Доступ к публичной информации в Грузии - Access to public information in Georgia

Смотрите также: Доступ к публичной информации в Европе

Доступ к публичной информации и свобода информации (FOI) ссылаются на право доступа к информации, находящейся в распоряжении государственных органов, также известное как «право знать». Доступ к общественной информации считается фундаментально важным для эффективного функционирования демократических систем, так как он усиливает подотчетность правительств и государственных чиновников, расширяет участие людей и позволяет их осознанное участие в общественной жизни. Фундаментальная предпосылка права на доступ к публичной информации заключается в том, что информация, которой владеют государственные учреждения, в принципе является публичной и может быть скрыта только на основании законных причин, которые должны быть подробно описаны в законе.[1]

Свобода информации (FOI) в Грузия регулируется главой 3 Общего административного кодекса Грузии, который действует с 1999 года. Несмотря на то, что правовая база, обеспечивающая свободу информации, содержит разумные положения с учетом существующих международных стандартов и практики, а также существующих практики в Грузии закон считается устаревшим [2] В 2013 г. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) Антикоррупционная сеть отметила, что положения Грузии о свободе информации выиграют от всестороннего и широкого пересмотра.[3]

В последние годы организации гражданского общества Грузии выступали за улучшение закона, а правительство взяло на себя обязательство разработать новый закон о свободе информации.[2] Принятие нового закона о свободе информации является одним из обязательств правительства Грузии в рамках его годового плана действий по реализации Соглашение об ассоциации между Европа и Грузия подписали в 2014 году.[4]

Правовые рамки

Действующий закон гласит, что вся общедоступная информация является открытой, за исключением случаев, установленных законом, и информации, подпадающей под действие прав на конфиденциальность или коммерческую тайну. В Грузии любой имеет право запрашивать публичную информацию. Заявителям не нужно указывать причины своего запроса. Кандидат имеет возможность просмотреть оригинал необходимой информации или запросить копию. Запросы информации следует направлять в письменной форме, в том числе в электронном виде.[4] Сборы за предоставление публичной информации прямо запрещены законом, за исключением покрытия реальных затрат на изготовление копий.[4]

Государственные учреждения обязаны предоставить запрашиваемую информацию немедленно или не позднее, чем в течение 10 рабочих дней с момента подачи заявки.[4] Заявители должны быть немедленно уведомлены об отказе в раскрытии информации и должны получить в течение 3 дней с момента отказа письменное объяснение причины отказа и информацию о процедурах обжалования. В процедурах обжалования, направленных на оспаривание решения об отказе государственного учреждения, бремя доказывания лежит на государственных учреждениях.[4]

Законодательство Грузии также устанавливает, что государственные органы должны публиковать информацию в упреждающем режиме, то есть без необходимости отправки запроса, в соответствии с правилами, установленными во вторичном законодательстве, а именно в поправке, внесенной в Общий административный кодекс Грузии в 2012 г. раскрытие и электронный запрос публичной информации.[4]

Государственные учреждения обязаны ежегодно отчитываться перед парламентом, президентом и премьер-министром о соблюдении доступ к информации закона и предоставить обновленную статистику и данные.[4]

Одним из важнейших нововведений законопроекта, разработанного гражданским обществом и экспертами, является создание офиса Информационный комиссар, новое учреждение, в обязанности которого входит наблюдение за применением закона, выявление случаев неправомерного поведения и принятие мер по защите права на публичную информацию.[2] Это позволит устранить один из основных пробелов в существующем законодательстве, то есть отсутствие специально разработанного центрального органа, наделенного полномочиями контролировать соблюдение государственными учреждениями существующих правил.[4] Еще один недостаток действующей нормативно-правовой базы касается отсутствия системы санкций в случае несоблюдения.[4] Кроме того, исключения в отношении неразглашения информации неоднозначны и четко не определены в законе, который не распространяется на государственные предприятия.[4]

Недостатки закона привели к неравномерному применению права на доступ к информации на практике. В этом процессе судебная система не оказалась эффективным средством борьбы с отказами некоторых государственных учреждений, чтобы подтолкнуть их к раскрытию необходимой информации.[4]

Доступ к информации на практике

Закон о доступе к информации плохо соблюдается в Грузии, и его применение остается проблемой.[4] Местная неправительственная организация Институт развития свободы информации (IDFI), провела всесторонний анализ выполнения закона и соблюдения его государственными учреждениями, выполнив серию крупномасштабных проверок свободы информации в период с 2010 по 2015 год.[4]

Исследование IDFI показывает, что за исследуемый период 24% запросов, поданных организацией, остались без ответа. Полный ответ был получен в 64% случаев, неполный - в 10%, а отказ предоставить необходимую информацию имел место в 2% случаев.[4][2] Что касается годовой оценки, то общий уровень отклика был наихудшим в 2010-11 годах, тогда как он значительно улучшился в 2012-2013 годах - в результате парламентских выборов 2012 года - но снова начал ухудшаться в 2014 году. Предоставление запрошенной информации в сроки, установленные законом, значительно улучшилось - с 22% 2010 г. до 75% 2015 г.[4][2] Оценка также выявила большие различия между государственными учреждениями в отношении соблюдения ими закона: например, некоторые министры зафиксировали 100% ответов, другие дали полный ответ менее чем в 50% случаев, а самый низкий балл касался Минэкономики и устойчивого развития с рейтингом всего 10%.[4][2]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Свобода информации, ЮНЕСКО. Проверено 16 октября 2016 г..
  2. ^ а б c d е ж «Доступ к публичной информации в Грузии. Итоги отчета за 2010-2015 годы». Институт развития свободы информации (IDFI). Декабрь 2015 г.. Получено 24 января 2017. Цитировать журнал требует | журнал = (Помогите)
  3. ^ «Третий раунд мониторинга. Грузия. Отчет о мониторинге» (PDF). Организация экономического сотрудничества и развития. Антикоррупционная сеть для Восточной Европы и Центральной Азии. Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией. Июль 2016. Получено 24 января 2017. Цитировать журнал требует | журнал = (Помогите)
  4. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п о п «Реформирование Закона Грузии о доступе к информации» (PDF). Фонд «Открытое общество - Грузия». Июль 2016. Получено 24 января 2017. Цитировать журнал требует | журнал = (Помогите)