Закон об осуществлении Конвенции о культурных ценностях - Convention on Cultural Property Implementation Act

Закон об осуществлении Конвенции о культурных ценностях
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеЗакон о сокращении определенных обязанностей, о временном приостановлении некоторых обязанностей, о продлении определенных существующих приостановлений обязанностей и для других целей.
Цитаты
Публичное правоPub.L.  97–446
Устав в целом96 Стат.  2329
Кодификация
U.S.C. разделы созданы19 U.S.C.  §§ 2601 –2613
Законодательная история

В Закон об осуществлении Конвенции о культурных ценностях (CCPIA или CPIA) - США. Закон Конгресса это стало Федеральный закон в 1983 г.[1] CCPIA реализовал 1970 г. Конвенция ЮНЕСКО о средствах запрещения и предотвращения незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности.[1] Он ограничивает ввоз некоторых археологических и этнологических материалов в Соединенные Штаты из других государств-участников в соглашение.

Положения

Ограничения на импорт

CCPIA реализовал статьи 7 (b) и 9 Конвенция ЮНЕСКО.[2] Он делегирует полномочия налагать ограничения на импорт археологических и этнологических материалов из других государств-участников в соглашение.[3] CCPIA разрешает три типа ограничений:

  1. Двусторонние или многосторонние соглашения: Президент может заключить двустороннее соглашение с государством-участником или многостороннее соглашение (независимо от того, являются ли они государствами-участниками) о применении ограничений на импорт.[4]
  2. Экстренная реализация: Если Президент определяет, что существует риск разграбления, демонтажа, рассеивания или фрагментации определенного типа археологического или этнологического объекта или участка, Президент может применить ограничения на импорт.[5]
  3. Похищенные культурные ценности: Культурные ценности, которые были зарегистрированы в описи музея государства-участника, религиозного или светского общественного памятника или аналогичного учреждения, не могут быть импортированы в Соединенные Штаты.[6]

Любые культурные ценности, ввозимые в Соединенные Штаты в нарушение ограничений на ввоз, подлежат аресту и конфискации.[7]

Консультативный комитет по культурным ценностям (CPAC)

CCPIA также создает Консультативный комитет по культурным ценностям. Комитет расследует запрос каждого государства-участника, сообщает о своих выводах и дает рекомендации Президенту. Президент назначает одиннадцать членов Комитета:

  • Два члена представляют интересы музеев
  • Три члена являются экспертами в области археологии, антропологии, этнологии или смежных областях.
  • Три члена являются экспертами по международной продаже культурных ценностей.
  • Три члена представляют интересы широкой публики. [8]

Законодательная история

Конвенция ЮНЕСКО 1970 г.

В Сенат США единогласно дали совет и согласились ратифицировать Конвенция ЮНЕСКО 1970 г. 11 августа 1972 г.[9] Конвенция не имела самореализации.[10]

Попытки реализации

После ратификации соглашение в 1972 году Конгресс предложил несколько законопроектов по его реализации.[9]

H.R. 4566 г.

Одной из основных целей CCPIA было поддержание хороших международных отношений. В Комитет Сената по финансам признал, что Соединенные Штаты являются основным рынком для искусства и древностей. Комитет считал, что разрешение на ввоз украденных или ценных культурных ценностей в Соединенные Штаты нанесет ущерб отношениям со странами, из которых происходят археологические и этнологические материалы.[9]

Другой причиной для принятия законопроекта был растущий интерес к культурным ценностям коренных американцев, гавайцев и аляскинцев на международном рынке искусства. Через CCPIA Комитет хотел поощрять международное сотрудничество в борьбе с незаконным оборотом этих археологических и этнологических объектов.[9]

Окончательная версия CCPIA стала результатом переговоров и компромиссов между сторонами за и против законопроекта.[11] Сторонниками закона были художественные музеи, археологи и некоторые ученые; Среди противников законопроекта были торговцы предметами искусства и древностей, частные коллекционеры и некоторые ученые.[11]

С. 1723 г.

На 97-м Конгрессе CCPIA впервые была предложена как С. 1723 г.. 15 сентября 1982 г. HR 4566 включены С. 1723 г..[12]

Поправки к законопроекту

Чтобы учесть интересы частного сектора, Финансовый комитет Сената внес поправки в закон, чтобы Соединенные Штаты не могли устанавливать импортный контроль в одностороннем порядке.[9] Вместо этого от президента требуется заручиться международным сотрудничеством и гарантировать, что ограничение импорта является частью согласованных международных усилий.[13]

Еще одна поправка к законопроекту касалась Консультативного комитета по культурным ценностям. Предыдущие версии устава называли конкретные ассоциации, от которых президент должен был выбирать свои назначения.[9] Это ограничение было снято,[14] поскольку ограничение было нарушением конституционных полномочий президента по назначению.[9]

Первоначальный проект законопроекта допускал только судебное разбирательство о конфискации имущества. Тем не менее Комитет Сената по финансам внесены поправки в закон, разрешающие также упрощенное производство по конфискации.[9] Он полагал, что некоторые культурные ценности, подлежащие конфискации в соответствии с CCPIA, будут иметь небольшую стоимость и что ни правительство, ни истец не захотят нести судебные издержки.[9]

Судебный процесс

Бремя доказательства

В делах о конфискации в соответствии с CCPIA правительство несет первоначальное бремя доказательства того, что CCPIA применяется к оспариваемым объектам.[15] Правительство должно продемонстрировать вероятную причину.[16] После того, как правительство выполнит это первоначальное бремя, на заявителя возложена обязанность доказать на основании большинства доказательств, что объект не подлежит конфискации.[17]

Случаи

Соединенные Штаты против оригинальной рукописи, датированной 19 ноября 1778 г.[16]

Правительство выиграло дело о конфискации рукописи с подписью Джуниперо Серра. Рукопись была частью Мексиканский национальный архив и был опубликован в записях микрофильмов Архива в 1993 году. В 1996 году истец Дана Тофт купила рукопись у дилера в номере отеля и заплатила 16 000 долларов наличными. Когда Тофт отправила рукопись в Сотбис Национальный архив Мексики потребовал вернуть его на аукционе Sotheby's.

В Окружной суд США Южного округа Нью-Йорка постановил, что Соединенные Штаты представили достаточные доказательства того, что рукопись принадлежала Национальному архиву Мексики и была украдена после того, как CCPIA вступила в силу. Таким образом, суд установил, что рукопись была импортирована с нарушением CCPIA.[18]

Суд отклонил защиту невиновного покупателя Тофт. Тофт не подвергал сомнению ни встречу, ни сделку в номере отеля, ни обмен 16 000 долларов наличными, и суд постановил, что Тофт была умышленно слепой. Суд также установил, что компании Toft не причиталась компенсация, поскольку Мексика показала, что при аналогичных обстоятельствах она вернет украденную из американского учреждения вещь, не требуя компенсации.[19]

Соединенные Штаты против Перу восемнадцатого века Картина маслом на холсте Добл Тринидад[17]

Правительство добилось конфискации двух перуанских картин колониальной эпохи. Истец, гражданин Боливии, импортировал картины в Соединенные Штаты в 2005 году и отвез их в галерею для реставрации и отправки. Поскольку картины были грубо вырезаны из рамы, арт-дилер заподозрил, что они были украдены, и связался с ФБР. Картины изъяли ФБР. Правительство и истец представили противоречивые доказательства: ФБР пришло к выводу, что картины были доставлены из Перу; истец представил документацию о том, что картины прибыли из Боливии.[17]

В Окружной суд США Восточного округа Вирджинии пришел к выводу, что в любом случае Истцу по-прежнему необходимо предоставить документацию, разрешающую импорт картин, поскольку и Перу, и Боливия являются государствами-участниками Конвенции ЮНЕСКО, и обе имеют соглашения об ограничении импорта с Соединенными Штатами.[20] Поскольку Истец не мог предоставить такую ​​документацию, картины подлежали конфискации.

Соединенные Штаты против двадцати девяти доколумбовых и колониальных артефактов из Перу[21]

В 2010, Таможенная и пограничная служба США (CBP) изъяли доколумбовые и колониальные ткани, металлы, каменные изделия и скоропортящиеся останки из Перу в Международный аэропорт Майами. Истец ходатайствовал о прекращении дела в связи с отсутствием юрисдикции по данному вопросу, неспособностью заявить претензию и отказом в соблюдении надлежащей правовой процедуры.[21]

Во-первых, Окружной суд США Южного округа Флориды установил, что суд действительно обладает юрисдикцией по рассматриваемому делу. Суд отклонил довод Истца о том, что Суд по международной торговле США имел исключительную юрисдикцию в отношении иска.

Во-вторых, суд пришел к выводу, что Соединенные Штаты в достаточной степени заявили иск, показав, что импортированные объекты являются материалом, защищенным CCPIA.

В-третьих, суд отклонил аргумент истца о том, что ему было отказано в надлежащей правовой процедуре во время процедуры изъятия CBP, потому что CCPIA санкционирует 90-дневное задержание артефакта,[22] и истец не протестовал против изъятия, несмотря на уведомление и возможность протестовать.

Чемоданы гильдии древних коллекционеров монет

В Гильдия коллекционеров древних монет приобрел двадцать две монеты у нумизматического дилера в Лондоне в апреле 2009 года. Коллекция включала двенадцать китайских монет и семь кипрских монет. Когда гильдия попыталась импортировать монеты позже в том же месяце, Таможенная и пограничная служба США наложил арест на имущество. В то время действовали соглашения с Китаем и Кипром в рамках CCPIA.[23]

Когда монеты были конфискованы, Гильдия подала иск против различных государственных ведомств, в том числе Государственный департамент США[24] и Таможенная и пограничная служба США,[25] оспаривая законность CCPIA и ее различных положений. После различных апелляций и повторных обращений суды отклонили эти возражения.[26][27][28]

Когда Соединенные Штаты возбудили дело о конфискации двадцати трех монет, Окружной суд США округа Мэриленд постановил, что пятнадцать монет подлежали конфискации.[23] В Апелляционный суд США четвертого округа подтверждено.[29]

Текущая защита

  • Государства-участники Конвенции: 19 CFR 12.104
  • В настоящее время охраняемые объекты по договоренности или экстренные действия: 19 CFR 12.104

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б «ПЛ 97-446» (PDF).
  2. ^ Герстенблит, Пэтти (2012). «Соединенные Штаты Америки и Канада: экспертный отчет». Совещание государств-участников Конвенции о средствах запрещения и предотвращения незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности. 2: 2.
  3. ^ «19 USC 2606: Ограничения на импорт». uscode.house.gov. Получено 2020-05-28.
  4. ^ «19 USC 2602: Соглашения по реализации статьи 9 конвенции». uscode.house.gov. Получено 2020-05-28.
  5. ^ «19 USC 2603: Экстренное введение ограничений на импорт». uscode.house.gov. Получено 2020-05-28.
  6. ^ «19 USC 2607: Украденные культурные ценности». uscode.house.gov. Получено 2020-05-28.
  7. ^ «19 USC 2609: Изъятие и конфискация». uscode.house.gov. Получено 2020-05-28.
  8. ^ «19 USC 2605: Консультативный комитет по культурным ценностям». uscode.house.gov. Получено 2020-05-28.
  9. ^ а б c d е ж грамм час я "ОТЧЕТ СЕНАТА США, 97-564" (PDF).
  10. ^ Герстенблит, Пэтти (2012). «Соединенные Штаты Америки и Канада: экспертный отчет». Совещание государств-участников Конвенции о средствах запрещения и предотвращения незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности. 2: 2.
  11. ^ а б Отчет палаты представителей США 95-615
  12. ^ Фитцпатрик, Джеймс Ф. (1983). «Своевременный курс: беззаконная таможенная политика в отношении культурных ценностей». Нью-Йоркский университет международного права и политики: Сноска 8.
  13. ^ «19 USC 2602: Соглашения по реализации статьи 9 конвенции». uscode.house.gov. Получено 2020-05-28.
  14. ^ «19 USC 2605: Консультативный комитет по культурным ценностям». uscode.house.gov. Получено 2020-05-28.
  15. ^ «19 USC 2610: Требования к доказательствам». uscode.house.gov. Получено 2020-05-28.
  16. ^ а б 1999 WL 97894 (S.D. N.Y. 1999)
  17. ^ а б c 597 F. Supp. 2d 618, 54 A.L.R. Кормили. 2d 655 (E.D. Va. 2009)
  18. ^ «19 USC 2607: Украденные культурные ценности». uscode.house.gov. Получено 2020-05-28.
  19. ^ «19 USC 2609: Изъятие и конфискация». uscode.house.gov. Получено 2020-05-28.
  20. ^ «19 USC 2602: Соглашения по реализации статьи 9 конвенции». uscode.house.gov. Получено 2020-05-28.
  21. ^ а б № 13-21697-CIV, 2014 WL 12861854 (S.D. Fla. 11 сентября 2014 г.)
  22. ^ «19 USC 2606: Ограничения на импорт». uscode.house.gov. Получено 2020-05-28.
  23. ^ а б Соединенные Штаты, т. 3 «Монеты в форме ножа», 246 F. Supp. 3d 1102 (D. Md.2017)
  24. ^ Гильдия коллекционеров древних монет против Государственного департамента США, 673 F. Supp. 2d 1 (D.D.C.2009)
  25. ^ Гильдия коллекционеров древних монет против Таможенной и пограничной службы США, 801 F.Supp.2d 383 (D. MD 2011)
  26. ^ Гильдия коллекционеров древних монет против Государственного департамента США, 641 F.3d 504 (D.C. Cir 2011)
  27. ^ Гильдия коллекционеров древних монет против Государственного департамента США, 866 F.Supp., 2d 28 (D.D.C. 2012)
  28. ^ Гильдия коллекционеров древних монет против Таможенной и пограничной службы США, 698 F.3d 171 (4-й округ 2012 г.)
  29. ^ Соединенные Штаты против Гильдии коллекционеров древних монет, 899 F.3d 295 (4th Cir.2018)