Дональд Ф. Тернер - Википедия - Donald F. Turner

Дональд Фрэнк Тернер (19 марта 1921 - 19 июля 1994) был заметным антимонопольное адвокат, экономист, правовед и педагог, большую часть своей карьеры преподававший в Гарвардская школа права. Он также был помощником генерального прокурора, отвечавшим за антимонопольное управление с 1965 по 1968 год.

Работа Тернера в академических кругах и в правительстве сильно повлияла на американское антимонопольное законодательство. Как ученый, имеющий докторскую степень. Имея степень бакалавра экономики и права, Тернер опубликовал влиятельные статьи, в которых экономика применялась к широкому кругу вопросов антимонопольного законодательства. Как главный офицер федерального правительства по обеспечению соблюдения антимонопольного законодательства, он пытался основывать всю политику на экономической основе, игнорируя популистские или другие политические компоненты на том основании, что они не могут быть основой для разумной политики. Он также попытался разработать правила, которые позволили бы судам применять экономические принципы таким образом, чтобы признавать характер доказательств и ограничения судебного установления фактов. в его более поздней академической карьере вместе с профессором Филипп Арида он опубликовал влиятельную статью о хищническом ценообразовании, разработав так называемое правило Ариды-Тернера, а также многотомный трактат, обобщающий все антимонопольное законодательство, как это объясняется экономической теорией. "Мало кто из экономистов или юристов столь же амбициозно, как Дональд Тернер, пытался сделать антимонопольное законодательство более экономически рациональным.^[1]

биография

ранняя жизнь и образование

Тернер родился 19 марта 1921 года в семье пресвитерианского священника.^[2] Уроженец Водопад Чиппева, штат Висконсин, Тернер прошел через Северо-Западный университет где он получил степень бакалавра в 1941 году. Он служил лейтенантом военно-морского флота во время Второй мировой войны,^[2] до того, как он получил докторскую степень в экономика из Гарвардский университет в 1947 году. Его диссертация была посвящена экономике города.^[3] Он получил должность преподавателя в Йельском университете, где он преподавал экономику, работая над своей юридической степенью от Йельская школа права который он получил в 1950 году. Он работал клерком в Помощник судьи Верховного суда Том С. Кларк (который до своего назначения в суд был помощником генерального прокурора по антимонопольному праву), имел короткую карьеру в частной юридической практике, а затем присоединился к Гарвардская школа права факультет в 1954 году.

Ранняя академическая работа

Среди коллег Гарварда Тернера были экономисты. Эдвард Мейсон и Джо Бэйн, экономисты, первопроходцы в области промышленная организация. Тернера привлекала работа Карл Кайсен, чей опыт работы секретарем судьи районного суда, который председательствовал в United Shoe Machinery дело,^[4] опыт, на котором он основал свою докторскую степень. Тезис,^[5] и которые убедили его в том, что экономисты должны выбирать дела, которые будут рассматриваться правительством, и формулировать вопросы для суда.

Сотрудничество Тернера с Кайсеном, расширяющее этот подход, дало Антимонопольная политика: экономико-правовой анализ,^[6] назван «самым известным антимонопольным трактатом того времени».^[7] Вместе с работами Джо Бейна книга Кайзена-Тернера «открыла путь структура, поведение, производительность (SCP) подход к промышленной организации с особым упором на барьеры для входа.^[8] Хотя так называемые Чикагская школа под неоклассический взгляды на Аарон Директор и его коллеги возражали против применения антимонопольного законодательства, основанного на парадигме SPC (главным образом потому, что они приписывали большую ценность предполагаемой «эффективности» концентрации), тем не менее, они согласились с «Гарвардской школой» в представлении экономических субъектов для антимонопольных целей как производства субъектов и изучили поведение на рынке с помощью теория цен.^[9] Такой подход к обеспечению соблюдения антимонопольного законодательства будет определять политику Тернера как главы Антимонопольного отдела.

Должность начальника Антимонопольного отдела Министерства юстиции

Тернер преподавал в Гарвардской школе права с 1954 по 1965 год, когда его назначили помощником генерального прокурора, и в этом качестве он возглавил Антимонопольное управление на Соединенные Штаты Департамент правосудия при президенте Линдон Б. Джонсон. Президент Джонсон испытывал отвращение к ученым из Гарварда, но его уговорили назначить его после Кларк Клиффорд, близкий советник президента, представил президенту обзор антимонопольной философии и взглядов Тернера.^[10] Решающее значение для президента и генерального прокурора Николас Каценбах был призван успокоить обеспокоенность руководителей бизнеса, поддержка которых, по их мнению, необходима для судебного преследования Администрацией войны во Вьетнаме, по поводу формулировок недавних решений Верховного суда, касающихся необходимости защиты потенциальной конкуренции и малого бизнеса. По их мнению, Тернер обладал интеллектуальным авторитетом и профессиональным чутьем, чтобы рационализировать антимонопольную политику таким образом, чтобы это успокоило деловое сообщество.^[11]

Некоторые наблюдатели полагали, что после его назначения возглавить антимонопольное управление Тернер будет более «снисходительным», чем его предшественник. Уильям Хорсли Оррик мл.^[12] Другие отметили его взгляды в его томе 1959 г. Антимонопольная политика с Карлом Кайсеном, что корпорации должны быть разбиты, когда они приобретают «необоснованную рыночную власть».^[13] Катценбах вместе с министром финансов Генри Х. Фаулер и министр торговли Джон Т. Коннор пытался успокоить бизнес (не обещая снисхождения) на весеннем собрании Деловой совет. Катценбах сказал, что «максимум, что можно сказать, это то, что департамент предлагает, а Верховный суд решает». Текущие усилия будут направлены на разработку руководящих принципов, «в соответствии с которыми компании могут более четко заранее сообщать о слияниях, [которые] могут повлечь за собой антимонопольные меры».^[14] На слушаниях по утверждению в Сенате перед подкомитетом по антимонопольному законодательству Тернера серьезно расспрашивали как сторонники ужесточения, так и те, кто хотел отменить принудительное исполнение. Сенатор Харт, председатель, спросите его, что он думает^[15] что «конгломератные» слияния (слияния, в которых не участвуют ни конкуренты, ни фирмы, работающие в одной и той же линейке поставок) не должны подвергаться так же строгому анализу, как другие слияния. С другой стороны, сенатор-республиканец Hruska сомневался, считает ли он «величие» равным «злу».^[16] Тем не менее, Тернер был одобрен Судебным комитетом 22 июня 1965 г.^[17] и через два дня был утвержден сенатом в полном составе.^[18]

Карьера Тернера в антимонопольном отделе отмечена тремя характеристиками. Во-первых, он попытался сформулировать политику таким образом, чтобы у экономических субъектов были четкие ориентиры. Во-вторых, он попытался обосновать эту политику серьезными академическими исследованиями. В-третьих, он ограничил антимонопольную политику правилами, призванными усилить конкуренцию, а не попытаться достичь более широких социальных целей.^[7] Его самое продолжительное влияние произошло благодаря созданию должности специального помощника по экономике, которую он использовал, чтобы заманить видных ученых-экономистов на годичный срок.^[8] Его три встречи, Уильям С. Команор, Оливер Э. Уильямсон и Уильям Г. Шеперд,^[1] все сделали успешную академическую карьеру.^[19] Тернер также был агрессивен в замене старых сотрудников на чрезвычайно квалифицированных молодых людей. Шеперд сказал, что постоянный штат сотрудников называл назначенных им из высшего руководства "Золотым берегом".^[1]

В телефонном разговоре в среду, 23 ноября 1966 года с генеральным прокурором Рэмси Кларком, президент Джонсон заявил о своем недоверии Дональду Тернеру.^[20]

Пост-правительственная карьера

После пребывания в правительстве он вернулся в Гарвард, где преподавал с 1968 года до выхода на пенсию в 1979 году с должности профессора права Бэсси. В 1976 году Тернер был награжден Guggenheim Fellowship.^[21] Именно в этот период он плодотворно сотрудничал с коллегой-профессором права Гарвардского университета. Филипп Арида. Они вместе написали множество статей, а также амбициозный многотомный трактат по антимонопольному праву.^[22] После выхода на пенсию он стал советником юридической фирмы Вашингтонского округа Колумбия. Wilmer Cutler & Pickering. Он также работал приглашенным профессором в Юридический центр Джорджтаунского университета и был парнем в Институт Брукингса.

Смерть и дань

Он умер 24 июля 1994 года в Дервуде, штат Мэриленд, от осложнений, вызванных Болезнь Альцгеймера.

После его смерти помощник судьи Стивен Дж. Брейер написал некролог о своей юридической карьере.^[23] Брейер писал, что Тернер был первым работодателем Брейера на пост-клерке.

Юридические вклады

Тернер стал известен как первый исследователь антимонопольного права, применивший экономический анализ к Закон Шермана и Клейтон действует. Его анализ «Целлофанового дела» против DuPont, опубликованный в Обзор права Гарварда в 1956 г. была, пожалуй, первой важной иллюстрацией этого подхода.^[24] Статья отличалась не только экономическим анализом, но и стилем, ориентированным на неэкономистов. Вскоре он стал важным голосом по вопросам, связанным с экономическим регулированием предприятий. В 1956 году он свидетельствовал перед Комиссией Сената по торговле против двух практик, применяемых телевизионными сетями, утверждая, что оба являются «явными» нарушениями антимонопольного законодательства: «время выбора», в соответствии с которым филиалы должны были выделить определенное время для трансляции сетевых программ и «должны купить». " Посредством чего CBS и NBC требовалось от рекламодателей покупать рекламное время по крайней мере у 50 партнеров, чтобы их спонсируемая программа транслировалась в эфир.^[25]

В научных трудах Тернер рассматривал такие проблемы, как то, при каких обстоятельствах «привязка» услуг может быть нарушением монополизации, как суды могут отличить «согласие» между конкурентами (в соответствии с разделом 1 Закона Шермана) от реакции на рыночные силы и при каких обстоятельствах Закон Клейтона запрещал так называемые «слияния конгломератов» (т.е. слияния компаний, не конкурирующих напрямую (по горизонтали) или в цепочке поставок или распределения (по вертикали)). К тому времени, когда он был назначен главой Антимонопольного отдела, он считался «ведущим национальным академическим экспертом в области антимонопольного права, и его работы в этой области считаются авторитетными».^[12] В отличие от сторонников «популистского» подхода к обеспечению соблюдения антимонопольного законодательства (которые осуждали «крупность» как проблему не только из-за того, что она влияет на конкуренцию, но и из-за политической власти, которой обладают крупные экономические субъекты), Тернер имел тенденцию игнорировать размер экономического субъекта. и сосредоточен исключительно на экономических последствиях действий.^[12] «Он считал, что конкуренция, эффективность и инновации должны быть путеводными звездами антимонопольной политики и что ее целью должно быть предотвращение ненадлежащего использования рыночной власти».^[7] В своей первой речи в качестве помощника генерального прокурора он сказал: «« Я не считаю, что это уместно в соответствии с законом, поскольку сейчас Департамент должен нападать на слияния или другое деловое поведение на основе соображений, которые мало или не имеют никакого отношения с конкуренцией в экономическом смысле ".^[26]

За время своего пребывания в должности он стал известен как сильный исполнитель законов, но пытался сделать правоприменительные меры предсказуемыми, например, опубликовав руководство по слияниям. Они были разработаны, чтобы позволить хозяйствующим субъектам продолжать естественный рост, с оговоркой, которую он часто высказывал, что «существенные конкуренты не могут сливаться».^[2]

После своего возвращения в Гарвард из правительства он объединился с профессором Аридой для создания важного вклада в юриспруденцию о «попытке монополизировать» путем хищническое ценообразование в соответствии с разделом 2 Закона Шермана.^[27] Цель заключалась в разработке теста яркой линии (который стал известен как тест Ариды-Тернера), чтобы отделить незаконное снижение цен, направленное на вытеснение конкурента с рынка, которое может нанести вред потребителям, когда монополист сможет свободно повышать цены в будущем. от здоровой ценовой конкуренции, которая по своей сути способствует конкуренции и выгодна для потребителя. Их тест остановился на том, что установленная цена ниже краткосрочных средних переменных затрат, что является более легко определяемой заменой предельных затрат. С помощью этой меры суд может определить, когда монополист умышленно устанавливает цену, не максимизирующую прибыль (за исключением прибыли, которая должна быть получена после того, как конкурент вытесняется с рынка).

Последнюю часть своей карьеры в Гарварде он провел в сотрудничестве с Areeda, написав их многотомный трактат, охватывающий все антимонопольное законодательство США.^[22]

Семья

Профессор Тернер женился на Джоан Пирсон в 1955 году. У них было двое детей: Пол А. Тернер и Кэтрин Тернер.^[2]

Избранные публикации

• Тернер, Дональд Ф., «Американское антимонопольное законодательство», 18 Обзор современного права 244-258 (май 1955 г.).
• Тернер, Дональд Ф., "Антимонопольная политика и Целлофан Корпус "70 Гарвардский юридический обзор 281-318 (декабрь 1956 г.).
• Тернер, Дональд Ф., «Действительность соглашений об ограничении свободы в соответствии с антимонопольным законодательством», 72 Гарвардский юридический обзор 50-75 (ноябрь 1958 г.).
• Кайсен, Карл и Тернер, Дональд Ф., Антимонопольная политика: экономико-правовой анализ (Кембридж, Массачусетс: издательство Гарвардского университета, 1959).
• Тернер, Дональд Ф. и Бок, Дерек К., Экономическое регулирование: случаи и материалы (Кембридж, Массачусетс: Гарвардская школа права, 1962 г.).
• Тернер, Дональд Ф., «Определение соглашения в соответствии с законом Шермана: сознательный параллелизм и отказ вести дела», 75 Гарвардский юридический обзор 655-706 (февраль 1962 г.).
• Тернер, Дональд Ф., «Принципы американского антимонопольного законодательства» в Сравнительные аспекты антимонопольного законодательства в США, Великобритании и Европейском экономическом сообществе (Лондон: Британский институт международного и сравнительного права, 1963 г.), стр. 1–12.
• Тернер, Дональд Ф., «Конгломератные слияния и раздел 7 Закона Клейтона», 78 Гарвардский юридический обзор 1313-1395 (1965).
• Тернер, Дональд Ф., «Политика соблюдения антимонопольного законодательства», 29 Раздел антимонопольного законодательства ABA 187-194 (1965).
• Тернер, Дональд Ф., «Патенты, антимонопольное законодательство и инновации», 28 Обзор права Питтсбургского университета 151-160 (декабрь 1966 г.).
• Тернер, Дональд Ф., "Комментарий о новом промышленном состоянии Гэлбрейта", 1 Обзор антимонопольного права и экономики 45-50 (зима 1967).
• Тернер, Дональд Ф., "Объем антимонопольной и другой политики экономического регулирования", 82 Гарвардский юридический обзор 1207-1244 (апрель 1969).
• Тернер, Донал Ф., «Патентная система и конкурентная политика», 44 Обзор права Нью-Йоркского университета 450-76 (май 1969).
• Арида, Филип Э. и Тернер, Дональд Ф., «Хищническое ценообразование и связанные с ним практики в соответствии с разделом 2 Закона Шермана», 88 Гарвардский юридический обзор 697-733 (февраль 1975 г.).
• Тернер, Дональд Ф.,Масштаб «попытки монополизации» (Нью-Йорк: Ассоциация адвокатов города Нью-Йорка, 1975 г.).
• Арида, Филип Э., Ховенкамп, Герберт и Тернер, Дональд Ф., Антимонопольное право: анализ принципов антимонопольного законодательства и их применения (Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Aspen Law & Business, 1978-) (тома постепенно заменяются 2-м изданием, начиная с 2000 г .; в настоящее время имеется 10 томов и дополнения с текущими карманными частями).
• Арида, Филип Э. и Тернер, Дональд Ф., «Уильямсон о хищнических ценах», 87 Йельский юридический журнал 1337-1352 (июнь 1978 г.).
• Тернер, Дональд Ф., «Роль« рыночной концепции »в антимонопольном законодательстве», 49 Журнал антимонопольного права 1145-1154 (март 1980 г.).
• Тернер, Дональд Ф., «Замечания по новым правилам слияния и 1968 году по слияниям», 51 Журнал антимонопольного права 307-315 (август 1982 г.).
• Тернер, Дональд Ф., «Основные принципы формулирования антимонопольных ограничений и ограничений на использование прав интеллектуальной собственности», 53 Журнал антимонопольного права 485-502 (октябрь 1984 г.).
• Тернер, Дональд Ф., "Применение законов о конкуренции к иностранным действиям: надлежащее решение юрисдикционных вопросов", 26 Швейцарский обзор права международной конкуренции 5-20 (1986).
• Тернер, Дональд Ф, «Долговечность, актуальность и будущее американской антимонопольной политики», 75 California Law Review 797-815 (май 1987 г.).
• Тернер, Дональд Ф., «Достоинства и проблемы антимонопольного законодательства», 35. Антимонопольный бюллетень 297-310 (лето 1990 г.).

Рекомендации

внешняя ссылка

• Некролог Тернера от Лос-Анджелес Таймс