Комиссар по этике (Канада) - Ethics Commissioner (Canada)

Комиссар Канады по конфликту интересов и этике
Commissaire aux conflits d'intérêts et à l'éthique
Действующий
Марио Дион
с 11 декабря 2017 г.
СокращениеCIEC
ОтчитываетсяПарламент Канады
НоминаторПремьер-министр Канады
НазначающийГубернатор в совете
Срок действия7 лет
возобновляемый один раз
Первый держательМэри Доусон
Зарплата314 100 долларов (Равно судье Федерального суда Канады)
Интернет сайтciec-ccie.parl.gc.ca
Комиссар по конфликту интересов и этике
Commissariat aux conflits d'interets et a l'ethique
Обзор агентства
Сформирован2006
Штаб-квартираОттава, Онтарио, Канада
Годовой бюджет6.5 миллионов долларов
(2019)[1]

В Управление комиссара по конфликту интересов и этике Канады является субъектом Парламент Канады.[2] Комиссар по конфликту интересов и этике является независимым должностным лицом канадского парламента, которое осуществляет Закон о конфликте интересов и Кодекс конфликта интересов для членов Палаты общин. Эти два режима направлены на предотвращение конфликтов между государственными обязанностями и частными интересами избранных и назначаемых должностных лиц.

Должность Уполномоченного по конфликтам интересов и этике вступила в силу 9 июля 2007 г. с вступлением в силу Закон о конфликте интересов. Этот акт, в свою очередь, был принят в рамках Федеральный закон об ответственности.[3]

Нынешний комиссар Марио Дион, занимая эту должность с 9 января 2018 года сроком на семь лет.[4] Предыдущий комиссар был Мэри Доусон. Она была назначена под Закон о парламенте Канады 9 июля 2007 г. на семилетний срок, повторно назначен в июле 2014 г. на двухлетний срок и назначен в июле 2016 г. на временной основе до 8 января 2018 г.

Обзор офиса

Управление комиссара по конфликту интересов и этике является структурным подразделением Парламента Канады, наряду с Палата общин Канады, то Сенат Канады и Библиотека парламента.

В отличие от других должностных лиц или представителей парламента, чьи должности создаются в соответствии с законодательством, которым они управляют, комиссар по конфликту интересов и этике является должностным лицом парламента, полномочия которого изложены в Закон о парламенте Канады.

Комиссар составляет два годовых отчета: один о деятельности Управления в рамках Закон о конфликте интересов и один о деятельности в рамках Кодекс конфликта интересов для членов Палаты общин.[5]

Управление комиссара по конфликту интересов и этике представляет свою бюджетную смету спикеру палаты общин; они рассматриваются Постоянным комитетом по доступу к информации, конфиденциальности и этике, который наблюдает за Закон о конфликте интересов. Информация о ресурсах Управления представлена ​​в его годовых отчетах и ​​годовых финансовых отчетах, которые доступны на веб-сайте Управления.[6]

В Закон о конфликте интересов для должностных лиц (министров, государственных министров, парламентских секретарей, сотрудников министерств и назначенных губернатором в совете) и Кодекс конфликта интересов для членов Палаты общин устанавливают ряд обязательств и запрещают различные действия, которые связаны с конфликтом между частными и общественными интересами или могут привести к такому.

Управление управляет этими двумя режимами посредством различных видов деятельности. Сюда входит предоставление конфиденциальных рекомендаций должностным лицам и избранным членам парламента о том, как соблюдать Закон и Кодекс депутатов. Управление также проверяет конфиденциальность раскрытия этими лицами их активов, обязательств и деятельности, и ему поручено сделать публично декларируемую информацию доступной через публичный реестр, расследовать возможные нарушения Закона или Кодекса членов и отчитаться перед Парламентом.

Комиссар также уполномочен предоставлять премьер-министру конфиденциальные консультации по вопросам конфликта интересов и этики.

Независимость Уполномоченного

Статус Уполномоченного как должностного лица парламента гарантирует, что он или она независимы от действующего правительства.

Комиссар несет полную ответственность перед парламентом, а не перед федеральным правительством или отдельным министром. Офис принадлежит самому парламенту. Комиссар пользуется привилегиями и иммунитетами Палаты общин и ее членов при выполнении своих обязанностей и функций.

Независимость Уполномоченного дополнительно обеспечивается несколькими способами:

  • Комиссар назначается согласно Закон о парламенте Канады Губернатором в Совете после консультации с лидером каждой признанной партии в Палате общин. Комиссар назначается на возобновляемый семилетний срок и может быть отстранен от должности только губернатором в Совете по адресу Палаты общин.
  • Комиссар является отдельным работодателем, и у Управления есть свои условия найма. Сотрудники не входят в состав федеральной государственной администрации.
  • Комиссар подчиняется непосредственно парламенту, а не через министра. Комиссар представляет свой годовой отчет в отношении Кодекс конфликта интересов для членов Палаты общин Спикеру Палаты общин для представления в Палате, и его или ее годовой отчет в отношении Закон о конфликте интересов Спикеру Палаты общин и Спикеру Сената для представления в их соответствующих палатах.
  • Ответственность за рассмотрение годового отчета Комиссара в отношении Закон о конфликте интересов относится к Постоянному комитету по доступу к информации, конфиденциальности и этике. Ответственность за рассмотрение годового отчета Комиссара в отношении Кодекс конфликта интересов для членов Палаты общин относится к Постоянной комиссии по процедурам и внутренним делам.
  • Комиссар представляет спикеру Палаты общин годовые сметы расходов Управления. Затем спикер передает их президенту Казначейства, который представляет их Палате общин вместе с правительственной оценкой на финансовый год. Ежегодная бюджетная смета рассматривается Постоянным комитетом по доступу к информации, конфиденциальности и этике.

Офис является членом следующих организаций:

  • Канадская сеть по конфликту интересов (CCOIN), в которую входят канадские федеральные, провинциальные и территориальные уполномоченные по конфликту интересов и по вопросам этики; и
  • Совет по законам о государственной этике (COGEL), международная некоммерческая организация практиков государственной этики в США.

История офиса

Управление комиссара по конфликту интересов и этике было создано при Федеральный закон об ответственности. Этот закон получил королевское одобрение 12 декабря 2006 г. В части, относящейся к Управлению, Закон о конфликте интересов, вступил в силу 9 июля 2007 г.

Однако у Управления есть несколько прямых предков, предшествовавших этому закону, и его происхождение можно проследить до 1970-х годов.

Первое руководство по конфликту интересов для министров кабинета было издано в 1973 году тогдашним премьер-министром. Они включали запреты на использование инсайдерской информации в личных целях, ограничения на внешнюю деятельность и требование о том, чтобы министры либо продавали, либо публично декларировали определенные активы. Некоторые из руководящих принципов, например запрет на корпоративное руководство, отражают неформальную политику, действующую в течение ряда лет. Другие, например, требование публично декларировать определенные активы, были заимствованы из других юрисдикций.

Руководящие принципы для различных групп государственных служащих и назначенных губернатором в совете также были введены в 1973 году. Они были аналогичны руководящим принципам для министров; ответственный министр установил более конкретные требования к высшим должностным лицам корпорации Crown и агентств. Также были объявлены планы назначить первого в Канаде федерального администратора по конфликту интересов.

В 1974 году был назначен помощник заместителя генерального регистратора и был открыт офис в составе бывшего Департамента по делам потребителей и корпораций. Помимо ведения реестра публичных заявлений, офис консультировал министров и других государственных служащих по вопросам конфликта интересов.

На протяжении 1970-х и 1980-х годов руководство по конфликту интересов, находящееся в ведении канцелярии помощника заместителя генерального регистратора, несколько раз изменялось. В частности, в 1985 г. Кодекс о конфликте интересов и после приема на работу для государственных служащих был выпущен, объединив в одном документе правила для министров, парламентских секретарей, министерского персонала, всех государственных служащих и лиц, назначенных губернатором в совете.

Девять лет спустя, в 1994 г. Кодекс о конфликте интересов и после приема на работу для государственных служащих было выпущено. Заместителя заместителя генерального регистратора заменил советник по вопросам этики, который работал под общим руководством секретаря Тайного совета. Ховард Уилсон был назначен советником по вопросам этики, а административную поддержку Бюро советника по этике оказывала Министерство промышленности Канады. В Кодекс 1994 года были внесены поправки в 2003, 2004 и 2006 годах.

В апреле 2004 года Управление стало независимым от правительства. Поправка к Закон о парламенте Канады вступил в силу, создав новый офис и новую должность комиссара по этике. В то время как его предшественники входили в состав правительства, Управление комиссара по этике было выделено в отдельное парламентское образование, чтобы обеспечить его независимость. Был назначен первый комиссар, а именно Бернар Шапиро. Доктор Шапиро отвечал за ведение Кодекс о конфликте интересов и после приема на работу для государственных служащих, а также взяли на себя ответственность за новый Кодекс о конфликте интересов и этический кодекс для членов Палаты общин (Кодекс членов), который вступил в силу в октябре 2004 года. Кодекс членов основан на различных правилах конфликта интересов, которые были включены в Закон о парламенте Канады и бывший Закон о Сенате и Палате общин. Кодекс членов по-прежнему действует, хотя с 2004 года в него несколько раз вносились поправки.

3 марта 2006 г. Шапиро объявил, что начинает предварительное расследование обвинений в конфликте интересов против Дэвид Эмерсон и Стивен Харпер. Шапиро сказал, что он рассмотрит, какое влияние могло быть оказано на решение Эмерсона перейти на новый уровень.[7][8] Консерваторы раскритиковали расследование Шапиро как пристрастное и обвинили его в применении двойных стандартов, поскольку он был назначен по совету бывшего либерального премьер-министра, и отклонили предыдущие запросы в 2005 году о расследовании перехода Стронаха по этажу, в котором она получила пост в кабинете министров. а также сомнительная продажа земли в районе Гамильтона Либеральный депутат Тони Валери.[9] Шапиро раскритиковал и бывший лидер НДП. Эд Бродбент за «чрезвычайно серьезные проблемы с доверием».[10] Согласившись с Харпером, что расследование Шапиро было неуместным, Бродбент и оппозиционные депутаты критиковали Харпера за отказ сотрудничать с комиссаром.[11]

В Закон о конфликте интересов, который заменил Кодекс о конфликте интересов и после приема на работу для государственных служащих вступил в силу 9 июля 2007 года. Закон о конфликте интересов был принят в 2006 г. Федеральный закон об ответственности, создавая впервые законодательную базу для разрешения конфликта интересов для государственных служащих. Этот сводный закон получил королевское одобрение 12 декабря 2006 г.

В Федеральный закон об ответственности ужесточили финансирование политических партий, внесли поправки в процесс назначения на политические должности и создали законодательный режим, регулирующий определенные аспекты этичного поведения должностных лиц как во время, так и после трудоустройства. Он также учредил Управление комиссара по конфликту интересов и этике и учредил новую должность комиссара по конфликту интересов и этике, заменив предыдущую должность комиссара по этике. Комиссар отвечает за управление как Закон о конфликте интересов и Кодекс участников.

Мэри Доусон был первым комиссаром, назначенным 9 июля 2007 г., с вступлением в силу Закон о конфликте интересов. Ее первоначальное назначение было сроком на семь лет. Она была повторно назначена в июле 2014 года на двухлетний срок. В июле 2016 года она была повторно назначена на временной основе до 8 января 2018 года.

В 2017 году Доусон завершил расследование Декабрь 2016 отпуск это Джастин Трюдо и его семья перебрались на частный остров, принадлежащий Ага Хан. Доусон обнаружил, что Трюдо нарушил правила этики, согласившись на транспорт и проживание на острове.[12]

Марио Дион был назначен комиссаром по конфликту интересов и этике 9 января 2018 г.[4]

В марте 2019 года Дион начал расследование в отношении Дело СНС-Лавалин. 14 августа 2019 года он опубликовал отчет, в котором был сделан вывод, что Трюдо нарушил раздел 9 Закона. Закон о конфликте интересов ненадлежащим давлением Джоди Уилсон-Рейбоулд.[13][14][15][16]

3 июля 2020 года Уполномоченный объявил о расследовании Джастин Трюдо и решение правительства иметь МЫ Благотворительность управлять летней программой стипендий.[17][18]

Рекомендации

  1. ^ «Инфобаза ГК». tbs-sct.gc.ca.
  2. ^ "Должностные лица и должностные лица парламента: должностные лица парламента - уполномоченные по конфликту интересов и этике"
  3. ^ Федеральный закон об ответственности
  4. ^ а б Стоун, Лаура (11 января 2018 г.). «Новый комиссар по этике Марио Дион обещает быть« бесстрашным »'". Глобус и почта.
  5. ^ "Ежегодные отчеты". http://ciec-ccie.parl.gc.ca. Управление комиссара по конфликту интересов и этике. Получено 20 августа, 2019. Внешняя ссылка в | сайт = (Помогите)
  6. ^ "интернет сайт". Архивировано из оригинал на 2017-01-18. Получено 2019-12-11.
  7. ^ «Харпер будет расследован комиссаром по этике». CTV.ca Новости. 3 марта 2006 г. Архивировано с оригинал 20 августа 2007 г.. Получено 4 апреля, 2006.
  8. ^ «Харпер« не хочет »сотрудничать с комиссаром по этике». CBC News. 3 марта 2006 г. Архивировано с оригинал 3 февраля 2007 г.. Получено 4 апреля, 2006.
  9. ^ «Это политический вопрос, а не этический». Глобус и почта. 4 марта 2006 г. с. A22.
  10. ^ «Царь этики расследует дезертирство Эмерсона». Торонто Стар. Канадская пресса. 3 марта 2006 г. Архивировано с оригинал 29 сентября 2007 г.. Получено 4 апреля, 2006.
  11. ^ "Бродбент взрывает тактику по устранению царя этики". Новости CTV. 9 марта 2006 г.[постоянная мертвая ссылка ]
  12. ^ Остин, Ян (20 декабря 2017 г.). "Трюдо Холидей на острове Ага Хана нарушил закон об этике, говорится в отчете". Нью-Йорк Таймс. Получено 2018-07-09.
  13. ^ «Информация для ... Контракта о нарушении раздела 9 Закона о конфликте интересов содержится в отчете, опубликованном комиссаром Дион». ciec-ccie.parl.gc.ca. Управление комиссара по конфликту интересов и этике. Получено 14 августа 2019.
  14. ^ Таскер, Джон Пол (14 августа 2019 г.). «В ужасающем отчете говорится, что Трюдо нарушил этические нормы во время дела SNC-Lavalin». cbc.ca. CBC Новости. Получено 14 августа 2019.
  15. ^ Айелло, Рэйчел. «Царь этики обнаружил, что Трюдо нарушил Закон о конфликте интересов из-за скандала SNC-Lavalin». ctvnews.ca. Новости CTV. Получено 14 августа 2019.
  16. ^ Канадская пресса (14 августа 2019 г.). «Трюдо нарушил Закон о конфликте интересов в отношении SNC-Lavalin, - говорит комиссар по этике». Calgary Herald. Postmedia Network. Получено 14 августа 2019.
  17. ^ Зимоньич, Питер (3 июля 2020 г.). «Надзор за этикой начинает расследование Трюдо по поводу выбора WE Charity для запуска программы студенческих грантов в размере 900 миллионов долларов». CBC Новости. Получено 3 июля, 2020.
  18. ^ Брин, Керри (3 июля 2020 г.). «Комиссар по этике начинает расследование дела Трюдо, контракт WE Charity на 900 миллионов долларов». Глобальные новости. Получено 3 июля, 2020.

внешняя ссылка