Форвардные закупки - Forward Commitment Procurement

Форвардные закупки (FCP) - это приобретение модель, которая предназначена для предоставления экономически эффективных экологических продуктов и услуг для государственный сектор и помочь создать рыночные условия, в которых может процветать сектор экологических товаров и услуг.^[1][2][3]

Модель

Модель была задумана и разработана Правительство Великобритании Консультативная группа по экологическим инновациям (EIAG) 2003-2008 гг.)^[4] для устранения ключевого провала рынка, выявленного EIAG, а именно отсутствия рыночного спроса на экологические инновации.^[5]

Первый отчет EIAG ^[6] определил правительство как ключевого игрока на экологическом рынке, несущего особую ответственность как хранитель общего блага, чтобы обеспечить разумное и эффективное управление цепочкой поставок, которое могло бы помочь разблокировать инвестиции в новые экологические продукты и услуги.

Таким образом, государственный сектор обеспечивает ведущий рынок экологических товаров и услуг, и это, в сочетании с тем фактом, что правительство является крупным покупателем экологических товаров и услуг, побудило EIAG сосредоточить свою деятельность на том, «как правительство и его агентства могут улучшить методы управления цепочкой поставок в этом секторе »Джек Фрост, председатель EIAG (2003–2008).^[7]

По сути, наш анализ переворачивает проблему инноваций с ног на голову. В основе относительного провала инноваций в секторе экологических товаров и услуг Великобритании лежит отсутствие заслуживающего доверия четко сформулированного спроса, а не недостаток исследований, изобретений или инновационных устремлений. EIAG считает, что решение заключается в том, чтобы правительство приняло меры по мобилизации цепочки поставок для внедрения экологических инноваций. А это означает переход от внимания к исследованиям и разработкам и развитию технологий к интеллектуальному управлению цепочкой поставок.^[8]

EIAG разработала FCP как инструмент управления цепочкой поставок в первую очередь для использования политиками государственного сектора и закупщиками, хотя подход, который он в равной степени актуален, и был взят на вооружение органами частного сектора, такими как New Swindon Company, в проекте, касающемся инноваций. Комбинированная установка и услуги по охлаждению, производству тепла и электроэнергии (CCHP). Фактически FCP отражает подход, применяемый предприятиями к стимулированию поставщиков инвестировать в новые продукты и услуги для удовлетворения своих будущих потребностей.

Компании частного сектора активно управляют своими цепочками поставок, четко формулируя свои будущие потребности и давая надежные обещания будущих продаж, чтобы обеспечить безопасность, необходимую их поставщикам для осуществления инвестиций.^[9]

"Государственный сектор, будучи одновременно хранителем общего блага и основным покупателем экологических товаров и услуг, является естественным ведущим рынком для экологических товаров и услуг. JERA впервые применила FCP в качестве практического механизма, позволяющего организациям государственного сектора выполнять эту роль. , в то же время обеспечивая экономически эффективные решения насущных проблем, таких как изменение климата и экономическая и социальная устойчивость ". Гейнор Уайлз, директор JERA Consulting^[10]

Подход FCP был хорошо воспринят:

• FCP была рекомендована Целевой группой Великобритании по устойчивым закупкам. ^[11] и принят правительством Великобритании в его Плане действий в области устойчивых закупок. [1] • Комиссия по экологическим рынкам и экономическим показателям призвала правительство Великобритании расширить и воспроизвести модель FCP в государственном секторе.^[12]• Демонстрационный проект EIAG FCP (см. Ниже) был выделен Казначейством Ее Величества в публикации «Преобразование государственных закупок» как пример того, как можно использовать инновации для улучшения услуг и соотношения цены и качества. ^[13] [2]. • И отмечен как пример передового опыта в «Поиске и приобретении инновационных решений, отчет OGC / DIUS, 2007», [3]

Определение

Модель закупок с перспективными обязательствами включает в себя предоставление рынку предварительной информации о будущих потребностях с точки зрения конечных результатов, раннее взаимодействие с потенциальными поставщиками и, что наиболее важно, стимулы для будущих обязательств: соглашение о покупке продукта или услуги, которых в настоящее время не существует, в указанную дату в будущем при условии, что он может быть доставлен с согласованными уровнями производительности и затратами.^[14]

Модель закупок с перспективными обязательствами (FCP) Концепция FCP проста и направлена ​​на общее «словить 22 ». Цели устойчивого развития часто требуют новых продуктов, которые либо отсутствуют на рынке, либо доступны по чрезмерной цене. Эти продукты не получают инвестиций, необходимых для выхода на рынок и обеспечения конкурентоспособности на нем, потому что потребность в них не выражается поставщикам достоверным образом.

Информируя рынок об истинных потребностях и требованиях и предлагая покупать продукты, отвечающие этим потребностям, как только они становятся доступными по цене, соизмеримой с их преимуществами, мы можем выйти из этого тупика и разблокировать инвестиции.

По сути, FCP - это инструмент для более эффективного распределения рисков и управления ими. Это достигается за счет предоставления бизнесу важной рыночной информации о производительности и цене вместе с гарантиями будущих продаж для снижения рыночных рисков.

Это позволяет бизнесу инвестировать против технических рисков / рисков развития, с которыми он лучше всего может справиться. В результате покупатель получает то, что ему нужно, и когда он этого хочет, по доступной цене. Если поставщики не могут выполнить требуемые спецификации, заказчик не в худшем положении (кроме альтернативных издержек) и продолжает покупать существующую технологию.^[15]

Проект закупок с перспективными обязательствами EIAG

Проект перспективных закупок (управляемый от имени BERR и DEFRA Гейнором Уайлсом из JERA Consulting Ltd (ранее JPS Consulting) с июня 2005 г.) был направлен на разработку и тестирование инструмента управления цепочкой поставок для государственного сектора в соответствии с положениями о государственных закупках. , что создаст необходимое рыночное притяжение для экологических товаров и услуг и, следовательно, создаст условия, которые будут поддерживать инвестиции в сектор экологической промышленности.

Проект включал: • разработку подхода к управлению цепочкой поставок и процесса закупок, который соответствовал бы правилам государственных закупок; • тестирование этого в демонстрационном проекте; • разработку механизма, позволяющего масштабировать и тиражировать этот подход.

Демонстрационный проект EIAG FCP был реализован в сотрудничестве с тюремными службами Ее Величества (HMPS) и Управлением государственной торговли (OGC). Роль OGC заключалась в предоставлении профессионального опыта в области государственных закупок и консультировании менеджера проекта EIAG для обеспечения того, чтобы модель FCP соответствовала положениям о государственных закупках и отражала передовой опыт. Модель FCP основана на практическом руководстве, опубликованном OGC в ее информационном буклете под названием Capturing Innovation (OGC, 2004).[4]

Демонстрационный проект FCP: тюремный матрас без отходов

Компания HMPS закупала порядка 60 000 огнестойких матрасов и подушек из пенополиуретана в год и вывозила около 40 000, в основном, на свалку, но значительное количество также утилизировалось как медицинские отходы. Совокупная стоимость поставки и утилизации оценивалась значительно выше 3 миллионов фунтов стерлингов в год. Короче говоря, способ утилизации матрасов был дорогостоящим и экологически неустойчивым и не соответствовал политике устойчивого развития HMPS. Было предпринято несколько попыток найти решение, ни одна из которых не принесла значимого результата. У HMPS была «неудовлетворенная потребность» в экономичном и экологически безопасном решении.

Дальнейшее рассмотрение проблемы привело HMPS к определению следующего требования: «HMPS стремится к нулевые отходы тюремный матрас, который соответствует текущим эксплуатационным требованиям или превосходит их и обеспечивает экономическую эффективность на протяжении всего жизненного цикла. К 2012 году HMPS хочет, чтобы все ее матрасы и подушки, не классифицируемые как опасные отходы, перерабатывались, перепрофилировались или использовались повторно, а не отправлялись на свалку; и сократить до 2 процентов в год количество матрасов, выбрасываемых как опасные или медицинские отходы ».^[16]

Это требование было затем доведено до сведения рынка в ходе зондирования рынка в форме «призыва к инновациям и информации», разработанного и проведенного командой EIAG FCP. (Зондирование рынка - это способ «оценки реакции рынка на предлагаемые требования и подход к закупкам, чтобы на ранней стадии выявить перспективы поставщиков при закупках в государственном секторе».^[17] Это мероприятие включало публикацию предварительного информационного уведомления в Официальном журнале Европейского Союза и привлечение посредников, таких как сети передачи знаний, финансируемые BERR, торговые организации и т. Д., Для передачи уведомления о вызове в потенциальную цепочку поставок.

Подробная информация о требовании, контексте запроса и масштабе рыночных возможностей была представлена ​​в проспекте, который позволяет зондировать рынок, и HMPS предложила рассмотреть «форвардный» договор обязательства ’, Чтобы использовать инновационные решения.^[18]

Было получено более 36 качественных ответов, из которых был определен ряд вариантов. Каталог компаний и организаций, которые откликнулись на призыв, был опубликован на веб-сайте закупок HMPS, чтобы помочь развитию цепочки поставок и «Концепции жизнеспособности». [5] Был проведен семинар с участием представителей всей цепочки поставок, представивших ответы, для обсуждения имеющихся вариантов и информирования о стратегии закупок матрасов HMPS.

Процесс взаимодействия с рынком привел к тому, что HMPS приняла совершенно иной подход к закупке матрасов и подушек. HMPS находится на завершающей стадии закупки управляемой услуги «от колыбели до колыбели» по поставке матрасов и подушек без отходов. Завершается заключительный этап оценки, и HMPS уверена, что все заявки, включенные в окончательный список, смогут удовлетворить требования (см. Выше), и, кроме того, оценивает, что это сэкономит от 3 до 5 миллионов фунтов стерлингов в течение срока действия контракта. .

“Устойчивые закупки Об этом говорят уже много лет, но объявление Тюремной службой конкурса на матрасы с нулевым содержанием отходов было одним из немногих действительно новаторских примеров, обнаруженных CEMEP »Джули Хилл, член Комиссии по экологическим рынкам и экономическим показателям, из 18 номера журнала Inside Track , Осень 2007.

Процесс закупок с форвардными обязательствами ^{[19][нужна цитата ]}

Хотя все проекты FCP уникальны, они обычно включают: • выявление неудовлетворенной потребности; • размещение этой потребности в контексте закупок, т.е. рыночную возможность; • предложение форвардного контракта на обязательство, где это необходимо; • формулирование требования в терминах конечных результатов для потенциальных поставщиков; обеспечение достаточного времени для реакции рынка • содействие развитию цепочки поставок • обеспечение цепочки поставок информацией о более широком рынке и, по возможности, пути к нему • использование спецификаций закупок, основанных на результатах • обеспечение доступности процессов закупок и их выполнения и не препятствуют малым и средним компаниям • использование процесса конкурентного диалога • использование контракта о закупках с предварительным обязательством, где это необходимо

Перспективные обязательства Закупки работают лучше всего там, где есть: • высокий уровень лидерства и приверженности персонала • реальная потребность, которую не могут удовлетворить текущие технологии, продукты или коммерческие модели • и / или не могут быть доставлены по доступной цене • возможность закупок достаточного масштаба для стимулирования поставок решения • способность сделать перспективное обязательство, достаточное для создания необходимого рыночного притяжения • потенциал для агрегирования спроса внутри организации, региона и с другими органами государственного сектора

Текущие предварительные закупочные проекты

На момент написания (8 мая) ряд проектов FCP находится в стадии реализации. Сюда входят проекты с участием трастов NHS, Агентства закупок NHS (NHS PASA), Агентства регионального развития Юго-Запада (SWRDA), городского совета Суиндона, компании New Swindon Company, и они направлены на решение ряда неудовлетворенных экологических потребностей, таких как сверхэффективные системы освещения, инновационные технологии. CCHP, эффективность использования воды и устойчивые решения по управлению отходами.

Подборка статей о форвардных закупках и проектах FCP

• Отвезите меня в будущее, в специальном приложении Green Futures «Эй, большие траты!», Опубликованном Forum For the Future в июле 2006 г. [6]
• ENDS Report 384: Новости • Январь 2007 г. «Тюремная служба использует« прямую приверженность »для борьбы с отходами постельных принадлежностей: Тюремная служба HM сообщила об« огромном отклике »на призыв к устойчивым решениям проблемы ненужных матрасов и подушек».
• Покупка в будущее, в Inside Track, выпуск 15, осень 2007 г., опубликованный Green Alliance [7]
• Из The Times, 30 октября 2007 г. «КТО ПРОДАЕТ 60 000 матрасов в год? Нет, это не сеть отелей и даже не очень успешный бордель, это тюремная служба», - сообщает Public Servant (ноябрь). И 40 000 из них сваливаются в По словам Винсента Годфри, директора по закупкам Тюремной службы, это одна из причин, почему служба стремится к устойчивым закупкам, о чем «не упоминалось бы в большей части наших расходов три года назад». он рекламировал систему тюремных матрасов без отходов ".
• Разблокировка изменений в тюремных закупках - Public Servant Daily, 9 января 2008 г.

Рекомендации