История Совета национальной безопасности США - Википедия - History of the United States National Security Council

С конца Вторая Мировая Война, каждая администрация стремилась разработать и усовершенствовать надежный набор исполнительных институтов для управления Национальная безопасность политика. Каждый президент пытался избежать проблем и недостатков усилий своих предшественников и установить систему выработки политики и координации, которая отражала бы его личный стиль управления. В Совет национальной безопасности США (NSC) был в центре этой системы координации внешней политики, но она много раз менялась, чтобы соответствовать потребностям и склонностям каждого последующего главы исполнительной власти.

В Закон о национальной безопасности 1947 года создал Совет национальной безопасности под председательством президента с государственными секретарями и министрами обороны в качестве его ключевых членов для координации внешней и оборонной политики, а также для согласования дипломатических и военных обязательств и требований. Этот важный закон также предусматривает, что министр обороны, национальное военное ведомство, Центральное Разведывательное Управление и Совет по ресурсам национальной безопасности. Мнение о том, что СНБ был создан для координации политических и военных вопросов, быстро уступило место пониманию того, что СНБ существует только для того, чтобы служить Президенту. Мнение о том, что роль Совета заключается в содействии коллегиальность Между департаментами также уступила место необходимости сменяющих друг друга президентов использовать Совет как средство контроля и управления конкурирующими департаментами.

Структура и функционирование НСК в немалой степени зависели от межличностной химии между Президентом и его главными советниками и руководителями отделов. Но, несмотря на отношения между людьми, необходимо было разработать удовлетворительную организационную структуру, поскольку без нее невозможно было бы обеспечить необходимый поток информации и выполнение решений. Хотя постепенно начал формироваться постоянный состав, основная предметная работа проходила в отделах.

Президент Трумэн в НСК доминировали Госдепартамент. Президент Эйзенхауэр пристрастие к военным сотрудники система, однако, привела к развитию НСК в этом направлении. Персонал НСК скоординировал тщательно продуманную структуру для мониторинга реализации политик. Исполнительный секретарь СНБ стал помощником президента, но был достаточно скромен, чтобы не конфликтовать с могущественной государственный секретарь, Джон Фостер Даллес.

Президент Кеннеди Возможно, первоначально он рассчитывал на сильного государственного секретаря, который возьмет на себя ответственность за формирование внешней политики, но обратился к другим стратегиям, когда стало очевидно, что Государственный департамент не имеет достаточных полномочий над другими ведомствами. Кеннеди, который предпочитал разработку политики с помощью специальных групп, демонтировал тщательно продуманный механизм СНБ Эйзенхауэра и позволил Специальному помощнику по вопросам национальной безопасности и его сотрудникам взять на себя основную координирующую роль. Свободный стиль Кеннеди имел тенденцию стирать различие между выработкой политики и операциями, которое так тщательно соблюдалась регламентированной кадровой системой президента Эйзенхауэра.

Разделяя пристрастие Кеннеди к неформальным консультациям, Президент Джонсон позволил структуре СНБ еще больше атрофироваться и, как и его предшественник, вместо этого полагался на советника по национальной безопасности и его сотрудников, а также на различные специальные группы и доверенных друзей. Но он также регулярно консультировался со своей группой по обеду по вторникам и в 1966 году официально передал государственному секретарю ответственность за надзор и координацию межведомственной деятельности за рубежом, что дало неоднозначные результаты.

Под президентами Никсон и Форд, Генри Киссинджер Расширенный штат КНБ России сконцентрировался на получении аналитической информации из различных ведомств, которая позволила бы советнику по национальной безопасности представить президенту наилучший возможный набор вариантов решения. Эта система полностью соответствовала предпочтению президента Никсона подробных письменных изложений, а не межличностных группировок. Киссинджер сосредоточился на нескольких основных проблемах и позволил некоторым иностранным делам по умолчанию возложить ответственность на Государственный департамент, в то время как вопросы оружия и международные финансовые вопросы решались департаментами Защита и Казначейство. Киссинджер сначала попытался восстановить разделение между выработкой политики и ее реализацией, но в конце концов обнаружил, что лично выполняет обе роли.

Под Президент Картер Советник по национальной безопасности стал основным источником идей по международным отношениям, и персонал КНБ был принят на работу и руководился с этой целью. Государственный департамент обеспечивал институциональную память и выполнял функции координатора операций. Некоторые видели в этом двойственность активизма и консерватизма, и пресса в конечном итоге уловила существующую напряженность. Роль советника по национальной безопасности как общественного защитника, а не хранителя усугубила сложные отношения с государственными и другими ведомствами.

Коллегиальный подход к принятию государственных решений был подчеркнут в Рейган администрация. Был понижен статус советника по национальной безопасности, а глава администрации президента выполнял координирующую роль в Белом доме. Не удалось сохранить коллегиальность влиятельных руководителей отделов, и конфликты стали достоянием общественности. Персонал КНБ имел тенденцию выделяться как отдельная противоборствующая сторона.

Президент Буш привнес в руководство Советом национальной безопасности свой значительный внешнеполитический опыт и восстановил коллегиальные отношения между руководителями ведомств. Он реорганизовал НСК и включил в нее Комитет директоров, Комитет депутатов и восемь комитетов по координации политики. КНБК сыграл эффективную роль во время таких крупных событий, как крах Советский союз, объединение Германия, и размещение американских войск в Ирак и Панама.

Президента Клинтона Администрация продолжала подчеркивать коллегиальный подход в КНБ к вопросам национальной безопасности. В состав Совета национальной безопасности вошли министр финансов, представитель США при Объединенные Нации, недавно созданный помощник президента по экономической политике (который также был главой недавно созданного Национального экономического совета или НЭК, параллельно с НСК), глава администрации президента и советник президента по национальной безопасности.

Согласно меморандуму Белого дома в январе 2017 г. Председатель Объединенного комитета начальников штабов и Директор национальной разведки будет заседать в Комитете руководителей только по мере возникновения вопросов, касающихся их, но останется частью полного Совета национальной безопасности.[1][2] Реорганизация также поставила Администратор Агентства США по международному развитию как постоянный член Комитета депутатов, получив умеренную оценку.[3]

6 апреля 2017 года главный стратег Белого дома был исключен из Совета национальной безопасности, а роли директора национальной разведки, директора ЦРУ и председателя Объединенного комитета начальников штабов были восстановлены в Комитете директора.[4]

На протяжении более 60 лет 12 президентов стремились использовать систему Совета национальной безопасности для интеграции внешней и оборонной политики в целях сохранения национальной безопасности и продвижения ее интересов за рубежом. Периодические структурные изменения на протяжении многих лет отражают стиль управления президента, меняющиеся требования и личные отношения.

Рекомендации

  1. ^ «Президентский меморандум Организации Совета национальной безопасности и Совета национальной безопасности». Белый дом. 31 января 2017 г.. Получено 31 января 2017.
  2. ^ Гарамон, Джим (31 января 2017 г.). "Никаких изменений в статусе председателя в качестве старшего военного советника, по словам официальных лиц". Министерство обороны США. Получено 31 января 2017.
  3. ^ Моррис, Скотт. «Может быть, администрация Трампа просто усилила политику развития, а может, и нет». Центр глобального развития. Архивировано из оригинал на 2017-02-11. Получено 2017-02-08.
  4. ^ BBC (6 апреля 2017 г.). «Стив Бэннон теряет место в Совете национальной безопасности». Новости BBC. Получено 6 апреля, 2017.

внешняя ссылка

Эта статья включаетматериалы общественного достояния с веб-сайтов или документов белый дом.