Пакт о честности - Integrity pact

Как «инструмент предотвращения коррупции при заключении государственных контрактов» Пакт о добросовестности это многостороннее соглашение, заключенное общественный орган стремясь закупать товары и услуги существенной стоимости, компании, заинтересованные в торгах на поставку товаров и услуг, а также сторонние организации, такие как организация гражданского общества кто будет участвовать в мониторинге соблюдения пакта.

Соглашение включает в себя письменное обязательство всех сторон соблюдать определенные стандарты добросовестности в процессе закупок.[1] Обычно он также включает в себя процесс сообщения о проблемах коррупции и добросовестной конкуренции. Некоторые Пакты о добропорядочности также включают механизмы санкций.[2]

Согласно Европейская комиссия, цели включают:[3]

  • Повышение прозрачности, подотчетности и надлежащего управления в сфере государственных заказов
  • Повышайте доверие к государственным органам и способствуйте их лучшей репутации
  • Улучшение конкуренции, повышение рентабельности и экономии за счет улучшения закупок

Пакты о добропорядочности продвигаются и поддерживаются базирующейся в Германии антикоррупционной организацией, Transparency International,[4] который впервые разработал концепцию в 1990-х годах.

Предпосылки и применение

Пакты о добросовестности применяются как минимум в 32 странах.[5] к сотням проектов по закупкам в различных секторах, включая инфраструктуру, транспорт, здравоохранение и оборону. В Индия, Мексика и Пакистан, Пакты о добросовестности являются юридическим требованием для закупок сверх определенной суммы.[6]

В Европейская комиссия в 2015/2016 запустил пилотный проект под названием Пакты о добропорядочности - Механизм гражданского контроля для защиты средств ЕС, охватывающая 17 финансируемых ЕС проектов в 11 странах-членах ЕС на общую сумму более 920 миллионов евро.[7] Пилотный проект координируется Секретариатом Transparency International, который ведет отчет о состоянии каждого проекта.[8] Целью пилотного проекта является оценка эффективности Пактов о добропорядочности в достижении поставленных перед ними целей по защите проектов закупок от коррупции, мошенничества и других нарушений, а также выявление передовых практик для реализации в будущем.

Проект был запущен на международной конференции, организованной Transparency International при поддержке Европейской комиссии и состоявшейся 5 мая 2015 года в г. Брюссель.[9] Обзор среднесрочного обучения, опубликованный в ноябре 2018 г. [10]конкретно упомянули необходимость политической воли и ценность реализации Пактов о добропорядочности на раннем этапе подготовки к торгам. Проект получил премию Европейского омбудсмена за надлежащее управление 2019 в категории «Превосходство в открытом управлении».[11] В G20 также рекомендовал использовать Пакты о добропорядочности в своем Сборнике передовых практик по обеспечению добросовестности и прозрачности в развитии инфраструктуры за 2019 год.[12]

Затраты и преимущества

Средняя общая стоимость внедрения Пакта о добросовестности в инфраструктурном проекте в течение одного года оценивается до 100 000 долларов США.[13] Эта цифра зависит от многих переменных, включая рыночные условия, страну, в которой он реализуется, размер проекта и то, регулярно ли уже используются Пакты о добропорядочности в этом контексте.[14]

Разработка и внедрение Пакта о добросовестности часто финансируется заказчиком или инвестором проекта, например международным финансовым учреждением. В случае проекта ЕС «Пакты о добропорядочности - Механизм гражданского контроля для защиты средств ЕС» Европейская комиссия выделила более 7,2 миллиона евро на четырехлетний пилотный проект.[15] В других случаях участники торгов должны вносить свой вклад в оплату Пакта о добропорядочности в рамках требований торгов.

Использование Пактов о добросовестности позволяет добиться значительной экономии средств в некоторых проектах, где использовались эффективные системы мониторинга и оценки. Например, Пакт о добросовестности, примененный к закупкам, связанным со схемой водоснабжения Большого Карачи в Пакистане в 2001 году, способствовал экономии примерно пятой части общей стоимости контракта.[16] Последующие проекты, реализованные тем же монитором, Transparency International, Пакистан, также привели к экономии средств, и теперь Пакты о добросовестности являются обязательными в Пакистане для всех проектов государственных закупок, превышающих определенный порог.

Среди других стран с особенно успешным опытом Пактов добросовестности - Мексика, где эта концепция известна как Testigo Social (Social Witness) и реализуется Transparencia Mexicana.[17] Эта концепция была впервые применена при строительстве плотин Эль-Кахон и Ла-Йеска в 2002 и 2006/7 гг. И теперь является обязательной при закупках выше определенного порога.[18]

Есть свидетельства того, что даже когда Пакт о добросовестности «не в состоянии» гарантировать свободный от коррупции процесс закупок, он, тем не менее, способствует прозрачности и выявлению мошенничества и других нарушений. Так обстоит дело в Берлин Бранденбург аэропорт строительный проект, от которого в 2015 году официально отозвал наблюдатель Transparency International Germany, заявив, что «коррупция не воспринимается всерьез».[19] Наблюдатель, назначенный для наблюдения за соблюдением Пакта о добросовестности проекта трамвайной линии в г. Рига, Delna также публично вышла из процесса в 2019 году из-за «подозрений в мошенничестве, бесхозяйственности и недопустимо высоких рисков».[20]

В январе 2014 г. Правительство Индии отменил сделку на 630 миллионов долларов США с AgustaWestland для покупки 12 AW 101 вертолетов со ссылкой на «нарушение Предконтрактного Пакта о добросовестности и соглашения с AWIL (AgustaWestland International Ltd)».[21]

использованная литература

  1. ^ «Пакты добросовестности в государственных закупках: руководство по внедрению». Международная прозрачность. Transparency International. Получено 7 мая 2020.
  2. ^ «Содержание Пакта о добросовестности». Центр коллективных действий B20. Базельский институт управления. Получено 7 мая 2020.
  3. ^ «Улучшение способов инвестирования и управления фондами: пакты о добропорядочности». Европейская комиссия. Получено 7 мая 2020.
  4. ^ Transparency International, Пакты о добросовестности, по состоянию на 15 июня 2016 г.
  5. ^ «Пакты о добропорядочности по всему миру». Центр коллективных действий B20. Базельский институт управления. Получено 7 мая 2020.
  6. ^ «Регулирование и политическая поддержка». Центр коллективных действий B20. Базельский институт управления. Получено 7 мая 2020.
  7. ^ «Улучшение способов инвестирования и управления фондами: пакты о добропорядочности». Европейская комиссия. Получено 7 мая 2020.
  8. ^ «Пакты о добросовестности - состояние дел». Transparency International ЕС. Получено 7 мая 2020.
  9. ^ Конференция «Пакты добросовестности - защита средств ЕС» - Брюссель, 5 мая., по состоянию на 15 июня 2016 г.
  10. ^ «Среднесрочный обзор Пактов о добросовестности TI: механизм гражданского контроля для проекта защиты средств ЕС» (PDF). Поддержка развития организации. 26 ноября 2018 г.. Получено 7 мая 2020.
  11. ^ «Омбудсмен объявляет победителей Премии Good Administration 2019». Европейский омбудсмен. 27 июн 2019. Получено 7 мая 2020.
  12. ^ «Сборник передовых практик G20 по обеспечению целостности и прозрачности в развитии инфраструктуры» (PDF). ОЭСР. ОЭСР. 2019.
  13. ^ «Обучающий обзор: Пакты добросовестности Transparency International в области государственных закупок» (PDF). Базельский институт управления / Blomeyer & Sanz. 2015 г.. Получено 7 мая 2020.
  14. ^ «Пакты добросовестности: финансирование и затраты». Центр коллективных действий B20. Базельский институт управления.
  15. ^ «Улучшение способов инвестирования и управления фондами: пакты о добропорядочности». Европейская комиссия. Получено 7 мая 2020.
  16. ^ Сайед Адил Гилани (ноябрь 2006 г.). «Опыт TI в Пакистане в отношении Пакта о добропорядочности - примеры, влияние и измерение воздействия» (PDF). Международная антикоррупционная конференция. Transparency International Пакистан. Получено 7 мая 2020.
  17. ^ "Posicionamiento de Transparencia Mexicana sobre el monitoreo independiente que realiza como Testigo Social y su Участие в процедуре публичного права" (на испанском). Transparencia Mexicana. Получено 7 мая 2020.
  18. ^ «Практический пример Пакта о честности в Мексике: социальные свидетели». Центр коллективных действий B20. Базельский институт управления.
  19. ^ "Коррупция nicht ernst genommen - Transparency Deutschland получила сотрудничество с BER". Transparency International Германия (на немецком). Получено 7 мая 2020.
  20. ^ «Коррупционные риски в городских инфраструктурных проектах преподносят горькие уроки». Delna. 11 июн 2019. Получено 7 мая 2020.
  21. ^ Сделка по VVIP-вертолету на сумму 3600 крор с AgustaWestland отменена в связи с обвинениями во взяточничестве по состоянию на 15 июня 2016 г.