Закон об иммунитете международных организаций - International Organizations Immunities Act

В Закон об иммунитете международных организаций^[1] это Соединенные Штаты Федеральный закон вступил в силу в 1945 году. Он «учредил особую группу иностранных или международных организаций, члены которой могли работать в США и пользоваться определенными освобождениями от налогов США и законов о розыске и конфискации».^[2] Эти преимущества обычно предоставляются дипломатическим органам.

Исходная информация

В 79-й Конгресс США приняла Закон об иммунитете Международной организации 29 декабря 1945 г .; Закон можно найти в Разделе 22, главе 7, подразделе XVIII. Закон об иммунитетах международных организаций дает международным организациям и их сотрудникам право на определенные исключения, иммунитеты и привилегии, которые не предоставляются другим организациям и их сотрудникам. Кроме того, организации и их сотрудники, имеющие право на получение льгот, аналогичны льготам, предоставляемым иностранными правительствами. Например, международные организации и сотрудники организаций освобождены от определенных налогов. Кроме того, имущество и активы, принадлежащие международным организациям или их сотрудникам, не подлежат обыску или конфискации. Иск или любой другой вид судебного иска не может быть предъявлен этим организациям или их сотрудникам. Привилегии, исключения и иммунитеты, которые получают сотрудники и должностные лица, также распространяются на их ближайших родственников.

Закон об иммунитетах международных организаций был принят с целью укрепления международных организаций, с которыми США сотрудничают, в том числе находящихся в зарубежных странах. Комитет Сената полагал, что принятие этого закона позволит международным организациям работать более эффективно и достигать своих целей.^[3] В Продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международная организация труда и Объединенные Нации являются примерами обозначенных общественных международных организаций, подпадающих под действие Закона на момент его принятия.^[4]

Если международные организации хотят получить преимущества, перечисленные в названии, они должны соответствовать определению Закона о том, что такое «международная организация». Закон об иммунитетах международных организаций гласит: «Для целей настоящего раздела термин« международная организация »означает публичную международную организацию, в которой Соединенные Штаты участвуют в соответствии с любым договором или на основании любого акта Конгресса, разрешающего такое участие или принятие ассигнования на такое участие ... »(Раздел 1 Закона).^[5] Международные организации должны соответствовать определению, чтобы быть защищенными этим конкретным законом. Хотя закон первоначально распространялся на международные организации, членами которых были США, недавние расширения распространялись также на международные организации, с которыми США сотрудничают, но в которых они не участвуют, такие как Экономические и торговые представительства Гонконга в 1997 г.^[6]^[7]

Закон об иммунитетах международных организаций также устанавливает полномочия определенных отделений. Со времени его прохождения Госдепартамент было агентством, которое получает заявки от организаций, запрашивающих назначение в соответствии с Законом.^[8] Государственному секретарю было дано право консультировать президента (который принимает окончательные решения) по таким вопросам, как, должна или не должна предоставляться организация защиты в соответствии с Законом об иммунитетах международных организаций. Государственный секретарь также имеет право определять, является ли присутствие сотрудника «нежелательным»; в таких случаях государственный секретарь может выслать сотрудника (однако сначала необходимо уведомить международную организацию и предоставить сотруднику разумное время для увольнения).^[9] Помимо определения статуса международных организаций, президент имеет право лишать организацию или сотрудников определенных иммунитетов, льгот и привилегий, предлагаемых Законом. Президент также может ограничить льготы, которые получает организация или ее сотрудники. Кроме того, президент имеет право отменить назначение, если международная организация злоупотребляет предоставленными ей полномочиями, что означает, что организация больше не будет пользоваться какими-либо преимуществами, перечисленными в названии.

Привилегии, исключения и иммунитеты закона

Международные организации получают те же привилегии, иммунитеты и исключения, что и иностранные правительства. Некоторые из этих привилегий, иммунитетов и исключений (перечисленных в разделе 4 Закона) включают:

Иммунитет от обыска и конфискации любого имущества и активов, находящихся в собственности (если иммунитет не отменен)
Освобождение от любых налогов на внутренние доходы
Без досмотра багажа и любых других процедур, связанных с таможенными пошлинами

Сотрудники и должностные лица международных организаций, назначенные в соответствии с Законом, также получают пособия. Несмотря на то, что Закон предоставляет сотрудникам, должностным лицам и членам их семей множество льгот, он не предоставляет полную Дипломатический иммунитет. Более того, от любого из предоставленных прав можно отказаться. Кроме того, организации и их сотрудники могут получить эти льготы только в том случае, если Государственный секретарь уведомит и признает международную организацию и ее сотрудников. Преимущества, которыми пользуются сотрудники и должностные лица, включают:

Освобождение от налогов на имущество, взимаемых Конгрессом, налогов на внутренние доходы, налогов на связь и налогов на перевозку людей или имущества
Допуск должностных лиц и сотрудников международных организаций без таможенного контроля
Освобождение от судебных исков или любых других судебных исков в отношении деятельности, связанной с работой (если право не отказано)
Члены семей сотрудников и должностных лиц международных организаций также получают аналогичные привилегии, иммунитеты и льготы.^[10]

Однако многие из этих льгот для сотрудников и должностных лиц не распространяются на граждан США (включая двойное гражданство). В частности, заработная плата человека, работающего на международную организацию в Соединенных Штатах, освобождается от налога США при условии, что это лицо либо нет гражданин США или гражданин США, а также гражданин Филиппин.^[11] Кроме того, гражданин США, работающий в международной организации в США, должен сообщать о доходе от самозанятости и платить налог на самозанятость; Гражданин США, работающий в международной организации за пределами США, не платит налог на самозанятость, равно как и владелец грин-карты, работающий в международной организации в США.^[12]

Некоторые международные организации (и их сотрудники), пользующиеся этими преимуществами:Международный Комитет Красного Креста, Международный союз охраны природы и природных ресурсов, Организация американских государств, Офис по связям Китайской Народной Республики, Европейский центральный банк, Комиссия европейских сообществ, Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией, Институт права международного развития, Африканский союз, Святой Престол, и Экономические и торговые представительства Гонконга ^[13]

В 1992 году, когда штат Мэриленд изменил свои законы о подоходном налоге с обратной силой, несколько международных организаций указали, что их иностранные сотрудники освобождены от подоходного налога в соответствии с соответствующим соглашением и что, в то время как Закон об иммунитетах международных организаций защищает их от федеральных налогов. это не относится к государственным и местным налогам. Впоследствии, 14 мая 1994 г., Президент подписал и ввел в действие Соглашение о государственном и местном налогообложении иностранных сотрудников публичных международных организаций.^[14]

Недавняя активность

Попытка внести изменения в закон

Законопроект под названием HR 3269 был внесен в 109-й Конгресс США 13 июля 2005 г. Законопроект предусматривает внесение поправок в Закон об иммунитетах международных организаций, чтобы Банк международных расчетов будет признана международной организацией в соответствии с Законом. В Палата представителей США принял закон о гонорарах 3269 6 декабря 2005 г. Сенат передал законопроект в Комитет по международным отношениям; это была последняя мера, принятая в отношении 3269 гонораров. В результате законопроект не стал законом. Сессии Конгресса длятся два года, и ближе к концу законопроекты, не вступившие в силу, «снимаются с учета». Так было со счетом 3269 гонораров.^[15]

Противоречие с Интерполом

В 1983 году президент Рональд Рейган распространил определенные льготы на Интерпол. Некоторые из этих льгот включали иммунитет от судебных исков и судебного преследования. Точно так же в 2009 г. Барак Обама предоставил определенные льготы, указанные в Законе об иммунитетах международных организаций, Международная организация уголовной полиции (Интерпол). Консервативные блогеры и такие люди, как бывший спикер Ньют Гингрич не поддержал предоставление президентом привилегий, изъятий и иммунитетов Интерполу. Консервативные блогеры утверждали, что, увеличивая привилегии и иммунитеты, полученные Интерполом, президент позволял международной полиции свободно править без каких-либо юридических ограничений. Они также считают, что это заговор с целью позволить международным судам арестовывать и преследовать американских чиновников.

Представители правительства и Интерпола заявляют, что люди слишком остро реагируют и выступают против получения Интерполом привилегий, иммунитетов и освобождений, потому что они не знают, как Интерпол функционирует. Например, Интерпол не производит арестов (распространенное заблуждение), и у него нет полиции. Вместо этого Интерпол делится информацией и файлами с 188 странами, которые он обслуживает. Рэйчел Биллингтон заявляет, что национальная полиция производит аресты в соответствии с национальными законами.^[16]

Джем против Международной финансовой корпорации (IFC)

В 2019 году Верховный суд США постановил, что IOIA не предоставляет международным организациям абсолютный иммунитет. Скорее, он постановил, что, как и иностранные правительства, международные организации могут быть привлечены к ответственности в соответствии с федеральным законом за их коммерческую деятельность. Это был отказ от давней юриспруденции, согласно которой международные организации разделяли одни и те же обширные суверенный иммунитет пользовались иностранными правительствами в 1945 году (когда впервые был принят IOIA), даже несмотря на то, что Конгресс наложил ограничения на суверенный иммунитет иностранных правительств в последующем законодательстве, включая Закон об иностранном суверенном иммунитете ).^[17]