Обеспечение безопасности всех студентов Act - Keeping All Students Safe Act

В Обеспечение безопасности всех студентов Act относится к паре Американец законодательные предложения внесены в Палата представителей США 6 апреля 2011 г. HR 1381 и в Сенат 16 декабря 2011 г. С.2020. Эти законопроекты призваны защитить детей от злоупотребления ограничениями и изоляции в школе. Первый законопроект Конгресса был внесен в Палату представителей США 9 декабря 2007 года и назван Законом о предотвращении вредных ограничений и изоляции в школах.[1] Основными спонсорами двух законопроектов являются сенатор. Том Харкин (D-IA), председатель Комитет Сената по здравоохранению, образованию, труду и пенсиям, Конгрессмен Джордж Миллер (D-CA), член рейтинга Комитет домашнего образования и рабочей силы, и конгрессмен Грегг Харпер (Р-МС).

Предпосылки и законодательная история

Сдерживание включает в себя обездвиживание человека и предотвращение его или ее возможности свободно двигать руками, ногами, телом или головой. Изоляция включает в себя принудительное заключение человека в комнату или зону, из которой физически не может выйти человек, независимо от того, заперта ли комната или дверь заблокирована мебелью.[2]

В 2009 году США Счетная палата правительства (GAO) провело общенациональное исследование использования ограничений и изоляции в школах и их последствий.[3] GAO обнаружило «сотни случаев предполагаемого жестокого обращения и смерти, связанных с использованием этих методов в отношении школьников за последние два десятилетия».[4] В большинстве инцидентов участвовали дети с инвалидность кто зарегистрирован в специальное образование Об этом сообщает GAO.[3]

GAO задокументировало 20 случаев смерти детей от удержания. GAO также сообщило об ограничениях, в результате которых были сломаны руки, и о детсадовцах, которые были привязаны к стульям изолентой и у которых были кровоточащие носы.[3] Один подросток повесился в уединенной комнате, а учитель сидел за пределами комнаты. Перед финальным эпизодом он был заключен 19 раз в бетонную комнату размером 8 на 8 футов в среднем на 94 минуты каждый раз. Его родители никогда не были проинформированы.[5] Управление GAO обнаружило, что ребенок из Нью-Йорка был помещен в одиночку в изолированную комнату 75 раз за 6 месяцев за то, что он свистел и сутулился.[6] Национальная сеть по правам людей с ограниченными возможностями и Совет родительских поверенных и адвокатов также задокументировали общенациональное использование ограничений и изоляции в 2009 году.[7] NDRN задокументировала применение ограничений и изоляции в 2/3 штатов в 2009 году.[8]

19 мая 2009 года Комитет по вопросам образования и труда Палаты представителей провел слушания об использовании ограничений и изоляции под председательством конгрессмена Джорджа Миллера.[9]

Одна свидетельница показала, что ее 14-летний сын был убит, когда его удерживал 230-фунтовый учитель, который задушил его, лежа на нем в ограничении во время разногласий по поводу обеда.[10] Другой свидетель показал, что у ее 7-летней дочери был синяк, когда ее удерживали лицом вниз за то, что она играла зубом, но родители никогда не были проинформированы школой. Она также показала, что ее ребенка позже снова удерживали и что он получил сильную ссадину, но ей не сообщили о удерживании. Она показала, что другим детям было отказано в доступе к пище, воде и ванной, когда они были изолированы в камерах изолированного содержания.[9]

GAO представило свидетельские показания о своем отчете и выводах об ограничениях и изоляции, а также о риске смерти и травм.[9] GAO также сообщило, что сдержанность и уединение использовались для контроля над мелкими проступками учащихся, такими как несвоевременная речь или отказ оставаться на своем стуле.[7] Другой свидетель показал, что в экстренных случаях может потребоваться сдерживание. Он отметил, что иногда педагогам необходимо использовать удерживающие средства в чрезвычайных ситуациях, когда существует риск того, что ребенок травмирует себя или других, и ничто другое не поможет предотвратить непосредственную опасность. Свидетели засвидетельствовали, что учителя могут надлежащим образом использовать сдержанность и уединение в таких обстоятельствах.[11] Представитель Совета по образованию штата Иллинойс представил данные из Иллинойса, показывающие, что реализация положительной поведенческой поддержки в масштабах всей школы значительно сократила использование ограничений и изоляции.[9]

Палата представителей Соединенных Штатов сообщила, что дети, чаще всего дети с ограниченными возможностями, подвергаются изоляции и ограничению в гораздо большей степени, чем взрослые, и подвергаются большему риску травм в результате такой практики. Дом также сообщил, что дети в возрасте до 12 лет подвергаются ограничениям или изолированы чаще, чем любая другая возрастная группа. Палата представителей также сообщила, что «использование сдержанности и уединения часто усугубляет поведение, от которого сотрудники пытаются избавиться».[12]

Поскольку нет федерального закона, ограничения штата и законы об изоляции контролируются.[13] В отчете Джессики Батлер для Национального комитета по аутизму за 2012 год подытожены законы и политика государства в отношении изоляции и сдерживания. В нем сообщается, что только 14 штатов ограничили использование средств сдерживания чрезвычайными ситуациями, связанными с угрозой получения телесных повреждений. Только 11 человек либо запретили все формы уединения, либо ограничили его экстренной угрозой физического вреда. Есть 27 штатов, в которых не требуется уведомлять родителей, когда ребенок удерживается или изолирован, и только 12 штатов требуют уведомления в тот же день или на следующий день.[14]

Поскольку не существует национального информационного центра, который собирал бы данные об использовании этих методов, точное число детей, подвергшихся ограничению и изоляции в школе, неизвестно.[7] GAO обнаружило, что только пять штатов вели записи. В двух из них, Техасе и Калифорнии, в 2007-08 гг. Было зарегистрировано более 33 000 случаев. Многие из детей страдали когнитивными нарушениями, аутизмом, психическими расстройствами, синдромом дефицита внимания и другими нарушениями.[11] Профессор Рис Петерсон дал показания на слушаниях в Доме образования и труда о необходимости принятия федерального закона, требующего сбора данных по всей стране.[9]

9 декабря 2009 года, через шесть месяцев после слушания в Палате представителей, конгрессмен Джордж Миллер внес на рассмотрение первый законопроект о национальных ограничениях и изоляции. Коспонсором выступила конгрессмен Кэти Макморрис Роджерс. Сопутствующий законопроект был внесен в Сенат сенатором Крисом Доддом.[15]

Законопроект Палаты представителей 2009 года имел номер HR 4247 и озаглавил «Закон о предотвращении вредных ограничений и изоляции в школах».[1] Законопроект Сената имел номер S. 2860 и имел такое же название.[16]

3 марта 2010 года Палата представителей приняла закон 4247 (ныне переименованный в Закон о безопасности всех студентов). Голосование составило 262–153, причем «за» проголосовали 238 демократов и 24 республиканца.[17] Законопроект не прошел Сенат.[1] Пересмотренный законопроект Сената S.3895 был внесен на рассмотрение 29 сентября 2010 г. и поддержан сенатором Доддом и сенатором Берром. Сенат его не принял.[18] Поскольку для того, чтобы президент мог рассмотреть законопроект в Америке, требуется принятие обеими палатами Конгресса, оба законопроекта погибли в конце 111-го Конгресса в декабре 2010 года.

Законопроекты об ограничениях и изоляции были снова представлены на 112-м Конгрессе в 2011 году. 6 апреля 2011 года конгрессмен Джордж Миллер (штат Калифорния), член комитета по образованию и трудовым ресурсам Палаты представителей, вновь ввел в действие Закон о безопасности всех студентов, коспонсором которого является конгрессмен. Грег Харпер (R-MS).[19] 16 декабря 2011 года, в годовщину принятия первого законопроекта конгрессмена Миллера, сенатор Том Харкин, председатель сенатского комитета по труду и пенсиям в области санитарного просвещения, представил несколько иную версию Закона о безопасности всех студентов, S. 2020.[2]

Описание Закона о безопасности всех учащихся

Этот раздел статьи посвящен двум новейшим законопроектам, представленным на 112-м Конгрессе в 2011 году. Версии Закона о защите всех студентов в Палате представителей и Сената различаются.

Законопроект Палаты представителей запрещает физическое сдерживание, за исключением чрезвычайных ситуаций, когда существует неминуемая угроза физического увечья, и менее ограничительные меры не разрешат ситуацию. Законопроект Сената запрещает применение физического сдерживания, за исключением случаев, когда существует непосредственная угроза серьезных телесных повреждений, и менее ограничительные меры не решат ситуацию. Оба законопроекта запрещают использование ограничений или изоляции для уничтожения собственности, нарушения учебного процесса, несоблюдения инструкций, а также для принуждения, дисциплины или вместо надлежащего планирования обучения.

Законопроект Палаты представителей также запрещает уединение, за исключением случаев, когда существует непосредственная угроза физического увечья, и менее ограничительные методы не разрешат ситуацию. Законопроект Палаты представителей потребует от персонала постоянного визуального наблюдения (наблюдения) за детьми, помещенными в уединенные помещения, чтобы гарантировать их безопасность. Законопроект Сената запрещает любое уединение детей, которое определяется как запирание детей в комнатах или других местах или блокирование двери, чтобы они не могли выйти (например, с мебелью).[20][21]

Оба законопроекта требуют прекращения действия по окончании чрезвычайной ситуации, а законопроект Палаты представителей требует прекращения уединения по окончании чрезвычайной ситуации. Оба законопроекта запрещают использование механических удерживающих устройств, то есть устройств, которые запирают и удерживают детей, или прикрепляют или привязывают их к стульям или мебели. Оба законопроекта запрещают химические средства ограничения и ограничения, которые ухудшают дыхание или иным образом угрожают жизни.[20][21]

Оба законопроекта требуют, чтобы школы уведомили родителей в письменной форме в течение 24 часов о запрете и устно в тот же день.[20][21] В 27 штатах нет юридических требований к школам сообщать родителям о том, что ребенок был ограничен / изолирован.[14]

Оба законопроекта налагают требования к обучению, чтобы гарантировать, что персонал, использующий сдержанность и изоляцию, обучен методам, основанным на фактах, и что эти методы не используются еще более опасным образом. Оба законопроекта запрещают использование физического сдерживания в качестве запланированного вмешательства в Индивидуальные образовательные программы, планы 504, планы поведенческого вмешательства, планы безопасности учащихся или другие документы по планированию образования для отдельных учащихся. Законопроекты также требуют сбора данных по всей стране и разбивки данных по таким категориям, как раса, пол, доход и статус инвалидности.[20][21]

Законопроект Сената также запрещает ограничения, мешающие общению.[20] Управление GAO сообщило по крайней мере о четырех случаях, когда дети, которые на словах умерли или были ранены в условиях ограничения свободы, сказали персоналу, что они не могут дышать.[3] Многие дети не могут говорить или испытывают трудности с этим и полагаются на язык жестов или дополнительные средства коммуникации.[14] Кроме того, законопроект Сената требует, чтобы был проведен опрос, на котором могут присутствовать сотрудники школы, родители и ученик.[20] Разбор полетов призван уменьшить и устранить ограничения и изоляцию, путем определения того, что вызвало событие и как его избежать в будущем, а также путем анализа, планирования и реализации позитивных вмешательств.[22]

Заявление конгрессмена Миллера о введении

Когда конгрессмен Миллер повторно представил законопроект Палаты представителей в 2011 году, он описал свои причины для этого: «В 2009 году Счетная палата правительства сообщила нашему комитету о шокирующей волне злоупотреблений со стороны неподготовленного школьного персонала, злоупотребляющего экстренными мерами. Большинство этих жертв были детьми-инвалидами. Некоторым было 3 и 4 года. В некоторых случаях умирали дети. Сдержанность и изоляция должны использоваться только в крайнем случае и обученными профессионалами, но GAO обнаружило, что это не так. . . . В сообщении СМИ, опубликованном вчера, подчеркивается, что эти ужасные нарушения продолжались и в прошлом году. В Чикаго запястья четырехлетнего мальчика были скреплены малярной лентой, а затем изолентой, потому что он отказался вздремнуть и не мыл руки ».[23]

Заявление сенатора Харкина о вступлении

Сенатор Харкин представил свой законопроект и объяснил причины этого. Он сказал: «Я рад представить сегодня Закон о безопасности всех студентов. Этот важный закон защитит школьников от неэффективных, вредных и опасных для жизни методов изоляции и ограничений. . . . К несчастным случаям и травмам, связанным с ограничениями и уединением, чаще всего относятся дети с ограниченными возможностями. Это уязвимое население должно быть особенно защищено от такого рода злоупотреблений, и этот закон направлен именно на это. . . Закон допускает использование средств сдерживания в чрезвычайных ситуациях для предотвращения серьезных телесных повреждений учащегося, других учащихся в классе или персонала, а также требует одобренной государством программы обучения кризисному вмешательству в отношении того, как действовать в таких чрезвычайных ситуациях. ситуации. "[24]

Сенатор Харкин также затронул проблемы с данными: «Еще одна проблема, обнаруженная в исследовании GAO, заключалась в том, что ни один веб-сайт, федеральное агентство или другая организация в настоящее время не собирает исчерпывающие данные, связанные с использованием ограничений и уединения в школах нашей страны. Этот закон исправит эту ситуацию, поскольку он требует от каждого государственного образовательного агентства подготовить и представить отчет, документально подтверждающий «применение ограничений и изоляции».[24]

Связанные события

В марте 2012 года Управление по гражданским правам Министерства образования США представило отчет о сборе данных о гражданских правах. Он сообщил, что учащиеся с ограниченными возможностями составляют 12% учащихся в его выборке для сбора данных, но почти 70% учащихся, которые физически сдерживаются взрослыми в школе. В тех школах, которые предоставили данные, было в общей сложности 38 792 случая применения физического сдерживания. CRDC также обнаружил расовую и этническую диспропорциональность в использовании ограничений и изоляции. Афроамериканские студенты составляли 21% студентов с ограниченными возможностями, не охваченных IDEA, но 44% студентов с ограниченными возможностями подвергались механическому ограничению. Дети латиноамериканского происхождения были непропорционально изолированы.[25]

Рекомендации

  1. ^ а б c HR4247 Закон о предотвращении вредных ограничений и изоляции в школах, H.R. 4247, Палата представителей США, 9 декабря 2009 г. Получено 11 марта 2012 г.
  2. ^ а б С.2020 Закон о безопасности всех студентов, сек. 2, S.2020, Сенат США, 16 декабря 2011 г. Проверено 11 марта 2012 г.
  3. ^ а б c d Отчет GAO США Счетная палата правительства США, «Изъятия и ограничения, отдельные случаи смерти и жестокого обращения в государственных и частных школах и лечебных центрах», 19 мая 2009 г. Дата обращения 11 марта 2012 г., 2012 г.
  4. ^ Журнал Sentinel, «Сенат одобряет законопроект, ограничивающий учителей в ограничениях и изоляцию учащихся», Journal Sentinel, 24 января 2012 г. Получено 11 марта 2012 г.
  5. ^ Конституция журнала Атланты, Алан Джадд, «Смерть подчеркивает отсутствие регулирования в психо-образовательных школах», Конституция журнала Атланты, 27 июля 2009 г. Получено 11 марта 2012 г.
  6. ^ USA Today, Грег Топпо, «Дети-инвалиды, удерживаемые в ограниченном пространстве», USA Today, 19 мая 2009 г. Получено 11 марта 2012 г.
  7. ^ а б c U.S. News & World Report Джессика Калефати, «Студенты подвергаются жестокому обращению, утверждает GAO», U.S. News & World Report, 7 июля 2009 г. Получено 11 марта 2012 г., 2012 г.
  8. ^ Отчет NDRN Школа не должна причинять вреда, NDRN, январь 2009 г. Проверено 11 марта 2012 г.
  9. ^ а б c d е Слушания в Палате представителей США Конгресс США, Слушания перед комитетом Палаты представителей по вопросам образования и труда, Рассмотрение злоупотреблений и смертельных исходов изоляции и ограничений в школах, 111-й Конгресс, 19 мая 2009 г. Источник по состоянию на 11 марта 2012 г., 2012 г.
  10. ^ CNN ограничения В архиве 2012-08-09 в Wayback Machine Конгресс заслушивает отчеты о подвергшихся насилию студентах с особыми потребностями, CNN, 19 мая 2009 г. Источник по состоянию на 11 марта 2012 г.
  11. ^ а б Национальное общественное радио Джозеф Шапиро, «Отчет: методы дисциплины угрожают детям с ограниченными возможностями», Национальное общественное радио, 19 мая 2009 г. Источник по состоянию на 11 марта 2012 г., 2012 г.
  12. ^ Отчет о доме 111-417, Палата представителей США, Комитет по образованию и труду, Отчет Палаты представителей 111-417, Предотвращение вредных ограничений и изоляции в школах, 23 февраля 2010 г. Дата обращения 11 марта 2012 г., 2012 г.
  13. ^ CNN Report В архиве 2012-08-08 в Wayback Machine Эбби Будро и Стив Тернхэм, «Отчет GAO: Дети с особыми потребностями подвергаются жестокому обращению в школах», CNN, 18 мая 2009 г. Получено 11 марта 2012 г.
  14. ^ а б c Насколько безопасно здание школы? Джессика Батлер, «Насколько безопасно здание школы? Краткое изложение и анализ законов и политики государства в области ограничения свободы и изоляции », 20 января 2012 г. Дата обращения 11 марта 2012 г., 2012 г.
  15. ^ Совок по инвалидности, Мишель Диамент, «Законодатели обнародовали законопроект об ограничениях и изоляции», Scoop, 9 декабря 2009 г. Источник по состоянию на 11 марта 2012 г.
  16. ^ S.2860, S. 2860, Закон о предотвращении вредных ограничений и изоляции в школах, 9 декабря 2009 г. Получено 11 марта 2012 г.
  17. ^ Нью-Йорк Таймс, Бенедикт Кэри, «Голосование палаты представителей за защиту учеников от жестокого обращения», New York Times, 3 марта 2010 г. Получено 11 марта 2012 г.
  18. ^ S.3895, S. 3895, Закон о безопасности всех студентов, 29 сентября 2010 г. Источник по состоянию на 11 марта 2012 г.
  19. ^ H.R.1381, H.R. 1381, Закон о безопасности всех студентов, 6 апреля 2011 г. Источник по состоянию на 11 марта 2012 г.
  20. ^ а б c d е ж С.2020 сек 4 Закон о безопасности всех студентов, сек. 4, S.2020, Сенат США, 16 декабря 2011 г. Проверено 11 марта 2012 г.
  21. ^ а б c d HR 1381 сек 5, Закон о безопасности всех студентов, сек. 5, H.R. 1381, 6 апреля 2011 г. Проверено 11 марта 2012 г.
  22. ^ Федеральный регистр, Программа Медикейд; Использование ограничений и изоляции в психиатрических лечебных учреждениях, предоставляющих психиатрические услуги лицам моложе 21 года; Временное окончательное правило, 66 Fed. Рег. 7148, 22 января 2001 г. Проверено 11 марта 2012 г.
  23. ^ Дом записи Конгресса, Конгрессмен Джордж Миллер, Congressional Record, 6 апреля 2011 г. Источник 18 февраля 2012 г.
  24. ^ а б Сенат записи Конгресса, Сенатор Том Харкин, Отчет Конгресса, 16 декабря 2011 г. Источник 18 февраля 2012 г.
  25. ^ Сбор данных CRDC Департамент образования, Управление по гражданским правам, Сбор данных о гражданских правах, Раскрытие новых истин о школах нашей страны, март 2012 г. Дата обращения: 11 марта 2012 г.

внешняя ссылка

  • [1] Закон о безопасности всех студентов Группа защиты интересов
  • С.2020, Полный текст Закона о безопасности всех студентов, S.2020 через ТОМАС
  • [2], Полный текст Закона о безопасности всех студентов, H.R.1381 через ТОМАС