Лагосский план действий - Lagos Plan of Action

В Лагосский план действий (официально Лагосский план действий по экономическому развитию Африки на 1980–2000 годы) был Организация африканского единства -поддержанный план по увеличению Африка Самодостаточность.^[1] План был направлен на минимизацию связей Африки с западными странами за счет максимального использования собственных ресурсов Африки.

История

Он был составлен в Лагос, Нигерия в апреле 1980 г., во время конференции, в которой участвовали различные африканские лидеры.^[2] План возлагал ответственность за экономический кризис в Африке на Программы структурной перестройки из Всемирный банк и Международный Валютный Фонд и уязвимость экономики африканских стран перед мировыми экономическими потрясениями, такими как Нефтяной кризис 1973 года.^[3] Он был охарактеризован как коллективный ответ африканских государств на растущую зависимость западных экономик от идеологии неолиберализм, что было прекрасно резюмировано в докладе Всемирного банка 1981 г. Отчет Берга, который заменил LPA в качестве руководящего экономического документа для Африки в 1980-х годах.

В докладе утверждается, что развитие в Африке может быть достигнуто за счет уменьшения зависимости от добычи сырья, индустриализации, глобального равенства в торговых отношениях и увеличения помощи в целях развития со стороны международного сообщества. Ученые-африканисты отметили отсутствие в докладе каких-либо обвинений или призывов к реформе национальных правительств Африки.^[3] Это существенно контрастирует с отчетом Берга, в котором вина возлагается исключительно на самих африканских лидеров, а международное сообщество не несет ответственности за их участие в гибели Африки.

Структура Лагосского плана действий

Продовольствие и сельское хозяйство

В Лагосском плане действий признается плачевное состояние производства и потребления продовольствия в Африке. В Плане также подчеркивается, что главной причиной проблемы с производством продовольствия в Африке является отсутствие должного внимания и ресурсов для сельской жизни.^[1] В Плане подчеркивается, что «развитие сельского хозяйства не следует рассматривать изолированно, а интегрировать его в процесс экономического и социального развития».^[1] В Плане чувствовалась необходимость вовлечь молодежь в сельское хозяйство и изменить тенденцию к урбанизации путем внесения изменений в политику, чтобы сделать сельскую жизнь более прибыльной, что является важной частью сельскохозяйственного развития в Африке. В Плане предлагалось, чтобы с 1980 по 1985 год Африка сосредоточилась на создании «основы самодостаточности» и «немедленном улучшении продовольственной ситуации».^[1] В Плане также выделены высокоприоритетные вопросы, такие как сокращение пищевые отходы, повышая продовольственную безопасность, а также увеличивая и диверсифицируя поставки продовольствия, одновременно предлагая срочные меры для всех.

В Лагосском плане действий содержится призыв к «значительному прогрессу» в достижении «50% сокращения потерь продовольствия после сбора урожая».^[1] Некоторые из рекомендуемых действий для достижения этого включали информирование общественности о сокращении пищевых отходов посредством кампаний в средствах массовой информации, создание соответствующих объектов для хранения и транспортировки пищевых продуктов, а также разработку национальной политики по сокращению пищевых потерь. Чтобы повысить продовольственную безопасность, LPA стремилась создать национальные запасы продовольствия на уровне 10% от общей численности населения для всех стран-членов.^[1] LPA также призвал к «последовательной национальной политике продовольственной безопасности» с «конкретными действиями» для каждого государства-члена.^[1] LPA рекомендовала провести надлежащее исследование, чтобы улучшить транспортировку и распределение продуктов питания по всей Африке. Основная цель плана заключалась в ощутимых «улучшениях в производстве продовольственных культур с целью замены значительной части импортируемых в настоящее время продуктов».^[1]

Промышленность

LPA признало, что Африка вступает в десятилетие 1980-90 годов как «наименее развитый регион в мире» в результате колонизации, и провозгласило 1980-1990 годы «Десятилетием промышленного развития в Африке».^[1] Из-за ограниченности ресурсов, с которой сталкиваются африканские государства, LPA поощряет «промышленное сотрудничество» между государствами-членами в целях усиления индустриализации в Африке. Государства-члены считали, что им причитается «массивный и надлежащий вклад» развитых стран в развитие Африки.^[1] План также призывал к созданию промышленной базы в каждом государстве-члене для социально-экономического развития Африки.

К 2000 году план Лагоса нацелился на то, чтобы на Африку приходилось «2% мирового промышленного производства», и признал необходимость создания национальной промышленной структуры для достижения этой цели.^[1] В Плане также подчеркивается важность сотрудничества между отраслями промышленности для достижения успеха в долгосрочной перспективе. В период 1980–1990 годов План нацелен на то, чтобы на Африку приходилось «1,4% мирового промышленного производства» при достижении самообеспеченности продуктами питания, строительными материалами, одеждой и энергией ».^[1] В краткосрочной перспективе План нацелен на получение «не менее 1% мирового промышленного производства» и начало основополагающего процесса достижения самообеспеченности в долгосрочной перспективе.^[1] План призывал к проведению исследования, чтобы определить, какие отрасли промышленности могут быть развиты в краткосрочной перспективе, и узнать, какие отрасли требуют региональной и национальной поддержки для развития.

Природные ресурсы

В Лагосском плане действий говорится, что основные проблемы, с которыми сталкивается Африка при освоении природных ресурсов, включают недостаток информации, нехватку достаточного капитала и чрезмерную иностранную зависимость. В Плане говорится, что стратегии освоения природных ресурсов в 1980-е годы должны оценивать наличие природных ресурсов, интегрировать разработку природных ресурсов, укреплять существующие природные ресурсы и работать в тесной интеграции с международным сообществом.

План рекомендовал государствам-членам получить полное представление об имеющихся у них природных ресурсах, провести исследования и сохранить собранные данные в национальном банке данных. Было рекомендовано рациональное освоение и использование природных ресурсов государства-члена, а также сохранение природных ресурсов.^[1] Основные цели разработки минеральных ресурсов касались лучшего понимания минеральных ресурсов Африки. План призывал к созданию Национального комитета по водным ресурсам к 1980 году, усилению существующих субрегиональных организаций, надлежащему определению проектов водоснабжения и ирригации и расширению сотрудничества в развитии водных ресурсов. Что касается картографии и картографии, государства-члены должны «предоставить средства для создания и укрепления национальных институтов топографической съемки и картографии» и сделать важный акцент на развитии национальных институтов топографической съемки и картографии ».^[1]

Развитие и использование человеческих ресурсов

В Лагосском плане действий человеческие ресурсы Африки определены как одно из ее величайших достояний. Он также неоднократно признавал отсутствие должным образом подготовленных людских ресурсов и призывал к полному использованию своей рабочей силы, необходимой для развития континента. В Плане содержится призыв уделять особое внимание научным и техническим навыкам, с тем чтобы уменьшить зависимость Африки от импортируемых научных и технических кадров. На национальном уровне было сочтено важным расширение национальной подготовки и развития кадров, а также поддержание «централизованно управляемого фонда обучения».^[1] Создание и поддержание учебных программ в государствах-членах должно было финансироваться из этого учебного фонда. Важное значение имеет принятие политики и мер по сокращению иностранной зависимости. На региональном и субрегиональном уровнях План призывал к проведению «кадровых исследований» / исследований, чтобы «предоставить руководящие принципы для разработки и инициирования программ обучения на национальном уровне».^[1] Также в Плане подчеркивается важность поддержки «свободного передвижения рабочей силы внутри субрегионов» для «облегчения найма излишков обученной рабочей силы» другим нуждающимся странам-членам.^[1] Минимальный бюджет для инициатив в области людских ресурсов, детализированный в Плане, требовал 1,5 миллиона долларов в год.^[1] В Плане государствам-членам сообщалось, что международная помощь для развития людских ресурсов «приветствуется и дополняет самостоятельные усилия африканских стран».^[1]

Наука и технология

Что касается науки и технологий, то в Лагосском плане действий содержится призыв к расширению обучения, финансирования и исследований, которые должны проводиться для подготовки квалифицированного человеческого капитала и повышения уровня жизни. В Лагосском плане действий признается, что, несмотря на прошлые усилия, Африка нуждается в развитии науки и технологий. План призывает государства-члены регулярно проводить научно-технические ярмарки для поощрения обмена знаниями между африканскими учеными. В Плане также содержится призыв к созданию централизованного «Центра науки и технологий в целях развития» в каждом государстве-члене, который будет служить оперативной структурой для развития. Было признано жизненно важным развитие человеческих ресурсов, обученных в области науки и техники, и создание конкурентной среды для исследований. В Плане определены приоритетные области технологических инноваций в сфере производства продуктов питания и сельского хозяйства, такие как улучшение семян, методов хранения / обработки, технологий орошения и т. Д. Для промышленных секторов План определил приоритетные области для научных и технологических инноваций, такие как пищевая и агропромышленная промышленность, строительство и строительство, металлургия, машиностроение, химическая и лесная промышленность.

Транспорт и связь

В Лагосском плане действий признается, что транспорт и связь играют важную роль для Африки. Конференция министров Экономической комиссии для Африки призвала к «Десятилетию транспорта и коммуникаций в 1979 году».^[1] План призывает к «развитию транспорта и коммуникаций с упором на рост внутриафриканской торговли».^[1] Было решено, что Десятилетие будет реализовано в два этапа и с «региональными, субрегиональными и национальными проектами с субрегиональным воздействием». Оба этапа включали продолжение текущих проектов, реализацию уже профинансированных проектов и сбор средств для будущих проектов. К первому этапу готово 450 транспортных проектов и 100 коммуникационных проектов общей стоимостью 8,85 млрд долларов США.

Торговля и Финансы

В Лагосском плане действий содержится призыв к созданию общего африканского рынка и улучшению внутренней торговли как на национальном, так и на региональном уровнях по всей Африке. Расширение внутриафриканской торговли поощрялось за счет снижения торговых барьеров, создания механизмов развития торговли и создания африканских многонациональных производственных корпораций и совместных предприятий.^[1] На международном уровне в Плане содержится призыв к тому, чтобы мировое промышленное производство Африки к 2000 году достигло 2%. В Плане также содержится призыв к новой финансовой политике на национальном и региональном уровнях для поощрения торгового и финансового сотрудничества между государствами-членами.

Меры по развитию и укреплению экономического и технического сотрудничества

Потребность Африки в учреждениях, которые помогают развивать возможности и инфраструктуры, необходимые для экономического и социального развития, была признана в плане Лагоса.^[1] Существующие институты столкнулись с замедлением роста из-за отсутствия государственной поддержки. План был направлен на определение руководящих принципов создания будущих многонациональных институтов, чтобы гарантировать, что будущие институты будут поддерживаться и что их потребности будут востребованы.

Окружающая среда и развитие

В Лагосском плане действий экологическое развитие определено как «приоритетные области, вызывающие озабоченность в области окружающей среды, требующие немедленных действий» с необходимыми действиями в отношении: (а) обеспечения безопасного снабжения питьевой водой и санитарии окружающей среды; b.) опустынивание и засуха; c.) лесовозобновление и деградация почвы; d.) загрязнение морской среды и сохранение морских ресурсов; e.) населенные пункты; (е) Горное дело; (g.) Контроль за загрязнением воздуха; (g) Экологическое образование и обучение, законодательство и информация.^[1] В Плане Лагоса подчеркивается необходимость создания межправительственного комитета по вопросам окружающей среды, а также сотрудничества государств-членов в интересах развития окружающей среды Африки.

Наименее развитые африканские страны

В плане Лагоса приняты выводы Конференции наименее развитых стран Африки 1980 года по вопросам, стоящим перед наименее развитыми странами. Было признано, что эти страны сталкиваются с аналогичными проблемами, требующими коллективных и аналогичных решений. План также был направлен на развитие этих стран с целью достижения устойчивости за счет увеличения официальной помощи в целях развития. Было предложено создать Конференцию министров наименее развитых стран Африки, а также усовершенствовать модели прогнозов для наименее развитых стран.

Энергия

В Лагосском плане действий заявлено, что энергетическая ситуация в Африке тревожная и растет такими темпами, которые должны вызывать серьезную озабоченность. Поскольку потребление энергии растет такими темпами, которые вызывают озабоченность по поводу энергоснабжения континента, отсутствие африканской национальной энергетической политики в большинстве африканских стран стало серьезной проблемой. План выявил необходимость диверсификации источников энергии, отсутствие финансирования, ограниченные кадры и отсутствие стандартизации в энергетическом секторе.^[1] В долгосрочной перспективе План рекомендовал исследовать ископаемые виды топлива, гидроэнергетику, ядерную энергетику, а также новые и возобновляемые источники энергии.

Женщины и развитие

В Лагосском плане действий содержится призыв к полной интеграции женщин в планирование развития. В плане говорилось, что любые действия, предпринятые для улучшения положения женщин в Африке, пока не были адекватными. В Плане подчеркивается важность интеграции женщин во все секторы развития в Африке и не рассматривать этот процесс отдельно от развития Африки в целом.^[1] План был направлен на предоставление женщинам «права на высшее образование, техническое образование и управленческие навыки», позволяющее женщинам «более полно участвовать в экономической и политической жизни».^[4] В плане содержится призыв к «уменьшению домашнего бремени сельских женщин» и к «мерам, которые необходимо предпринять для включения женщин на более высокие административные и директивные уровни».^[1] На период 1980–1985 гг. В Плане были выбраны конкретные отрасли, на которых следует сосредоточить внимание. Сюда входят организационные механизмы, образование и профессиональная подготовка, занятость, коммуникации и средства массовой информации, здоровье, питание и семейная жизнь, исследования, сбор и анализ данных и, наконец, законодательные и административные вопросы.^[1]

Планирование развития, статистика и население

В плане Лагоса признается отсутствие необходимого и надлежащего плана реализации для устранения многих национальных возражений. Для достижения целей самообеспечения и снижения иностранной зависимости африканские государства-члены должны были улучшить свои возможности для выполнения плана реализации. План призвал к созданию статистических программ для содействия национальному развитию, а также к совершенствованию методов сбора демографических и демографических данных.^[1]

Результаты Лагосского плана действий

План Лагоса был направлен на решение большого количества проблем и столкнулся с трудной борьбой за достижение своих целей. На одиннадцатом совещании Конференции министров торговли африканских стран в апреле 1991 года Экономическая комиссия для Африки представила свой обзор воздействия Плана Лагоса. На этой встрече было рассмотрено развитие внутренней торговли и влияние этого развития на африканские государства-члены. Отсутствие «эффективного механизма мониторинга» может объяснить отсутствие правоприменения со стороны некоторых государств-членов.^[5] Отсутствие собранных данных также повлияло на попытки анализа аспектов Лагосского плана действий. На торговлю повлияли стихийные бедствия, такие как засуха в 34 африканских странах в 1980-х годах, а в 1990 году торговля в Африке отставала от большинства других регионов.^[5] Было также установлено, что торговые барьеры все еще существуют между африканскими государствами, которых не должно было быть к 1990 году. Сфера прогресса заключалась в институциональном строительстве, несмотря на отсутствие надлежащего финансирования.^[5]