Национальная схема создания рабочих мест в сельских районах - National Rural Employment Generation Scheme

В Национальная схема создания рабочих мест в сельских районах (NREGS) это схема занятости в Индия за предоставление 100-дневной гарантированной заработной платы всем ищущим работу лицам старше 18 лет и желающим работать. Схема вступила в силу в 1995 году в 199 округах Индии и позднее распространилась на еще 130 округов.

Сайт NREGS

В Керале схема была реализована в округах Палаккад и Вайнад первоначально 5 февраля 2006 года, а 1 апреля 2008 года она была распространена на все 14 округов штата. Керала это крошечное государство в Индия с очень высоким безработица - Большинство из них имеют образование - в деревне. По оценкам, около пяти тысяч человек из них готовы заниматься физическим трудом. NREGS - это существенный рост доходов и покупательной способности. В настоящее время эта схема предусматривает 164 рупия (только национальная ставка заработной платы составляет 60 рупий) на человека за оговоренное количество ручного труда, предлагаемого в качестве зарегистрированного рабочего в местных органах власти в Керале.

Другой рабочий сайт
Пруд, построенный в Паллам Грама Панчаят

Особенности схемы

• Местное управление играют центральную роль в планировании и реализации NREGA (Национальный закон о гарантиях занятости в сельских районах 2005 г.) и являются единственными агентствами, ответственными за реализацию проектов местного развития в соответствии со схемой в Керале.

• Инженерное дело поддержка поставлена ​​на место. Помимо одного дипломированного специалиста, работающего по контракту на уровне Деревенского панчаята, существует система аккредитованных инженеров. Такие инженеры набираются из числа вышедших на пенсию инженеров, сотрудников, работающих в инженерных колледжах, политехнических учреждениях / ИТП, инженеров, работающих в НПО и т. Д. Этим инженерам платят за свою работу по ставкам, установленным правительством. Инженеру из государственного департамента или агентства, желающему помочь Деревенскому панчаяту сверх его обычной работы, разрешается и платят в размере 50% от ставки, применяемой к другим.

• Техническое разрешение на работу выдается не отдельными инженерами, а Техническим комитетом инженеров, в который входят государственный инженер, инженер на пенсии и инженер, работающий в академическом учреждении для целей прозрачность.

• An апелляционный Система была внедрена на районном уровне для облегчения быстрого разрешения споров.

• Для мобилизации рабочих и общественности и оказания помощи местным органам власти в выполнении своих обязанностей деревенским панчаятам была предоставлена ​​возможность выбрать одного государственного служащего по своему выбору, у которого есть время и желание выполнять социальную работу из любого государственного департамента. по организации работы в качестве координаторов NREGS.

• Кудумбашри дается при реализации программы. Под Кудумбашри каждая семья, находящаяся ниже черты бедности, организована в группу соседства (NHG) на местном уровне, состоящую из 15-40 семей, причем каждая семья представлена ​​только женщиной. НГП объединены в Общество развития территорий (ADS) на уровне прихода в деревне Панчаят (в районе деревни Панчайят в Керале проживает от 15000 до 20000 человек). ADS в деревенском панчаяте объединены в зарегистрированный орган, называемый Обществом развития сообщества (CDS). В каждом NHG, ADS и CDS есть пять добровольцев, выполняющих различные функциональные роли. • ADS была поручена задача по организации общественных работ в рамках NREGS. Контрольные списки и другие записи хранятся в ADS, рабочие инструменты предоставляются работникам от них, а также выполняются требования прозрачности и мониторинга. Благосостояние рабочих также обеспечивается ADS. Поскольку ADS является организацией бедных и в основном представляет собой женскую группу, в процессе реализации была повышена чуткость и участие сообщества.

• Оценки обобщены на местном языке, чтобы их могли понять обычные люди. В начале каждой работы рабочим группам разъясняется характер работы, ожидаемая очередность и вероятная заработная плата.

• Поскольку Керала имеет ограниченную государственную землю, эко-реставрация работы отбираются в деградированных лес земли. Деревенские панчаяты будут реализовывать программу в лес Технический надзор осуществляется сотрудниками Департамента лесного хозяйства на местах, что представляет собой новый вид взаимоотношений между учреждением Панчаят Радж и правительственным ведомством.

• Дорожные работы были ограничены до 100% от общего статьи расходов и уделять особое внимание интегрированным водораздел разработки.

Основные преимущества

По сравнению с более ранними программами оплачиваемой занятости, такими как NREGA, RLEGP, JRY, EAS, SGRY, IRDP, SGSY, NREGS добился значительных успехов благодаря сочетанию прозрачных процессов и процедур, местных действий и постоянной бдительности. Внедрение NREGA было относительно свободным от коррупции. Факторы, способствующие этой ситуации, включают: -

§ Панчаятам было передано четкое политическое решение о том, что схема должна осуществляться строго в соответствии с действующими законами. Аргумент в пользу программы, ориентированной на активы, игнорирующей процессы и соответствующей процедурам на бумаге, был отвергнут. Аргумент о том, что Керала проиграет, поскольку спрос на неквалифицированную рабочую силу очень ограничен, и поскольку заработная плата намного выше установленной законом минимальной заработной платы в более чем 90% штата, было бы лучше пойти на общественные работы, был отклонен.

§ Работа организована через систему Кудумбашри, и бедные с самого начала участвуют в работе.

§ Технократическая власть предоставлять технические санкции, оценивать работы и рекомендовать выплаты стал более разрозненным и подотчетным через систему комитетов. В случае разногласий будет применяться апелляционная система.

§ Особый упор был сделан на права рабочих, и они были полностью осведомлены о своих права.

§ Все выплаты производятся только через индивидуальные банковские счета работников. Это окончательное средство предотвращения коррупции.

Однако есть опасения, что, как только начнется покупка материала, коррупция придет в той или иной форме. Государство серьезно настроено на сдерживание коррупции.

Системы и процедуры

NREGS может породить новую культуру работы. Рабочие до сих пор контролировались подрядчики и их посредников, которые знали, как получить работу. Когда NREGS только начинал, результативность была очень низкой, так как за рабочими нельзя было должным образом контролировать. Но вскоре сами рабочие осознали, что они будут проигрывать коллективно, и новая внутренняя динамика возникла под давлением со стороны сверстников, вынудившим работников приложить максимум усилий. В то же время стала очевидной своего рода социальная ответственность, поскольку более способные работники стали более чем готовы приложить дополнительные усилия, чтобы компенсировать тех, кто действительно не мог выполнять тяжелую работу сверх установленной нормы, таких как женщины и пожилые люди.

Общественные работы приобрели респектабельность. До сих пор считалось, что их похитил подрядчик или местный руководитель. Теперь рабочие видят в этом свое право. Они, как правило, проводят различие между заработной платой, предоставляемой подрядчиком, и заработной платой, предоставляемой непосредственно панчаятом. Последнее почти приравнивается к зарплате. Это побудило большую часть людей, которые до сих пор не хотели работать, присоединиться к рабочей силе.

Был интересный случай, когда бедный потомок бывшей королевской семьи Колленгод в Палаккаде принимал активное участие в NREGS и даже мотивировал своих родственников присоединиться к той логике, что самопомощь и доступ к законным вознаграждениям из публичных источников лучше, чем благотворительность от родственников

Интеграция с другими видами деятельности

Сильный управление природными ресурсами основное внимание было уделено NREGS. Бхаратапужа Восстановление реки с планами действий, исходящими от Деревни Панчаят в качестве строительных блоков, было принято в рамках этой схемы как мега-проект.

Предпринята попытка интегрировать NREGS и People's Plan. Деревенские панчаяты получают в среднем более 1 крор рупий по программе «Народный план». Ожидается, что при разумном согласовании может быть достигнуто существенное улучшение качества активов. Чтобы преодолеть проблему нехватки технического персонала, было решено привлечь добровольные услуги известных неправительственных организаций. Используя отличную сеть Кудумбашри, в Государственном совете по гарантиям занятости было решено создать кадры из простых - набирать технических волонтеров из числа бедных женщин. Для повышения квалификации рабочих было решено создать банки труда. Пилотный запуск запущен в одном селе Панчаят. Банки труда будут поддержаны в соответствии с Народным планом, чтобы заняться другими общественными работами и даже частными работами. Практически невозможно определить работы как на плантациях, так и в прибрежных районах. Было решено заручиться экспертной поддержкой правительства Индии, чтобы подготовить полку проектов, которые могут быть реализованы в таких географических регионах.

Инновационная форма обучения разработана Керальский институт местного управления (KILA) где происходит переход от каскадной модели к модели "ряби", в соответствии с которой выдающиеся панчаяты становятся мастерами-тренерами, а соседние панчаяты формально учатся на опыте лучших исполнителей. Мониторинг был усилен решением Государственной службы занятости Совет по гарантиям должен ввести систему контролеров качества на уровне штата и округа, выявляя лиц с репутацией добросовестных и компетентных. Наблюдатели на государственном уровне будут делиться на две категории: выдающиеся люди, чьи взгляды широко уважаются в обществе, и старшие технические эксперты, способные дать авторитетную обратную связь о качестве выполнения. Кроме того, Государственный совет по гарантиям занятости решил запросить группу, состоящую из видных экспертов, для проведения независимой оценки работы штата Керала и внесения предложений по улучшению.

Хорошее начало

Хотя было несколько зарождающихся проблем, ясно, что акцент политики на управлении природными ресурсами и ее реализации без коррупции, а также административные меры, введенные для реализации политики, особенно участие сети Кудумбасри, привели к закладке прочного фундамента и открытию пространства. для инноваций в интересах бедных.

NREGS внезапно увеличил покупательную способность бедных, и наблюдается заметное развитие местной экономики. Это особенно верно в отношении Ваянад который был охвачен самоубийствами фермеров. Крестьянам удалось получить существенное облегчение от NREGS, преодолев запрет на работу в качестве разнорабочих на более богатых фермерских землях, перейдя к теперь уже уважаемым общественным работам.[1]

Недавнее исследование, проведенное Чатукуламом и Гиресаном из Центра сельского управления (CRM), показало, что основные недостатки, выявленные в ходе предыдущих программ оплачиваемой занятости, отсутствовали в NREGS в штате и в обеспечении равной заработной платы для мужчин и женщин без участия подрядчики, минимальное использование оборудования, соблюдение соотношения заработной платы и материальных ценностей и т. д., а также отсутствие манипуляций с контрольными списками отсутствовало при выполнении программы в двух начальных округах Палаккад и Ваянад.[2]

использованная литература

  1. ^ Исследование NCAER-PIF по оценке эффективности Национального закона о гарантиях занятости в сельских районах, Нью-Дели, NCAER, 2009
  2. ^ Оценка воздействия NREGS в Керале. Оценка систем и процессов, проведенная Джосом Чатукуламом и Гирисаном, Центр управления сельским хозяйством (CRM), Коттаям, апрель 2008 г.

внешние ссылки

Смотрите также