Оппозиция английским законам о бедных - Opposition to the English Poor Laws
Мистер Тирни однажды спросил мистера Каннинга, почему он не коснулся Закона о бедных? На этот вопрос г-н Каннинг ответил: "Почему правительства не решают сразу вопрос, проистекающий из многовековых обычаев, связанных с привычками и глубоко укоренившихся в предрассудках людей? Из всех вопросов законодательства, в которые правительства не должны вмешиваться резко или преждевременно, не выясняя и, если возможно, унося с собой преобладающие в стране настроения, этот Закон о бедных представляется мне тем, в отношении которого было бы крайне нежелательно действовать поспешно."[1]:c322
От правления Елизаветы I до прохождения Закон о поправках к закону о бедных в 1834 году помощь бедным в Англии осуществлялась на основании Бедный закон вступил в силу в 1601 году. С начала девятнадцатого века ведущие политэкономы критиковали базовую концепцию оказания помощи бедным как ошибочную, а в южных сельскохозяйственных округах бремя бедных считалось чрезмерным (особенно там, где использовались низкие ставки). в дополнение к низкой заработной плате («пособие» или Система Speenhamland )). Противодействие елизаветинскому закону о бедных привело к созданию Королевской комиссии по оказанию помощи бедным, которая рекомендовала, чтобы помощь для бедных не могла быть отменена в краткосрочной перспективе; однако его следует сократить и управлять на таких условиях, чтобы никто, кроме отчаявшихся, не потребовал его. Облегчение следует вводить только в работные дома, жители которых должны были быть изолированы, «засекречены» (мужчины, женщины, мальчики, девочки) и изолированы. Закон о внесении поправок в Закон о бедных разрешил эти изменения вводить в действие Комиссией по вопросам законодательства о бедных, в значительной степени неподотчетной парламенту. Закон был принят большинством в парламенте, но режим, который он был призван установить, был осужден его критиками как (в разной степени) нехристианский, неанглийский, неконституционный и непрактичный для крупных промышленных районов Северной Англии. Сам закон не вводил режим, но вводил рамки, с помощью которых его можно было бы легко ввести.
Строго говоря, оппозицией Новому Закону о бедных было сопротивление введению административной основы Нового Закона о бедных; это было в основном встречено на промышленном Севере в 1837-189 годах и преодолено после нескольких беспорядков разумной смесью юридических угроз и развертывания вооруженных сил. Оппозиция Новому Закону о бедных в более слабом смысле сопротивления (и критики) ключевых особенностей режима, рекомендованного Королевской комиссией, сохранялась и в конечном итоге стала ортодоксией: например, помощь на открытом воздухе никогда не отменялась на большей части промышленного Севера. Когда в 1858 году умер известный западный оппонент Нового закона о бедных, газета Huddersfield Chronicle писала: «Споры прекратились, и английский здравый смысл успокоился в вопросе закона о бедных, несколько ближе к взглядам Oastler и Питкетли, чем их противники ».[2]
Критика елизаветинского закона о бедных
Критика Закона о бедных выросла в начале девятнадцатого века после Наполеоновские войны с Франция, особенно среди политические экономисты.
Томас Мальтус считал, что всякая милость к бедным обречена на провал; единственным сдерживающим фактором для численности бедных была бедность. Кроме того, Закон о бедных давал право на получение помощи только в том приходе, где истец имел право на поселение, полученное по рождению или в результате длительного проживания: он нежелательно ограничивал мобильность рабочей силы. Без Закона о бедных было бы «еще несколько случаев тяжелого бедствия», но «общая масса счастья среди простых людей была бы намного больше, чем сейчас». Однако он был одним из первых, кто выступал за так называемыевнутренний рельеф ' в работные дома для бедных, в отличие от помощи на открытом воздухе (раздача денег или натурой, при этом получатели не находятся под контролем властей для бедных).
Давид Рикардо поддержал отмену Закона о бедных в своей книге «Принципы политической экономии и налогообложения», опубликованной в 1817 году. Любой налог, взимаемый для оплаты благосостояние например, низкие ставки уменьшили количество денег, доступных для выплаты заработной платы. Он также утверждал, что это вознаграждает лень, отговаривает людей откладывать деньги на старость или болезнь и поощряет безответственно большие семьи.[3]
Эдвин Чедвик, член Королевской комиссии, а затем секретарь Комиссии права бедных, был последователем Джереми Бентам (которые считали, что заработная плата найдет свой истинный уровень в системе свободного рынка, где существует государственный контроль для поддержания общих согласованных стандартов). Поэтому Чедвик подверг критике Старый закон о бедных потому что его децентрализованное управление означало значительные различия в обращении с нищими. Чедвик считал, что трудоспособные бедняки должны работать в работных домах, отвечающих условиям меньшее право: они не могли требовать помощи на открытом воздухе, как это было в соответствии с действующим Законом о бедных. Условия должны быть хуже, чем у беднейших рабочих вне работного дома, чтобы люди не хотели требовать помощи. Это снизило бы уровень бедных, позволило бы заработной плате подняться до истинного уровня и способствовало бы честному труду.
«Каждый потраченный пенни, который делает положение бедняка более подходящим, чем положение независимого работника, является наградой за праздность и порок». -1832 Королевская комиссия[4]
Противодействие введению нового закона о бедных
Королевская комиссия 1832 года
Встревоженный ценой оказания помощи беднякам в южных сельскохозяйственных округах Англии (где во многих районах это стало полупостоянным надбавлением к заработной плате рабочих - «системой надбавок», «системой Раундсмена» или «системой Спинхемленда» ) Парламент создал Королевская комиссия по законам о бедных. Его отчет рекомендовал радикальные изменения [5] неудивительно похоже на те, которые предпочитает Чедвик:
- Помощь трудоспособным беднякам должна прекратиться - помощь должна предоставляться только в работных домах и на таких условиях, чтобы ее приняли только действительно бедные. "В такой дом никто не войдет добровольно; работа, заключение и дисциплина отпугнут ленивых и порочных; и ничто, кроме крайней необходимости, никого не побудит принять утешение, которое должно быть получено отказом от их свободы воли и свободы воли. жертвовать своими привычками и удовольствиями ".[5]
- Хотя эта рекомендация была решением существующих проблем, согласующихся с «политической экономией», в отчете мало внимания уделялось тому, какие новые проблемы она может породить. Практического опыта, подтверждающего это, было мало - только четыре прихода, представивших отчеты, полностью отменили выселение; их проблемные случаи вполне могли быть просто перемещены в соседние приходы[6]
- Следует изолировать разные классы нищих; с этой целью приходы должны объединяться в союзы, при этом каждая из их богаделен предназначена для одного класса бедняков и служит всему союзу. «разделение мужа и жены было необходимо, чтобы обеспечить надлежащее регулирование трудовых домов»[7]
- На практике большинство существующих работных домов не подходили для новой системы (характеризовавшейся оппонентами как запирание бедных в «бастилии закона о бедных»), и многие профсоюзы юристов малоимущих вскоре обнаружили, что им нужен новый специально построенный профсоюзный дом. Их цель заключалась в том, чтобы надежно удерживать большое количество низших классов с низкими затратами, они не были неестественно похожи на тюрьмы; это не было нежелательным для властей Нового Закона о бедных: «В настоящее время их тюремный вид и представление о том, что они предназначены для того, чтобы мучить бедных, внушают им благотворный страх».[8]
- Новая система будет подорвана, если разные профсоюзы будут по-разному относиться к своим беднякам; поэтому должен существовать центральный совет, наделенный полномочиями определять стандарты и обеспечивать соблюдение этих стандартов; это не может быть сделано непосредственно парламентом из-за возникшей законодательной нагрузки.
- Это соглашение было одновременно оправдано тем, что требовалось обеспечить абсолютное единообразие по всей стране и позволяло адаптировать правила к местным обстоятельствам, не отнимая у парламента времени.
- Матери внебрачных детей должны получать гораздо меньше поддержки; Власти, работающие с бедными, больше не должны пытаться установить отцов внебрачных детей и взыскать с них расходы на алименты
- Утверждалось, что наказание отцов внебрачных детей усиливает давление на родителей детей, зачатых вне брака, с целью вступить в брак, а щедрые выплаты за незаконнорожденных детей освобождают мать от отказа выйти замуж. «Результатом стало поощрение внебрачия; отсутствие целомудрия со стороны женщины - кратчайший путь к получению либо мужа, либо компетентного содержания; и поощрение вымогательства и лжесвидетельства»[9]
Закон 1834 г. о внесении поправок в Закон о бедных
Действуя по рекомендациям Королевской комиссии, парламент принял Закон 1834 г. о внесении поправок в закон о бедных, который, однако, не вводил в действие эти рекомендации напрямую. Что касается незаконности, она не следовала рекомендациям Комиссии; в соответствии с Новым законом о бедных отцы незаконнорожденных детей все еще могут преследоваться; Однако с той важной разницей, что по старому закону о бедных показаний матери было достаточно для установления отцовства; по Новому закону о бедных одного слова матери было недостаточно; должны быть подтверждающие доказательства.[а] Для выполнения других рекомендаций Закон учредил Комиссию по вопросам закона о бедных, состоящую из трех человек, действующую «на расстоянии вытянутой руки». Quango которой Парламент делегировал полномочия принимать соответствующие постановления, не предусматривая эффективного надзора за деятельностью Комиссии. Местные плательщики с низкими ставками по-прежнему избирают свой местный Совет попечителей закона о бедных и оплачивают местные положения закона о бедных, но эти положения могут быть уточнены Советом попечителей Комиссией по законодательству о бедных; там, где они были, мнения местных плательщиков налогов не имели значения.
Оппозиция Закона 1834 г. о внесении поправок в Закон о бедных
Радикальный депутат Уильям Коббетт проголосовали против закона, утверждая, что бедные автоматически имеют право на получение помощи и что этот закон направлен на «обогащение землевладельца» за счет бедных. "Тори-радикал" Ричард Остлер лично лоббировал лидеров тори (включая герцога Веллингтона), чтобы они выступили против закона. Возражения Остлера состояли в том, что Закон преследовал цели, продиктованные политической экономией, и нехристианское отношение к бедным (и особенно к бедным женатым: «кого Бог соединил вместе, пусть никто не разлучается»), и чтобы это было сделано последовательно. бессердечие создавало неконституционный орган. Остлер сказал герцогу: «Если этот законопроект будет принят, человек, который может произвести величайшее смятение в стране, станет величайшим патриотом, и я постараюсь им быть».[11] Однако герцога это не убедило; Землевладельцы-консерваторы были так же заинтересованы в снижении бедных ставок, как и виги, и законопроект не получил особого сопротивления ни со стороны Палаты общин, ни со стороны Палаты лордов, прежде чем получил королевское одобрение.[12] Джон Филден, промышленник и владелец текстильных фабрик на Тодморден и депутат от Олдхэма (где он обеспечил избрание Коббетта) был, как Коббетт, сильным противником Нового Закона о бедных, а после смерти Коббетта был частью небольшой группы депутатов, которые призвали пересмотреть действие Закона - Филден далее призвал за его отмену [13] -: все, что было достигнуто, это специальный комитет, который взял большую часть своих доказательств от Комиссии Закона о бедных и других функционеров Закона о бедных и, следовательно, нашел много похвалы и мало виноватых.[14]
Сопротивление структурам нового закона о бедных
Юг Англии
Новая диспенсация внедрялась постепенно, начиная с южных графств Англии, для решения которых она была предназначена. Там было достигнуто значительное снижение плохих показателей только с незначительными нарушениями (In Бакингемшир когда нищих перевозили в 3 милях от Chalfont St. Giles к Амершам, то Закон о беспорядках нужно было читать. В восточная Англия новый работные дома подверглись нападению.[12]) «Частичные беспорядки произошли в разных графствах; но с помощью небольших групп столичной полиции ... иногда при поддержке вооруженных сил, эти беспорядки были подавлены без какого-либо значительного ущерба собственности.[15]"
Север Англии
Не было большого недовольства существующим Законом о бедных на Севере, бремя помощи бедным было меньше (в 1832 году при старом Законе о бедных в Ланкашире, с населением около 280% от населения Кента, расходы на помощь бедным составляли лишь около 80%. те из Кента).[16] Темпы роста стоимости помощи бедным также не вызывали беспокойства: в Шеффилде стоимость помощи бедным в 1833 году была вдвое меньше, чем десять лет назад.[17][b] Соответственно, не было острой необходимости в применении нового закона о бедных. Лишь в январе 1837 года были предприняты первые шаги по внедрению системы в текстильных районах Ланкашира и Западного Райдинга Йоркшира путем создания «профсоюзов бедняков» и избрания для них Попечительских советов. Законные советы по бедным должны были назначить клерка для управления любой системой помощи, которая была определена для этого Союза центральной комиссией.
Запросы в Вест-Райдинг Йоркшира, проведенные помощником Королевской комиссии, привели его к выводу, что помощь на открытом воздухе была важным (и относительно дешевым) способом справиться с торговым циклом. Когда торговля была вялой, производители могли уволить 500 человек сразу - это был масштаб, для которого было бы нецелесообразно предоставлять жилые помещения;[17] там, где безработица, вероятно, была временной (например, вызванная торговым циклом или болезнью), необходимо было учитывать возможные издержки (и неудобства) восстановления домашнего хозяйства после выхода из работного дома, что вполне может свидетельствовать о мудрости жизни на природе. облегчение.[17] Более того, если глава семьи, в которой есть наемные дети, стал безработным, было бы разумнее (и дешевле) дополнить доход семьи разумной суммой помощи на природе, чем переместить семью в ночлежку.[17][c] Ткачи на ручных ткацких станках, группа рабочих, которые теперь обычно в очень бедственном положении, имели очень низкие заработки; не потому, что к их заработной плате добавлялась помощь на улице, а потому, что они конкурировали с ткацкими станками; ничего нельзя было бы получить, если бы их заставили в работный дом или занялись каким-нибудь делом, для которого у них не было бы необходимой физической силы. Помощник комиссара также отметил, что диета обитателей бедных домов Вест-Райдинга не является сдерживающим фактором; Казалось, что существует целенаправленная политика «всего лучшего и много».[17]
Комиссия Закона о бедных намеревалась (или заявляла, что они намеревались) разрешить новым Советам Закона о бедных в производственных районах продолжать оказание помощи на открытом воздухе, но противники Нового Закона о бедных считали, что это самый безопасный способ защиты помощи на открытом воздухе и остальной части в статус-кво должен был предотвратить создание административной базы Нового Закона о бедных. Следовательно, они стремились предотвратить создание новых советов по делам бедных (или избрать опекунов, враждебно относящихся к новому закону о бедных, которые препятствовали бы назначению клерков или задерживали их назначение), поскольку их существование позволило бы Комиссии по закону о бедных уточнить изменения в режим существующих приютов и значительно облегчит прекращение оказания помощи на открытом воздухе, если Комиссия передумает (или скажет неправду).
В северных промышленных городах различные организации (профсоюзы, Краткосрочные комитеты, Радикальные ассоциации ) уже существовали, членство которых (часто частично совпадающее) в целом противоречило Новому закону о бедных. Возникли местные ассоциации по борьбе с бедностью, способные легко мобилизовать большое количество людей на митинги протеста против закона и его применения на местах. Многие лидеры движения против бедноты ранее занимали видное место в Десять часов движения
Ричард Остлер писал письма в газеты Йоркшира, как Лидс Интеллидженсер и национальной радикальной прессе, осуждающей Закон о поправках к закону о бедных как жестокий и антихристианский. Он говорил в том же духе на собраниях против нового закона о бедных; его первая речь (на массовом митинге в Хаддерсфилде) была впоследствии опубликована под (представительным) названием Проклятие! Вечное проклятие порожденной демонами «грубой пище», новый Закон о бедных! ). Хаддерсфилд особенно медленно создавал эффективную администрацию Нового Закона о бедных, большие толпы / толпы собирались за пределами собраний Стражей (или разгоняли), но никогда не проявляли достаточно насилия, чтобы заставить местных судей-консерваторов просить военную помощь для сохранения порядка. (Когда были назначены магистраты вигов и были развернуты военные, собрание Стражей стало предметом большого мирного пикета, который закончился тем, что толпа приветствовала войска за то, что им пришлось уйти в ужасную январскую ночь, и развернулась, чтобы дать им по шиллингу на покупку чего-нибудь теплого и удобного[20])
Джон Филден попытался воспрепятствовать применению закона в его районе, пригрозив закрыть семейную фирму, если Стражи Союза Закона о бедных Тодмордена не уйдут в отставку. Когда они этого не сделали, фабрики в Филдене закрылись, оставив без работы почти 3000 человек. Стражи стояли твердо, войска были введены в этот район, и через неделю Филденс снова открылся (платя своим сотрудникам как обычно за неделю, когда они не работали).[21] Однако некоторые поселки отказались признать власть Хранителей. и проинструктировали (или запугали) своего «надзирателя над бедными» игнорировать инструкции Стражей. Надзиратель Лэнгфилда был оштрафован на 5 фунтов стерлингов за неподчинение Стражам и двум констеблям, посланным из Галифакса для перевозки товаров до указанной стоимости. Констебли были окружены толпой, вызванной с двух заводов Филдена (дополненной военно-морскими силами, строящими железную дорогу Манчестер и Лидс), с грубо обращенными и заставленными обещанием никогда не возвращаться. На следующей неделе снова собралась толпа, считая, что должна быть предпринята еще одна попытка задержания; когда этого не произошло, они напали на дома различных опекунов и сторонников Нового Закона о бедных, нанеся ущерб, оцениваемый более чем в 1000 фунтов стерлингов.[22]
Внепарламентская оппозиция режиму нового закона о бедных
В то время как в городах, таких как Oldham, Хаддерсфилд, и Брэдфорд (где Стражи Закона о бедных должны были быть защищены войсками после восстания против Закона), в других областях административная структура Нового Закона о бедных была введена в действие с гораздо меньшими трудностями. Даже в Хаддерсфилде новая административная структура была создана в течение двух лет. Однако оппозиция Новому закону о бедных не прекратилась после того, как были созданы его структуры. Вне парламента продолжались агитация и массовые митинги. Ужасные истории о (неправильном) обращении с нищими в соответствии с новым законом о бедных не только фигурируют в выступлениях его противников; они также распространялись в чартистских газетах, таких как газета Августа Бомонта. Северный освободитель и Фергуса О'Коннора Северная Звезда и были собраны в Джордж Р. Уитен Бакстер с Книга Бастилии. Не все истории были полностью точными, а некоторые пропагандистские материалы были очень черными; документ, рекомендующий детоубийство и предположительно созданный Комиссией по вопросам закона о бедных, был опубликован как Книга убийства.
Отношение к чартизму
Легкость, с которой реформаторский парламент принял Закон о бедных 1834 г., его отказ принять закон о десятичасовом рабочем дне и контраст между рвением, с которым был введен Новый закон о бедных, и неспособностью обеспечить соблюдение Закона о фабриках 1833 г. были веские аргументы в пользу того, что только фундаментальные политические изменения, к которым стремился чартизм, приведут к созданию парламента, который не только на словах отдает предпочтение интересам рабочего класса. Следовательно, движение за право против бедных стало почти неразрывно связанным с Чартизм. Лидеры движения против закона о бедных по-разному реагировали на чартизм. Остлер не имел к этому никакого отношения и продолжал говорить только о законе о бедных и о заводской реформе (но с аудиторией, в основном придерживающейся чартистских тенденций). Он призвал своих слушателей воспользоваться своим правом носить оружие (но не приводить их на собрания); он также предупрежден (но был осторожен, чтобы угрожать) что социальный катаклизм приведет если правительство должно было еще больше угнетать бедных. Дж. Р. Стивенс, методистский священник, который был виден как в движении заводской реформы, так и в движении против бедных, выступал на собраниях чартистов, давая во многом те же советы, что и Оастлер, и был делегатом Национального собрания, но позже сказал: «Я лучше пойду в Лондон пешком. на моих голых коленях, на острых кремневых камнях, чтобы присутствовать на собрании Закона о борьбе с бедными, затем меня отвезут в Лондон в карете и шести, накрытом пухом, чтобы подать эту петицию - «национальную петицию» в Палату общин »[23] Стивенс был менее осторожен, чем Остлер, в своих речах и не смог убедить приходящих на его собрания оставить оружие дома. Следовательно, когда правительство подавило чартистскую деятельность после Тодморденских беспорядков (в которых - несмотря на намеки Манчестер Гардиан - Филден не мог быть причастен), Стивенс был заключен в тюрьму на восемнадцать месяцев за незаконное собрание.[24] Филден осуждал использование силы или любой намек на применение силы и, следовательно, советовал не приобретать оружие.[25] Первоначально он стремился не допустить, чтобы собрания, посвященные закону о бедных, отталкивали сторонников не-чартистов, обсуждая другие требования чартистов, но в разгар чартистской агитации 1838 года он отказался от этой позиции. Вместо этого, полагая, что закон о бедных никогда не будет реформирован, пока парламент не будет перестроен в соответствии с требованиями национальной петиции чартистов, он выступал на собраниях чартистов и призвал чартистов сосредоточиться на фундаментальных реформах, которых они добиваются, и не позволять себе быть откупился уступками по Закону о бедных и заводской реформе.[26] После провала Национальной петиции и последующего ухода чартизма от «моральной силы» к «физической силе» (которую Филден не мог поддержать) он вернулся к своей исходной позиции; что (еще раз) движение против закона о бедных имело больше шансов на успех, если бы оно оставалось отличным от более общей чартистской агитации.[27]
Даже после разгрома комиссары признали, что на них повлияла агитация: «Угнетенное состояние промышленного населения, о котором мы уже говорили, и беспокойство общественного мнения, вызванное бунтом чартистов в Ньюпорте, в Монмаусшир, заставил нас крайне неохотно предпринимать какие-либо шаги в производственных районах Ланкашира, которые могли иметь даже отдаленную тенденцию вызывать беспорядки или которые могли быть использованы для создания людей в качестве предлога для волнений "[28]
Нападения на работные дома
Дважды в 1840-х годах вновь построенные работные дома были разграблены бунтовщиками, но ни в одном из этих случаев бунт не был однозначно единичным вопросом:
- В 1842 г. во время Заговор на заговоре, рабочий дом Stockport Union в Шоу-Хит был атакован и разграблен бунтовщиками, которые в конечном итоге были разогнаны чеширскими йоменри.[29]
- В 1843 году во время Ребекка Риотс 1842–1843 гг. вошли войска в несколько тысяч ребеккатов, в том числе 300 верховых фермеров. Кармартен требуя не только отмены пошлин, но также отмены десятины и церковных сборов, более справедливой арендной платы и «изменения нынешнего закона о бедных, к которому они выражали самую ожесточенную враждебность». Затем они атаковали работный дом, вошли в него и разграбили его, когда прибыли военные (отряд 4-го драгунского войска) и восстановили порядок.[30]
Растущая оппозиция в парламенте
Критика постепенно нарастала: когда виги представили законопроект о поправках к закону о бедных в 1841 году, чтобы продлить жизнь Комиссии, депутаты жаловались на незначительность некоторых правил, установленных Комиссией по закону о бедных (например, сокамерники работного дома должны есть в тишине). об отказе уполномоченных предоставить попечительским советам большую свободу действий и о том, как Комиссия уклонилась от парламентского контроля. Всеобщие выборы прошли до того, как законопроект был принят, и к власти пришли консерваторы, а некоторые из их депутатов заявили, что они обязаны своими местами оппозиции, которую они исповедовали Новому закону о бедных; правительство, однако, выступило с законопроектом о расширении состава Комиссии до 1847 года и о внесении незначительных поправок в Закон о бедных. Хотя межпартийная поддержка нового закона о бедных продолжалась (в 1844 г. Конингсби, Бенджамин Дизраэли высмеивал «здравое консервативное правительство» Пиля как «тори и меры вигов»). Консервативные недовольные, такие как Дизраэли, были готовы к последующей возможности подорвать позиции Пиля, вступив в союз с оппозицией непопулярным мерам вигов. Законопроект продвигался очень медленно (оппоненты произносили длинные речи; Филден неоднократно предлагал отложить обсуждение), и многие пункты были сняты, чтобы обеспечить его принятие до истечения срока действия существующего разрешения Комиссии. Предыдущие слушания Комиссии Закона о бедных не получили однозначной поддержки: («Милорды, я не хочу сказать, что одобряю все действия, которые были предприняты для введения этого законопроекта в действие. Я думаю, что во многих случаях те, кто отвечал за обработку счета, зашли слишком далеко "[31]) было подчеркнуто, что достоинство Комиссии состоит в том, что она поддерживает разнообразие, а не в необходимости достижения единообразия; с административной точки зрения «особые правила» должны были быть, насколько это возможно, объединены в общие правила, представленные парламенту. Еще один Закон о внесении поправок в Закон о бедных был принят в 1844 году; его главный результат состоял в том, чтобы снова пересмотреть обращение с незамужними матерями: на этапе Комитета многие поправки, направленные на ослабление режима закона о бедных, были отвергнуты министром внутренних дел на том аргументе, что - правильно понятые - существующие правила и положения Комиссии по законодательству о бедных уже позволил искомое расслабление.
Комиссия по законодательству о бедных в Шотландии критикует «тест работного дома»
Комиссия по расследованию шотландских законов о бедных (которые, в принципе, в отличие от английских, не давали помощи трудоспособным беднякам[1]:c376[d]), созданная в 1843 году и представившая отчеты в мае 1844 года, пришла к выводам, которые значительно отличались от своего английского предшественника, критически оценивая влияние `` теста работного дома '' на тех, кто его подвергал:
"Оно не способствовало развитию какой-либо интеллектуальной энергии, равно как и не способствовало развитию чувства мужественности и независимости. Его влияние иссушает последние импульсы общественной жизни. Оно разрушает все чувства самоуважения и отчуждает заключенных почти от всякой симпатии, которая Правильно устроенная природа присуща либо равным, либо начальству.Отталкивание и дискомфорт являются единственными средствами, с помощью которых работает этот рабочий тест - это отталкивание и дискомфорт должны тщательно поддерживаться для его действия.[1]:c370"
и аргумента о том, что как «самопроверка» он имел большое достоинство, устраняя любую необходимость в моральном суждении заявителей:
"Мы считаем, что не может существовать никакой справедливой системы законов о бедных, за исключением, при распределении помощи, учета характера - что должно быть фундаментальным соображением. Человек, который вел себя с активностью и усердием для улучшения своего положения, и пал только из-за несчастья, а не по вине, имеет справедливое право на сочувствие своих собратьев. И не только на то, чтобы с радостью получить необходимое облегчение, но и на то, чтобы предоставить ему полный простор для всех милосердных услуг для его утешения.[1]:c371"
Скандал с работным домом в Андовере и последующие расследования
В 1845 году утверждалось, что бедняки в работном доме Андовер-Юнион, занятые измельчением костей (независимо от возраста или степени разложения), ели костный мозг из костей и отгрызали любые оставшиеся куски мяса. Когда доложили опекунам, они не вмешивались и не информировали Уполномоченных по правам бедных. [e] Помощник комиссара по делам бедных в этом районе (некий г-н Паркер) был отправлен для расследования и обнаружил, что утверждения в основном соответствуют действительности, хотя и немного преувеличены. Это продолжалось в течение некоторого времени, но не было обнаружено надзорным режимом Комиссии по защите прав бедных (в первую очередь г-на Паркера). Министр внутренних дел неоднократно заявлял Палате общин, что измельчение костей - это работа слишком уголовно наказуемого характера, которую не могут выполнять сокамерники работного дома, и Комиссия закона о бедных проследит за тем, чтобы его желание прекратить это было выполнено. Измельченные кости в основном продавались хранителям (для использования в качестве удобрения) по цене, которая не представляла хорошей ценности для налогоплательщика.
Общественные слушания помощника комиссара по делам малоимущих
Затем, по указанию Комиссии, Паркер публично заслушал (плохо сформулированные) обвинения против хозяина работного дома в том, что он использовал часть рациона бедняков для собственного потребления, ненадлежащее поведение по отношению к бедным девочкам, сон с сокамерниками, проведение молитв в нетрезвом виде и т. д., но ничего, что касается дробления костей. Паркер критиковал (многие газеты считались чрезмерно критичными) свидетелей обвинения, даже критикуя медицинского работника работного дома за то, что он не вел свои книги в форме, предписанной Комиссией по делам бедных, в то время как книги были в форме, установленной Хранителями Андовера, и Паркер был более очевидным виноватым, поскольку его обычные обязанности включали проверку трудовых книжек, чтобы убедиться, что они соответствуют требованиям Комиссии Закона о бедных.[32] Слушания были отложены, чтобы дать капитану работного дома время для подготовки своей защиты и свидетелей, но до истечения отведенного времени комиссары прекратили расследование, рекомендовали отстранить капитана и (при условии, что эта рекомендация будет выполнена) предложил заявителям привлечь его к уголовной ответственности по образцам обвинений на Quarter Sessions.[33] Заявители отказались; рассматривая это не как эскалацию судебного разбирательства, а как попытку уклониться от вердикта против хозяина, указывая, что, хотя обвинения против хозяина (если они были правдой) показали, что он не может занимать свой пост, они вряд ли поддержат обвинительный приговор.[34] В Раз, заявив, что поведение съемочной группы «Сомерсет-Хаус» было похоже на мошенничество с карточными играми, провел открытые слушания свидетелей сокрушения и игнорирования костей.[35][f] Опекуны проголосовали за то, чтобы не отстранять мастера;[37] однако его жена была отстранена от занятий за физическое нападение на свидетелей против ее мужа. Затем Комиссия приказала немедленно возобновить расследование, не давая капитану больше времени для подготовки своей защиты:[38] На возобновленном расследовании присутствовал стенографист, который вел точную запись и сообщал об этом министру внутренних дел (ранее не велось никаких точных протоколов судебного разбирательства, что привело к спорам о том, что говорили предыдущие свидетели). Как только расследование возобновилось, оно было прекращено отставкой хозяина.[39]
Помощник комиссара по вопросам законодательства о бедных подает в отставку и принимает ответные меры
Стражи попросили хозяина остаться, пока не будет выбрана постоянная замена; Паркер настаивал на том, что это неприемлемо, и рекомендовал бывшего хозяина работного дома Оксфордского союза (мистера С. Прайса) в качестве местный житель. В Раз сразу же сообщил, что Прайс ушел в отставку с должности в Оксфорде, когда против него были выдвинуты серьезные обвинения.[40][грамм] Прайс ушел со своего поста в Оксфорде, в то время как жалобы на него расследовались помощником комиссара по делам малоимущих; Комиссия Закона о бедных первоначально утверждала, что отчет был представлен им, но остался непрочитанным из-за отставки Прайса; затем они признали, что после того, как Прайс подал в отставку, расследование было прекращено без их ведома помощником комиссара, и Комиссия не вела никаких записей о нем (или указаний на то, что оно было проведено).[45] Комиссия закона о бедных настаивала на отставке Прайса и приказала Паркеру уйти в отставку. Он сделал,[46] но затем опубликовал брошюру (Письма в право достопочтенного. Сэр Джеймс Грэм, Барт ,; по предмету недавних разбирательств, связанных с Союзом Андовера Автор Х. В. Паркер, эсквайр. Барристер.[47]) оправдывая себя и подробно рассказывая о разговорах с Комиссией и министром внутренних дел, которые утверждали, что
- хотя министр внутренних дел поделился своими взглядами на дробление костей Комиссии в 1842 году, и Эдвин Чедвик (Секретарь Комиссии) распространил документ, содержащий тот же вывод, Комиссия не выпустила никаких правил или указаний по этому вопросу, потому что внутри Комиссии возникли разногласия относительно того, имеют ли они полномочия делать это.
- министр внутренних дел встретился с Паркером и комиссаром по делам бедных, чтобы они могли составить согласованный рассказ, отражающий как можно меньше дискредитации их самих[48]
Специальный комитет Союза Андовера
Отдельно утверждалось, что Комиссия попыталась дискредитировать члена парламента Йоркшира, критиковавшего ее, направив помощника комиссара по вопросам законодательства о бедных (Чарльз Мотт) для проверки и неблагоприятного отчета об условиях и управлении работным домом, опекуном которого являлся депутат; затем этот отчет был процитирован (добросовестно) министром внутренних дел в палате общин.[48]Вопреки совету министра внутренних дел (который отклонил это дело как «ссору из работного дома») Палата общин проголосовала за создание комитета, который расследует руководство работного дома в Андовере и поведение Уполномоченных по делам несовершеннолетних и мистера Паркера.[48] Возникли дополнительные вопросы относительно увольнения помощника комиссара Уэльса (причины, приведенные комиссарами и министром внутренних дел, заметно отличаются).[49] и к приличию Приюта для безумцев Хейдок Лодж для безумных нищих, принадлежащего действующему помощнику секретаря Комиссии и мистеру Мотту (уже не помощнику комиссара, а плохому аудитору права).[50][51] Комитет Андовера выявил лежащий в основе раскол между комиссарами и Чедвиком, каждая партия считала, что у них должно быть больше власти, а у другой - меньше.[44] В результате этого раскола обе стороны были счастливы поделиться с Комитетом недостатками друг друга. Сэр Франкленд Льюис, первый председатель Комиссии, показал, что Чедвик издал приказ, запрещающий звонить в колокола на похоронах нищего, и - дождавшись, пока Льюис (который, как знал Чедвик, был против любого такого запрета), отсутствовал. - побудили комиссаров отдать приказ.[52] Стало очевидно, что важные дела Уполномоченных не велись (как того требовал Закон об их учреждении) на протокольных заседаниях Совета, и не велись надлежащие записи их решений и причин их принятия. Свидетельства Чедвика, представленные Комитету, подтвердили то, что ранее обычно считалось диким утверждением более диких противников Нового Закона о бедных: что в 1834 году Комиссия указала в секретном информационном документе для министров, что они намерены полностью отказаться от - облегчение дверей для всех категорий бедняков (не только для трудоспособных), чтобы укорочить рацион бедняков, уменьшить его количество и обеспечить соблюдение строгих правил.[52][53] Министры неоднократно отрицали существование любой такой бумаги или любого такого плана. Выводы комитета (дословно цитируются в [54]) охарактеризовал поведение Уполномоченных по вопросам, входящим в круг ведения комитета, как «нерегулярное и произвольное, не соответствующее закону, в соответствии с которым они выполняют свои функции, и такое, которое подрывает доверие общества к их применению закона», отметить, что комитет мимоходом услышал тревожные свидетельства по вопросам, выходящим за рамки его компетенции, на которых было бы неправильно основывать свои выводы.[54]
Комиссия по делам бедных юристов заменена Советом по делам бедных
Администрация Пиля пала после отмены хлебных законов, и новый министр внутренних дел (вигов) отрицал, что комитет Андовера продемонстрировал злобу, безрассудство или незаконность в работе Комиссии, но пообещал, что он будет заменен.[55] Закон 1847 г. о внесении поправок в Закон о бедных заменил Комиссию Закона о бедных Бедный юридический совет, президент которого заседал в палате общин. Годовой отчет Правления будет представлен в Парламент (Годовой отчет Комиссии был направлен министру внутренних дел); девять помощников комиссара остались на своих должностях, но были переименованы в инспекторов, и были приняты на работу еще три инспектора.[56] Совет закона о бедных приступил к своим обязанностям в декабре 1847 года; готовясь к этому Сводный общий приказ подробное описание «общих правил», которые он намеревался применить к бедным, были изданы в июле 1847 года уходящей комиссией.[57] Полномочия Совета существенно не отличались от полномочий Комиссии, но они применялись в ином духе: например, тогда как в Комиссию приходилось обращаться за разрешением (и неоднократно отказывалось) в разрешении на любое отклонение от обычного рабочего места. диета на Рождество,[час] в новых общих правилах прямо указано, что это разрешено.[57] «Новый закон о бедных» остался, но его основная цель была в значительной степени нарушена. В конце 1849 года чартистская газета Северная Звезда надеялся добиться расширения франшизы, черпая поддержку в судьбе других великих волнений, происходивших, когда Звезда была основана двенадцатью годами ранее: ... сейчас, когда Десять Часов"Счет" стал ACT; теперь, когда Закон о бедных Комиссия стал СОВЕТОМ Закона о бедных; а ультра-мальтузианство первого было заменено политикой, более соответствующей гуманности и разуму ".[59]
Примечания
- ^ Совершенно очевидно, что это не современная проверка на отцовство: «Было достаточно, как и в случаях соблазнения, чтобы подтверждающие доказательства сводились к следующему - что стороны видели вместе при обстоятельствах, которые, если бы они были так склонны, способствовали бы преступному сношению. между ними." в 1840 г. [10]
- ^ Позже, в 1830-х годах, утверждалось, что представление о том, что низкие ставки являются постоянно растущим бременем, было верным только на местном уровне; по стране в целом за последние 20 лет благосостояние росло быстрее, чем стоимость помощи бедным. [18]
- ^ Заводские дети всегда были востребованы в текстильных районах; особенно после того, как Закон о фабриках 1833 года сократил их (разрешенные законом) часы работы
- ^ несмотря ни на что, облегчение был дается трудоспособным беднякам в районах, сильно пострадавших от Картофельный голод в нагорье
- ^ Таким образом, первоначальный заявитель обратился к своему депутату, который поднял этот вопрос в парламенте.
- ^ обширные выдержки из этих доказательств можно найти в [36]
- ^ Он был мастером в Оксфорде 1840–1844 гг. Он начал не с той ноги с некоторыми из своих Стражей. [41] и в 1844 году был уволен собранием Хранителей, подал заявление о приеме на работу, когда его объявили, и был выбран в качестве своей собственной замены советом с другим составом.[42] Комиссия закона о бедных началах расследование утверждений, использованных в поддержку его увольнения.[43] (Обвинения, расследованные до отставки Прайса мог бы не самые серьезные: в Андовере обвинения расследовались в том порядке, в котором они были сделаны, а не в порядке уменьшения серьезности) Прайсу (еще до получения степени магистра в Оксфорде) мистер Мотт был должен 3000 фунтов стерлингов.[44]
- ^ Раньше обычай и практика как для заключенных, так и для нищих. Итак, на Рождество 1840 года в Лестере заключенным городской тюрьмы по приказу магистратов выдали говядину и сливовый пудинг, в окружной тюрьме - говядину и эль - по приказу верховного шерифа, должников в окружной тюрьме представил частный благодетеля с отличным рождественским ужином из сливового пудинга, ростбифа и эля, и «бедняки в Billesdon Union Workhouse были в изобилии снабжены сливовым пудингом, ростбифом, элем и табаком на Рождество по подписке, заключенной Стражами вышеупомянутого Союз для этой цели, когда Уполномоченные по закону о бедных дали строгий приказ, чтобы в этот день ни в одном союзе не было пиршеств или угощений "[58]
Рекомендации
- ^ а б c d «БЕДНЫЙ ЗАКОН». Дебаты в Палате общин Хансарда. 76: cc319-88. 4 июля 1844 г.
- ^ «Покойный мистер Лоуренс Питкетли». Хроники Хаддерсфилда. 23 октября 1858 г.
- ^ Эндрю Робертс, «Социальные науки и закон 1834 года о бедных: теории, которые сделали Смит, Бентам, Мальтус и Оуэн», История социальных наук для начинающих теоретиков. Мидлсексский университет.
- ^ Джордж Р. Бойер, Экономическая история английского закона о бедных, 1750–1850 гг., Издательство Кембриджского университета (1990) ISBN 0-521-36479-5 Цитирование Парламентские документы 1834, стр. 228.
- ^ а б Старший, Нассау; Чедвик, Эдвин (1834), Отчет о бедных комиссарах по закону 1834 г., Лондон: H.M. Канцелярские товары Офис
- ^ Речь г-на Полетта Скроупа (c1321) в «ПОПРАВКА НЕДОСТАТОЧНОСТИ - КОМИТЕТ». Дебаты в Палате общин Хансарда. 23: cc1320-49. 26 мая 1834 г.. Получено 3 мая 2015.
- ^ Речь лорда Олторпа (ок. 339 г.) в «ПОПРАВКА НЕДОСТАТОЧНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА - КОМИТЕТ». Дебаты в Палате общин Хансарда. 24: cc324-40. 9 июня 1834 г.. Получено 3 мая 2015.
- ^ Письмо г-на Тафнелла (помощник комиссара по вопросам законодательства о бедных), напечатанное в 1836 году и цитируемое (c1821 г.) "БЕДНЫЙ ЗАКОН". Дебаты в Палате лордов Хансарда. 76: cc1811-43. 6 августа 1844 г.. Получено 6 июн 2015.
- ^ «Отчет мистера Коуэлла», цитируемый в «Поправка к законам о бедных». Экзаменатор. 20 апреля 1834 г. (Дж. У. Коуэлл был одним из помощников комиссара Королевской комиссии)
- ^ "БЕДНЫЙ ЗАКОН". Дебаты в Палате лордов Хансарда. 76: cc1811-43. 6 августа 1844 г.. Получено 6 июн 2015.
- ^ Остлер, Ричард (1837). Проклятие! Вечное проклятие порожденной демонами `` грубой пищи '', новый Закон о бедных. Лондон: Х. Хетерингтон. п.15.
- ^ а б Рис, Р. Бедность и общественное здравоохранение 1815–1948 гг., Heinemann, 2001. ISBN 0-435-32715-1
- ^ "АКТ О НЕЗАКОННЫХ ИЗМЕНЕНИЯХ". Дебаты в Палате общин Хансарда. 36: cc986-1052. 24 февраля 1837 г.. Получено 31 мая 2015.
- ^ "НОВЫЙ БЕДНЫЙ ЗАКОН". Дебаты в Палате общин Хансарда. 44: cc1045-53. 7 августа 1838 г.. Получено 31 мая 2015.
- ^ 'страница 5 второго доклада Уполномоченного по закону о бедных', цитируемого членом парламента Джона Филдена в 1015 г. "АКТ О НЕЗАКОННЫХ ИЗМЕНЕНИЯХ". Дебаты в Палате общин Хансарда. 36: cc986-1052. 24 февраля 1837 г.. Получено 31 мая 2015.
- ^ данные приведены по Британский альманах 1832 года в письме «Поклонник твоей бумаги» «Бедные законы». County Chronicle, Surrey Herald и Weekly Advertiser для Кента. 25 февраля 1834 г.
- ^ а б c d е «Действие законов о бедных». Шеффилд Индепендент. 5 апреля 1834 г. "выдержка из отчета г-на Твиди, помощника комиссара по делам малоимущих, чей округ был Западным райдингом Йоркшира"
- ^ исходную ссылку не передавать, но см. cc399-389 в "КОМИССИЯ НЕДОСТАТОЧНОГО ЗАКОНА". Дебаты в Палате общин Хансарда. 56: cc375-451. 8 февраля 1841 г.
- ^ «Выборы Хаддерсфилда». Лидс Интеллидженсер. 29 апреля 1837 г.
- ^ «Обеспечение соблюдения нового закона о бедных в Хаддерсфилде». Leeds Times. 3 февраля 1838 г.
- ^ "Закон о бедных вигах в Тодмордене". Чемпион. 22 июля 1838 г.
- ^ «Тодморденские беспорядки». Курьер Манчестера и Генеральный рекламодатель Ланкашира. 1 декабря 1838 г.
- ^ «Последняя проповедь мистера Стивенса». Северная Звезда. 17 августа 1839 г.
- ^ "Nisi Prius суд Четверг - Суд над преподобным Дж. Р. Стивенсом ". Манчестер Курьер. 17 августа 1839 г.
- ^ "Ужин г-ну Филдену депутату". Манчестер Таймс. 9 июня 1838 г.
- ^ «Великое собрание радикалов Ланкашира». Лондонский Стандарт. 25 сентября 1838 г.
- ^ "Законодательное собрание по борьбе с бедностью". Устав. 30 июня 1839 г.
- ^ «последний отчет комиссаров», цитируемый Филденом в cc663-664 in "КОМИССИЯ НЕДОСТАТОЧНОГО ЗАКОНА". Дебаты в Палате общин Хансарда. 57: cc660-702. 29 марта 1841 г.. Получено 3 июн 2015.
- ^ «Беспорядки в производственных районах». Лондонский Стандарт. 15 августа 1842 г.
- ^ «Бунты Ребекки - Нападение на работный дом Кармартена и захват вождей». Лондонский Стандарт. 21 июня 1843 г.
- ^ Герцог Веллингтон (c620) перенос лордов во второе чтение законопроекта «ИЗМЕНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА». Дебаты в Палате лордов Хансарда. 65: cc619-30. 26 июля 1842 г.
- ^ "Мерзости работного дома Андовера". Генеральный рекламодатель Northern Star и Leeds. 20 сентября 1845 г.
- ^ «Приостановление официального расследования в Союзе Андовера». Оксфордский университет и City Herald. 13 сентября 1845 г.
- ^ «Расследование в Союзе Андовера». Утренний пост. 13 сентября 1845 г.
- ^ безымянная редакционная статья под общим заголовком «Суббота, 13 сентября 1845 г.». Манчестер Таймс. 13 сентября 1845 г.
- ^ «Зверство с костолом». Генеральный рекламодатель Northern Star и Leeds. 20 сентября 1845 г.
- ^ «Расследование в Союзе Андовера». Лондонский Стандарт. 15 сентября 1845 г.
- ^ «Расследование в Союзе Андовера». Лондонский Стандарт. 17 сентября 1845 г.
- ^ «Расследование Союза Андовера». Лондонский Стандарт. 25 сентября 1845 г.
- ^ «Общая внутренняя разведка: Andover Again!». Брэдфорд Обсервер. 16 октября 1845 г.
- ^ «Оксфордский работный дом». Оксфордский журнал. 20 марта 1841 г.
- ^ «Выборы магистра Оксфордского работного дома». Оксфордский журнал. 8 июня 1844 г.
- ^ «Попечительский совет». Оксфордский университет и City Herald. 29 июня 1844 г.
- ^ а б без названия первый лидер под заголовком «Труро; пятница, 14 августа 1846 года». Royal Cornwall Gazette. 14 августа 1846 г.
- ^ "Политический эксперт: Совет по делам бедных". Экзаменатор. 1 ноября 1845 г.
- ^ «Политические: бедные уполномоченные по закону». Престонская хроника. 25 октября 1845 г.
- ^ "Литература". Рекламодатель Хэмпшира. 13 декабря 1845 г.
- ^ а б c "АНДОВЕР СОЮЗ". Дебаты в Палате общин Хансарда. 84: cc625-76. 5 марта 1846 г.. Получено 6 июн 2015.
- ^ "УВОЛЬНЕНИЕ МИРА ДЕНЬ". Дебаты в Палате общин Хансарда. 85: cc794-807. 21 апреля 1846 г.. Получено 7 июн 2015.
- ^ «СУДЕБНЫЙ УБЕЖИЩЕ HAYDOCK LODGE». Дебаты в Палате общин Хансарда. 88: cc1023-56. 26 августа 1846 г.. Получено 7 июн 2015.
- ^ видеть Робертс, Эндрю. "Английские уполномоченные по закону о бедных и торговля нищим безумием 1834–1847". больше учиться. Получено 8 июн 2015. для получения дополнительных сведений о деле Хейдок Лодж и карьере мистера Мотта
- ^ а б "ПАУПЕРИЗМ И Бродяжничество (АНГЛИЯ). ДВИЖЕНИЕ ДЛЯ ИЗБРАННОГО КОМИТЕТА". Дебаты в Палате общин Хансарда. 196: cc471-538. 10 мая 1869 г.. Получено 8 июля 2015.
- ^ безымянная редакционная статья под общим заголовком "Резюме". Брэдфорд Обсервер. 6 августа 1846 г.
- ^ а б «Отчет Специального комитета по Андоверскому Союзу». Утренняя хроника. 21 августа 1846 г.
- ^ "БЕДНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ". Дебаты в Палате общин Хансарда. 90: cc529-38. 26 февраля 1847 г.. Получено 7 июн 2015.
- ^ "ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О НЕДОСТАТОЧНОМ ЗАКОНЕ". Дебаты в Палате общин Хансарда. 92: cc340-58. 3 мая 1847 г.. Получено 10 июн 2015.
- ^ а б «Положение о новых уполномоченных по закону о бедных». Вустерширские хроники. 29 декабря 1847 г.
- ^ «Рождественские пожертвования». Leicester Journal. 1 января 1841 г.
- ^ "Наш юбилей". Генеральный рекламодатель Northern Star и Leeds. 17 ноября 1849 г.