Обзор и изучение - Overview and Scrutiny

Обзор и изучение является функцией местные органы власти в Англия и Уэльс. Он был введен Закон о местном самоуправлении 2000 г. которые создали отдельные Исполнительный а также функции обзора и проверки в советах.

Советы действующие исполнительные механизмы необходимы для создания комитета по обзору и проверке, который состоит из советники которые не входят в исполнительный комитет или кабинет этого совета. Комитеты по обзору и проверке обязаны соблюдать правила соразмерности, определенные в Закон о местном самоуправлении и жилищном строительстве 1989 года (т.е. комитет должен отражать соответствующие размеры политических групп в совете). Советы в Англии, которые используют система комитетов не обязаны создавать комитет по обзору и проверке, но могут сделать это, если захотят.^[1]

Не существует национального стандарта или предписания по структуре комитетов, которые советы принимают для удовлетворения этих законодательных требований. Используются самые разные обозначения и структуры, от отдельных комитетов до нескольких комитетов с подкомитетами. Структуры не имеют значительного влияния на общую эффективность функции контроля в отдельных органах власти.^[2]

Закон об обзоре и проверке немного отличается в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии. В Шотландии все советы действуют в рамках системы комитетов, хотя некоторые из них включают группы по разработке политики, которые выполняют функции, аналогичные функциям комитетов по обзору и проверке.^[3]

Обзор и проверка в Англии

Исследование может, под Закон о местном самоуправлении 2000 г. (с поправками, внесенными в 2011 г.), расследовать любую проблему, которая «затрагивает район или жителей района»^[4].

Краткое описание полномочий и ответственности

В Англии комитеты по обзору и проверке могут:

• требовать информацию, которая находится в распоряжении совета (члены совета, входящие в состав комитетов по обзору и проверке, имеют определенные права на доступ к определенной информации - например, к информации, которая может быть коммерчески конфиденциальной)^[5],
• требовать присутствия на заседаниях комитетов членов Кабинета министров и должностных лиц совета^[6] ,
• требовать от кабинета министров ответов на рекомендации контрольных комитетов^[7].

Комитеты по анализу также имеют полномочия в отношении некоторых других партнерских организаций.^[8] - в частности, местные органы NHS^[9] и партнерство в области общественной безопасности. Такие органы несут различные обязательства реагировать на эти рекомендации или учитывать их. Контроль обладает общими полномочиями по надзору за управлением рисками наводнений, хотя подробные правила, касающиеся таких вопросов, уже истекли.^[10].

По закону Обзор и проверка должны иметь право:вызывать '^[11] решения - то есть попросить лицо, принимающее решение, подумать еще раз, или передать решение всему совету, если считается, что лицо, принимающее решение, приняло решение, противоречащее бюджету или политике совета.^[12] Чтобы быть вызванным, решения обычно должны быть «ключевыми решениями».^[13]

Обычно между уведомлением о решении (когда оно помещается в общественный депозит), когда может быть запрошен звонок, проходит промежуток в пять рабочих дней. Опять же, это зависит от авторитета.

Проверка в объединенных органах власти

Объединенные органы власти должны иметь комитеты по обзору и проверке в рамках схемы управления, согласованной Правительством и утвержденной индивидуальным приказом каждого органа. Полномочия совмещенных комитетов по обзору и проверке в целом аналогичны полномочиям местных органов власти, но стратегический характер бизнеса в рамках объединенных органов власти означает, что для того, чтобы быть эффективным, проверка должна выглядеть совершенно иначе.^[14]. Некоторые объединенные комитеты по проверке полномочий боролись с кворацией (наличие достаточного количества членов, присутствующих на собрании, чтобы официально вести дела)^[15].

Законодательное руководство и важность культуры

В 2017 году специальный комитет Палаты общин и местных органов власти провел расследование проверок со стороны местных властей.^[16]. В ответ на этот запрос правительство обязалось подготовить обновленное руководство для местных властей и объединенных властей по обзору и проверке, которое было опубликовано в мае 2019 года.^[17][18]. В этом руководстве особое внимание уделяется важности культуры, а также отношения и мышления лиц, занимающих руководящие и другие руководящие должности, для обеспечения общей эффективности проверки. Важность организационной и политической культуры для эффективного обзора и проверки также была подчеркнута Центром управления и контроля.^[19][20].

Обзор и проверка в Уэльсе

Закон о местном самоуправлении (Уэльс) устанавливает требования к управлению для валлийских властей. Советы Уэльса должны иметь исполнительные механизмы и, следовательно, иметь комитеты по обзору и контролю. Полномочия этих комитетов аналогичны полномочиям в Англии, хотя есть некоторые различия, особенно в отношении полномочий над партнерами (называемыми «назначенными лицами»).

В Закон о благополучии будущих поколений (Уэльс) 2015 г. означает, что государственные органы должны по-другому думать о долгосрочной устойчивости разработки и предоставления услуг: это, в свою очередь, имеет значение для планирования и определения приоритетов проверочной работы. Для поддержки этого была разработана Концепция будущих поколений для исследования.^[21].

Счетная палата Уэльса постоянно работала над улучшением контроля со стороны местных властей Уэльса. Аудиторская работа в 22 валлийских местных органах власти в 2017/18 году привела к составлению в 2019 году контрольного списка для руководства по улучшению^[22].

Обзор и проверка в Северной Ирландии

Закон о местном самоуправлении (Северная Ирландия) 2014 года позволил новым советам выбирать между несколькими вариантами управления, один из которых предполагает разделение исполнительной власти и контролирующего органа. Полномочия этих комитетов в целом отражают полномочия комитетов по обзору и проверке в Англии и Уэльсе. По состоянию на 2020 год ни один совет Северной Ирландии не решил принять модель управления, которая включает обзор и тщательную проверку.

Общие вопросы

Некоторые темы являются общими для всех юрисдикций, в которых действуют системы обзора и проверки.

Культура и паритет уважения

Исследования на национальном уровне (в основном в Парламенте Великобритании^[23]) выдвинул на первый план «паритет уважения» как важный компонент для того, чтобы проверка была эффективной. Это воспроизводится на местном уровне^[24]. Различные советы могут рассчитывать на разное качество и уровень поддержки со стороны своего руководства; тот факт, что финансирование проверки зависит от решений, принимаемых администрацией органа, делает ее особенно уязвимой там, где не существует этой позитивной культуры проверки. Эффективная культура поддержки внимательного изучения является необходимым условием общей эффективности.

Проверка до принятия решения / мониторинг в течение года

Во многих советах есть процедура проверки предложений членов комитетов по обзору и проверке до того, как исполнительная власть внесет окончательные предложения в совет, этот процесс известен как «проверка перед принятием решения». Это может произойти за несколько недель до принятия решения Кабинетом министров или за несколько месяцев до этого, когда вопрос рассматривается более основательно и варианты разрабатываются.^[25].

Проверка часто играет роль в текущем мониторинге результатов деятельности и финансов, который она выполняет наряду с аудиторской функцией органа.

Разработка и обзор политики

Комитеты по обзору и анализу во многих советах проводят углубленные обзоры конкретных вопросов, имеющих отношение к местному населению.

Эта работа проводится для того, чтобы повлиять на Кабинет Совета и других местных партнеров. Подобная работа обычно проводится в неформальных группах «задача и закончить». Они рассматривают темы, определенные официальным комитетом на основе программы работы этого комитета, собирая доказательства от ряда внутренних и внешних свидетелей (включая общественность), прежде чем сообщить об этом комитету по вводу в эксплуатацию и, в конечном итоге, Кабинету министров с официальными рекомендациями. . Кабинет министров обязан реагировать на рекомендации контрольных комитетов. Ряд внешних партнеров должны «учитывать» такие рекомендации.

Группы задач и финиша могут занимать много месяцев или быть намного короче. Некоторые советы предпочитают проводить значительный объем работы по разработке политики «в комитете» и / или на разовых собраниях.^[26]

Тщательная работа, направленная на разработку и пересмотр политики, обычно составляет основную часть работы, считающейся наиболее эффективной.

Реформа государственной службы и динамика партнерства

Общим для английской и валлийской юрисдикций, особенно с 2010 года, стало ускорение развития формального и неформального партнерства на местном уровне.^[27][28].

Это привело к более внешнему подходу к работе по проверке, когда советники смотрят на проблемы, поскольку они затрагивают местных жителей, а не осуществляют надзор за советом как институтом. Возможное расширение роли контроля привело к возникновению некоторых проблем с установлением приоритетов и управлением ресурсами, чтобы гарантировать, что функция исследует правильные проблемы в нужное время и правильным образом.^[29].

Поскольку советы изменили свои операционные модели, проверка также должна была изменить свой способ работы - это может повлечь за собой более широкое использование ввода в эксплуатацию.^[30], или, наоборот, более эффективная коммерциализация муниципальных услуг^[31].

Критика и недостатки

С момента его создания обзор и проверка неоднократно подвергались критике. Бывший госсекретарь Джон Денхэм описал это в 2009 году как «лев, который не сумел рыкнуть».^[32]. В 2017 году специальный комитет сообществ и местных органов власти сообщил, что есть возможности для улучшения в «слишком многих» местных органах власти.^[33].

Запрос Фрэнсиса^[34] в скандале с больницей Стаффорда выяснилось, что опасения, высказанные в местный контрольный комитет, отвечающий за проблемы со здоровьем, не были приняты во внимание и исследованы. В отчете о расследовании говорилось, что тщательная проверка должна быть надлежащим образом поддержана, чтобы играть центральную роль в более надежной системе подотчетности в рамках NHS, чтобы предотвратить повторение этих событий.

В ряде советов не хватает ресурсов для проверки^[35]. Его бюджет зависит от Кабинета министров (независимого механизма финансирования нет). Присутствие Комитета по демократическим службам и главы Демократических служб в качестве статутной роли в валлийских властях обеспечивает некоторую защиту, как и присутствие установленного законом инспектора в верхних эшелонах и унитарных английских властях.

Поддерживать

Местная поддержка

Комитетам по проверке помогают служащие (должностные лица) совета, которых часто называют «сотрудники по проверке». Этим офицерам обычно поручено оказывать политическую и исследовательскую поддержку членам совета. Иногда они также несут ответственность за организацию и проведение собраний. Среднее количество проверяющих на совет неуклонно снижается с 2010 года, хотя это не коррелирует со снижением общей эффективности проверок.^[36].

Национальная поддержка

Ассоциация местного самоуправления предоставляет грант Центру управления и контроля.^[37] для предоставления консультаций, рекомендаций и поддержки местным властям в отношении контроля и надлежащего управления.

Смотрите также

• Местное самоуправление в Соединенном Королевстве
• Избранные мэры в Соединенном Королевстве

Рекомендации

внешняя ссылка

• Центр управления и контроля