Закон о предотвращении проникновения - Википедия - Prevention of Infiltration Law

Лазутчик из сектор Газа пойман израильскими солдатами, 1954 г.

В Закон о предотвращении проникновения является Израильский Закон, принятый в 1954 году, который касается несанкционированного въезда людей в Израиль, который он называет проникновение. Закон определяет преступления как вооруженный и невооруженный несанкционированный въезд в Израиль. Закон разрешает Министр обороны заказать депортация преступника до или после осуждения.[1]

Одна из целей закона заключалась в предотвращении проникновения Палестинские беженцы или их сторонники (см. федаин ) в Израиль и допускает их высылку.

После 1948 арабо-израильская война и Исход палестинцев 1948 года, много Палестинцы которые либо бежали, либо были изгнаны из своих домов, рискнули ли они вообще выйти за пределы того, что стало Израилем (в основном, в соседние Араб страны Ливан, Сирия, Иордания и Египет ) или были внутренне перемещенными лицами, которые с тех пор много лет пытались возвращаться туда, куда они уехали.

Закон также первоначально обозначал Ливан, Египет, Сирия, Саудовская Аравия, Иордания, Ирак и Йемен как «вражеские государства». Египет и Иордания были исключены из списка после подписания мирных соглашений с этими странами в 1978 и 1994 годах, тогда как Иран был добавлен в список после 1979 г. Иранская революция.[2] Граждане Израиля не могут посещать страны, обозначенные как вражеские государства, без разрешения, выданного Министерством внутренних дел Израиля. В январе 2020 года министр внутренних дел Израиля заявил, что граждане Израиля, как мусульмане, так и евреи, могут ездить в Саудовскую Аравию для религиозных и деловых целей.[3] (Эти страны также обычно запрещают въезд израильтянам, хотя они разрешили въезд в исключительных обстоятельствах.)

В закон были внесены поправки в 2013 году в контексте Незаконная иммиграция в Израиль из Африки, установление ограничений на время задержания проникшего, увеличение числа сотрудников правоохранительных органов по борьбе с проникновением и увеличение компенсации для тех, кто добровольно вернулся в свои страны.[4]

Контекст

Для получения дополнительной информации об историческом контексте см. Исход палестинцев 1948 года, 1948 г. арабо-израильская война, Возвращение палестинцев в Израиль и Израильско-палестинский конфликт.

Палестинское проникновение в Израиль началось с Палестинские беженцы из 1948 арабо-израильская война, живущий в лагеря в Иордания, Ливан, Египет, и Сирия. Большая часть проникновения в это время носила экономический характер: палестинцы пересекали границу в поисках еды или возвращения собственности, утраченной во время войны 1948 года.[5] В период с 1948 по 1955 год арабские правительства решительно выступали против проникновения палестинцев в Израиль.[6][7]

Проблема установления и охраны демаркационной линии, разделяющей сектор Газа из удерживаемого Израилем Негев район оказался неприятным: в основном из-за присутствия более 200 000 палестинских арабских беженцев в секторе Газа.[8] Условия Соглашения о перемирии ограничивали использование Египтом и развертывание регулярных вооруженные силы в секторе Газа. В соответствии с этим ограничением египетское правительство сформировало в декабре 1952 г. палестинские полувоенные полицейские силы - палестинскую пограничную полицию. Абд аль-Маними Абд аль-Рауф, бывший командир египетской авиационной бригады, член Братьев-мусульман и член Революционного совета. 250 палестинских добровольцев приступили к обучению в марте 1953 г., а в мае и декабре 1953 г. для прохождения обучения приступили новые добровольцы. Часть сотрудников пограничной полиции была прикреплена к канцелярии военного губернатора и подчинена Абд-аль-Азиму ас-Сахарти для охраны населения. установки в секторе Газа.[9] Это было только после нападения Израиля на Египетские военные заставу в Газе в феврале 1955 года, в которой было убито 37 египетских солдат, что арабское правительство - в данном случае египетское - начало активно спонсировать рейды федаинов в Израиль.[10] Согласно Еврейское агентство в Израиле в период с 1951 по 1956 год в результате нападений федаинов 400 израильтян были убиты и 900 ранены.[11]

Время от времени израильские власти также арестовывали группы арабов, которые оставались в стране, не получив израильского гражданства, и вытесняли их через границу. Эти арабы часто возвращались и через своих родственников получали решения израильских судов, разрешающие им оставаться в Израиле.[12]

В период 1949–1956 годов мотивацией проникновения были социальные или экономические проблемы.[13]

Некоторое время такая практика продолжала ставить израильские власти в неловкое положение, пока, наконец, они не приняли закон, запрещающий палестинцам въезжать в Израиль, а те, кто это делал, считались «проникающими».[12] Большинство упомянутых людей были беженцами, пытающимися вернуться в свои дома в Израиле. От 30 000 до 90 000 Палестинские беженцы в результате вернулся в Израиль. Они хотели вернуться в свои дома до Арабо-израильская война, разыскивают своих потерянных близких, собирают урожай с конфискованных полей и возвращают собственность, кроме земли. Были также бедуины, для которых концепция вновь установленных границ была чужда.[нужна цитата ]

Арабы заявляют, что проникновение на территорию Израиля было прямым следствием перемещения и лишения прав палестинских беженцев во время арабо-израильской войны 1948 года. Для Израиля проникновение было большой проблемой. В ответ на это Израиль основал новые поселения вдоль границы и разрушил заброшенные арабские деревни. Была принята политика «свободного огня» в отношении проникших - политика расстрела тех, кто незаконно пересекает международную линию перемирия. В конце концов, израильское руководство пришло к выводу, что только ответные удары смогут нанести необходимые сдерживание, что убедило бы арабские страны предотвратить проникновение. Хотя удары иногда ограничивались военными целями (особенно на более поздних стадиях проникновения), многие мирные жители были убиты, что вызывает вопрос о том, были ли эти удары формой коллективное наказание[нужна цитата ].

Закон о предотвращении проникновения

В Закон о предотвращении проникновения (правонарушения и юрисдикция), 5714-1954 гг. определяется как «проникший» любой, кто (статья 1 (а)):

... прибыл в Израиль сознательно и незаконно, и кто в любое время между 16 кислева 5708 г. (29 ноября 1947 г.) и его въездом был -
(1) гражданин или гражданин Ливана, Египта, Сирии, Саудовской Аравии, Трансиордании, Ирака или Йемена; или же
(2) резидент или посетитель одной из этих стран или любой части Палестины за пределами Израиля; или же
(3) гражданин Палестины или резидент Палестины без национальности или гражданства или чье национальность или гражданство вызывали сомнения и который в течение указанного периода покинул свое обычное место жительства в районе, который стал частью Израиля, в место за пределами Израиля .[14]

Согласно COHRE и BADIL (стр. 38),[15] под Закон о предотвращении проникновения (правонарушения и юрисдикция), 5714-1954 гг., определение «лазутчиков» близко соответствовало определению «Отсутствующие». Закон установил строгие наказания за такое «проникновение». В соответствии с этим законом «внутренним беженцам» (палестинцам, которые были объявлены отсутствующими в своих деревнях, но внутри Палестины на момент создания Израиля) также было запрещено возвращаться в свои деревни. Когда их поймали, они были изгнаны из Израиля. В последующие годы несколько тысяч внутренне перемещенных палестинцев были изгнаны таким образом, что открыло путь еврейской иммиграции и колонизации их земель.

По словам Кирсбаума[16] на протяжении многих лет правительство Израиля продолжало отменять и изменять некоторые из Положение об обороне (чрезвычайной ситуации) 1945 года, но в основном он добавил больше, поскольку продолжал продлевать объявленное чрезвычайное положение. Например, даже несмотря на то, что Закон о предотвращении проникновения 1954 года не обозначен как официальное «Чрезвычайное постановление», он расширяет применимость Положение 112 Обороны (чрезвычайное положение) 1945 года наделение министра обороны чрезвычайными полномочиями по депортации обвиняемых в проникновении еще до того, как они будут осуждены (статьи 30 и 32), и подлежит отмене, когда Кнессет заканчивает Чрезвычайное положение от которых зависят все чрезвычайные правила.

Согласно Тель-Авивский университет документ[17] Закон не учитывает мотивы пересечения границы и въезда в Израиль. Это также позволяет создавать трибуналы по предотвращению проникновения, в которых председателями будут являться военные офицеры (но не обязательно обладающие юридическими знаниями), и позволяет трибуналу отступать от правил доказывания. Наказание за проникновение суровое - до пяти лет лишения свободы. Автор заявляет, что на практике не применяется единообразная практика в отношении лиц, пересекающих границу и ходатайствующих о предоставлении убежища. Некоторые из них содержались в тюрьме сроком на два или три года, другие были освобождены из тюрьмы на различных условиях, а другим вообще не разрешили въезд в Израиль, и они были возвращены туда, откуда они прибыли (с возможным нарушением принцип невысылка ).

Новый правительственный закон, обновляющий Закон о предотвращении проникновения,[18] был принят голосованием после первого чтения в последний срок полномочий Кнессета Израиля в мае 2008 года,[19] и обсуждается в Комитете внутренних дел в рамках подготовки ко второму голосованию и, если оно пройдет, окончательному голосованию на пленуме. Законопроект позволит офицерам Сил обороны Израиля депортировать просителей убежища, многие из Дарфура, Южного Судана и Эритреи, обратно в Египет. Это можно было бы сделать без предоставления процесса определения статуса беженца, как того требует Женевская конвенция 1951 года о защите беженцев. В ходе обсуждений в комитете Кнессета представитель УВКБ ООН подчеркнул, что международное сообщество может критиковать Израиль, если закон не соответствует нормам международного права.[20] Этот законопроект был отклонен в июле 2010 года.

В Кнессет внесена новая поправка, принятая в первом чтении 28 марта 2011 года.[21] Закон принят 9 января 2012 г.[22] и вступил в силу 3 июня 2012 года.[23]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Противодействие терроризму в демократических странах: правовой опыт Израиля, Автор Дов Шефи. Военная академия Вест-Пойнт, Нью-Йорк, 8 декабря 1999 г.
  2. ^ Ливия - вражеская страна? Закон не так понятен
  3. ^ Саудовская Аравия заявляет, что владельцы израильских паспортов не могут посещать "пока"
  4. ^ Эфраим, Омри (24 ноября 2013 г.). «Государство ратифицирует поправку к Закону о предотвращении проникновения». Новости Ynet. Получено 21 декабря 2014.
  5. ^ Альмог, 2003, с. 20.
  6. ^ «Из арабских, британских, американских, ООН и даже израильских источников есть убедительные доказательства того, что в течение первых шести лет после войны [1948 года] правительства арабских стран были против проникновения и пытались обуздать его ... Ливанцы. ... эффективно закрыли границу с Израилем. Сирийские власти также строго контролировали свою границу с Израилем, и проникновение было реже. Египетские власти ... проводили последовательную политику сдерживания проникновения до 1955 года ... Секретные иорданские документы, захваченные израильская армия во время июньской войны 1967 года ... свидетельствует об энергичных усилиях со стороны иорданских военных и гражданских властей ... удерживать [проникшие] от пересечения [израильской границы] ». - Шлаим, Железная стена стр. 84-85, ISBN  0-14-028870-8
  7. ^ Как заявил представитель министерства иностранных дел Израиля: «В течение многих лет армия [т.е. IDF] информирует Министерство и внешний мир о том, что проникновение спонсируется, вдохновляется, направляется или, по крайней мере, используется Легионом или другими властями. Однако ... когда [мы] попросили [армию] ... каких-то явных документальных доказательств причастности [арабского] Легиона [к проникновениям] ... из армии не последовало четкого ответа. Наконец, Фати [т.е. заместитель министра иностранных дел Иехошафат Харбаки] сказал Лео [Савир, высокопоставленный чиновник Министерства иностранных дел] и мне в двух разных случаях, что никаких доказательств не может быть представлено, потому что нет никаких доказательств. Кроме того, Фати сказал мне, что, лично подробно изучив проникновение, он пришел к выводу, что иорданцы и особенно Легион делают все возможное, чтобы предотвратить проникновение, которое было естественным децентрализованным и спорадическим движением. Фактически, слушая Фати или его коллег в наши дни, можно почти принять их за британское министерство иностранных дел [которое постоянно утверждало в этом ключе]. Бенни Моррис (1993) Пограничные войны Израиля, 1949–1956: проникновение арабов, возмездие Израиля, и Обратный отсчет до Суэцкой войны Oxford University Press, ISBN  0-19-829262-7 P 67
  8. ^ Документ ООН S / 1459 от 20 февраля 1950 г.[постоянная мертвая ссылка ] отчет о деятельности Смешанные комиссии по перемирию
  9. ^ Езид Сайиг (1999) Вооруженная борьба и поиск государства: Палестинское национальное движение, 1949–1993 гг.. Oxford University Press ISBN  0-19-829643-6 стр 61
  10. ^ << Записи показывают, что до рейда в Газе египетские военные власти проводили последовательную и твердую политику сдерживания проникновения ... в Израиль ... и что только после рейда была введена в действие новая политика организации отряды федаинов и превратили их в официальное орудие войны против Израиля ». - Шлайм, с. 128-129.
  11. ^ "Карта". Еврейское агентство в Израиле. Архивировано из оригинал 23 июня 2009 г.
  12. ^ а б Джириис, Сабри (1981): «Господство закона». Журнал палестинских исследований, Vol. 11, No. 1, Выпуск 10-летия: Палестинцы под оккупацией. (Осень, 1981), стр. 67–92.
  13. ^ Бенвенисти, Мерон (2000): Священный пейзаж: захороненная история Святой Земли с 1948 года. Глава 5: Выкорчеваны и засажены В архиве 4 сентября 2006 г. Wayback Machine. Калифорнийский университет Press. ISBN  0-520-21154-5
  14. ^ «Закон о предотвращении проникновения» (1954 г.) ». Центр юридических ресурсов Израиля. принят Кнессетом 16 августа 1954 г. Архивировано из оригинал 13 марта 2012 г.. Получено 4 июн 2012. ИСТОЧНИК: «Законы Государства Израиль: Авторизованный перевод с иврита, том 8». Правительственная типография, Иерусалим, Израиль (1948-1987), стр. 133-7 Проверить значения даты в: | дата = (помощь)
  15. ^ Правящая Палестина, история узаконенного еврейско-израильского захвата земли и жилья в Палестине. Издательство: COHRE & BADIL, май 2005 г., стр. 37.
  16. ^ Киршбаум, Дэвид А. Положения Израиля о чрезвычайном положении и положения об обороне (чрезвычайном положении) 1945 года. Центр юридических ресурсов Израиля, февраль 2007 г.
  17. ^ Израиль - безопасное убежище? Проблемы обращения с беженцами и лицами, ищущими убежища, в Государстве Израиль.[1]
  18. ^ «Закон о предотвращении проникновения» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) 28 августа 2014 г.. Получено 17 марта 2015.
  19. ^ http://www.haaretz.com/hasen/spages/1098405.html
  20. ^ http://www.jpost.com/Israel/Article.aspx?id=167724
  21. ^ Анна Стойл, Ребекка (30 марта 2011 г.). «Закон о проникновении в Кнессет прошел первое чтение». "Джерузалем пост". Получено 4 июн 2012. Согласно законопроекту, задержанные не будут иметь права на ускоренное судебное разбирательство, а официальные посещения будут разрешены только один раз в два месяца вместо текущего ежемесячного.
  22. ^ Лис, Джонатан (10 января 2012 г.). «Кнессет принимает закон, согласно которому просителей убежища можно сажать в тюрьму без суда». Гаарец. Израиль. Получено 4 июн 2012. Согласно законопроекту, уже находящиеся здесь трудящиеся-мигранты могут быть заключены в тюрьму за самые незначительные правонарушения, такие как распыление граффити или кража велосипеда - нарушения, за которые их раньше не задерживали. Их можно было держать от трех лет до пожизненного.
  23. ^ Вейлер-Полак, Дана (3 июня 2012 г.). «Израиль принимает закон, позволяющий властям задерживать нелегальных мигрантов на срок до 3 лет». Гаарец. Израиль. Получено 4 июн 2012. По закону незаконные мигранты и лица, ищущие убежища, подлежат тюремному заключению без суда или депортации, если их поймают на длительном пребывании в Израиле. Кроме того, любой, кто помогает мигрантам или предоставляет им жилье, может быть приговорен к тюремному заключению на срок от пяти до 15 лет.

внешняя ссылка