Закон о ликвидации изнасилований в тюрьмах 2003 года - Prison Rape Elimination Act of 2003

Закон о ликвидации изнасилований в тюрьмах 2003 года
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеЗакон, предусматривающий анализ частоты и последствий изнасилований в тюрьмах в федеральных, государственных и местных учреждениях, а также предоставление информации, ресурсов, рекомендаций и финансовых средств для защиты людей от изнасилований в тюрьмах.
Акронимы (разговорный)ПРЕА
Принятто 108-й Конгресс США
Эффективный4 сентября 2003 г.; 17 лет назад (2003-09-04)
Цитаты
Публичное право108-79
Устав в целом117 Стат.  972
Кодификация
Заголовки изменены42 U.S.C .: Общественное здравоохранение и социальное обеспечение
U.S.C. разделы созданы42 U.S.C. гл. 147 § 15601 и след.
Законодательная история
Основные поправки
Закон о втором шансе 2007 года

В Закон о ликвидации изнасилований в тюрьмах 2003 года (ПРЕА) является первым федеральным законом США, призванным сдерживать сексуальное насилие над заключенными. Законопроект был подписан 4 сентября 2003 года.

Задний план

Дальнейшая информация: Изнасилование в тюрьме в США

Осведомленность общественности о изнасилование в тюрьме сравнительно недавно, и оценки его распространенность широко варьироваться.

В 1974 году Карл Вайс и Дэвид Джеймс Фрайар написали, что 46 миллионов Американцы однажды будут заключены в тюрьму; Они утверждали, что из этого числа 10 миллионов будут изнасилованы.[1] Оценка 1992 г. Федеральное бюро тюрем предположили, что от 9 до 20 процентов заключенных подверглись сексуальному насилию.[1] Исследования 1982 и 1996 годов пришли к выводу, что этот показатель составлял от 12 до 14 процентов. Исследование Дэниела Локвуда 1986 года показало, что это число составляет около 23%. тюрьмы строгого режима в Нью-Йорке.[1] Напротив, опрос 101 заключенного, проведенный Кристин Саум в 1994 году, показал, что 5 человек подверглись сексуальному насилию.[1]

В 2001 Хьюман Райтс Вотч (HRW) выпустила документ под названием "Спасения нет: изнасилование мужчин в тюрьмах США ", единственное событие, которое больше всего способствовало прохождению PREA два года спустя.[2] HRW опубликовала несколько статей на тему изнасилований в тюрьмах за годы, прошедшие с момента выхода первого доклада под названием «Все слишком знакомы: сексуальное насилие над женщинами в государственных тюрьмах США», выпущенного в 1996 году, когда Конгресс практически не поддержал закон, направленный на изнасилование в тюрьме.[2] Попытка представителя Джон Коньерс-младший (D-MI), известный как Закон 1998 года о сексуальных надругательствах под стражей, был приложен к законопроекту о повторном разрешении Закон о насилии в отношении женщин но в кратчайшие сроки удален и никогда не возвращался.[2]

Майкл Горовиц, а Гудзоновский институт старший научный сотрудник, приписывают участие в передаче PREA, помогая возглавить коалицию сторонников законопроекта.[3]

Поддержка и лобби

Закон о ликвидации изнасилований в тюрьмах 2003 года был поддержан широким кругом активистов, лоббистов и организаций, в частности Just Detention International. В Комиссия по этике и религиозной свободе южных баптистов лоббировали принятие закона, как и консервативная организация Обеспокоенные женщины для Америки.[4] Эти группы были частью разнообразной коалиции правозащитных и религиозных групп, которые поддержали законодательство; другие группы, которые поддержали этот акт, были: Amnesty International США, Сосредоточьтесь на семье, Хьюман Райтс Вотч, то NAACP, то Национальная ассоциация евангелистов, Международная тюремная реформа, Врачи за права человека, то Пресвитерианская церковь США, Тюремное товарищество, то Армия Спасения и Союз американских еврейских конгрегаций.[5][6]

Спонсорами законопроекта выступили обе палаты Конгресс США, двухпартийной группой законодателей. Первоначальные спонсоры законопроекта в Сенат мы Эдвард Кеннеди (D-MA ) и Джефф Сешнс (Р-AL ) и в палата представителей закон был спонсирован представителем Фрэнк Вольф (Р-VA ) и респ. Бобби Скотт (D-VA), который был первым соавтором.[5] Законопроект Сената привлек четырех соавторов в день его принятия, а именно: сенаторов. Майк ДеВайн (Р-ОЙ ), Дик Дурбин (D-IL ), и Дайан Файнштейн (D-CA ).[7] У законопроекта Палаты представителей было 32 соавтора, включая Скотта.[8] Законопроект был принят и Палатой представителей, и Сенатом. единодушное согласие; он был принят Сенатом 21 июля 2003 г. и Палатой представителей 25 июля.[7][9]

Действовать

Положения

Закон был принят обеими палатами Конгресс США и впоследствии подписанный президентом Джордж Буш в белый дом Церемония 4 сентября 2003 г.[10][11] Закон направлен на пресечение изнасилований в тюрьмах с помощью политики «нулевой терпимости», а также тщательного исследования и сбора информации. Закон призвал разработать национальные стандарты для предотвращения случаев сексуального насилия в тюрьмах. Это также сделало политику более доступной и очевидной. Сделав данные о тюремных изнасилованиях более доступными для тюремной администрации, а также сделав исправительные учреждения более ответственными за инциденты, связанные с сексуальным насилием и тюремными изнасилованиями, это, скорее всего, уменьшит количество преступлений.[12]

Одним из основных компонентов PREA было создание «Национальной комиссии по сокращению изнасилований в тюрьмах».[10] Комиссия была учреждена в соответствии с законом и назначена в июне 2004 года, хотя сам закон требовал создания комиссии в течение 60 дней после его принятия.[9][13] Панель, известная как Национальная комиссия по искоренению изнасилований в тюрьмах (NPREC), было поручено провести исследование комплексных последствий изнасилования в тюрьме и его случаев.[9] Комиссии также было поручено собирать информацию из различных источников, включая общественные слушания. В конце концов комиссия опубликует отчет, который будет включать в себя свои выводы, заключения и любые рекомендации.[14]

Кроме того, закон предписывал Министерство юстиции США (DOJ) «сделать предотвращение изнасилований в тюрьмах главным приоритетом в каждой пенитенциарной системе».[9] Министерство юстиции Бюро статистики юстиции была уполномочена составлять ежегодный отчет о своей деятельности по теме изнасилования в тюрьмах в пенитенциарной системе США.[9] Закон также дал Министерству юстиции ряд других полномочий. В Национальный институт исправительных учреждений (NIC) было приказано предложить обучение и техническую помощь, предоставить информационный центр для информации и подготовить свой собственный годовой отчет для Конгресса. PREA потребовало от Министерства юстиции создания контрольной комиссии, предназначенной для проведения слушаний по поводу изнасилования в тюрьме, этой группе также было предоставлено право вызывать в суд. Во главе Министерства юстиции PREA уполномочила генерального прокурора распределять гранты для содействия осуществлению закона. Эти гранты администрируются Бюро содействия правосудию (BJA) и Национальный институт юстиции (NIJ).[15]

Представитель Дэнни К. Дэвис (D-IL) представила Закон о втором шансе 2007 года 20 марта того же года, среди его положений была поправка к PREA. Различные положения этого закона, призванного помочь реинтегрировать преступников в общество, продлили срок существования NPREC с 3 до 5 лет после даты его создания.[16] Версия Сената была представлена ​​девятью днями позже и спонсировалась тогдашним сенатором. Джо Байден (D-DE ). Закон о втором шансе был принят Палатой 347–62 13 ноября 2007 года. Законопроект был принят Сенатом единогласно 11 марта 2008 года, и срок действия NPREC был продлен, когда Буш подписал Закон о втором шансе 2007 года 9 апреля. , 2008.[16]

Правосудие по делам несовершеннолетних

PREA охватывает все исправительные учреждения для взрослых и несовершеннолетних; определение тюрьмы для целей закона включает «любое учреждение для несовершеннолетних, используемое для содержания несовершеннолетних заключенных или ухода за ними».[9] Конгресс США в тексте PREA отметил, что молодые преступники, впервые совершившие преступление, подвергаются повышенному риску преступлений на сексуальной почве. Несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях для взрослых, в пять раз чаще подвергаются сексуальному насилию, чем несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях для несовершеннолетних.[9]

Подписание заявления

Подписав PREA, Буш издал подписание заявления сопровождать прохождение закона.[17][18] Заявление о подписании специально исключало исполнительная власть из двух частей раздела 7 PREA.[18] Раздел 7 касается доступа NPREC к информации любого федерального департамента или агентства, которую он считает необходимой для выполнения своей работы.[9] Два конкретных раздела, которые в подписанном заявлении позволяли исполнительной власти игнорировать, если «раскрытие информации может нанести ущерб совещательным процессам исполнительной власти или выполнению конституционных обязанностей исполнительной власти», - это 7 (h) и 7 (k) 3.[18] В заявлении о подписании утверждалось, что это входит в конституционную компетенцию президента.[18]

Временные блокировки

PREA определяет "тюрьма «в широком смысле, как« любое федеральное, государственное или местное исправительное учреждение, включая местные тюрьмы, полицейские изоляторы, учреждения для несовершеннолетних, а также тюрьмы штата и федеральные тюрьмы ».[3] Таким образом, краткосрочные блокировки, такие как изоляторы и местные тюрьмы, независимо от размера, также подпадают под действие положений PREA.[19] Несоблюдение местными властями и операторами таких объектов положений PREA приводит к сокращению федерального финансирования этого агентства на 5% за каждый год, в котором они не соблюдают.[19]

Реализация

Гранты

PREA авторизует деньги в виде гранты для выполнения самых разнообразных сопутствующих мероприятий. Гранты могут быть использованы государственными агентствами для персонала, обучения, технической помощи, сбора данных и оборудования для предотвращения, расследования и преследования изнасилований в тюрьмах. Каждый штат-получатель должен представить отчет в течение 90 дней с указанием того, на какие мероприятия были потрачены деньги, а также влияние этих действий на изнасилование в тюрьмах в штате. В 2004 году Конгресс присвоил АМЕРИКАНСКИЙ ДОЛЛАР$ 25 миллионов долларов на грантовую программу и 20 миллионов долларов в 2005 году.[20] BJA выдало 10 миллионов долларов из ассигнований на 2004 год в четвертом квартале того же года. Самая крупная сумма гранта в том году - 1 миллион долларов - была выделена Департамент исправительных учреждений в Айова, Мичиган, Нью-Йорк, Техас и Вашингтон.[15]

Иммиграционные центры содержания под стражей

PREA также распространяется на все федеральные иммиграционные центры содержания под стражей.[21] В декабре 2006 года NPREC провел двухдневные слушания, посвященные сексуальному насилию и изнасилованиям в иммиграционных изоляторах. Во время слушаний они заслушали показания женщины, ставшей жертвой сексуального насилия в иммиграционном учреждении, а также показания тюремного персонала. Группа выступила с заявлением, в котором повторила, что ее политика «нулевой терпимости» применяется к федеральным иммиграционным службам.[22] В устных заявлениях делегации США перед Комитет против пыток В 2006 году Томас Манхейм из Министерства юстиции США ответил на запросы Норы Свеаасс о внедрении PREA в иммиграционных центрах содержания под стражей. Некоторые из шагов, которые утверждал Манхейм Департамент внутренней безопасности включает в себя разработку системы классификации для разделения насильственных и ненасильственных преступников, «повсеместное размещение инструкций о том, как сообщать о сексуальных домогательствах», а также обучение PREA для сотрудников пенитенциарных учреждений.[23]

Учреждения для несовершеннолетних

1 июня 2006 года NPREC провел слушания, посвященные ликвидации несовершеннолетних жертв изнасилования в тюрьмах.[24] Отдельные штаты стремились выполнить требования PREA в отношении несовершеннолетних, например, Департамент по делам молодежи Массачусетса работал с консультантами из Moss Group, Inc. для разработки политики и обучения PREA.[25]

Исследования и исследования

Ежегодные отчеты

В декабре 2007 г. Министерство юстиции США опубликовал отчет за 2006 год об изнасилованиях и сексуальном насилии в американских тюрьмах. В отчете, который включал информацию, полученную от примерно 1,3 миллиона заключенных, сообщалось о 60 500 случаях сексуального насилия, от нежелательных прикосновений до изнасилований в 2006 году.[26] Всего в ходе исследования 4,5 процента американских заключенных сообщили о случаях сексуального насилия.[26]

Выводы Конгресса

Конгресс США в тексте PREA по консервативным оценкам, по крайней мере, 13 процентов заключенных в Соединенных Штатах были сексуальное насилие в тюрьма.[27] По этой оценке, около 200 000 заключенных, находящихся сейчас в заключении, были или станут жертвами изнасилования в тюрьме. Общее количество заключенных, подвергшихся сексуальному насилию за последние 20 лет, вероятно, превышает 1 000 000 ».[27] Эти цифры были получены на основе «свидетельств социологов и пенологов».[27]

Контрактные исследования

PREA поручил NIJ обеспечить финансирование исследований, проводимых частными подрядчиками, которые считаются экспертами в данной области. Только в 2006 году NIJ профинансировал три крупных исследования сексуального насилия в тюрьмах.[20]

Одно исследование, первоначально выпущенное в январе 2006 г. до завершения или рецензирования,[20] Марк Флейшер в Кейс Вестерн Резервный университет показал, что изнасилование в тюрьме случается реже, чем предполагалось.[28] Исследование Флейшера показало, что большинство заключенных, утверждающих, что их изнасиловали, ищут денег, огласки, перевода или лжи. Исследование было немедленно подвергнуто сомнению и оспариванию членами NPREC. И то и другое Реджи Б. Уолтон, Председатель NPREC и комиссар Синди Штрукман-Джонсон высказались против исследования, а Штрукман-Джонсон назвал его ненаучным.[28] В ноябре 2006 года Флейшер выпустил существенно переработанную версию отчета. В документе «Stop Prisoner Rape» (теперь Just Detention International) говорится, что он «по-прежнему страдает многими из тех же фундаментальных недостатков, что и первоначальная версия».[20]

Реакция

Скорость, с которой был принят закон, и тот факт, что он был принят без общественного давления, были названы «удивительными».[3] PREA прошла через обе палаты в июле 2003 г., была представлена ​​президенту 2 сентября 2003 г. и подписана двумя днями позже. Хьюман Райтс Вотч призвала президента Буша подписать закон и заявила, что, если он будет реализован правильно, он «станет катализатором общенациональных усилий по искоренению изнасилований в тюрьмах со стороны заключенных и сотрудников исправительных учреждений».[29]

Роберт Вайсберг, в соавторстве с Дэвидом Миллсом, утверждал в Шифер в октябре 2003 г. PREA занималась лишь сбором данных. Они утверждали, что первоначальное название законопроекта «Закон о сокращении изнасилований в тюрьмах», вероятно, было более вероятным предиктором его исхода.[30] Аналогичную позицию высказал Майк Фаррелл, писать в The Huffington Post, где он заявил, «Национальная комиссия по искоренению изнасилований в тюрьмах периодически собирается, чтобы« изучить последствия изнасилования заключенных ». Пока они учатся, изнасилование продолжается ».[31]

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ а б c d Пик, Кристина (2003). «Вырваться из тюремной иерархии: трансгендерные заключенные, изнасилование и восьмая поправка» (PDF). Обзор закона Санта-Клары. Юридический факультет Университета Санта-Клары. 44 (Цитирование всего абзаца): 1211–48. ISSN  0146-0315. OCLC  2842601. Архивировано из оригинал (PDF) на 2008-10-10. Получено 2008-06-07.
  2. ^ а б c Смит, Бренда В. (весна 2008 г.). «Закон об искоренении изнасилования в тюрьмах: реализация и нерешенные вопросы». Краткое изложение уголовного права. Вашингтонский юридический колледж (Исследовательский доклад WCL № 2008–49). OCLC  63521701. SSRN  1129810.
  3. ^ а б c Терет, Стивен П .; Джули Самиа Мэр; Шеннон Фраттароли (зима 2003 г.). "Новая надежда для жертв сексуального насилия в тюрьме" (PDF). Журнал права, медицины и этики. Американское общество права, медицины и этики через Just Detention International. 31 (4): 602–6. Дои:10.1111 / j.1748-720x.2003.tb00127.x. ISSN  1073-1105. PMID  14968662. Архивировано из оригинал (PDF) на 2009-01-06. Получено 2008-06-06.
  4. ^ МакЭлрой, Венди (16 сентября 2003 г.). "Противодействие изнасилованию в тюрьме". Fox News. Получено 2008-06-06.
  5. ^ а б Строде, Том (3 сентября 2003 г.). «Подписан закон против изнасилований в тюрьмах; различные меры, поддерживаемые коалицией». Баптистская пресса. Архивировано из оригинал 27 марта 2008 г.. Получено 2008-06-05.
  6. ^ «Стандарты Закона о ликвидации изнасилований в тюрьмах наконец-то вступили в силу, но будут ли они эффективными?». Тюремные правовые новости. 15 сентября 2003 г.. Получено 2016-12-06.
  7. ^ а б S.1435 - Сводка счета и файл состояния ", Библиотека Конгресса THOMAS.gov, 4 сентября 2003 г. (последнее обновление), по состоянию на 5 июня 2008 г.
  8. ^ H.R.1707 - Сводка счета и файл состояния ", Библиотека Конгресса THOMAS.gov, 4 сентября 2003 г. (последнее обновление), по состоянию на 5 июня 2008 г.
  9. ^ а б c d е ж г час "Публичный закон 108-79, 4 сентября 2003 г. В архиве 26 мая 2008 г. Wayback Machine ", Управление ювенальной юстиции и программ по делам о правонарушениях, Министерство юстиции США, 4 сентября 2003 г., по состоянию на 5 июня 2008 г.
  10. ^ а б Джордан, Эндрю, Морган, Марсия и Маккэмпбелл, Майкл. "Закон об искоренении изнасилований в тюрьмах: что нужно знать начальникам полиции ", Начальник полиции, т. 73, нет. 4, апрель 2006 г., по состоянию на 3 июня 2008 г.
  11. ^ "Press Gaggle от Скотта Макклеллана на борту Air Force One по пути в Канзас-Сити, штат Миссури ", Белый дом, (Стенограмма брифинга для прессы ), 4 сентября 2003 г.
  12. ^ Национальный институт юстиции »,Ответ NIJ на Закон об искоренении изнасилований в тюрьмах ", (PDF ), Исправления сегодня, Февраль 2006 г., по состоянию на 5 июня 2008 г.
  13. ^ Маршалл, Кэролайн. "Комиссия по изнасилованиям в тюрьмах заслушивает пугающие отчеты жертв ", Нью-Йорк Таймс, 20 августа 2005 г., по состоянию на 3 июня 2008 г.
  14. ^ "О НПРЕК В архиве 2008-05-08 на Wayback Machine ", Национальная комиссия по искоренению изнасилований в тюрьмах, по состоянию на 5 июня 2008 г.
  15. ^ а б «Отчет Конгрессу США о деятельности Министерства юстиции в связи с Законом о ликвидации изнасилований в тюрьмах (публичный закон 108-79)» (PDF). Министерство юстиции США, Национальный институт исправительных учреждений. Июль 2006 г.. Получено 2008-06-06.
  16. ^ а б H.R. 1593 - Сводка счета и файл статуса ", Библиотека Конгресса THOMAS.gov, 9 апреля 2008 г. (последнее обновление), по состоянию на 5 июня 2008 г.
  17. ^ Грин, Джойс А. (2006, 2007). «Подписание заявлений: Джордж Буш». Coherentbabble.com. Получено 2008-06-06. Проверить значения даты в: | дата = (Помогите)
  18. ^ а б c d Буш, Джордж У. (2004-09-04). "Заявление о Законе об искоренении изнасилований в тюрьмах". Белый дом. Получено 2008-06-06.
  19. ^ а б «Полиция и правоохранительные органы для краткосрочного содержания под стражей (изоляторы) и Закон об искоренении изнасилований в тюрьмах: информация и помощь для правоохранительных органов и начальников полиции». Центр инновационной государственной политики. Архивировано из оригинал на 2008-06-04. Получено 2008-06-06.
  20. ^ а б c d "Обновление Закона об искоренении изнасилований в тюрьмах" (PDF). Just Detention International. Март 2007 г.. Получено 2008-06-06.
  21. ^ "Информационный бюллетень JDI: Закон об искоренении изнасилований в тюрьмах" (PDF). Just Detention International. Март 2009. Архивировано с оригинал (PDF) на 2010-11-01. Получено 2008-06-06.
  22. ^ «Двухпартийная комиссия подчеркивает« подход нулевой терпимости »к сексуальному насилию в иммиграционных центрах США» (PDF). Национальная комиссия по искоренению изнасилований в тюрьмах. 2006-12-15. Архивировано из оригинал (PDF) 8 октября 2007 г.. Получено 2008-06-06.
  23. ^ Манхейм, Томас; и другие. (2006-05-06). «Устные заявления делегации США в Комитете против пыток» (PDF). Государственный департамент США. п. 13. Получено 2008-06-07.
  24. ^ "Слушание: Искоренение изнасилований в тюрьмах: в центре внимания несовершеннолетние - 1 июня 2006 г.". Национальная комиссия по искоренению изнасилований в тюрьмах. 2006-06-01. Архивировано из оригинал на 2008-08-04. Получено 2008-06-13.
  25. ^ Пил-Бакли, Хайди (2007). «Адаптация Закона об искоренении изнасилования в тюрьмах к условиям несовершеннолетних» (PDF). Исправления сегодня. Архивировано из оригинал (PDF) на 2011-07-18.
  26. ^ а б Кауфман, Пат. "Изнасилование в тюрьме: исследования изучают распространенность, предотвращение ", Журнал NIJ, № 259, март 2008 г., Национальный институт юстиции, Министерство юстиции США, по состоянию на 5 июня 2008 г.
  27. ^ а б c Сиглер, Мэри, «В свете добродетели: изнасилование в тюрьме и развращение характера», (Аннотация со ссылкой на документ ), Обзор закона Айовы, Vol. 91, pp. 561-607, 2006, по состоянию на 5 июня 2008 г.
  28. ^ а б "Спорные исследования: изнасилование в тюрьме, случаи сексуального насилия редко ", Ассошиэйтед Пресс через Новости NBC, 17 января 2006 г., по состоянию на 5 июня 2008 г.
  29. ^ "США: Буш должен подписать закон об изнасиловании в тюрьмах" (Пресс-релиз). Хьюман Райтс Вотч. 31 июля 2003 г.. Получено 2008-06-06.
  30. ^ Вайсберг, Роберт и Миллс, Дэвид. (2003-10-01). «Молчание о насилии: почему никого не волнуют изнасилования в тюрьме». Шифер. Получено 2008-06-06.CS1 maint: несколько имен: список авторов (ссылка на сайт)
  31. ^ Фаррелл, Майк (2008-03-17). «Конец скрытой дикой практики тюремного изнасилования». The Huffington Post. Получено 2008-06-06.

дальнейшее чтение

внешние ссылки