Беженцы и убежище в России - Refugees and asylum in Russia

Российской Федерации Закон о беженцах определяет, кто такой беженец с целью получения убежища в стране.^[1] Закон определяет беженца как «лицо, находящееся за пределами страны своей национальности или обычного проживания; обоснованные опасения преследований из-за своей расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений; и является неспособный или не желая воспользоваться защитой этой страны или вернуться туда для страх преследования. После получения прошения от лица, ищущего убежища, Миграционная служба России (бывшая ФМС) определяет, соответствует ли лицо, ищущее убежища, законодательному определению «беженца» и ему должно быть предоставлено убежище.

По состоянию на конец 2006 года 1020 человек получили статус временного убежища, а 405 человек получили от правительства России полный статус беженцев. Однако, по оценкам, на территории России может находиться около миллиона «иностранцев без документов», ожидающих первоначального доступа к процедуре определения статуса беженца.^[2] Российские власти печально известны отказом в предоставлении статуса беженца лицам, ищущим убежища, при этом показатель одобрения статуса беженца составляет всего 2-5% заявителей.

Согласно отчету за апрель 2007 года, выходцы из Афганистана составляют наибольшее количество просителей убежища в России. По словам Владимира Ручейкова, начальника управления по вопросам убежища Управления по гражданству ФМС России, Афгани составляют более 70% всех поданных заявок.^[3] Кроме того, афганцы составляют большинство из тех, кто действительно получает статус беженцев (по состоянию на 2006 год 962 афганцам был предоставлен статус временного убежища, а 240 афганцам был предоставлен полный статус беженцев). Лица, ищущие убежища в России, также происходят из различных африканских и Ближневосточный страны.

Учитывая значительные трудности с получением статуса беженца, многие соискатели убежища ищут некоммерческого юридического представительства (например, Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев («УВКБ ООН»), которые помогают им выбрать наиболее надежное и реалистичное решение для себя и их семьи. Без юридической помощи юридические тонкости Закона о беженцах, вероятно, не будут учтены, и их ходатайство о предоставлении убежища может быть отклонено независимо от законности их ходатайства.

В Конвенция о статусе беженцев был принят на специальной Организация Объединенных Наций конференция. В Советский Союз однако так и не ратифицировал Конвенцию 1951 г. отчасти потому, что рассматривал Конвенцию как договор, стандарты которого «продиктованы западными странами».^{[нужна цитата ]}

После распад Советского Союза Однако в 1991 году большое количество людей из республик бывшего Советского Союза мигрировало в Российскую Федерацию. В качестве прямого ответа на резкую миграцию в страну Россия в 1992 году согласилась с учреждением УВКБ ООН и учредила Федеральную миграционную службу («ФМС»). Через год после создания ФМС Россия присоединилась к Конвенции 1951 г. (и Протоколу 1967 г.) и приняла специальный закон, направленный на борьбу с возросшей миграцией.

В 1993 году в России было принято три закона, посвященных проблеме миграции. Первый закон, включенный в Конституцию России, предоставляет людям право требовать политического убежища в России. Второй закон, Закон о вынужденных переселенцахобратились к просителям убежища, которые либо уже имели российское гражданство, либо имели право на его получение. Эти мигранты были в основном людьми, живущими в республиках бывшего СССР, с российским гражданством или без него, которые были вынуждены переехать в Россию после распада Советского Союза по экономическим причинам. Закон о вынужденных переселенцах разрешил этим лицам свободно и легально переехать в Россию. Третий закон, Закон о беженцахобратились к просителям убежища из других стран, кроме бывших республик Советского Союза или «дальнего зарубежья». Фактически, законы, принятые в 1993 году, предназначались для защиты, в первую очередь, бывших советских граждан, а затем граждан всех других стран. Фактически, преобладающее толкование Закона о беженцах 1993 г. заключалось в том, что статус беженца должен предоставляться только просителям убежища из "ближнее зарубежье »(бывшие советские республики).^[4] Однако, когда Россия начала развиваться в середине 1990-х, большое количество людей, опасающихся преследований по разным причинам на Ближнем Востоке, в Африке и Азии, рассматривали Россию как безопасное место для миграции. В ответ в 1997 году Россия внесла поправки и заменила Закон о беженцах 1993 года, чтобы лучше адресовать тех лиц, которые приехали в Россию и нуждаются в международной защите.

Действующий в России закон о беженцах

В Закон 1997 года о беженцаххотя и с небольшими поправками в 1998 и 2000 годах, представляет собой действующее законодательство Российской Федерации о беженцах.^[1]

Общий процесс получения убежища в России

Согласно статье 4.1 (3), лицо, ищущее убежища, которое въезжает в Российскую Федерацию незаконно, должно подать заявление в региональное Министерство внутренних дел («МВД») в течение 24 часов. Согласно Всемирному исследованию беженцев 2002 года, большинство заявлений, поданных в региональные отделения МВД, поступают от иностранцев, въехавших нелегально.^[5] Хотя лицо не может быть задержано за незаконный въезд в Россию с целью подачи заявления о предоставлении убежища, уголовный кодекс позволяет правительству заключать в тюрьму нелегальных иммигрантов, включая незарегистрированных просителей убежища, что делает еще более обязательным соблюдение 24-часового срока. Несмотря на то, что 24-часовой предел может быть ослаблен, статья 5.1 (7) гласит, что нарушение может служить основанием для отказа в оценке по существу претензии заявителя.

В заявлении соискатель убежища должен подробно описать ситуацию в своей стране и причину, по которой ФМС должна предоставить ему статус беженца. После того, как лицо, ищущее убежища, зарегистрировалось и подало заявление в Министерство внутренних дел, человек может либо остаться в Центре временного размещения (TAC), либо найти другое место для проживания, пока его статус не будет определен.

Согласно статье 4.6, после получения заявления российские власти должны выдать свидетельство лицам, ищущим убежища. Затем ФМС проведет процедуру определения статуса беженца (ОСБ), которая может занять до одного года. ФМС сначала оценит приемлемость заявления просителя убежища и, если оно будет признано приемлемым, затем рассмотрит индивидуальное дело по существу (экспертиза по существу). Статья 3.3 гласит, что это решение должно основываться на собеседовании, заполнении анкеты и проверке достоверности предоставленных данных. Если заявка отклонена и заявитель не обращается в Российские суды, данное лицо немедленно исключается из Закона о беженцах. Управление паспортно-визовой регистрации Министерства внутренних дел начинает процесс депортации. Если человек не уезжает в установленные сроки, обычно шесть месяцев, министерство может задержать его.^[6] Однако статья 12.2 (2) позволяет ФМС предоставлять временное убежище тем лицам, которые не могут быть депортированы по гуманитарным причинам. Эта концепция "невысылка "или прямо запрещающий высылку беженца в район, где он или она могут снова подвергнуться преследованию, хорошо задокументировано в Конвенции 1951 года, но прямо не указано в российском законодательстве. Ответ России на основополагающий принцип невысылки заключается в предоставлении статуса временного убежища с возможностью его отмены тем, кто снова может подвергнуться преследованию.

Если заявитель будет признан законным беженцем и получит убежище от ФМС, он немедленно получит право на получение проездных документов и удостоверения личности беженца. Однако важно отметить, что статус беженца предоставляется только на временной основе. Согласно статье 7.9 статус беженца может быть предоставлен на срок до трех лет, после чего его необходимо продлевать ежегодно. После того, как российские власти объявили беженцем, беженец может подать заявление на получение российского гражданства.

На протяжении всего процесса соискатель убежища не имеет свидетельства о регистрации в полиции (так называемый прописка) - требование для всех граждан России и гостей России. Поскольку большинство лиц, ищущих убежища, не имеют правового статуса, они не могут получить необходимые прописки. Отсутствие регистрации обычно приводит к множественным штрафам и арестам, что в конечном итоге может повлиять на способность просителя убежища получить статус «беженца» - поскольку ФМС может исключить человека из ОСБ, если он совершил какие-либо преступления, даже незначительные, в России. .

Допустимость определения претензии - положения об исключении

Согласно Закону о беженцах, некоторые соискатели убежища не могут считаться беженцами до того, как ФМС вынесет какое-либо решение по существу.

Статья 2.2 исключает лиц, ищущих убежища, которые покинули свою страну происхождения «по экономическим причинам из-за голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного или антропогенного характера».

В статье 5 Закона указано, при каких обстоятельствах иск не рассматривается по существу. К ним относятся: (1) если против заявителя возбуждено уголовное дело по обвинению в совершении преступления в России; (2) случай повторяющихся заявок; (3) случай, когда заявитель получил отрицательное решение о статусе беженца в любом государстве, присоединившемся к Конвенции 1951 года; (4) принцип безопасной третьей страны - случай, когда лицо, ищущее убежища, прибыло в Россию из страны, где он мог ходатайствовать о предоставлении убежища; (5) искателей убежища, которые не спаслись от преследований и не хотят возвращаться из-за опасений наказания за их незаконный отъезд или за другое преступление, совершенное в их родной стране, и (6) случай соискателей убежища, которые незаконно въезжают в Россию и не подали заявление о предоставлении статуса беженца в течение 24 часов с момента въезда.

Определение по существу - определение статуса беженца

Чтобы человек мог искать убежища в России, он должен быть обозначен Федеральной миграционной службой как таковой. ФМС проведет расследование по существу, или определение статуса беженца (RSD), после регистрации заявления соискателя убежища. Закон о беженцах 1997 года определяет термин «беженец» как «лицо, которое находится за пределами своей страны гражданства или обычного проживания; вполне обоснованные опасения преследований из-за его / ее расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений; и является неспособный или не желая воспользоваться защитой этой страны или вернуться туда для страх преследования".^[7] Лицо, ищущее убежища, должно соответствовать требованиям, изложенным в определении «беженец», чтобы получить убежище в России.

Критика Закона России о беженцах

Правозащитники открыто осуждают негативные аспекты Закона России о беженцах.^[8] Ниже приведены примеры их наиболее серьезных проблем:

Наблюдатели сочли крайней мерой то, что ходатайство просителя убежища может быть отклонено в дисциплинарном порядке, если заявитель не подает заявление в течение 24 часов после въезда в страну.^[9] Пожалуй, 24-часовой крайний срок слишком сложно соблюсти на практике, учитывая, что многие соискатели убежища задерживаются на границе в течение трех дней по прибытии, не зная о требованиях и не имея доступа к юридическому представительству.

Правозащитные организации обеспокоены условиями в различных центрах содержания под стражей - куда помещаются незарегистрированные лица, ищущие убежища, и лица, которым отказано. По словам одного специалиста, центры содержания под стражей в России мало чем отличаются от тюрем страны. Например, характеристики центра заключения в Санкт-Петербурге включают два квадратных метра пространства на человека, постоянную изоляцию от внешнего мира и 20-минутную прогулку в день.^[9] Кроме того, отсутствует формальная система для независимого рассмотрения решения Министерства внутренних дел о задержании людей, а также отсутствуют конкретные ограничения на продолжительность задержания человека. Таким образом, если человек подает апелляцию на отказ в предоставлении убежища, он будет по-прежнему содержаться под стражей в течение всего срока рассмотрения его апелляции.

Организации обеспокоены тем, что правило безопасной третьей страны (концепция, согласно которой заявителю будет отказано в рассмотрении его ходатайства по существу, если он прибыл из страны, где они могли бы ходатайствовать о предоставлении убежища) не рассматривается должным образом. УВКБ ООН, например, утверждает, что правило безопасной третьей страны не учитывает, действительно ли у заявителя был шанс подать заявление о предоставлении убежища в этой стране, и, более того, может ли заявитель на самом деле повторно въехать в эту страну.^[10]

Нет четкого и четкого положения, запрещающего принудительное возвращение (которое запрещает России возвращать людей в их родную страну, где их жизни или свободе может угрожать опасность). Противники утверждают, что без гарантии того, что просители убежища не будут принудительно возвращены в страну, из которой они бежали, Закон не выполняет своей главной цели и несовместим с нормами международного права.

Даже при наличии статуса беженца это временное пособие, ограниченное тремя годами, после чего оно должно продлеваться ежегодно. Противники закона полагают, что сам по себе процесс трудно управляем. После того, как решение принято, беженец должен иметь право жить, как и все другие жители страны.

Наконец, самая тревожная жалоба заключается в том, что в некоторых случаях на закон нельзя положиться, потому что он не соблюдается должным образом властями (т. Е. Государственные органы не выдают свидетельство лицу, ищущему убежища, после получения заявления, в соответствии со статьей 4.6) . Законные представители просителей убежища, такие как УВКБ ООН и Комитет гражданского содействия, жалуются на то, что лицам с законными ходатайствами отказывают в предоставлении убежища без уважительной причины - и что свидетельства преследования по возвращении в свою страну очевидны и очевидны. Другие утверждают, что закон не выполняется должным образом, потому что внимание российских властей в сфере миграции сосредоточено на другом - в первую очередь на борьбе с нелегальной миграцией.

Организации, предлагающие юридическое представительство беженцев

Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) и Комитет гражданского содействия (CCA) предоставляют юридические консультации беженцам и вынужденным мигрантам, выступают посредниками между беженцами и властями, защищают беженцев в судах и отстаивают права беженцев на жилище и работу. . В связи с этими задачами обе организации имеют постоянный контакт со всеми структурами, занимающимися проблемами беженцев: Федеральной миграционной службой, региональными миграционными службами, Комиссией по делам беженцев в Государственной Думе.^[11]

Долговечные решения

Такие организации, как УВКБ ООН и CCA, работают напрямую с теми людьми, которых они считают достойными статуса «беженца» (т.е. беженцами по мандату ООН - хотя этот статус не признается российскими властями), и помогают им в достижении наиболее желаемого для них результата. их семья. Три самых надежных решения:

Добровольная репатриация

В некоторых случаях ситуация в стране проживания подмандатного беженца меняется к лучшему, и страх преследования по возвращении больше не является сиюминутной или долгосрочной проблемой. Тем не менее выдача выездных виз российскими властями остается препятствием, затягивающим процесс репатриации. УВКБ ООН помогает человеку определить лучший способ вернуться домой. С помощью УВКБ ООН российские власти предложат одноразовую визу для депортации (которая занимает менее одной недели), в отличие от выездной визы, которая обычно требуется для всех лиц, покидающих Россию (что может занять несколько месяцев).

Местная интеграция

Согласно Закону о беженцах, признанные государством беженцы могут подать заявление о предоставлении гражданства. Тем не менее, существуют серьезные юридические препятствия для получения ими гражданства из-за ограничительной системы регистрации, которая требовала подтверждения достаточного дохода. Местная интеграция, хотя обычно и желательна, является нереальной целью для большинства соискателей убежища, поскольку российское правительство не признает беженцев под мандатом ООН.

Переселение

Наиболее распространенным решением для беженцев, признанных ООН, является переселение. Из-за недостаточного потенциала защиты переселение остается наиболее жизнеспособным вариантом для беженцев, получивших мандат ООН. По оценкам, в России находятся тысячи беженцев, получивших мандат ООН, которые находятся в российской системе убежища в течение пяти или более лет. Особенно для этих людей переселение в страны Западной Европы и в Северную Америку очень желательно - где они действительно могут поселиться. УВКБ ООН работает с миграционными службами этих стран и пытается найти для этих уполномоченных беженцев дом.

Современные условия для просителей убежища в России

Условия для соискателей убежища в России в целом очень плохие. Соискателям убежища в России обычно приходится годами ждать решения ФМС. В это время они, как правило, живут без надлежащих юридических документов, что делает практически невозможным найти работу за пределами местных продовольственных рынков. По данным Организации Объединенных Наций, до тех пор, пока государство не признает их беженцами, соискатели убежища не могут пользоваться такими правами, как «легальная занятость, здравоохранение, жилищная помощь и социальные льготы» - и даже правом регистрировать браки и рождение детей.^[12]

Соискатели убежища в России постоянно конфликтуют с полицией. Amnesty International заявляет, что «просители убежища часто подвергаются преследованиям и жестокому обращению со стороны сотрудников правоохранительных органов, которые считают, что могут безнаказанно издеваться над такими людьми». Amnesty International постоянно получала сообщения о лицах, ищущих убежища из-за пределов бывшего Советского Союза, у которых полиция уничтожала документы, удостоверяющие личность, и подвергалась преследованиям со стороны полиции в форме вымогательства, избиений и запугивания в целом. Многие из них подверглись полицейским рейдам или были запуганы, чтобы они покинули свои дома.^[13]

Ксенофобия страх или ненависть к иностранцам - еще одна проблема, с которой сталкиваются просители убежища и беженцы.^[14] Ксенофобия особенно беспокоит тех, кто выглядит иначе, чем местное сообщество. К таким группам, в частности, относятся: африканцы, афганцы, иракцы и таджики. Нередко местные банды избивают просителей убежища.^[15] Фактически, некоторые соискатели убежища даже не сообщают о нападениях, опасаясь преследований со стороны полиции, поскольку многие из них не имеют официального статуса.

Отсутствие юридических документов, приводящее к проблемам с жильем, трудоустройством и медицинским обслуживанием, а также продолжающееся преследование со стороны полиции чрезвычайно затрудняют работу соискателей убежища, напряженно ожидающих определения статуса беженца.

Сноски

внешние ссылки

• 1951 г. по настоящее время (УВКБ ООН)
• Полный текст Конвенции (UNHCHR)
• Государства-участники Конвенции и Протокола (УВКБ ООН)
• (УВКБ ООН)