Беженцы в Гонконге - Refugees in Hong Kong

Беженцы в Гонконге сформировали исторические волны, прибывающие в город из-за войн в регионе и исторической роли Гонконга как торгового и транзитного антрепот. В последнее время люди, ищущие убежища или защиты на основании заявлений о пытках, составляют быстро растущую часть населения города, увеличивающуюся с 2004 года в связи с изменениями в правовой системе для рассмотрения заявлений о предоставлении убежища и пыток, санкционированных местными судами.[1]

По состоянию на сентябрь 2017 года около 14 000 ожидающих рассмотрения или невыполненных лица, ищущие убежища или заявители пыток, ожидающие рассмотрения, судебного решения, апелляций или депортации после отказа получить статус беженца.[2] Приблизительно 60% от Южная Азия, 30% от Юго-Восточная Азия и почти 10% из Африки.[3]

Практически ни один из просителей убежища или истцов пыток в конечном итоге не получил поддержки от иммиграционных властей и судебного надзора для получения добросовестного ходатайства и предоставления статуса беженца или защиты в Гонконге.[4] Общественные дебаты окружают систему убежища с критикой, высказываемой некоторыми секторами прессы и политического спектра по поводу высокой стоимости покрытия расходов на жизнь просителей убежища и истцов пыток, процессуальных злоупотреблений со стороны тех, кто ищет убежища и защиты, которые не имеют добросовестности утверждают, что опасаются пыток или преследований, а также о преступлении, совершенном заявителями, которые обычно годами ждут рассмотрения жалоб.[1][4]

Определения

Беженец - это лицо, имеющее статус беженца на основании Конвенция о статусе беженцев. Соискатель убежища - это лицо, претендующее на статус беженца, но не определившее его или ее статус в предполагаемой стране. Истец пыток - это лицо, требующее защиты в предполагаемой стране от возвращения в другое государство, где есть «серьезные основания полагать, что ему или ей может угрожать применение пыток», согласно Конвенция ООН против пыток.[5]

История

Смотрите также: Вьетнамцы в Гонконге
Смотрите также: Русские в Гонконге

Беспорядки в регионе были причиной волны беженцев в город, который долгое время привлекал как тех, кто бежал от преследований, так и многих, ищущих лучшей жизни. Конец гражданской войны в Китае в 1949 году привел к увеличению населения с 600 000 до 2,1 миллиона в период с 1945 по 1951 год, что означает, что большая часть населения Гонконга происходит от беженцев.[6]

В эту волну вошли также тысячи русских беженцев, которые мигрировали из материкового Китая через Гонконг в 1950-х и 1960-х годах. Это были Белые русские кто сбежал из Советский союз после Коммунистическая революция 1917 года и поселился в Маньчжурия и Синьцзян, но вынужден был снова бежать после того, как коммунисты взяли под свой контроль Китай в 1949 году. Более двух десятилетий они оказались в затруднительном положении, размещенных в отелях, и их расходы разделяют УВКБ ООН и Всемирный совет церквей ожидая переселения УВКБ ООН в странах, включая США, Бразилию, Аргентину, Австралию и Новую Зеландию.[7] По оценкам, к 1980 году в общей сложности двадцать тысяч Белые русские из материкового Китая прошли через Гонконг на пути к переселению в зарубежные страны.[8]

В следующей волне окончание войны во Вьетнаме принесло сотни тысяч вьетнамских беженцев. В конечном итоге из числа заявлений о предоставлении статуса беженца 143 700 вьетнамских беженцев были переселены в третьи страны, а около 67 000 вьетнамских мигрантов были депортированы обратно во Вьетнам. Только около 1000 вьетнамских беженцев получили разрешение на проживание и ассимиляцию в Гонконге.[9]

С 2004 года после серии постановлений судов Гонконга иммиграционным властям Гонконга запрещалось высылать любых нелегальных иммигрантов, пока эти лица заявляли о преследовании или угрозе пыток и ожидали рассмотрения их жалоб.[10] После 2004 года резко увеличилось количество просителей убежища и истцов пыток.[11]

В марте 2013 года Апелляционный суд последней инстанции постановил, что решение по ходатайству о предоставлении статуса беженца подлежит судебному пересмотру. Этот знаковый холдинг побудил Гонконг в 2014 году реструктурировать систему рассмотрения претензий в единый механизм проверки.[12]

В период с 2014 по 2015 год количество заявлений лиц, ищущих убежища, резко возросло, увеличившись на 70% с начала 2014 года до середины 2015 года за счет объединения заявлений о преследовании и пытках в рамках Единого механизма проверки.[13]

Единый механизм проверки

С 2014 года система рассмотрения заявлений о предоставлении убежища и пыток в Гонконге осуществляется под общим эгидой Единого механизма проверки и администрируется Департаментом иммиграции. Запуская этот механизм УВКБ ООН прекратил проверку заявлений о предоставлении убежища в рамках своего мандата в Гонконге [14] и эти два процесса больше не должны обрабатываться отдельно УВКБ ООН с учетом лиц, ищущих убежища, которые заявили об угрозе преследования, и оценки правительством Гонконга заявлений об угрозе пыток. Отклонение исков, поданных департаментом, может быть обжаловано в судах Гонконга.[15] В то время как в других странах успешные заявки приводят к законному проживанию, успешные заявки в Гонконге означают только то, что люди не будут возвращены в страны их происхождения (невысылка ). Им не предоставляется никакая форма законного проживания, и они могут подать заявление только на шестимесячное разрешение на работу, которое выдается по усмотрению директора иммиграционной службы.[16]

Злоупотребление процессом

Официальная позиция правительства, заявленная представителем Департамента иммиграции в 2012 году, заключается в том, что в Гонконге существует «давно устоявшаяся политика отказа в предоставлении убежища, и мы не принимаем лиц, ищущих статус беженца», ссылаясь на опасения, что лица, ищущие убежища, будут злоупотреблять системой, учитывая процветание страны. экономика города и либеральная визовая политика.[17]

Показатель успешности заявлений о пытках чрезвычайно низок. К 2013 году отдел оценки заявлений о пытках иммиграционного департамента рассмотрел 4532 заявления, из которых только 12 были поддержаны как обоснованные.[11] По состоянию на июнь 2019 года обоснованными являются 172 из 21 553 претензий.[18] Этот показатель обоснованности 0,8 чрезвычайно низкий по сравнению с показателями 25–62% в других развитых юрисдикциях.[19] Были жалобы на правомочность принятия решений после сообщений о судьи, опирающиеся на Википедию для получения информации о стране происхождения истца и об отказе отложить разбирательство, даже если истец страдает от боли, вызванной беременностью.[20] В Ежегодном отчете иммиграционного департамента за 2013 год отмечается, что большинство заявлений о пытках подаются после того, как истец был арестован за нарушение законодательства Гонконга, был уведомлен о его высылке из Гонконга, или его ходатайство о предоставлении статуса беженца было отклонено Верховным комиссаром ООН. Комиссар по делам беженцев.[11]

В Южно-Китайская утренняя почта отметил, что некоторые соискатели убежища заинтересованы в том, чтобы подавать заявления о нелегальной работе в Гонконге в течение многих лет, а это время, необходимое для обработки заявлений.[4]

Демография

По состоянию на сентябрь 2017 года около 14000 просителей убежища ожидают рассмотрения их ходатайств. Более половины соискателей убежища из следующих трех стран Южной Азии: Пакистан, Индия, и Бангладеш,[13] почти треть из Юго-Восточная Азия и 10% из Африки.[2]

Соискатели убежища живут в недорогом жилье из-за базового уровня субсидии на аренду, предоставляемой правительством Гонконга, и чрезвычайно высокой стоимости аренды в городе. Ежемесячная арендная плата на взрослого в июне 2019 года составляет 1500 гонконгских долларов (190 долларов США), а бюджет на питание в виде талонов на питание составляет 40 гонконгских долларов в день.[21] Расположенный в центре Chungking Mansions Это популярный жилой квартал для соискателей убежища, которые находят недорогое жилье в 15-этажном жилом доме, в котором также проживают иностранные оптовые торговцы товарами и туристы.[22] За пределами центра города просители убежища также проживают в сельские деревни Гонконга где найти более дешевое жилье.[23] В некоторых случаях приходится жить в переоборудованных хижинах для свиней и кур.[24]

Стоимость и помощь

Общая стоимость помощи лицам, ищущим убежища, в 2013–14 финансовом году составила 450 миллионов гонконгских долларов (около 60 миллионов долларов США).[9] Правительство предоставляет 1500 гонконгских долларов (190 долларов США) в месяц субсидии на аренду, питание и неотложную медицинскую помощь лицам, ищущим убежища, которым не разрешается работать, пока рассматриваются заявления. Продовольственные талоны на сумму 1200 гонконгских долларов предоставляются каждый месяц, хотя денежные переводы очень малы, учитывая чрезвычайно высокую стоимость жизни в городе.[21][25][26] Финансируемое государством юридическое представительство предоставляется лицам, ищущим убежища, которые не могут позволить себе нанять адвоката.[15] Хотя при очень низком уровне принятия заявлений о юридической помощи большинство соискателей убежища вынуждены представлять себя, если они не могут убедить очень перегруженные юридические организации, такие как Центр правосудия Гонконга и юристы, готовые провести юридическая помощь на общественных началах.[20]

Высокая стоимость поддержки соискателей убежища стала причиной предложения со стороны Либеральная партия в 2015 году отменить безвизовый въезд для индийцев. После лоббирования «индийских дипломатов и видных бизнесменов» предложение не было реализовано.[27] Вместо этого в январе 2017 года было введено электронное уведомление о прибытии, необходимое для граждан Индии.

Преступление

По мнению некоторых представителей прессы и политического спектра, соискатели убежища ассоциируются с высоким уровнем уличной преступности.[13] Хотя данные о преступности не предоставлены полицией, и то небольшое количество данных, которое можно получить из запросов о свободе информации, не показывает никаких доказательств роста преступности, направляемой беженцами, в Гонконге, а в Гонконге один из самых низких уровней преступности в мире. .[28] Vision First, неправительственная организация по защите интересов беженцев, утверждает, что преступная деятельность со стороны просителей убежища связана с «неудачной системой предоставления убежища в Гонконге», которая предоставляет «недостаточную социальную помощь» и не позволяет работать.[29]

Предполагаемое изнасилование в июне 2013 года со стороны просителя убежища вызвало тревогу в Гонконге и стало предметом пристального внимания общественности к обращению с просителями убежища со стороны городских властей.[30] 26-летний искатель убежища из Индии, проживающий в гостевом доме Rhine, общежитии в Chungking Mansions, предположительно изнасиловал другого гостя, женщину из материкового Китая.[30]

В течение 2015 года в Гонконге была арестована 84 подозреваемых, в крупном наркобизнесе. Большинство подозреваемых были описаны как в основном «африканцы, в основном из Гамбии», которые попросили убежища.[31]

Рекомендации

  1. ^ а б «Как крошечное меньшинство лиц, ищущих убежища, в Гонконге создает плохую репутацию у жителей Южной Азии». Южно-Китайская утренняя почта. 29 мая 2017.
  2. ^ а б «Гонконгские апелляционные суды осуждают искателей убежища, которые совершают преступления, ожидая урегулирования исков». Южно-Китайская утренняя почта. 8 сентября 2017.
  3. ^ "Обзор заявлений о недопустимости принудительного возвращения.docx". accessinfo.hk. Получено 31 июля 2019.
  4. ^ а б c "Обращение с заявителями о пытках в нарушение законов и договоров". Южно-Китайская утренняя почта. 27 января 2013 г.
  5. ^ «Как нынешняя политика Гонконга в отношении беженцев влияет на жизнь лиц, ходатайствующих о защите?». Digital Commons @ Lingnan University. Лингнанский университет.
  6. ^ «Объяснитель: как Гонконг на протяжении десятилетий был магнитом для мигрантов». Южно-Китайская утренняя почта. 23 декабря 2017 г.. Получено 31 июля 2019.
  7. ^ Шерр, Стефани (октябрь 2011 г.). «Ожидание у ворот Гонконга: русские беженцы в Гонконге в 1950-х и 1960-х годах» (PDF). Серия рабочих документов LEWI.
  8. ^ Триведи, Анджани (13 июня 2013 г.). "Белые русские | Изгнание в Гонконг: знаменитая компания Эдварда Сноудена". Время. ISSN  0040-781X. Получено 5 мая 2020.
  9. ^ а б Чой, Кристи (21 мая 2014 г.). «Споры вокруг лиц, ищущих убежища в Гонконге, восходят к Вьетнаму». Южно-Китайская утренняя почта.
  10. ^ "Группа Законодательного совета по вопросам безопасности Единый механизм проверки заявлений о невысылке" (PDF). Совет по вопросам законодательства.
  11. ^ а б c Годовой отчет 2013. Иммиграционный отдел. 2013.
  12. ^ «Гонконгский апелляционный суд последней инстанции вынес решение по проблеме доступа к законам о беженцах». Оксфордский центр по правам человека. 1 апреля 2013 г.
  13. ^ а б c «Эти беженцы, застрявшие в Гонконге, не могут получить убежище, не могут работать и не могут уехать». Кварц. 15 августа 2015.
  14. ^ «Ввод в действие единого механизма проверки заявлений о защите от принудительного возвращения».
  15. ^ а б «Единый механизм проверки: Гонконг для оценки заявлений о предоставлении статуса беженца наряду с заявлениями о применении пыток». Оксфордский центр по правам человека. 20 ноября 2014 г.[постоянная мертвая ссылка ]
  16. ^ «Электронное законодательство Гонконга». www.elegislation.gov.hk. Получено 31 июля 2019.
  17. ^ «Новый глава УВКБ ООН призывает Гонконг защитить беженцев и лиц, ищущих убежища». Южно-Китайская утренняя почта. 2 декабря 2012 г.
  18. ^ "Правоприменение | Иммиграционный департамент". www.immd.gov.hk. Получено 31 июля 2019.
  19. ^ Ли, Энни; Андерсон, Джейд (29 октября 2018 г.). «Беженцы или жертвы торговли людьми? Случай домашних работников-мигрантов в Гонконге». Обзор борьбы с торговлей людьми (11). Дои:10.14197 / atr.201218114. ISSN  2287-0113.
  20. ^ а б Нг, Элли (15 мая 2018 г.). «Гонконг предоставляет юридическую помощь беженцам-рохинджа на фоне резкого сокращения выплат по делам о судебном пересмотре». Свободная пресса Гонконга HKFP. Получено 31 июля 2019.
  21. ^ а б «Подкомитет Законодательного совета по рассмотрению вопросов, касающихся единого механизма проверки заявлений о невысылке» (PDF).
  22. ^ "Особняки Чунцин: внутри любимого гетто Гонконга"'". BBC. 22 декабря 2013 г.
  23. ^ «Проситель убежища погиб в пожаре в деревне». Стандарт. 30 января 2015. Архивировано с оригинал 22 февраля 2015 г.
  24. ^ Автор, Гость (22 октября 2015). «Объектив HKFP: тяжелое положение беженцев, живущих в трущобах Гонконга». Свободная пресса Гонконга HKFP. Получено 31 июля 2019.
  25. ^ «Гонконг должен открыть свое сердце для тех, кто прибывает ни с чем, кроме своей мечты». 19 октября 2015 г.
  26. ^ «Беженцы из Гонконга заслуживают основного права решать, что им есть».
  27. ^ «Гонконг: индийцы по-прежнему будут пользоваться безвизовым въездом». Rediff. 19 июня 2015.
  28. ^ «Анализ преступности беженцев в Гонконге на основе данных». Блог Фонда открытых знаний. 13 июня 2017 г.. Получено 31 июля 2019.
  29. ^ «Беженцы обращаются к преступникам из-за неудачной системы убежища в Гонконге». Свободная пресса Гонконга. 25 августа 2015 г.
  30. ^ а б «Подозреваемый в изнасиловании предстает перед судом Гонконга». China Daily. 5 июня 2013 г.
  31. ^ «В районе ночной жизни Лан Квай Фонг в Гонконге« уничтожена »сеть наркоторговцев». Южно-Китайская утренняя почта. 12 июля 2015 г.

внешняя ссылка