Политика стоп-лосс - Stop-loss policy

в Военные США, остановить потери - это принудительное продление срочной службы военнослужащего в соответствии с контрактом о зачислении с целью удержания их после даты окончания их первоначального срока службы (ETS) и до согласованного в контракте окончания активной обязательной службы (EAOS). Это также относится к прекращению переезда с постоянной сменой места (PCS) для члена, все еще находящегося на военной службе. Стоп-лосс использовался непосредственно до и во время 1990–91 гг. Война в Персидском заливе. С тех пор он использовался при развертывании в Сомали, Гаити, Босния, Косово и после 11 сентября нападения и последующие кампания против террора.

Политика несколько раз оспаривалась в судебном порядке. Однако федеральные суды постоянно находили, что военнослужащие по контракту соглашаются с тем, что их срок службы может быть принудительно продлен до окончания их обязательной службы.

Определение

Стоп-лосс был установлен Конгрессом США после войны во Вьетнаме. Его использование основано на Название 10, Кодекс Соединенных Штатов, Раздел 12305 (a), в котором, в частности, говорится: «... Президент может приостановить действие любого положения закона, касающегося продвижения по службе, выхода в отставку или увольнения, применимого к любому члену вооруженных сил, который, по мнению Президента, имеет важное значение для национальной безопасности страны. Соединенные Штаты »и параграф 10 (c) формы DD 4/1 (Контракт о зачислении в вооруженные силы), в котором говорится:« В случае войны мое зачисление в вооруженные силы продолжается до шести (6) месяцев после окончания войны. , если только призыв не будет прекращен раньше президентом Соединенных Штатов ".

Каждый человек, поступающий на службу в какое-либо подразделение вооруженных сил США, подписывает первоначальный контракт со сроком службы восемь (8) лет. Контракт о зачислении на действительную военную службу обычно предусматривает начальный период активной службы от 2 до 5 лет, после чего следует служба в военной службе. резервный компонент Вооруженных сил США на оставшуюся часть восьмилетнего обязательства.[1] Членов службы, чья дата выхода на пенсию или прекращение службы выпадает на время развертывания, могут быть принудительно продлены до конца развертывания их подразделения.

Полемика

Разногласия относительно стоп-лосса сосредоточены в основном на аспекте, связанном с «принудительным продлением» первоначального обязательства действительной службы военнослужащим. Для военнослужащих, выступающих против принудительного продления, это представляет собой выполнение бессистемного пункта в их контракте, который изменяет их ожидание окончания срока службы. Это также подвергает их риску дополнительного или длительного боевого развертывания. Для противников текущего вооруженного конфликта общественное восприятие «принудительного продления» противоречит понятию добровольной службы и подрывает поддержку конфликта населением.

В предвыборной речи 2004 г. тогдашний кандидат в президенты Джон Керри описал стоп-лосс как "черный ход" проект."[2] Активисты и некоторые политики критиковали использование стоп-лосса как нарушение духа закона на том основании, что Конгресс официально не объявил войну.

В августе 2007 г. Ветераны Ирака против войны Организация активистов, состоящая из бывших и действующих военнослужащих, объявила о проведении общенациональной кампании «Остановить стоп-лосс» на пресс-конференции, где они провели недельное бдение в башне, возведенной на Национальной аллее в Вашингтоне, округ Колумбия. Бдения Stop-Loss произошли в Беллингхэм, Вашингтон, и Колорадо-Спрингс, Колорадо.

10 и 11 марта 2008 г. группа студентов из организации «Наши весенние каникулы» при поддержке Код Розовый и "Ветераны Ирака против войны", а также несколько других организаций издали символические "приказы" стоп-лосс всем членам обеих организаций. Палата представителей США и Сенат США в знак протеста как против практики стоп-лоссов, так и против Война в Ираке. 12 марта 2008 г. студенты «принудили» к исполнению приказа, заблокировав выходы в гаражи г. Офисное здание Rayburn House и Офисное здание Сената Харта.[3]

Правовые проблемы

Первый известный юридический вызов в американской истории принудительному продлению военного контракта произошел во время американская гражданская война, когда рядовой Эдвард А. Стивенс подал иск против федерального правительства за продление его трехмесячного призыва. Сторона обвинения для правительства была Эдвин Стэнтон, Военный секретарь.[4] Стивенс потерял костюм и был заключен в тюрьму за «мятежное поведение» на короткий период времени.

По-видимому, впервые в решении суда упоминалась политика стоп-лосса Пентагона в решении 1991 года по делу Крейга Л. Шермана.[5] Шерман был сержантом в ВВС США по военному контракту, который явно ограничивал его действительную военную службу четырьмя годами. Но в 1990 году, в начале операции «Буря в пустыне», президент Джордж Х.В. Буш издал Указ 12722, объявляющий чрезвычайное положение в стране, и Указ 12728, который делегировал министру обороны, который мог и далее переделегировать полномочия президента в соответствии с 10 Кодексом США. § 673c, уполномочивающий президента приостановить действие любого положения закона, касающегося выхода в отставку или увольнения кого-либо из лиц, определенных как необходимые. Именно в соответствии с этим положением и указом президента Крейга после некоторой неразберихи отправили в Саудовскую Аравию. Он подал прошение о habeas corpus на основании приложения 50. U.S.C. § 454 (c) (1), который запрещает принудительное продление сроков службы, если только Конгресс (не только президент) объявляет войну или чрезвычайное положение в стране. Суд отметил, что Крейг полагался на 50 App. U.S.C. § 454 (c) (1), в то время как правительство полагалось на 10 U.S.C. § 673c, два положения явно противоречат друг другу. Суд встал на сторону правительства, прежде всего на том основании, что 10 U.S.C. 673c был принят совсем недавно, чем 50 Прил. U.S.C. §454 (c) (1), основанный на предположении, что Конгресс был осведомлен о более раннем законе, когда он принял более поздний закон, и что более поздний закон фактически изменил или отменил предыдущий закон, несмотря на то, что разделы были в разных местах в кодификации . Кроме того, Суд не хотел, когда положения явно противоречили друг другу, ограничивать способность президента реагировать на вопросы национальной безопасности.

Первая юридическая проблема современной политики стоп-лоссов возникла в августе 2004 года, когда иск, поданный Дэвидом Куоллсом, Национальный гвардеец В Калифорнии.[6] Куаллс утверждал, что военные нарушили его контракт на военную службу, невольно продлив срок его службы. Однако его аргументы были отклонены судьей Ройс К. Ламберт и дело было прекращено.[7] Дело Куоллса не было обжаловано.

В октябре 2004 г.Джон Доу "Иск был подан анонимным национальным гвардейцем, столкнувшимся с стоп-лоссом, оспаривая законность закона, который его санкционировал. Этот иск был отклонен в суде судьей Фрэнком К. Дамреллом [8] и выводы суда были поддержаны Девятый окружной апелляционный суд США.[9] Девятый округ также отклонил другую аналогичную апелляцию в Сантьяго против Рамсфельда в мае 2005 г.[10]

Ответ правительства

Бывший министр обороны Роберт Гейтс, в качестве одного из первых своих действий на своем посту (он вступил в должность 18 декабря 2006 г.), написал меморандум, обязывающий командиров "минимизировать" потери солдат.

В Армия США заявляет, что зачисленные солдаты, которым грозит стоп-лосс, теперь могут добровольно отделиться по запросу в соответствии с положением 3-12, но только после того, как они завершат вынужденное развертывание продолжительностью от двенадцати до пятнадцати месяцев и 90-дневным периодом стабилизации (время, разрешенное для «выхода» из военные) могут ли они применяться.

Это относится к армейской политике от 5 сентября 2002 года. Она позволяла зачисленным солдатам по стоп-лоссу добровольно разлучаться в первую годовщину их первоначального истечения срока службы или даты ETS (по стоп-лоссу на двенадцать месяцев); офицеры и прапорщики, не имеющие права выхода на пенсию, подавать заявление на отпуск через год после истечения срока их первоначальной службы; офицеры и прапорщики, не имеющие служебных обязательств, просят увольнения через 12 месяцев после того, как они впервые пострадали от стоп-лосс; и солдаты, имеющие право на пенсию, чтобы подать заявление на пенсию через один год после их первоначальной даты выхода на пенсию (определяемой как 20 лет активной федеральной службы) или через один год с момента вступления в силу стоп-лосс, если солдат имел право на пенсию на дату вступления в силу стоп-лосс .

Несмотря на приказ министра Гейтса, к апрелю 2008 года использование стоп-лосса увеличилось на 43%.[11] Солдаты, пострадавшие от стоп-лосса, служили в среднем на 6,6 месяца больше, и сержанты через сержантов первого класса составляли 45% этих солдат. С 2002 по апрель 2008 года 58 300 солдат были затронуты стоп-лоссом, или около 1% действующей службы, резервов и войск Национальной гвардии.[12]

Уменьшение использования стоп-лосса

В марте 2009 года Гейтс приказал резко сократить количество персонала, на которого распространяется политика стоп-лосса, объявив цель «сократить это число на 50 процентов к июню 2010 года и снизить его до баллов или меньше к марту 2011 года».[13]

В прессе

В 23-м эпизоде ​​американского телесериала 2005 г. "Ведьмы массового уничтожения" Boston Legal, Алан Шор представляет клиента, который подал в суд на Военные США из-за потери ее брата, который был вынужден остаться в Ираке сверх срока, указанного в его контракте на обслуживание Национальной гвардии, из-за программы «Stop-Loss».

Фильм под названием Остановить потери, выпущенный в марте 2008 г., детализирует вымышленную историю солдата (играет актер Райан Филлипп ) кто идет отсутствует без разрешения от военных после того, как его уведомили, что он "остановился".

Сентябрь 2008 г. - премьера 2 сезона канадского телесериала. Границы, три вымышленных американских солдата дезертировали в Канаду, переплывая реку Ниагара, используя «стоп-лосс» в качестве юридического основания для получения статуса беженца.

В серии 2010 г. "Перемещение цепей "американского телесериала жилой дом, пациент признается в Грегори Хаус что ему был вручен ордер «Stop-Loss» после завершения его службы.

В 2015 году Stop-Loss был использован как сюжетный прием в эпизоде Последний корабль. Когда 16 человек хотели сойти с корабля, контракт на зачисление одного из военнослужащих уже просрочен на 3 недели. Если бы ему не разрешили покинуть корабль, он бы считал себя «потерпевшим поражение».

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ «Форма DD 4/1 - Договор о зачислении» (PDF). Rethinkingschools.org. Получено 2007-12-06.
  2. ^ Уайт, Джон (3 июня 2004 г.). "Солдатам предстоит расширенный тур". Вашингтон Пост. Получено 2007-10-15.
  3. ^ Конгресс Stop-Loss: Конгресс Stop-Loss
  4. ^ Об этом случае не сообщается ни в одном из обычных отчетов, его нельзя найти на Lexis или WestLaw, но он появляется в Ежемесячный юридический репортер, т. 24, н. 8 (август 1861 г.), стр. 205; http://heinonline.org/HOL/Page?handle=hein.journals/mntylr24&div=11&g_sent=1&collection=journals ; или же http://babel.hathitrust.org/cgi/pt?id=njp.32101065403014;view=1up;seq=217 .
  5. ^ Шерман против США (M.D. Ga. 1991) 755 F.Supp. 385; https://scholar.google.com/scholar_case?case=6751877232381999196 .
  6. ^ Мерфи, Дин Э. (18 августа 2004 г.). "Солдат подает в суд из-за того, что тур продлился". Нью-Йорк Таймс. Архивировано из оригинал 7 декабря 2008 г.. Получено 2007-10-15.
  7. ^ Куоллс против Рамсфелда (DDC, 24 января 2006 г.) 412 F.Supp.2d 40; https://scholar.google.com/scholar_case?case=686774253783057933 .
  8. ^ Доу против Рамсфелда (E.D. Cal., 5 ноября 2004 г.) 2004 г., США. LEXIS 23338, 2004 WL 2753125; https://casetext.com/case/doe-v-rumsfeld-5 .
  9. ^ Доу против Рамсфельда (9-й округ, 12 января 2006 г.) 435 F.3d 980; https://scholar.google.com/scholar_case?case=822752882965330847 .
  10. ^ Сантьяго против Рамсфельда (9-й округ, первоначально 13 мая 2005 г., решение изменено и перепечатано 28 сентября 2005 г.) 425 F.3d 549; https://scholar.google.com/scholar_case?case=545158683419738132 .
  11. ^ Ванден Брук, Том (21 апреля 2008 г.). "DoD Data: больше вынуждены оставаться в армии". USA Today. Получено 2008-04-30.
  12. ^ «Данные Министерства обороны: больше вынуждены оставаться в армии». USA Today. 2008-04-23. Получено 2010-05-24.
  13. ^ Энн Скотт Тайсон. Армия прекратит продлевать туры сверх служебных обязательств. 18 марта 2009 г.

внешняя ссылка