Обзор Ламми - The Lammy Review

Обзор Ламми представляет собой обзор дискриминации в системе полиции и уголовного правосудия в 2017 г. Великобритания во главе с Дэвид Ламми и по заказу Дэвид Кэмерон и Тереза ​​Мэй.[1][2][3] Lammy Review обнаружил значительную расовую предвзятость в системе правосудия Великобритании.

Основные выводы

Понимание непропорциональности BAME

Пробелы в данных CJS, влияющие на подотчетность

Lammy Review призвал систему уголовного правосудия Великобритании (CJS) более тщательно анализировать свои данные об этнической принадлежности и религии, чтобы перейти к более справедливому обращению. Он выявил некоторые пробелы в записанной информации. Эти пробелы в отчетности делают невозможным анализ того, являются ли диспропорции результатом взимания платы, решений о вынесении приговора или количества повторных преступлений. Обзор пришел к выводу, что справедливое обращение более вероятно, когда учреждения открыты для проверки.

Суды и Королевская прокуратура (CPS) не регистрируют религию, что затрудняет привлечение их к ответственности за дискриминацию. В тюрьмах действительно фиксируется религия, и за последние десять лет число заключенных-мусульман увеличилось на 50%, с 8 900 до 13 200, но отсутствие данных в судах и CPS скрывает этот факт. Мусульмане составляют 15% заключенных, хотя они составляют всего 5% от общей численности населения. Поскольку информация о религии не записывается на ранних этапах CJS, известно слишком мало, чтобы определить истинную причину этой несоразмерности. Lammy Review доказал, что такое значительное увеличение числа заключенных не может быть связано с террористическими преступлениями, поскольку в период с 2001 по 2012 год только 175 мусульман были осуждены за преступления, связанные с терроризмом (менее 1% мусульманского населения тюрем)[4].Несмотря на это, наиболее заметным разочарованием заключенных-мусульман является стереотипное изображение ислама, ведущее к несправедливому обращению и более строгим ограничениям и сегрегации, используемым против них персоналом.[5].

Цыгане, рома и ирландцы, совершающие поездки, по оценкам, составляют 5% заключенных-мужчин.[6], несмотря на то, что они составляют всего 0,1% населения Великобритании, однако это не охвачено официальными системами мониторинга CJS. Отсутствие этой информации может нанести особый ущерб уязвимой группе, поскольку Lammy Review также обнаружил, что 27% заключенных из числа цыган, рома и странников по прибытии сообщали, что чувствовали себя подавленными или склонными к суициду, по сравнению с 15% всех заключенных. Более того, только 35% получили информацию о том, какая поддержка им доступна, по сравнению с 44% всех заключенных.

Индекс относительной ставки

Lammy Review предлагает, чтобы Великобритания приняла систему, аналогичную системе США, чтобы попытаться понять, почему существуют диспропорциональные этнические различия на каждом этапе CJS, и отследить влияние решений, принимаемых на каждом этапе. Индекс относительной скорости (RRI) - это фактически количество людей, испытавших событие или результат, из общего числа, которые были «подвержены риску» пережить событие или результат. [7]. Сравнение с предыдущими этапами особенно полезно, потому что сами по себе цифры пропорциональности не позволяют точно определить, на какие этапы CJS особенно влияет этническая предвзятость.[8].

Lammy Review использует пример скорости рассмотрения дел женщин в Королевском суде или суде магистратов, чтобы продемонстрировать используемый метод, и обнаружил, что после предъявления обвинения чернокожие женщины на 63% чаще предстали перед судом короны, чем белые женщины, а азиатские женщины были на 108% более вероятны, чем белые женщины.

Рекомендации

  • На всех этапах CJS необходимо собирать более последовательные данные о религии и этнической принадлежности, чтобы можно было более подробно изучить различия в лечении и результатах.
  • Анализ индекса относительной ставки, завершенный в рамках обзора Ламми, следует повторять раз в два года в рамках отчетов «Статистика расы и системы уголовного правосудия».
  • Принцип «объясни или реформируй» должен применяться к каждому учреждению СУП, где необходимо проводить реформы для устранения различий между этническими группами, если не может быть предоставлено обоснованное объяснение.

Королевская прокурорская служба

Показатели арестов среди этнических меньшинств выше, чем среди белых. Такие методы, как остановка и обыск, непропорционально нацелены на черные группы и этнические меньшинства. После ареста CPS сообщает, что подозреваемым из разных этнических групп предъявляются одинаковые обвинения, за исключением обвиняемых в изнасиловании и домашнем насилии. В отчете предполагается, что этот вопрос может быть решен с помощью «расового слепого» преследования, когда идентифицирующая информация (например, имя и этническая принадлежность) удаляется из материалов дела, переданных полицией прокурорам CPS.

Охрана и преследование подозреваемых членов банды

В «Обзоре» утверждается, что нынешняя система контроля над подозреваемыми в принадлежности к «бандам» неэффективна и основана на недопонимании. Обзор предполагает, что использование законодательства о современном рабстве для нацеливания на тех, кто находится на вершине сложной криминальной иерархии, было бы более эффективным подходом, чем нацеливание на группы. Ориентация на группы непропорционально сильно влияет на людей BAME по нескольким причинам:

  • Совместное предприятие

Одним из ключевых инструментов, используемых для преследования подозреваемых членов банды, является доктрина совместного предприятия. Лица в «Совместном предприятии» могут быть либо «руководителями», либо «второстепенными сторонами»: принципал - это лицо, совершающее существенное правонарушение, а второстепенная сторона - это тот, кто помогает или поощряет совершение существенного правонарушения. Доктрина совместного предприятия позволяет преследовать второстепенную сторону, как если бы она сама являлась основным преступником. Из тысяч, подвергшихся судебному преследованию в соответствии с этой доктриной за последнее десятилетие, опрос заключенных показывает, что половина осужденных идентифицируют себя как БАМЭ.

  • Матрица трезубца

Столичная полиция, цитируемая в отчете, утверждает, что принадлежность к бандам и преступность являются «непостоянными и хаотичными», и попытки решить связанные с этим проблемы на групповом уровне неэффективны. Вместо этого столичная полиция выступает за нацеливание на отдельные преступные действия - однако это привело к несоразмерному нацеливанию на лиц BAME в базах данных на основе наблюдения, таких как The Trident Matrix. На момент проведения обзора записи показали, что 86% имен в матрице трезубца были БАЙМ.

Структурный расизм за пределами КПС

В отчете объясняется, как более широкие системные факторы, влияющие на молодых людей BAME, влияют на CPS. В письменном представлении доклада «Призыв к доказательствам» от Black Training and Enterprise Group говорится, что «все основные пути и факторы риска для молодых людей в системе правосудия по делам несовершеннолетних свидетельствуют о высоком уровне диспропорции: от исключения из школ, системы опеки, ребенка и Служба психического здоровья подростков и первый контакт с полицией ». В письменном заявлении Лондонской ассоциации адвокатов по уголовным судам говорится: «При отсутствии прогресса в учебе или трудоустройстве ... попадание в« банду »может стать нормой по умолчанию».

Решения о признании вины

В этом разделе представлена ​​значительная разница в решениях о признании вины между BAME и белыми этническими группами и объясняется непропорциональное влияние системы правосудия на эти группы.

Роль решений о признании вины

Решения о признании вины имеют решающее значение для Система уголовного правосудия, предоставляя стимулы для признания вины тех, кто совершил преступления, с тем чтобы предотвратить стресс, оказываемый на потерпевших. Те, кто признает себя виновным, могут сократить срок наказания на треть или получить доступ к вмешательствам, направленным на то, чтобы вообще не попасть в тюрьму. Пример тематического исследования можно найти в пилотном проекте Humberside Adult Female Triage.[1]

BAME решения о признании вины

Несколько более ранних и недавних исследований показали, что обвиняемые BAME с меньшей вероятностью признают себя виновными в большинстве видов преступлений. Анализ данных за 2014/15 г., проведенный с помощью индекса относительной ставки, показал, что

  • Чернокожие и азиатские мужчины более чем в полтора раза чаще заявляли о своей невиновности, чем белые. Мужчины смешанного этнического происхождения также чаще не признавали себя виновными.
  • Темнокожие, азиатские, смешанные этнические и китайские / другие этнические женщины чаще, чем белые женщины, подавали заявление о признании вины в суде короны с большей вероятностью, чем азиатские женщины - более чем в полтора раза.
  • Хотя было слишком мало дел, чтобы рассматривать решения о признании вины в отношении молодых женщин, молодые люди черного, азиатского или смешанного этнического происхождения с большей вероятностью заявляли о своей невиновности по сравнению с их белыми коллегами.[1]

Нехватка доверия

Основная причина такой разницы в решениях о признании вины - недоверие к системе уголовного правосудия среди сообществ BAME. Это снижает вероятность того, что обвиняемые BAME будут сотрудничать с полицией или доверять советам адвокатов, оказывающих юридическую помощь, которые могут рассматриваться как часть «системы». В то же время обвиняемые из числа чернокожих, азиатов и представителей смешанного этнического происхождения чаще обращаются за юридической консультацией в полицейский участок, чем их белые коллеги. Напротив, многие обвиняемые BAME не доверяют полученным советам и не верят, что они получат справедливое судебное разбирательство. В некоторых случаях это означает, что обвиняемые не признают себя виновными, а затем избираются судом присяжных в Суде короны, а не предстают перед магистратским судом, несмотря на более высокие полномочия по вынесению приговора, имеющиеся в Суде короны.[1]

Предложения в рамках этого раздела заключались в следующем:

Отсроченное судебное преследование

В Англии и Уэльсе инновационная схема под названием Operation Turning Point была апробирована с ноября 2011 года по июль 2014 года. Она была разработана с учетом расовых различий в принятии решений о признании вины, и предусматривала участие правонарушителей без требования о том, чтобы они сначала признали правонарушение. Подсудимым была предоставлена ​​возможность пройти структурированное вмешательство, такое как лечение от наркозависимости, вместо того, чтобы предстать перед уголовным обвинением. Последняя опубликованная информация показывает, что в схеме участвовало почти столько же преступников БАМЭ, сколько и белых преступников. Ранняя оценка схемы показывает, что риск повторного совершения преступления снижается и что стоимость ниже, чем при традиционном судебном преследовании.[1]

Предложения в рамках этого раздела заключались в следующем:

  • Модель «отсроченного судебного преследования», впервые использованная в ходе операции «Поворотный момент», должна быть применена как для взрослых, так и для молодых правонарушителей в Англии и Уэльсе. Ключевым аспектом модели является то, что она предусматривает вмешательство до подачи заявления, а не после.[1]

Суды

20% дел, переданных в суды Великобритании, касаются ответчиков BAME, несмотря на то, что люди BAME составляют примерно 13% населения Великобритании.[9] Обзор приходит к выводу, что присяжные, как правило, не приводят к результатам дискриминации по признаку расы. Однако в обзоре утверждается, что необходимо большее разнообразие в магистратуре и судебной системе.

Магистраты

Магистраты рассматривают 90% уголовных дел каждый год - те, кто действует в качестве мировых судей, не требуют юридической подготовки или квалификации, но считаются «представителями народа». Среди тех, кого судили магистратскими судами, шансы быть осужденными с большей вероятностью были у чернокожих женщин, азиаток, женщин смешанного этнического происхождения и китаянок / других женщин, чем у белых женщин. Магистраты редко ведут учет ходатайств или юридических представительств ответчиков, что снижает ответственность.

Приговор и тюремное заключение

Для тех, кто был осужден за правонарушения, подлежащие регистрации и предъявленные к уголовной ответственности, в Суде короны в 2015 году была установлена ​​связь между этнической принадлежностью и приговором к тюремному заключению. Особенно сильный эффект наблюдался в отношении преступлений, связанных с наркотиками (в рамках которых шансы получить тюремное заключение были примерно на 240% выше для преступников BAME) - это несмотря на то, что исследования показали, что чернокожие британцы потребляют наркотики реже, чем белые британцы. люди.[10] В обзоре предлагается, чтобы судебная власть представила доказательное объяснение этого неравенства. Ответчики могут обжаловать приговоры в Апелляционном суде, но решения будут отменены только в том случае, если они будут признаны ошибочными или «явно чрезмерными». Судьям, выносящим приговоры, предоставляется широкая свобода усмотрения, и в Обзоре говорится, что апелляционный процесс не может учесть «коллективные различия» в применении этого усмотрения, которые могут способствовать расовому перекосу количества заключенных.

Реабилитация

В этом разделе было обнаружено отсутствие улучшений в реабилитация для групп BAME.

Испытательный срок

Отчет показал, что Компании по реабилитации преступников (CRC), компании частного сектора, которым поручена реабилитация правонарушителей с низким и средним уровнем риска, не предоставляют группам BAME необходимые им специализированные услуги. Кроме того, было установлено, что правонарушители, управляемые Национальная служба пробации (NPS), организация государственного сектора, имеющая дело с правонарушителями с высокой степенью риска, с большей вероятностью получит необходимую поддержку, чем с CRC, и что CRC не привлекали специализированные организации BAME таким образом, как они были предназначены.

Предложения в рамках этого раздела заключались в следующем:

  • Министерству юстиции следует создать рабочую группу для оценки того, что мешает CRC передавать субподряд специализированным группам поддержки.
  • Министерству юстиции следует улучшить отчетность о работе CRC с группами с защищенными характеристиками (включая группы BAME).[1].

Повторное преступление молодежи

В отчете указывается, что в прошлом существовала информация о том, что дети BAME несоразмерно страдают от системы уголовного правосудия, в частности Молодежные команды нарушителей (YOTs).

Эта предыдущая работа показала, что:

  • Молодежные группы правонарушителей чаще задерживали чернокожих детей, чем белых.
  • BAME дети совершили меньше преступлений, но все равно получили сроки лишения свободы
  • BAME дети попадут в систему уголовного правосудия в более раннем возрасте и будут менее способны избежать ее

В этом отчете было обнаружено, что предыдущие результаты не были существенно продвинуты.

Предложения в рамках этого раздела заключались в следующем:

Работа, образование и обучение

Отчет показал, что работа снижает зависимость от преступности, а обучение повышает самоуважение и заинтересованность в обществе. Поэтому работа является ключом к сокращению повторного совершения правонарушений. Несмотря на это, предыдущие судимости крайне пагубно сказываются на перспективах будущей работы, и группы BAME подвергаются непропорционально большему воздействию, поскольку они уже более склонны к дискриминации при приеме на работу. В отчете указывается, что Судимость Система является ключевой в этой системе и нуждается в реформе.

Предложения в рамках этого раздела заключались в следующем:

  • Система уголовного правосудия должна позволять фиксировать судимости, прекращать проверку записей о правонарушениях на основе судебного слушания.
  • Правительству следует опубликовать исследование, чтобы осветить стоимость безработицы среди бывших преступников.[1]

Статьи по Теме

Цифры в черном и белом: этнические различия в полицейской деятельности и судебном преследовании за наркопреступления в Англии и Уэльсе

Релиз подготовил отчет в 2013 году о чрезмерном внимании полиции и судебного преследования за преступления, связанные с наркотиками, на чернокожих и меньшинств в Англии и Уэльсе.[11]. В отчете сделан вывод о том, что законы о наркотиках в Великобритании являются основной движущей силой непропорционального использования полиции против чернокожих и судебного преследования их в системе уголовного правосудия Великобритании. Половина или более остановок и поисков, проводимых в Великобритании, связаны с наркотиками, то есть с 2009 по 2012 год кого-то останавливали и искали на предмет наркотиков каждые 58 секунд.[11]. Было установлено, что это оказывает разрушительное воздействие на свободное передвижение граждан, которые не сделали ничего плохого, потому что только 7% остановок и поисков наркотиков заканчиваются арестом. Они утверждали, что низкие уровни обнаружения не оправдывают высокие уровни помех, особенно во время строгость где полицейские ресурсы следует использовать с умом, а не на преступлениях низкого уровня владения, которые могут иметь серьезные пагубные последствия для будущего осужденных [12]. В конечном итоге в отчете предлагается декриминализация правонарушений, связанных с хранением наркотиков, и эффективное политическое решение растраченных ресурсов и расовое профилирование обнаружены проблемы.

Отчет показал, что темнокожих людей чаще останавливали и искали в поисках наркотиков, чем белых, несмотря на то, что они реже их употребляли.[11]. В 2009/10 году количество поисковых запросов для наркотиков составляло 7 на 1000 белых людей, 14 на 1000 людей смешанной расы, 18 на 1000 азиатских и 45 на 1000 чернокожих, что означает, что у чернокожих в 6,3 раза больше шансов быть остановленными и обысканными за наркотики, чем белые люди. И наоборот, они обнаружили, что только 5,8% чернокожих употребляют наркотики по сравнению с 10,5% белых.

В отчете говорится, что с чернокожими людьми за хранение наркотиков обращаются более сурово, чем с белыми. [11]. В Лондоне Столичная полиция взимает с чернокожих в 5 раз больше, чем белых, за хранение каннабиса и в 3 раза больше за предупреждения о каннабисе. В 2009/10 г. столичная полиция обвинила 78% чернокожих, задержанных с хранением кокаина, по сравнению с 44% задержанных белых.

Ответ правительства и последующие расследования

Lammy Review был опубликован в сентябре 2017 г. Консервативный правительство опубликовало первый аудит расовой диспропорции (RDA) в октябре 2017 г.[13]. RDA обнаружило, что дети из чернокожих и азиатских домохозяйств примерно в два раза чаще оказываются в постоянной бедности: каждый четвертый ребенок в азиатских домохозяйствах и каждый пятый ребенок из чернокожих домохозяйств находятся в постоянной бедности, по сравнению с каждым десятым ребенком в белых домохозяйствах. . В нем говорилось, что чернокожие, пакистанцы и бангладешцы с большей вероятностью проживают в неблагополучных районах.

Затем в декабре 2017 года правительство выпустило ответный документ, в котором излагалось, как они надеются отреагировать на каждую из его 35 рекомендаций.[14] В июне 2020 года Дэвид Ламми поставил под сомнение ход выполнения правительством обзора Ламми. Алекс Мел ответил, что «Шестнадцать рекомендаций были выполнены. Две были отклонены и семнадцать находятся в процессе выполнения. Из этих семнадцати в процессе выполнения, одиннадцать будут выполнены в течение двенадцати месяцев, а шесть - после этого». Дэвид Ламми ответил, что он «разочарован [утверждениями о том, что] 16 рекомендаций, которые я сделал в Lammy Review, были« выполнены ». На самом деле большинство из них не были выполнены». Он добавил, что существует «огромная разница между осуществлением и завершением действий, которые вы [Правительство] обязались выполнять в соответствии с моими рекомендациями». Он также заявил, что несправедливость, подчеркнутая в обзоре, с тех пор усугубилась, сказав: «Когда я завершил обзор, 41% детей в тюрьмах были из черных, азиатских или этнических меньшинств. Сейчас эта цифра составляет 51%. Доля всех количество задержанных и обысков чернокожих увеличилось на 69% за 5 лет. Средний срок тюремного заключения для чернокожих почти на 10 лет дольше, чем для белых ". [15]

Рекомендации

  1. ^ а б c d е ж грамм час я j Обзор Ламми (PDF), Правительство Соединенного Королевства (Правительство Ее Величества), 2017 г.
  2. ^ Натху, Лейла (25.06.2020). «Премьер-министр обвиняется в том, что он ввел депутатов в заблуждение относительно ответа на обзор гонки». Новости BBC. Получено 2020-07-14. UKOpenGovernmentLicence.svg Текст был скопирован из этого источника, который доступен под Лицензия открытого правительства v3.0. Корона авторского права.
  3. ^ Уокер, Питер (15.06.2020). «План расследования расизма Джонсона« написан на обратной стороне пакета », - говорит Ламми». Хранитель. ISSN  0261-3077. Получено 2020-07-14.
  4. ^ «Террористические аресты - анализ обвинений и приговоров по религии». gov.uk. Официальная статистика Министерства внутренних дел. Получено 22 июля 2020.
  5. ^ «Опыт мусульманских заключенных: тематический обзор» (PDF). Его Величество главный инспектор тюрем. Получено 22 июля 2020.
  6. ^ "Ее Величество Главный инспектор тюрем Англии и Уэльса" (PDF). HM Инспекция тюрем. Получено 22 июля 2020.
  7. ^ Уриг, Ной. «Несоразмерность чернокожих, азиатов и этнических меньшинств в системе уголовного правосудия в Англии и Уэльсе» (PDF). Аналитические службы Министерства юстиции. Получено 22 июля 2020.
  8. ^ Уриг, Ной. «Несоразмерность чернокожих, азиатов и этнических меньшинств в системе уголовного правосудия в Англии и Уэльсе» (PDF). Аналитические службы Министерства юстиции. Получено 22 июля 2020.
  9. ^ "Статистика этнической и религиозной принадлежности | Институт расовых отношений". Получено 2020-08-04.
  10. ^ «Числа в черном и белом: этнические различия в полицейской деятельности и судебном преследовании за наркопреступления в Англии и Уэльсе». Релиз. 2013-08-21. Получено 2020-08-04.
  11. ^ а б c d «Числа в черном и белом: этнические различия в полицейской деятельности и судебном преследовании за наркопреступления в Англии и Уэльсе». release.org.uk. Релиз. Получено 5 августа 2020.
  12. ^ Иствуд, Ниам. «Наркотики - время для лучших законов». release.org.uk. Релиз. Получено 5 августа 2020.
  13. ^ «Аудит расового неравенства» (PDF). gov.uk. Кабинет Офис. Получено 14 июля 2020.
  14. ^ «Ответ правительства на Lammy Review об обращении с чернокожими, азиатами и представителями этнических меньшинств в системе уголовного правосудия и их результатах» (PDF). gov.uk. Министерство юстиции. Получено 14 июля 2020.
  15. ^ «Срочный вопрос по реализации Lammy Review». www.par Parliament.uk. Получено 22 июля 2020.