Управление водными ресурсами в столичном регионе Сан-Паулу - Water management in the Metropolitan Region of São Paulo

Управление водными ресурсами в столичном регионе Сан-Паулу, Бразилия сталкивается с рядом проблем, включая загрязнение водоемов с питьевой водой, окруженных трущобами, нехватка воды приводящие к конфликтам с Кампинас Северный мегаполис, неэффективное водопользование и наводнение. Обширный Столичный регион Сан-Паулу (MRSP) с населением около 20 миллионов человек является седьмым по численности населения городским районом в мире.[1] а также экономический, финансовый и технический центр Бразилии. Основными заинтересованными сторонами в управлении водными ресурсами в MRSP являются правительство штата, государственное предприятие водоснабжения и канализации. Сабесп и 39 муниципальных органов власти. Бассейновый комитет Alto Tietê бассейн, который охватывает всю территорию MRSP и снабжает половину его воды, объединяет все заинтересованные стороны. Он разработал два генеральных плана по управлению водными ресурсами в бассейне. Первый был утвержден в 2003 году и ориентирован на разрастание городов. Второй был утвержден в 2009 году и посвящен конфликтам в области водопользования.

Вместе заинтересованные стороны решили проблемы, упомянутые выше, путем масштабных инвестиций в сбор и очистку сточных вод и благоустройство трущоб. В будущем новые источники воды будут осваиваться из Игуапе Река в долине Рибейра в 80 км к югу от МСПМ. Кроме того, ожидается, что эффективность существующего водопользования будет увеличена за счет большего повторного использования очищенных сточных вод и дальнейшего сокращения потерь воды.

История

Первая современная система водоснабжения в Сан-Паулу была построена частной компанией Cantareira Water Supply and Drainage Company города Сан-Паулу в 1880-х годах. Компания построила трубопровод от гор Кантарейра на севере до Сан-Паулу, который стал первым элементом того, что позже стало системой Кантарейра, которая теперь снабжает половину воды Большого Сан-Паулу. После прекращения концессии частной компании по водоснабжению и водоотведению Кантарейра города Сан-Паулу ответственность за водоснабжение перешла к муниципалитетам в столичном районе Сан-Паулу. В начале 20 века другая частная компания, São Paulo Tramway, Light and Power Company, построил две плотины на реке Верхний Тиете выше по течению от того, что тогда было городом Сан-Паулу, чтобы производить электроэнергию из гидроэлектроэнергии для растущего города. Первым было водохранилище Гуарапиранга, построенное в 1906 году, за ним последовало водохранилище Биллингс, завершенное в 1935 году. Оба водохранилища первоначально использовались только для гидроэнергетики, но с 1928 года Гуарапиранга также использовалась для питьевого водоснабжения. По мере роста города резервуар Биллингса также использовался для питьевого водоснабжения.

7917 гектаров (19 560 акров) Государственный парк Кантарейра, созданный в 1962 году, защищает значительную часть водоснабжения столичного Сан-Паулу.[2]В 1970-х годах правительство штата Сан-Паулу стало играть гораздо более активную роль в управлении водными ресурсами. Как и в других штатах Бразилии в то время, была создана государственная компания по водоснабжению и канализации. Компания Sabesp взяла на себя ответственность за водоснабжение и канализацию от большинства муниципалитетов в столичном регионе и в остальной части штата. В то же время было создано Государственное агентство по окружающей среде CETESB, которое стало одним из первых таких агентств в Латинской Америке. Среди первых природоохранных мер был закон штата о защите истоков, который запрещал заселение плотных жилых домов в 53% Большого Сан-Паулу.[3] Также были построены первые системы сбора и очистки сточных вод. Однако меры оказались неэффективными. Трущобы распространились по берегам водохранилищ Гуарапиранга и Биллингс, и водохранилища были сильно загрязнены. В 1986 году стартовала первая программа благоустройства трущоб в городе Сан-Паулу, в то время как на окраинах мегаполиса возникло больше трущоб.[4]

В 1990 году в радиопрограмме «Встреча рек» река Тиете сравнивалась с Темзой в 19 веке и призывалась к действиям по очистке реки.[5] Год спустя парламент штата принял Закон о государственных водных ресурсах, первый в своем роде в Бразилии. Он предусматривал создание бассейновых комитетов для 22 бассейнов на территории всего штата, в том числе одного для самого загрязненного бассейна - Альто-Тиете. В то же время петицию, призывающую к очистке реки Тиете, подписали 1,2 миллиона человек. Впоследствии программа благоустройства трущоб была расширена за счет включения в нее трущоб на берегу водохранилища Гуарапиранга при поддержке Всемирного банка и Межамериканского банка развития. Однако, чтобы решить проблему загрязнения реки, различные организации должны были работать вместе: Сабесп отвечал за водоснабжение и канализацию; муниципалитеты отвечали за зонирование, разрешение на строительство и удаление твердых отходов; и CETESB отвечал за регулирование предприятий, сбрасывающих сточные воды в реку. Чтобы лучше координировать усилия этих структур, в 1994 году был создан бассейновый комитет Альто-Тиете. Он инициировал первый генеральный план по водным ресурсам Альто-Тиете, который касался проблемы разрастания городов и был одобрен в 2003 году.[6]

В 2007 году правительство штата приняло Дополнительный закон штата № 1025, который учредил Государственный совет по водоснабжению и канализации CONESAN для лучшей координации усилий правительства штата, Сабеспа и муниципалитетов. Закон усиливает регулирующую и правоприменительную роль государства, объединяет мероприятия по планированию и реализации и способствует сотрудничеству между государством, муниципалитетами и гражданским обществом путем создания Государственного совета по водоснабжению и санитарии (CONESAN). Впоследствии были запущены многочисленные инициативы, такие как 200 млн реалов. Коррего Лимпо (Чистый поток), запущенная муниципалитетом Сан-Паулу в 2007 году.[7] Программа для управления потери воды by Sabesp был основан в 2008 году. Пакто де Агуас (Water Deal), проведенная Государственным секретариатом по окружающей среде в 2009 году, была еще одной программой, призванной привлечь все 645 муниципалитетов штата.[8] В том же году был утвержден Второй генеральный план водных ресурсов Альто-Тиете, в котором рассматривалась проблема водных конфликтов между различными пользователями и заинтересованными сторонами.[6]

Несмотря на эти значительные усилия, полностью очистить реку не удалось, потому что в быстро растущем мегаполисе появился новый источник загрязнения, поскольку старые были взяты под контроль. По состоянию на 2011 год, 55% городских сточных вод в Сан-Паулу проходят очистку по сравнению с 20% двадцатью годами ранее. Река Тиете все еще является биологически мертвой в пределах мегаполиса и до Сальто в 100 км ниже по течению. Двадцатью годами ранее сильное загрязнение распространилось до Барра-Бонита, что в 260 км ниже по течению.[5]

География и климат

Большой Сан-Паулу область в пределах Штат Сан-Паулу.

Климат MRSP влажный и субтропический, с температурой в диапазоне от 30 ° C (86 ° F) летом до 15 ° C (59 ° F) зимой. Обильные осадки составляют в среднем 1317 миллиметров (51,9 дюйма) в год. Это особенно часто встречается в теплые месяцы и несколько скудно в период с июня по август.[9]

Площадь, покрываемая MRSP, почти совпадает с Alto Tietê бассейн. Бассейн с водосборной площадью 5 985 км² (2,4% территории штата) охватывает 35 из 39 муниципалитетов и 99,5% населения Большого Сан-Паулу.

Обязанности сектора

Основными заинтересованными сторонами в управлении водными ресурсами в MRSP являются правительство штата, государственное предприятие водоснабжения и канализации. Сабесп и 35 муниципальных органов власти. Бассейновый комитет Alto Tietê бассейн, который поставляет вторую половину воды для MRSP, объединяет все заинтересованные стороны. Правовая база на уровне штатов основана на двух ключевых федеральных законах: Законе № 9 433 от 1997 г. об управлении водными ресурсами и Законе № 11 445 от 2007 г. о водоснабжении и санитарии. Ключевым законом штата является Закон № 7663 от 1991 г., который создал так называемую Государственную систему управления водными ресурсами. Система впервые использовала совместное принятие решений в управлении водными ресурсами еще до того, как этот принцип был закреплен в федеральном законе. Однако одним из самых влиятельных игроков в системе является Сабесп и отрасли, у которых мало стимулов для активного участия в процессе принятия решений на бассейновом уровне. Основная проблема, порождающая конфликт с начала водной реформы, заключается в том, кто получит доходы от оптовых цен на воду, когда она будет реализована. Некоторые выступают за централизацию на государственном уровне, а другие говорят, что если бассейновые комитеты и агентства должны получать доходы, чтобы стать финансово самодостаточными. Ожидаемые будущие доходы от платы за воду составят лишь 10-15% необходимых инвестиций. Трудности с внедрением этой системы ценообразования задержали продвижение всей системы управления водными ресурсами.[3]

Другой важный закон - Дополнительный государственный закон № 1025 от 2007 года о водоснабжении и канализации. Закон усиливает регулирующую и правоприменительную роль государства, объединяет мероприятия по планированию и реализации и способствует сотрудничеству между государством, муниципалитетами и гражданским обществом через Государственный совет по водоснабжению и санитарии (CONESAN).

Ответственность за политику и регулирование

Правительство штата является ключевым игроком в водном секторе. В правительстве штата Государственный секретарь по водоснабжению, санитарии и энергетики (SSE) отвечает за политику в области водоснабжения и канализации.[10] Государственный секретарь по окружающей среде (SEA) отвечает за экологическую политику, включая экологические аспекты управления водными ресурсами, через свою группу технических консультантов по водным ресурсам.[11]

В Закон о государственных водных ресурсах, принятый в 1991 году парламентом штата, предусматривал создание двадцати двух единиц управления водными бассейнами (Unidades de Gerenciamento de Recursos Hídricos - UGRHIs) на государственном уровне, одна из которых является единицей Alto Tiete.[12] Эти подразделения управляются комитетами с участием правительства штата, муниципалитетов и гражданского общества. Комитеты поддерживаются бассейновыми агентствами в административном порядке. Ожидается, что комитеты инициируют новый подход к планированию и управлению, ключевыми элементами которого являются лицензирование использования водных ресурсов, взимание платы за водопользование и разделение затрат на мероприятия по многократному использованию, которые имеют коллективную выгоду.[3]

Государственное агентство по охране окружающей среды Сан-Паулу (CETESB) отвечает за выдачу экологических разрешений, а также за мониторинг и обеспечение соблюдения законов штата о загрязнении.[13] Созданное в 1970-х годах, оно было одним из первых агентств по охране окружающей среды в стране, и широко признано в Бразилии и за рубежом за свою техническую компетентность. Однако его командно-административные правила загрязнения в основном ограничивались крупнейшими отраслями промышленности штата и наихудшими загрязнителями, и в результате некоторые другие игроки, такие как компании водоснабжения и канализации, подвергались гораздо более слабому регулированию и правоприменению.[3]

Государство преобразовало бывший регулирующий орган по газу и электроэнергии в новый регулирующий орган по газу, электроэнергии, водоснабжению и санитарии в новом межотраслевом регулирующем агентстве ARSESP (Agencia Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de São Paulo). Агентство организует общественные слушания, консультации с общественностью и имеет независимую омбудсмен.

Генеральные планы

Первый Alto Tietê Генеральный план водных ресурсов был разработан Университетом Сан-Паулу и был утвержден в 2003 году. Первый генеральный план (i) проясняет основные вопросы водораздела; (ii) оценивает водопользование, доступность, воздействие и устойчивость; (iii) излагает план действий; (iv) определяет инвестиционные приоритеты; и (v) дает возможность для обсуждения общих проблем и их решения. Первый генеральный план водных ресурсов был посвящен проблеме разрастания городов. Второй план, одобренный в 2009 году, касается в первую очередь растущего конфликта из-за воды.[6]

Ответственность за предоставление услуги

Из 35 муниципалитетов в Alto Tietê, 29 (что составляет 79 процентов городского населения MRSP) получают услуги водоснабжения и канализации непосредственно от Государственной компании водоснабжения и канализации Сан-Паулу. Сабесп. Остальные 6 муниципалитетов получают очищенную воду от SABESP и распределяют ее и выставляют счета через муниципальные коммунальные службы. По всему штату SABESP обеспечивает водой 23 миллиона человек и услуги канализации 19 миллионам. Это одно из крупнейших предприятий водоснабжения в мире, котирующееся на Нью-Йоркской фондовой бирже.[14]

Шесть муниципалитетов MRSP, которые напрямую не обслуживаются Сабесп находятся:

  • Диадема (обслуживается муниципальной компанией САНЕД);
  • Санто Андре (обслуживается муниципальной компанией SEMASA);
  • Гуарульюс (обслуживается муниципальной компанией SAAE);
  • Mogi das Cruzes (обслуживается муниципальной компанией SEMAE);
  • Mauá (обслуживается частным оператором в рамках муниципальной концессии ECOSAMA); и
  • Сан-Каэтану-ду-Сул (обслуживается муниципальной компанией DAE).[15]

Муниципальные органы власти несут ответственность за планирование землепользования, включая разработку генеральных планов городов, а также контроль за зонированием и развитием земель.

Водные проблемы

Спутниковый снимок Сан-Паулу, показывающий завершенные водохранилища Биллинг и Гуарапиранга, окруженные застроенными территориями.

Основные проблемы с водой в MRSP - это загрязнение водоемов с питьевой водой, окруженных застроенными территориями, включая трущобы, нехватку воды и конфликты, неэффективное водопользование и наводнения.

Доступ к водоснабжению и канализации, а также качество услуг для пользователей не входят в число основных проблем с водоснабжением в MRSP. Он имеет относительно высокий уровень охвата по сравнению с другими городскими районами Бразилии: в 2004 году 98,4 процента населения имели доступ к воде через внутренний водопровод, а 81,2 процента населения имели надлежащие санитарные условия.[16] В целом подача воды непрерывная.

Загрязнение

Согласно информации о качестве воды, подготовленной Государственным агентством по охране окружающей среды (CETESB), основные реки имеют приемлемые условия качества воды в верхней части бассейна; однако в нижнем течении, от границы с Сан-Паулу, реки классифицируются как реки крайне низкого качества. Качество Гуарапиранга Состояние водохранилища ухудшилось, несмотря на реализацию программы контроля загрязнения Гуарапиранги в 1992 году. Качество воды в Резервуар Биллингса улучшилось, поскольку перекачка сильно загрязненной воды из реки Пиньейрос электроэнергетической компанией была ограничена.[3]

Одним из основных источников загрязнения воды в MRSP являются трущобы вокруг Гуарапиранга и бассейны реки Биллингс, потому что в этих районах часто отсутствуют надлежащие санитарные услуги. Прямой сброс неочищенных сточных вод в водоемы вызвал эвтрофикация в обоих водохранилищах, а также в Байшу Котия, Биритиба и Ribeirão dos Cristais Реки. Кроме того, дефекты в системе очистки сточных вод привели к тому, что сточные воды переливаются в притоки водохранилища Гуарапиранга. Дефекты инфраструктуры для сбора и транспортировки сточных вод на очистные сооружения также вызывают проблемы. Сброс промышленных стоков и пестицидов от сельского хозяйства привел к дополнительному загрязнению.[4]

Хотя концентрация промышленности способствует проблемам загрязнения воды в MRSP, они также являются прямым следствием урбанизации без соответствующей инфраструктуры. В течение многих лет в бассейне Альто-Тиете полностью отсутствовали инвестиции в системы сбора, транспортировки и очистки сточных вод. Инвестиции в расширение сети обработки и сбора были начаты в Альто-Тиете в 1970-х годах и значительно увеличились в 1990-х годах. Однако по состоянию на 2005 год в муниципалитетах в бассейне Альто-Тиете собирается только 65 процентов сточных вод, из которых только 32 процента подвергаются очистке. Сабесп управляет 8 очистными сооружениями в MRSP, которые очищают более 2 миллиардов м3 воды, что составляет 72 процента очищаемых сточных вод во всем штате. Однако в Гуарульюс, второе по численности население MRSP, нет очистки сточных вод. В целом, очищается только 47% сточных вод, собираемых в мегаполисе.[17] Самая крупная станция очистки сточных вод находится в Гуарау на реке Тиет, ниже по течению от города. Сточные воды направляются на завод через перехватчики по 60 км реки.[18]

Кроме того, хотя MRSP имеет разумные темпы сбора и удаления твердых бытовых отходов, количество, которое не собирается или не удаляется надлежащим образом (700 метрических тонн мусора), по-прежнему является значительным в абсолютном выражении, поскольку оно часто сбрасывается в воду региона. тела.[3]

Бедность и ненадлежащее землепользование

Примерно 16 процентов населения MRSP бедны. Подавляющее большинство из почти двух миллионов жителей Гуарапиранга и Биллингс бассейны рек бедны. Они незаконно оккупировали эти районы, учитывая их близость к центру города, особенно промышленные и коммерческие районы по берегам реки. Река Пиньейрос который впадает в реку Тиете в Сан-Паулу. Эта экспансия населения в бассейны вокруг водохранилищ происходила в течение нескольких десятилетий, и различные попытки регулировать расширение городов для защиты источников воды были безуспешными. Чтобы защитить стратегические источники городского водоснабжения, закон штата о защите истоков, принятый в 1970-х годах, запретил заселение жилых домов с высокой плотностью застройки в 53% MRSP.[3] Закон не применялся эффективно. Промышленным предприятиям было запрещено находиться на охраняемых территориях, потому что они не могли получить коммерческие и промышленные разрешения; однако, поскольку неформальная экономика могла обойти закон, а эти формы расширения было труднее всего контролировать и регулировать, бедняки переехали в эти районы. Неконтролируемая и беспорядочная оккупация в Гуарапиранга и Биллингс водохранилища находились без надлежащих услуг водоснабжения и канализации именно в тех районах, где защита источников воды была наиболее важной. Неформальные поселения и трущобы стали частью городского ландшафта и вызывают прямое загрязнение водохранилищ через сточные воды и сброс мусора, ливневые стоки и заиление, тем самым угрожая их будущему в качестве водоемов для питья и других целей.[3]

Нехватка воды

Источники воды. Поверхность воды составляет около 80% водопотребления в MRSP, и грунтовые воды на 20%. Государственное водоснабжение Сабесп и муниципальные предприятия получают всю воду из поверхностных вод. Ежегодный наличие воды из Alto Tietê составляет всего 201 м3 на душу населения, что ниже, чем в самом засушливом штате на северо-востоке Бразилии.[6] Совет по водным ресурсам Сан-Паулу определил, что водосборные бассейны находятся в критическом состоянии, когда соотношение между спросом и доступностью превышает 50 процентов. Согласно этому определению, Alto Tietê находится в наиболее критическом состоянии из всех двадцати двух водосборных бассейнов штата Сан-Паулу с соотношением спроса и доступности 442%.[19]

Существует восемь производственных систем, обеспечивающих питьевой водой 19 миллионов человек, проживающих в столичном районе Сан-Паулу. Все они страдают от проблем деградации в результате загрязнения сточными водами, обезлесения и неконтролируемого роста городов в районах водосборов. Основными системами являются системы Кантарейра, Гуарапиранга и Биллингс, которые вместе обеспечивают водой, потребляемой 70% населения.[20] Меньшие межбассейновые переходы в Альто-Тиете происходят из рек Капивари и Гуаратуба.[3]

В Система Кантарейра, переход между бассейнами, поставляет почти половину воды в Большой Сан-Паулу (31 м³ / с).[3] Это одна из крупнейших систем производства питьевой воды в мире. Система образована шестью резервуарами в пяти бассейнах, расположенных в Серра-да-Кантарейра к северу от Большого Сан-Паулу в штатах Сан-Паулу и Минас-Жерайс, охватывая двенадцать муниципалитетов, а также водоочистную станцию ​​Гуарау. Некоторые районы в системе пострадали от обезлесения, что сказывается на способности производства естественной воды. Другой проблемой является рост числа городских поселений вокруг водохранилищ, что в большинстве случаев приводит к загрязнению воды сточными водами. Тем не менее, в целом качество воды в системе Кантарейра хорошее.[20] Последний раз переговоры о переводе из системы Кантарейра пересматривались еще на 10 лет в 2004 году при сложных обстоятельствах. Расширение объема этого перевода не представляется возможным.[6]

Водохранилище Гуарапиранга, подверженное загрязнению, снабжает питьевой водой почти четыре миллиона человек.

В Бассейн Гуарапиранга снабжает водой почти четыре миллиона человек, в основном в юго-западной части города Сан-Паулу. Этому бассейну более ста лет, и он превратился в бассейн, находящийся под наибольшей угрозой исчезновения, в районе Большого Сан-Паулу. Его основные проблемы - это неконтролируемое расширение городов без элементарной санитарии и широкое использование бассейна для хозяйственной деятельности, что угрожает производству естественной воды.[20]

В Биллингс водохранилище был построен для электроснабжения нового промышленного Сан-Паулу в 1930-х годах. Это один из крупнейших городских водохранилищ в мире, но из-за неадекватного городского планирования и отсутствия очистки сточных вод в MRSP он стал сильно загрязненным в 1980-х годах. В 1990-х годах экологический контроль над водохранилищем стал более строгим, а качество воды улучшилось. По состоянию на 2009 год водохранилище Биллингс снабжало водой более двух с половиной миллионов человек. Его основным источником загрязнения является река Пиньейрос, вода из которой закачивается в бассейн Биллингса более шестидесяти лет для обеспечения водой для производства гидроэлектроэнергии. Водохранилище Биллингса также играет важную роль в борьбе с наводнениями для MRSP. Городские поселения в районе без элементарной санитарии и обширного землепользования также поставили под угрозу качество воды в бассейне. С 2000 года часть водоснабжения Биллингса направляется в водохранилище Гуарапиранга, чтобы дополнить его производственные мощности. Водохранилище Биллингс использует гидроэнергетику, снабжение питьевой водой и борьбу с наводнениями.[20]

И Гуарапиранга, и бассейн Биллингса сталкиваются с серьезными проблемами качества воды из-за большого количества городских трущоб без системы канализации или сбора твердых отходов. Берега бассейнов изначально были обозначены как экологически охраняемые районы, но они были быстро захвачены бедными иммигрантами в столичный регион в поисках работы и возможностей. В течение 1990-х годов население на берегах Биллингса выросло более чем на 50 процентов, что привело к ухудшению состояния экологически охраняемых территорий в непосредственной близости от истоков. Эти в высшей степени неравные и несопоставимые типы городского населения имеют ограниченную базовую городскую инфраструктуру или вообще не имеют ее, и люди живут в лачугах, построенных на крутых склонах холмов, в долинах, в подверженных наводнениям районах, на поймах или на берегах рек и ручьев с ограниченным или отсутствие доступа к надлежащей санитарии. Также существуют конфликты по поводу использования воды с производством гидроэнергии.

Грунтовые воды используется промышленностью (35% скважин), частными домами и многоквартирными домами (25%) и сферой обслуживания (24%).[3] Количество подпитка подземных вод и забор не очень хорошо известен, но его подпитка оценивается в 15 м3 / с, а добыча - на 10 м3 / с, и ожидается, что она увеличится. Растущее использование подземных вод является результатом ценовой политики SABESP, которая не способствует сохранению и отсутствию мониторинга и контроля использования подземных вод. В муниципалитетах, где водоснабжение и канализация обеспечивается не Сабеспом, а местными органами власти, неспособность правительства расширять водоснабжение усугубляет эксплуатацию ресурсов подземных вод.[3] Существует высокая угроза загрязнения подземных вод, особенно в восточной части Alto Tietê.[3]

Спрос на воду. Спрос на воду в Alto Tietê в 2004 году было следующим:[21]

Потребность в муниципальной водеПромышленный спрос на водуПотребность в оросительной водеОбщая потребность в воде
68,50 м³ / с14,33 м³ / с3,59 м³ / с86,42 м³ / с

Водные конфликты

в Alto Tietê растет конфликт между питьевым водоснабжением и ирригацией. Только один суббассейн Alto Tietê может расширить свой запас питьевой воды с 10 м³ / с до 15 м³ / с. В других водоемах, обслуживающих MRSP, дело обстоит иначе. Например, в Гуарапиранга и Биллингс В бассейне также существует конфликт с производством гидроэнергии. Второй Генеральный план государственных водных ресурсов, одобренный в 2009 году, сосредоточен на конфликте из-за водопользования.[6]

Неэффективное использование воды

Уровень некоммерческая вода в MRSP оценивается в 40%, что означает, что 40% воды, подаваемой в сеть, либо теряется из-за утечки, либо, даже если она доставляется потребителям, не оплачивается. В муниципалитетах, обслуживаемых Сабесп уровень NRW составляет всего 28%, в то время как он составляет более 50% в некоторых муниципалитетах, которые непосредственно отвечают за распределение воды, которая поставляется им в больших количествах через Sabesp.[22]

Наводнение

Уплотнение и вертикализация городских поселений привели к повышению водонепроницаемости почв. В частности, урбанизация привела к непроницаемости 37% земель в бассейне Альто-Тиете. В результате городские районы являются как причинами увеличения наводнений, так и их основными жертвами. С 1998 года готовится план макро-дренажа для бассейна Альто-Тиете с целью диагностики существующих и ожидаемых проблем и разработки решений с технической, экономической и экологической точек зрения. Однако проблема заключается в планировании землепользования, которое является обязанностью муниципалитетов, даже если оно влияет на политику в отношении водных ресурсов, которая является обязанностью государства.[3]

Подходы к решению проблем

Бразильские власти предприняли много совместных усилий, часто при поддержке многосторонних кредитных агентств, для решения проблем воды и бедности в MRSP.

Борьба с загрязнением и благоустройство трущоб

Проекты по контролю за загрязнением обеспечивают канализацию, а также очистку сточных вод, зеленые зоны и повышают осведомленность общества. С 1986 года муниципальное правительство Сан-Паулу проводит благоустройство трущоб вмешательства в 81 трущобе, которыми пользуется более 87 000 домохозяйств, и в настоящее время он продвигает работы по благоустройству трущоб в более чем 27 общинах, которые принесут пользу примерно 72 000 домохозяйств. Муниципалитет Сан-Бернарду-ду-Кампу также имеет обширный опыт восстановления трущоб, проведя строительные работы и связанные с ними мероприятия в 62 трущобах, которыми воспользовались примерно 18 000 домашних хозяйств.[4] Их опыт в благоустройстве трущоб привел к тому, что ООН-Хабитат присудила ей награду за лучшую практику и местное руководство.[23] Проект Тиете был запущен в сентябре 1991 года правительством штата и начал проект Тиете по очистке рек и водохранилищ в районе Сан-Паулу. Он включал в себя строительство очистных сооружений канализации и городских сточных вод компанией Sabesp, а также строительство промышленных очистных сооружений.[24] Проект состоит из четырех этапов, из которых завершены первые два. Третий этап завершится в 2015 году, а четвертый этап - с 2013 по 2018 год с целью универсальной очистки сточных вод. В течение трех первых фаз было инвестировано 2,65 миллиарда долларов США или находится в процессе инвестирования. Будет установлено 4 450 км коллекторных сетей, 1 135 км перехватчиков, 740 000 новых подключений к жилым домам и три новых очистных сооружения. Иностранное финансирование было получено от Межамериканского банка развития, Всемирного банка и JICA из Японии. Стоимость четвертой фазы проекта Tietê составляет 1,9 млрд долларов США. Сабесп подошел KfW (Германия), AFD (Французское агентство развития), CAF (Corporação Andina de Fomento), IFC, помимо коммерческих банков, таких как Морган Стенли, Сантандер, Итау, Banco do Brasil, Брадеско, HSBC и Caixa Economica для финансирования.[25]

Снижение потерь воды

Сабесп реализовал десятилетнюю программу (2008–2018 гг.) По контролю и сокращению некоммерческая вода за счет улучшения инфраструктуры, борьбы с мошенничеством и незаконными подключениями, а также улучшения обучения персонала.[26] До сих пор не предпринималось сопоставимых усилий по сокращению недоходной воды в муниципалитетах, которые получают воду из Сабеспа и сами распределяют ее, где уровни NRW выше, чем в муниципалитетах, где Сабесп распределяет воду.

Повторное использование воды

Повторное использование очищенных сточных вод по-прежнему является новой концепцией в Бразилии из-за отсутствия надлежащей правовой базы. Только 2 процента компаний повторно используют очищенные сточные воды, несмотря на то, что они стоят всего 8 процентов от обычной ставки (хотя транспортные расходы могут быть значительно выше от станции очистки сточных вод до компании).[27] В 1997 году Бразильская ассоциация технических стандартов (ABNT) определила инструкции и параметры (NBR 13969) для повторного использования сточных вод, включая уровень очистки, требуемый на основе деятельности по повторному использованию. Федеральная резолюция 54/2005 Национального совета водных ресурсов гласит, что сточные воды, не предназначенные для питья, могут использоваться для орошения ландшафтов, мытья общественных улиц, пожаротушения, сельскохозяйственного производства, промышленной деятельности и экологических проектов. В настоящее время в секретариатах здравоохранения, окружающей среды, водоснабжения, санитарии и энергетики Сан-Паулу рассматривается проект резолюции о повторном использовании городских сточных вод; однако по состоянию на 2009 г. у государства не было правовой базы по этому вопросу. Только муниципалитет Сан-Паулу, входящий в состав MRSP, издал собственные правила, предписывающие использование повторно используемой воды для мытья улиц, тротуаров и площадей, а также для орошения парков, садов и спортивных площадок.[28] В ноябре 2012 года дочерняя компания конгломерата Sabesp and Foz Brazil Одебрехт, открыла крупнейший в Бразилии промышленный проект повторного использования воды - Aquapolo Ambiental. Он обеспечивает 1 кубический метр в секунду нефтехимическому комплексу Капуава в г. Mauá в восточной части столичного региона по газопроводу протяженностью 17 км. Стоимость очищенной воды ниже, чем питьевой воды, а питьевая вода, которая использовалась в комплексе, теперь доступна для муниципальных нужд.[29]

Использование новых источников воды: план макро-мегаполиса

Одним из долгосрочных планов по обеспечению большей водой столичного района Сан-Паулу является Макро-мегаполисный план, который охватывает три столичных региона: Метрополитен Сан-Паулу; мезо-регион Кампинас с 3,6 млн жителей (оценка 2005 г.) и 49 городов; и прибрежный столичный регион к югу от Сан-Паулу. Всего в этот макромегаполис входит 152 муниципалитета с 30 миллионами жителей. В предварительных планах по обеспечению этого региона водой рассматривается добавление в этот район водоснабжения 80 м3 / с.[6] Проект водозабора Sao Lourenco Water Proroduction System предназначен для доставки воды из реки Игуапе в долину Рибейра в 80 км к югу от MRSP.[8] Система стоимостью 823 миллиона долларов, обеспечивающая 4,7 кубических метра в секунду, будет разработана в рамках государственно-частного партнерства. В начале 2013 года проводились торги, и ожидается, что система будет запущена в 2017 году.[30]

Сохранение воды

Среднее потребление воды на душу населения в Сан-Паулу составляет около 180 литров в день, с большими различиями между богатыми и бедными. Это сопоставимо со средним потреблением воды менее 120 литров на душу населения в день в гораздо более богатых странах. Германия. Некоторые бразильские наблюдатели, такие как Альдо Ребусас, инженер из Университета Сан-Паулу, утверждали, что 100 литров на душу населения будет достаточно и что в Сан-Паулу есть значительные возможности для экономии воды, что требует новых дорогостоящих проектов по доставке воды издалека. ненужный. Сабесп утверждал, что потребление воды на душу населения уже снизилось на 20 процентов за шесть лет.[31]

Защита водоразделов

Чтобы решить проблему снижения урожайности и ухудшения качества воды в системе Кантарейра в Атлантическом лесу Бразилии, Охрана природы поддерживает первую в Бразилии Программу производителей воды. В рамках программы муниципалитет Экстрема в водоразделе Пирасикабы направляет средства, собранные от водопользователей, на оплату фермерам и владельцам ранчо, которые защищают или восстанавливают прибрежные леса на своих землях. Землевладельцы зарабатывают около 28 долларов с акра в год за воду, производимую их лесами.[32]

Финансирование

Внутреннее финансирование

Программа ускорения роста (Programa de Aceleração de Crescimento - PAC ). PAC - амбициозная федеральная программа, направленная на направление инвестиций в различные важные секторы инфраструктуры. Ключевые области инвестиций PAC включают водоснабжение и канализацию, благоустройство трущоб и городов, а также жилищное строительство. Фонды PAC предоставляются правительствам штата и муниципалитетов как в виде ссуд, так и грантов. В MRSP совместные запросы на ресурсы PAC были направлены федеральному правительству Государственным секретариатом по водным ресурсам и энергетике, муниципальным правительством Сан-Паулу и Государственной компанией жилищного строительства и городского развития (CDHU - с особым упором на благоустройство трущоб и городов, расширение систем сбора твердых бытовых отходов и расселение семей.

Плата за водозабор. Ожидается, что с 2010 года плата за забор воды будет введена в Alto Tietê. Ожидается, что доходы от этих сборов будут использованы для финансирования приоритетных инвестиций по реабилитации водосбора. Ожидается, что доходы от этих сборов составят порядка 25 миллионов долларов США, что составляет лишь часть годовых инвестиций Sabesp, которые составляют 700 миллионов долларов США.[6]

Programa Córrego Limpo - это программа муниципалитета Сабесп в Сан-Паулу с бюджетом 200 миллионов реалов, инициированная в 2007 году для удаления загрязнения сточными водами из 100 человек. городские потоки на всей территории MRSP. По состоянию на 2010 год очищено 96 ручьев.[7]

В Pacto das Águas (Water Deal) - это программа, инициированная в 2009 году Государственным секретариатом по окружающей среде с целью вовлечения всех 645 муниципалитетов штата, побуждая их ставить цели по улучшению управления водными ресурсами, включая санитарию, защиту истоков и родников. Программа сопровождалась информационными и образовательными кампаниями, а также семинарами по наращиванию потенциала.[8]

Внешнее финансирование

Внешнее финансирование предоставляется Всемирный банк, то Межамериканский банк развития, Японское агентство международного сотрудничества и другие внешние агентства.

Межамериканский банк развития

Текущие проекты: Третий этап программы очистки реки Тиете[33] - одобренный в октябре 2009 г. проект, по которому Межамериканский банк развития предоставил 600 миллионов долларов в виде кредита. Целью проекта является увеличение скорости сбора и очистки сточных вод в MRSP и, таким образом, восстановление качества воды в Река Тиете.[34]

В декабре 2010 года ИБР одобрил еще один заем в 115,7 млн ​​долларов США для поддержки проекта на 200 млн долларов США «по восстановлению экологической и социальной функции Альто-Рио-Тиете» с инвестициями в Сан-Паулу, Гуараульюс, Итакуакесетуба, Уздечка, Сузано, Mogi das Cruzes, Биритиба-Мирим и Сбытополис.[35]

В сентябре 2009 года ИБР утвердил грант в размере 0,75 миллиона долларов США для поддержки Регулирующего агентства в области санитарии и энергетики в Сан-Паулу.[36]

Завершенные проекты: Обеззараживание реки Тиете (1999–2008 гг.)[37] - Программа Sabesp на 1,5 миллиарда долларов, финансируемая Межамериканский банк развития и BNDES расширить сбор и очистку сточных вод в MRSP - с акцентом на магистральную инфраструктуру и очистные сооружения системы сточных вод, а также на расширение услуг в официальных районах города.

Япония

Исследование комплексного плана улучшения состояния окружающей среды на водохранилище Биллингс (начато в 2008 г.)[38] - А Японское агентство международного сотрудничества -финансируемая инициатива САБЕСП и муниципального управления Сан-Бернарду-ду-Кампу изучить расширение санитарной инфраструктуры по всему муниципалитету. JICA заявило о своем намерении инвестировать до 100 миллионов долларов в мероприятия, определенные в исследовании, по сокращению загрязнения водохранилища Биллингс, включая расширение инфраструктуры сточных вод, восстановление дезактивированных санитарных свалок и расширение зеленых насаждений и парков.

Всемирный банк

Текущие проекты: Программа Mananciais по интегрированному управлению водными ресурсами в столичном городе Сан-Паулу (утверждена в 2009 г.) - проект стоимостью 283 млн долларов, софинансируемый за счет займов Всемирного банка (131 млн долларов США), правительства штата (57 млн ​​долларов США), Sabesp (25 млн долларов США) и два участвующих муниципалитета (26 млн долларов). Его цели: (i) защита и поддержание качества и надежности водных ресурсов MRSP; (ii) улучшить качество жизни бедного населения, проживающего в ключевых целевых городских речных бассейнах в MRSP; и (iii) укрепить институциональный потенциал и улучшить управление в городах и координацию в управлении водными ресурсами, борьбе с загрязнением воды, политике землепользования и предоставлении основных услуг.[4] Это достигается путем поддержки «наращивания институционального потенциала», модернизации городов, защиты и восстановления окружающей среды, а также «интегрированного водоснабжения и санитарии». В частности, проект будет включать в себя лесовосстановление, создание зеленых насаждений и охраняемых территорий, «урбанизацию трущоб», строительство жилья для переселенцев, мониторинг качества воды, экологическое просвещение, подготовку законов о землепользовании, а также «исследования по вопросам управления метрополиями. ". Программа состоит из четырех этапов. Первые два этапа, утвержденные в 2009 году, включали ссуды для штатов Сан-Паулу и Сабесп. Третий и четвертый этапы, утвержденные в 2012 году, включают кредиты муниципалитетам Сан-Бернарду-ду-Кампу в зоне дренажа водохранилища Биллингс и Гуарульюс в районе водосбора Верхнего Тиете.[39]

Reagua - это проект, совместно финансируемый Всемирным банком и штатом Сан-Паулу, по восстановлению количества и качества воды в пяти наиболее важных водосборах штата, включая Альто-Тиете. Он будет сосредоточен на деятельности, которая увеличивает доступность воды в государстве, включая сокращение некоммерческая вода, содействие рациональному использованию воды, строительство систем канализации и стимулирование повторного использования очищенных сточных вод. В мае 2010 года Всемирный банк одобрил ссуду в размере 64,5 миллиона долларов США для поддержки проекта.[40][41]

Завершенные проекты: Проект контроля качества воды и загрязнения Сан-Паулу (1994–2000)[42] - Проект стоимостью 387 миллионов долларов, совместно финансируемый государством и Всемирный банк, который инициировал изучение бассейна реки Гуарапиранга, реализовал институциональный потенциал для управления бассейном экологически устойчивым образом и улучшил качество жизни жителей трущоб и незаконных поселений в бассейне, предоставив им услуги водоснабжения и санитарии. . Среди достижений проекта Гуарапиранга (наряду с другими аналогичными программами) были мероприятия по благоустройству трущоб, которые проводились в 52 трущобах. Проект способствовал повышению осведомленности общественности, что нашло отражение в повышении уровня уважения к общественным местам, оборудованию и удобствам, в улучшении жилищных условий за счет собственных средств жителей и в общем повышении стоимости недвижимости после завершения программы. Тем не менее, проблемы загрязнения, обсуждавшиеся ранее в статье о бассейне реки Гуарапиранга, в значительной степени не ослабевают. Качество воды в водохранилище и его реках, ручьях и других притоках ухудшается с каждым годом, учитывая, что только половина домов имеет какую-либо систему сбора твердых отходов, и большая часть собранных твердых отходов продолжает сбрасываться в резервуар, поскольку многие бедные домохозяйства до сих пор не имеют формального сбора и удаления сточных вод.[43]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Список мегаполисов по населению, доступ 2 апреля 2009 г.
  2. ^ Леонель, Кристиана (июнь 2009 г.), Plano de Manejo do Parque Estadual da Cantareira: Resumo Executivo (PDF) (на португальском языке), SEMA / SP, стр. vi, получено 2016-12-10
  3. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п Роза Мария Формига Джонссон и Карин Эрика Кемпер:Институциональный и политический анализ управления речным бассейном: бассейн реки Альто-Тиете, Сан-Паулу, Бразилия, Всемирный банк, 2005 г., получено 6 января 2013 г.
  4. ^ а б c d Всемирный банк:Комплексное управление водными ресурсами в Сан-Паулу - Programa Mananciais, доступ 10 октября 2011 г.
  5. ^ а б Экономист (22 октября 2011 г.). «Загрязнение в Бразилии: серебристый Тиете - очистка открытой канализации». п. 64. Получено 22 октября 2011.
  6. ^ а б c d е ж грамм час Презентация Моники Порто на Неделе воды Всемирного банка 2009 г., доступ 2 апреля 2009 г.
  7. ^ а б Коррего Лимпо, доступ 10 октября 2011 г.
  8. ^ а б c WWF:Сменный курс: адаптация к климату для водохозяйственных организаций - Пример № 5: Секретариат окружающей среды Сан-Паулу, Бразилия, получено 11 октября 2011 г.
  9. ^ Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano S.A., доступ 2 апреля 2009 г.
  10. ^ Государственный секретарь по водоснабжению, водоотведению и энергетике
  11. ^ Государственный секретарь по окружающей среде, доступ 2 апреля 2009 г.
  12. ^ Instituto Geografico et Cartografico:Карта единиц управления водным бассейном в штате Сан-Паулу, получено 11 октября 2011 г.
  13. ^ CETESB, доступ 2 апреля 2009 г.
  14. ^ Презентация SABESP Water Week на Неделе воды Всемирного банка 2009 г., доступ 2 апреля 2009 г.
  15. ^ Национальная система информации в соответствии с требованиями безопасности 2006 г.
  16. ^ Бразильский институт географии и статистики 2004 г., доступ 2 апреля 2009 г.
  17. ^ Порту, Моника, «Água Brasil: Recursos Hídricos e Saneamento na Região Metropolitana de São Paulo: Um Desafio do Tamanho da Cidade», Всемирный банк, апрель 2003 г.
  18. ^ Водный мир. «Первопроходец в области водоснабжения и санитарии Бразилии: интервью с генеральным директором Дилмой Пена». Получено 13 января 2013.
  19. ^ Проект восстановления воды в Сан-Паулу - REAGUA, доступ 2 апреля 2009 г.
  20. ^ а б c d Instituto Socioambiental (ISA): De Olho nos Mananciais (Следите за источниками воды) - Кампания по сохранению водных источников Сан-Паулу: Источники воды в Сан-Паулу, доступ 28 марта 2009 г.
  21. ^ [1] Государственный план водных ресурсов на 2004/2007 г., по состоянию на 2 апреля 2009 г.
  22. ^ Презентация САБЕСП на Неделе воды Всемирного банка 2009 г., доступ 2 апреля 2009 г.
  23. ^ Программа передового опыта и местного лидерства, доступ 2 апреля 2009 г.
  24. ^ Роберто Макс Херманн и Бенедито Пинто Феррейра Брага младший «Пример VI - Верхний бассейн Тиете, Бразилия» (PDF). ВОЗ. Получено 13 января 2013.
  25. ^ Водный мир. «Первопроходец в области водоснабжения и санитарии Бразилии - Интервью с генеральным директором Sabesp Дилмой Пеной». Получено 13 января 2013.
  26. ^ Sabesp: 3º Workshop para Controle de Perdas, доступ 2 апреля 2009 г.
  27. ^ Деловые новости Америка: Повторное использование воды открывает возможности во время кризиса, 5 марта 2009 г.
  28. ^ REAGUA: Экологические рамки
  29. ^ Сабесп (29 ноября 2012 г.). "Foz do Brasil e Sabesp inauguram o maior projeto de água de reúso do Brasil". Получено 13 января 2013.
  30. ^ Bloomberg (8 ноября 2012 г.). «Сабесп ищет партнера для проекта 1,68 миллиарда реальных водных ресурсов». Получено 13 января 2013.
  31. ^ Осава, Марио. «Мегаполисы разбазаривают водные ресурсы». Тьеррамерика. Получено 22 октября 2011.
  32. ^ Охрана природы:Южная Америка: создание водных фондов для людей и природы, доступ 4 мая 2009 г.
  33. ^ МАБР - Программа очистки реки Тиете, этап III
  34. ^ Бразильская компания Sabesp получит ссуду ИБР в размере 600 миллионов долларов для финансирования проекта Tietê, 14 октября 2009 г.
  35. ^ IDB. "BR-L1216: Программа Tietê Várzea". Получено 13 января 2013.
  36. ^ IDB. «BR-T1144: Поддержка Агентства по регулированию санитарии и энергетики в Сан-Паулу». Получено 13 января 2013.
  37. ^ Обеззараживание реки Тиете, Межамериканский банк развития, доступ 2 апреля 2009 г.
  38. ^ Японское агентство международного сотрудничества, доступ 2 апреля 2009 г.
  39. ^ Всемирный банк (20 июня 2011 г.). «Этап оценки информационного документа проекта: Manacais APL» (PDF). Получено 13 января 2013.
  40. ^ REAGUA Edital, доступ 2 апреля 2009 г.
  41. ^ Всемирный банк:Проект восстановления воды в Сан-Паулу - REAGUA, получено 6 января 2013 г.
  42. ^ Проект качества воды и контроля загрязнения Сан-Паулу, Всемирный банк, доступ 2 апреля 2009 г.
  43. ^ Проект по оздоровлению окружающей среды в бассейне реки Гуарапиранга, доступ 2 апреля 2009 г.

внешняя ссылка