Цюрихские протоколы - Zurich Protocols

В Цюрихские протоколы см. два двусторонних протокола, подписанных в 2009 г. Армения и индюк Это предполагало начало процесса нормализации отношений между двумя странами.[1]Соглашение, которое позже оказалось безрезультатным, было заключено при посредничестве США, России и Франции.[2]

10 октября 2009 г. министры иностранных дел, Ахмет Давутоглу для Турции и Эдуард Налбандян для Армении, вошел в систему Цюрих два протокола на церемонии, на которой также присутствовали тогда Госсекретарь США Хиллари Клинтон, Европа Верховный представитель по общей внешней политике и политике безопасности Хавьер Солана, Министр иностранных дел Франции Бернар Кушнер и Министр иностранных дел России Сергей Лавров.[3]

Налбандян и Давутоглу подписывают договор

Протоколы требовали ратификации парламентами обеих стран. Пытаясь устранить увязку вопросов, в протоколах не упоминался конфликт между Арменией и Азербайджан над Нагорный Карабах. В них также не указан крайний срок ратификации.[4]

12 января 2010 г. Конституционный Суд Армении заявили предварительные условия и ограничительные положения Протоколов.[5] Для турецкого правительства это было причиной отказа от Протоколов.[6]

Протоколы подверглись жесткой критике в обеих странах: некоторые армяне обвинили свое правительство в продаже, а некоторые в Турции были расстроены тем, что протоколы не касались проблемы Нагорного Карабаха.[4] Таким образом, Протоколы томились с момента подписания в парламентах обеих стран без ратификации.

В феврале 2015 года армянская сторона в лице Президента Саргсян напомнил о протоколах парламента, сославшись на «отсутствие политической воли» с турецкой стороны.[2][7] Затем, в декабре 2017 года, сославшись на отсутствие «позитивного прогресса в их реализации» со стороны Турции, армянская сторона пообещала объявить их недействительными и недействительными.[8] что Армения официально сделала 1 марта 2018 года.[9]

Несмотря на горечь, вызванную затягиванием процесса нормализации, некоторые авторы считают, что Цюрихские протоколы все еще могут представлять собой путь вперед в процессе нормализации армяно-турецких отношений.[4]

Фон

Визит президента Турции в Армению, 2008 г.

Армения vs Турция Чемпионат мира по футболу отборочный матч, сыгранный 6 сентября 2008 г. Раздан Стадион, Ереван при участии президента Турции Абдулла Гюль по приглашению президента Армении Серж Саргсян

В сентябре 2008 г. президент Турции Абдулла Гюль стал первым главой турецкого государства, посетившим Армению после того, как принял приглашение Президент Армении Серж Саргсян посетить Чемпионат мира по футболу отборочный футбольный матч между турецкий и Сборные Армении по футболу.[10] Переговоры во время игры были посвящены двусторонним отношениям и Карабаху и не касались геноцида.[11] хотя вскоре после этого этот вопрос поднял министр иностранных дел Али Бабаджан.[12] И президенты, и соответствующая пресса их стран положительно отозвались о визите, заложившем основу для потепления в дипломатических отношениях, которое, как ожидалось, принесло большой прогресс к моменту ответного визита Саргсяна в Турцию в октябре для просмотра ответного матча.[13]

Переговоры о нормализации дипломатических отношений

Накануне 2009 Визит президента США в Турцию к Барак Обама Источники в Анкаре и Ереване заявили, что вскоре может быть достигнута договоренность об открытии границы между двумя странами и обмене дипломатическим персоналом.[14] на что новый президент США ответил положительно, призвав Турцию смириться с прошлым и разрешить Армянский вопрос. Однако официальные лица в Азербайджане отреагировали с беспокойством, вызвав жаркие дебаты в парламенте Турции с лидером Партии националистического движения (ПНД). Девлет Бахчели разделяя «законные опасения» азербайджанского народа, предупреждая правительство, что «ваш подход к Армении вредит нашему достоинству», и Республиканская народная партия (CHP) лидер Дениз Байкал спрашивая: «Как мы можем игнорировать продолжающуюся оккупацию Азербайджана?»[15] Премьер-министр Турции Эрдоган попытался развеять эти опасения 10 апреля, заявив, что «если Азербайджан и Армения не подпишут протокол по Нагорному Карабаху, мы не подпишем окончательного соглашения с Арменией о связях. Мы ведем предварительную работу, но это определенно зависит от решение нагорно-карабахской проблемы ».[13] Министр иностранных дел Турции Али Бабаджан пояснил, что "мы хотим решения, в котором все будут победителями" в заявлении, сделанном до 15 апреля Черноморское экономическое сотрудничество (ЧЭС) Совет министров иностранных дел в Ереван «мы не говорим:« Давайте сначала решим одну проблему, а потом решим другую ». Мы хотим, чтобы аналогичный процесс начался между Азербайджаном и Арменией. Мы внимательно следим за переговорами между Азербайджаном и Арменией ».[16]

Министр иностранных дел Армении Эдуард Налбандян подтвердил, что «Турция и Армения прошли долгий путь к открытию границы между Турцией и Арменией, и они скоро приблизятся к ее открытию»,[16] но отверг любую связь с нагорно-карабахским спором, который, по его словам, решается через Минскую группу ОБСЕ. Армянская революционная федерация Политический директор Киро Маноян хорошо отреагировал на сближение и повторил Бабаджан в заявлении «не только Армения, но и обе стороны выиграют, если граница будет открыт», и ответил на напоминания о жестоком обращении с турецким флагом во время празднования Дня Геноцида армян в прошлом году, заявив, что «Я обещаю, что на этот раз ничего подобного не произойдет, если мы сможем сохранить контроль, прежде чем перейти к предупреждению, - переговоры будут прерваны, если разрешение нагорно-карабахского спора между Арменией и Азербайджаном будет установлено в качестве предварительного условия».[17]

В Международная кризисная группа (ICG) выпустила отчет о нормализации ситуации, в котором говорится, что «политизированные дебаты о признании геноцидом уничтожения большей части османского армянского населения и тупиковый армяно-азербайджанский конфликт из-за Нагорного Карабаха не должны останавливать динамику», пока «нерешенная Армения - Азербайджанский конфликт из-за Нагорного Карабаха все еще рискует подорвать полное принятие и реализацию потенциального пакетного соглашения между Турцией и Арменией »,« двусторонняя разрядка с Арменией в конечном итоге может помочь Баку восстановить территорию лучше, чем нынешний тупик ».[18]

Объявление предварительной дорожной карты

22 апреля 2009 г. было объявлено, что дипломатические переговоры на высоком уровне ведутся в Швейцария с 2007 года «достигнут ощутимый прогресс и взаимопонимание», и что «дорожная карта определена»,[19] для нормализации дипломатических отношений между двумя странами, хотя официальный текст еще не подписан. В официальном заявлении на следующий день премьер-министр Турции Эрдоган подтвердил, что «когда все станет конкретным, будет подписано соглашение. Такого текста еще нет; есть предварительное соглашение. Это означает, что у нас идет процесс. Это то, что мы имеется ввиду расписание ".[20]

Турецкая газета Радикал подтвердил, что будет создана межправительственная конференция между Анкарой и Ереваном для подробного обсуждения всех вопросов «от экономики до транспорта», согласованных в «всеобъемлющих рамках для нормализации»,[21] пока Сегодняшний Заман пришел к выводу, что этот осторожный подход турецких властей был направлен на то, чтобы свести к минимуму критику со стороны Азербайджана и турок-националистов, которые жаловались бы на «подчинение давлению Запада», но далее цитирует неназванного западного дипломата, который разговаривал с Рейтер подтвердил, что «все документы в принципе согласованы» и что «речь идет о неделях или месяцах».[20]

Реакция на предварительную дорожную карту

Армянский Дашнакская партия ответила на объявление на закрытом заседании 26 апреля решением отозвать своих 16 депутатов, занимавших три министерства в правительстве Армении, из коалиционного правительства. Хотя президент Армении Сергсян заявил, что не было достигнуто никаких уступок и подробности будут обнародованы, глава бюро партии Дашнак по политическим вопросам Киро Маноян заявил, что партия считает себя обманутой, потому что она не была проинформирована о соглашении заранее, и что отказ от территориальных претензий Армении, которые, как сообщается, являются частью соглашения, будет недопустимо радикальным изменением во внешней политике страны.[22]

Реакция на это заявление в Турции была более сдержанной: лидер оппозиционного ПНД Бахчели пожаловался, что «Армения знает, что происходит; Швейцария знает, что происходит; турецкие официальные лица, участвующие в процессе, знают. Это означает, что турецкая нация и парламент - единственные, кто которые не имеют информации о процессе, «прежде чем перейти к выводу, что» было бы полезно, если бы премьер-министр или министр иностранных дел проинформировали парламент. Мы будем следить за развитием событий, но на данный момент мы не знаем глубины соглашение. Принимая во внимание сделанные до сих пор объяснения, мы отслеживаем, предпринимаются ли какие-либо дальнейшие шаги в вопросе открытия границы ».[23]

Международная реакция на объявление была положительной, несмотря на опасения, что реакция из Азербайджана может повлиять на энергетическую безопасность Европы, с совместным заявлением от 23 апреля Европа Комиссар по расширению Олли Рен и комиссар по внешним связям Бенита Ферреро-Вальднер заявив, что «мы приветствуем прогресс в нормализации отношений между Турцией и Арменией», и заявление офиса Вице-президент США Джо Байден После телефонного разговора с президентом Армении Саргсян заявил: «Вице-президент аплодировал руководству президента Сарксяна и подчеркнул, что администрация поддерживает в этом процессе как Армению, так и Турцию».[20] Госсекретарь США Хиллари Клинтон Хвалила предварительную дорожную карту как исторический шаг после телефонного разговора с министром иностранных дел Армении Налбандяном, в котором она призвала его продвигать дорожную карту, чтобы нормализовать отношения и сделать шаг вперед в нагорно-карабахском споре.[24]

Государственный секретарь США Хиллари Клинтон приближается к зданию Цюрихского университета 10 октября 2009 года для участия в подписании соглашения об установлении дипломатических отношений между Турцией и Арменией.

Вопрос о сближении с Арменией был включен в повестку дня встречи 28 апреля Совет национальной безопасности Турции (MGK) в Чанкая дворец при президенте Турции Гюле.[25] По итогам встречи в официальном пресс-релизе говорится, что «недавние заявления некоторых стран и наши инициативы в отношении событий 1915 года были оценены. Однако было подчеркнуто, что историю турецкого и армянского народов можно обсуждать только в. .. научная и беспристрастная мода ", Начальник турецкого генерального штаба Gen. Илкер Башбуг подтвердил, что «премьер-министр четко сказал, что открытие границы состоится одновременно с выводом армянских войск. Мы полностью согласны с этим».[26]

После, как сообщается, напряженного 7 мая Минская группа ОБСЕ при посредничестве мирного саммита между президентом Армении Саргсяном и Президент Азербайджана Ильхам Алиев в резиденции Посол США в Прага, в кулуарах Европа Восточное партнерство конференция,[27] что не привело к "серьезному прогрессу"[28] Президент Турции Гюль отдельно встретился с двумя лидерами, чтобы предложить четырехсторонние переговоры по конфликту с участием России, когда они встретятся в Санкт-Петербург Экономический форум в июле.[29]

2009 Визит Президента Турции в Азербайджан и Россию

Власти Армении отреагировали на комментарии премьер-министра Турции Эрдогана во время его официального визита в Баку что «здесь существует причинно-следственная связь. Оккупация Нагорного Карабаха является причиной, а закрытие границы - следствием. Без прекращения оккупации ворота не откроются»[30] с заявлением из офиса президента Армении Саргсяна, которое гласило: «президент сказал, что, как он неоднократно отмечал в ходе армяно-турецких контактов, любая попытка Турции вмешаться в урегулирование нагорно-карабахской проблемы может только навредить этому процессу».[31] Министр иностранных дел Армении Налбандян повторил, что «в отношении процесса нормализации армяно-турецких отношений за последний год, по инициативе президента Армении вместе с нашими турецкими соседями и с помощью наших швейцарских партнеров, мы продвинулись к открытию одного из последних закрытие границ в Европе и нормализация наших отношений без предварительных условий. Теперь мяч за турецкой стороной. И мы надеемся, что они найдут мудрость и мужество, чтобы сделать последний решительный шаг. Мы хотим быть уверены в том, что необходимые политические воля может в конечном итоге оставить позади менталитет прошлого ".[32] Армянская революционная федерация (Партия Дашнак) Председатель Армен Рустамян в ответ обвинил Турцию в «попытке диктовать условия в процессе урегулирования нагорно-карабахского конфликта, явно выступая на стороне Азербайджана и затушевывая армяно-азербайджанский конфликт».[33]

Эрдоган вылетел из Баку в Сочи, Россия, с «рабочим визитом» 16 мая с Премьер-министр России Владимир Путин на котором он заявил, что «Турция и Россия несут ответственность за этот регион. Мы должны предпринять шаги для мира и благополучия в регионе. Это включает в себя проблему Нагорного Карабаха, ближневосточный спор, Кипрская проблема Путин ответил, что «Россия и Турция стремятся к решению таких проблем и будут всячески способствовать этому», но «что касается трудных проблем прошлого - а проблема Карабаха входит в число таких вопросов - компромисс должен быть найден. участники конфликта. Другие государства, которые помогают достичь компромисса в этом аспекте, могут выступить в роли посредников и гарантов реализации подписанных соглашений ».[34][35]

Заместитель спикера парламента Армении Самвел Никоян поприветствовал группу прибывших турецких журналистов, заявив: «Приятно, что вы здесь, чтобы установить связи между журналистами двух стран. Между народами существуют связи. И мне хотелось бы, чтобы между двумя парламентами были связи».[36] Журналисты, входившие в состав International Грант Динк Фонд Турция-Армения Журналист Диалог проекта, были, однако, впоследствии отказано в визе для посещения спорного Карабахского региона в том, что в соответствии с карабахским Общественного Совета по внешней и председатель безопасности Масис Маилян был политически мотивированным ответом на заявление Эрдогана в Баку.[37]

Подписание договора

После более чем года переговоров соглашение между Арменией и Турцией было подписано министрами иностранных дел двух стран. Ахмет Давутоглу и Эдуард Налбандян 10 октября 2009 г.[38][39]Подписание состоялось в Цюрихе, Швейцария.[1][39]

По словам Армении, церемония подписания была отложена на три часа, когда при подписании всплыли разногласия по поводу неустановленных «неприемлемых формулировок».[1][38][39] Армянская сторона не приняла речь, которую собирался произнести министр иностранных дел Турции. Один из официальных лиц заявил, что ее "отодвинули от края пропасти".[38]

Приостановление процесса ратификации

Армяне всего мира протестовали против этой сделки из-за спорных уступок, которые готовилось сделать руководство Армении, в первую очередь в отношении геноцида армян и турецко-армянской границы. В конце концов, правящая коалиция Армении решила обратиться к президенту с просьбой приостановить процесс ратификации после того, как премьер-министр Турции Эрдоган неоднократно заявлял, что ратификация Турцией зависит от мирного соглашения по нагорно-карабахскому конфликту. В их заявлении от 22 апреля 2010 г. говорилось:

Учитывая отказ турецкой стороны выполнить требование о ратификации соглашения без предварительных условий в разумные сроки, что делает бессмысленным продолжение процесса ратификации в национальном парламенте, мы считаем необходимым приостановить этот процесс.

(...)

Политическое большинство в Национальном собрании считает неприемлемыми заявления турецкой стороны в последние дни, в частности, заявления премьер-министра Эрдогана, который вновь поставил ратификацию армяно-турецких протоколов турецким парламентом в прямую зависимость от резолюции по Нагорному Карабаху. Карабах.[40]

В тот же день президент Саргсян приостановил процесс ратификации, заявив, что Армения не приостанавливает процесс нормализации отношений с Турцией в целом.[41]

Несмотря на критику, вызванную протоколами в Армении, Саргсян заявил в 2015 году, что «в тот момент, когда Турция ратифицирует документ, мы ратифицируем его», добавив, что турецкое руководство выдвигало предварительные условия для заключения сделки.[42]1 марта 2018 года президент Армении Серж Саргсян аннулировал давно бездействующие протоколы.

Решение Конституционного Суда Армении

Турецкая сторона перестала поддерживать Протоколы после решения Конституционный Суд Армении о Протоколах, которые Турция восприняла как добавление «предварительных условий и ограничительных положений» к Протоколам.[43] 12 января 2010 года Армения после подписания протоколов направила протоколы в Конституционный суд для подтверждения их конституционности. Хотя нахождение протоколов в соответствии с Конституция Армении Конституционный суд сослался на преамбулу протоколов, затрагивающих три основных вопроса. Во-первых, Армения продолжит свои усилия по поиску признания событий 1915 года геноцидом во всем мире. Во-вторых, он отверг любую связь между новым соглашением с Турцией и Нагорно-карабахский вопрос. В-третьих, что наиболее важно, в нем говорилось, что выполнение протоколов не подразумевает официального признания Арменией существующей турецко-армянской границы, установленной 1921 г. Карсский договор. Поступив таким образом, Конституционный суд отклонил одно из основных положений протоколов, а именно «взаимное признание существующей границы между двумя странами, как это определено соответствующими международными правовыми договорами».[44][5]

Министр иностранных дел Турции Ахмет Давутоглу выразил свое неудовольствие и заявил, что суд фактически пересмотрел протоколы и создал новую правовую ситуацию.[45]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c «Турция и Армения подписывают соглашение о нормализации отношений». Софийское эхо. 2009-10-10. Получено 2009-10-10.
  2. ^ а б Президент Армении создал коалицию с антитурецкой партией - Al Arabiya english
  3. ^ Клинтон посетит церемонию протоколов в Цюрихе Asbarez.com
  4. ^ а б c Дэвид Филлипс; Amb. Майкл Леммон; Томас де Ваал. «Дипломатическая история: протоколы Турция-Армения». Фонд Карнеги за международный мир.
  5. ^ а б Нона Михелидзе (5 марта 2010 г.). «Армяно-турецкое сближение в тупике» (PDF). IAI Istituto Affari Internazionali. п. 3. Получено 2 июн 2020.
  6. ^ «Турция считает неприемлемым решение высшего суда Армении по протоколам». Ени Шафак (по турецки). 20 января 2010 г.. Получено 2 июн 2020.
  7. ^ Армения напоминает о Цюрихских протоколах Фонд Джеймстауна
  8. ^ Айла Джин Якли (21 декабря 2017 г.). «Армению и Турцию возложили на торговлю после отказа Еревана от протоколов». Eurasianet.org.
  9. ^ Армения аннулирует протоколы о нормализации отношений с Турцией NYT, 1 Ma018
  10. ^ О'Тул, Пэм (2008-09-03). «Поездка президента Турции в Армению». Новости BBC. В архиве из оригинала 3 сентября 2008 г.. Получено 2008-09-04.
  11. ^ Акопян, Татул (13.09.2008). «Армения принимает президента Турции с шестичасовым визитом». Армянский репортер. Архивировано из оригинал 4 декабря 2008 г.. Получено 2008-09-12.
  12. ^ «Бабаджан требует от Армении совместного изучения заявлений о геноциде». Сегодняшний Заман. 2008-09-13. Получено 2008-09-12.[мертвая ссылка ]
  13. ^ а б Янатма, Сервет (13.04.2009). «Сделка между Турцией и Арменией относится к урегулированию Карабаха». Сегодняшний Заман.
  14. ^ Пол Рихтер (2009-04-03). «Турция и Армения могут ослабить конфликт». L.A. Times. В архиве из оригинала 7 апреля 2009 г.. Получено 2009-04-03.
  15. ^ Янатма, Сервет (15.04.2009). «Армения дает заверения в признании границы». Сегодняшний Заман.
  16. ^ а б Юнал, Мустафа (2009-04-16). «Бабаджан: Мы хотим, чтобы Турция, Армения и Азербайджан победили». Сегодняшний Заман.
  17. ^ Янатма, Сервет (16.04.2009). «АРФД клянется предотвратить неуважение к турецкому флагу 24 апреля». Сегодняшний Заман.
  18. ^ «ICG призывает Турцию без промедления нормализовать отношения с Арменией». Сегодняшний Заман. 2009-04-16.
  19. ^ «Турция и Армения стремятся ослабить напряженность». Сегодняшний Заман. 2009-04-25.
  20. ^ а б c «Турция и Армения ожидают постепенной нормализации отношений». Сегодняшний Заман. 2009-04-25.
  21. ^ "Обзор прессы: Радикал". Сегодняшний Заман. 2009-04-25.
  22. ^ «Обзор прессы: Радикал». Сегодняшний Заман. 2009-04-28.
  23. ^ «МХП хочет прозрачности в переговорах по Армении». Сегодняшний Заман. 2009-04-25.
  24. ^ «Клинтон: Дорожная карта - исторический шаг». Сегодняшний Заман. 2009-04-30.
  25. ^ «Совет национальной безопасности собирается с насыщенной повесткой дня». Сегодняшний Заман. 2009-04-28.
  26. ^ «Командующий говорит, что открытие границы с Арменией связано с Карабахом». Сегодняшний Заман. 2009-04-30.
  27. ^ «Алиев и Сарксян проводят саммит мира в Праге». Сегодняшний Заман. 2009-05-08.
  28. ^ «Премьер говорит, что граница связана с вопросом Нагарно-Карабаха». Сегодняшний Заман. 2009-05-11.
  29. ^ «Гюль стремится к четырехстороннему саммиту, чтобы обсудить нагорно-карабахский конфликт». Сегодняшний Заман. 2009-05-08.
  30. ^ «Эрдоган развеивает опасения Баку по поводу Армении». Сегодняшний Заман. 2009-05-14.
  31. ^ «Ереван Эрдогану: не вмешивайтесь в карабахский спор». Сегодняшний Заман. 2009-05-16.
  32. ^ «Налбандян: Бал на корте Турции». Сегодняшний Заман. 2009-05-18.
  33. ^ «Армянская националистическая партия призывает прекратить переговоры с Турцией». Сегодняшний Заман. 2009-05-29.
  34. ^ «Эрдоган посетит Россию в следующем месяце, - говорится в отчете». Сегодняшний Заман. 2009-04-25.
  35. ^ «Эрдоган ищет поддержки России в мирных усилиях по Карабаху». Сегодняшний Заман. 2009-05-18.
  36. ^ «Армянский чиновник призывает к связям с парламентом Турции». Сегодняшний Заман. 2009-05-26.
  37. ^ «Политика отказа в выдаче визы в Карабах журналистам». Сегодняшний Заман. 2009-05-28.
  38. ^ а б c «Турция-Армения подписали историческое соглашение». Аль-Джазира. 2009-10-10. В архиве из оригинала 12 октября 2009 г.. Получено 2009-10-10.
  39. ^ а б c «Армения и Турция нормализуют отношения». BBC. 2009-10-10. В архиве из оригинала 10 октября 2009 г.. Получено 2009-10-10.
  40. ^ «BBC News - Армения приостанавливает нормализацию отношений с Турцией». BBC.co.uk.
  41. ^ Хайреник. «Президент Саркисян объявляет о приостановлении протоколов». Армянский Еженедельник. Получено 24 апреля 2016.
  42. ^ Президент Армении: «Турецкое правительство не совершало геноцид, но взяло на себя ответственность, отрицая его»'". RT International.
  43. ^ «Отношения между Турцией и Арменией». Министерство иностранных дел Турции. Получено 2 июн 2020.
  44. ^ «Протокол об установлении дипломатических отношений между Турецкой Республикой и Республикой Армения» (PDF). Министерство иностранных дел Турции. Получено 2 июн 2020.
  45. ^ «Турция реагирует на решение Конституционного суда Армении по протоколам». Джеймстаун. 26 января 2010 г.. Получено 2 июн 2020.