Качество воздуха и законодательство ЕС - Air quality and EU legislation

С конца 1970-х годов политика Европейского союза (ЕС) заключалась в разработке и реализации соответствующих мер по улучшению качества воздуха на всей территории ЕС. Частью этих целей являются контроль выбросов из мобильных источников, улучшение качества топлива, а также продвижение и интеграция требований защиты окружающей среды в транспортный и энергетический секторы.

Главное консультативное агентство ЕС - Европейское агентство по окружающей среде (EEA). Он вступил в силу в конце 1993 года, после решения разместить ЕЭЗ в Копенгагене. Серьезная работа началась в 1994 году. Мандат ЕАОС состоит в том, чтобы помогать сообществу и странам-членам принимать обоснованные решения об улучшении окружающей среды и интеграции экологических соображений в экономическую политику, а также координировать Европейскую сеть экологической информации и наблюдений (Eionet). Eionet - это партнерская сеть, объединяющая государства-члены, в которую входят около 1000 экспертов и более 350 национальных учреждений. Сеть поддерживает сбор и организацию данных, а также разработку и распространение информации об окружающей среде Европы.

Задний план

Первой серьезной попыткой заключения договора о вреде окружающей среде была Рамочная конвенция об изменении климата 1992 г.. Более ранние попытки, такие как 1979 Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния и 1985 Конвенция об охране озонового слоя, оказались в значительной степени бесполезными. (Birnie et al., 2009).

Возникновение качество воздуха в ЕС действует Директива 96/62 / EC Совета по оценке и управлению качеством атмосферного воздуха, которую обычно называют Рамочной директивой по качеству воздуха. В нем описан подход к оценке и управлению качеством воздуха в странах-членах ЕС. В нем перечислены загрязнители, для которых стандарты и цели качества воздуха будут разработаны и определены в законодательстве (ЕС, 1996). Для определенных загрязнителей существовало четыре «дочерних» директивы; однако, как показано в Директиве «Чистый воздух для Европы» (CAFE), 2008/50 / EC ниже, дочерние директивы 1, 2 и 3 были включены в CAFE, а дочерняя директива 4 - на более позднем этапе (EPA, 2016).

После Гётеборгский протокол Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН) согласовала в декабре 1999 г., в котором основное внимание уделялось снижению к 2010 г. концентраций в воздухе четырех загрязнителей воздуха, а именно: диоксид серы (уменьшить на 63%), оксиды азота (41%), летучие органические соединения (40%) и аммиак (17%), что побудило ЕС ввести Директиву 2001/81 / EC о национальных потолочных значениях выбросов. Это стало законом в Ирландии в соответствии с Правилами Европейского сообщества (Национальные потолочные значения выбросов) 2004 года. Агентству по охране окружающей среды был присвоен статус компетентного органа для оценки качества окружающего воздуха, утверждения приборов для измерения воздуха и т. Д. (Menzies, 2016).

В Более чистый воздух для Европы Директива 2008/50 / EC или CAFE, как ее известно, устанавливает необходимость определения качества окружающего воздуха, оценки для сравнения и информирования общественности, где это необходимо. Для этого в законодательстве указывается, что государствам-членам необходимо разбивать свои страны на зоны и агломерации (скопления людей). Ирландия разделена на 4 зоны: A, B, C и D, представляющие Дублин, Корк, небольшие города и сельские районы соответственно (Menzies, 2016). CAFE, как и Директива 2001/81 / EC, определяет, что дополнительные загрязнители будут измеряться и уменьшаться, а именно:

Директива CAFE была перенесена в ирландское законодательство Положениями о стандартах качества воздуха 2011 г. (SI № 180 от 2011 г.), которые, в свою очередь, заменили Положения о стандартах качества воздуха 2002 г. (SI № 271 от 2002 г.), Правила об озоне в окружающем воздухе 2004 г. ( SI № 53 от 2004 г.) и SI № 33 от 1999 г. - Закон об Агентстве по охране окружающей среды 1992 г. (Оценка и управление качеством атмосферного воздуха). (EPA, 2016).

Мониторинг

Агентство по охране окружающей среды является уполномоченным компетентным органом по реализации всего законодательства Ирландии и ЕС в области качества атмосферного воздуха. Агентство по охране окружающей среды управляет национальной сетью мониторинга качества атмосферного воздуха - ему помогают в реализации этого законодательства местные власти, многие из которых проводят мониторинг качества атмосферного воздуха, а также измеряют уровни ряда атмосферных загрязнителей (см. ). Например, EPA использует несколько государственных и полугосударственных зданий, таких как пожарные депо и станции гарда, вокруг Большого Дублина для сбора данных в режиме реального времени и на основе сбора.

Домашнее использование твердого топлива, такого как уголь и газон, является другим основным источником загрязнения воздуха в Ирландии (за пределами Большого Дублина) и особенно влияет на качество воздуха в районах, где разрешена продажа угля. Когда в 1990 году были приняты Положения о загрязнении воздуха (маркетинг, продажа и распределение топлива), это запретило продажу битумное топливо в Район Большого Дублина. Это привело к немедленному снижению уровня дыма, что позволило улучшить здоровье. Согласно Дублинскому региональному плану управления качеством воздуха на 2009-2012 гг. (Городской совет Дублина, 2009 г.): «эти уровни впоследствии снизились с близких или превышающих установленные законом предельные значения до точки, которая составляет почти одну десятую законодательно установленного стандарта 250 мкг / м3 ".

В результате загрязнение воздуха в результате сжигания твердого топлива может вызывать большую озабоченность в небольших городах Ирландии (Городской совет Дублина, 2009 г.).

Ирландское законодательство

Среди многих причин, по которым что-то нужно было сделать, была важность сокращения парниковые газы которые способствуют глобальное потепление. Перед Индустриальная революция эпоха конца 1700-х годов, углекислый газ можно было измерить в атмосфере около 280 частей на миллион (ppm), тогда как в 2005 году было обнаружено 379 ppm. Метан, аналогично в тот же период составлял 715 частей на миллион, достигая 1774 частей на миллион. Это важно, потому что метан имеет потенциал глобального потепления на 70% больше, чем CO2 (Birnie et al., 2009, Bodansky et al., 2007).

В Амстердамский договор который вступил в силу в 1999 г., поставил новые цели, такие как защита окружающей среды сам по себе, а не подмножество экономическое развитие. Статья 6 гарантирует, что «требования по охране окружающей среды должны быть интегрированы в определение и реализацию политики Сообщества» (Asser Institute, 2016), что фактически означало, что она перешла от «полу-неизвестности» в предыдущих экологических положениях к статье в Основные принципы Договора, единственного конституционного документа в мире, который делает это (Macrory, 2010). Фактически, Хартия прав ЕС 2000 г. ссылается на концепцию в статье 37: «[а] высокий уровень защиты окружающей среды и улучшение качества окружающей среды должны ...» Это была медь, закрепленная в Лиссабонском соглашении 2007 г. (реформа ЕС ) Договор, статья 7 в силу статьи 6 того же Договора, который придает концепции интеграции такую ​​же ценность / статус, как и сами договоры (Macrory, 2010).

Определено неприятное загрязнение воздуха

Раздел 4 Закона о загрязнении воздуха 1987 года определяет загрязнение воздуха как «состояние атмосферы, в котором загрязняющее вещество присутствует в таком количестве, которое может:

  1. наносить вред общественному здоровью
  2. иметь пагубное воздействие на флору или фауну или повреждать имущество, или
  3. ухудшать или мешать созданию удобств или окружающей среды "

Законодательство применяется в случаях, когда есть выбросы дыма, твердых частиц, дыма или когда есть запахи в областях, специально определенных в правилах.

Регулирование твердого топлива

Закон о загрязнении воздуха (маркетинг, продажа, распространение и сжигание определенных видов топлива), 2012 г. (S.I. No. 326 от 2012 г.), объединил все предыдущие применимые / связанные положения, принятые в соответствии с Законом о загрязнении воздуха, например Положения 1990 года о загрязнении воздуха (маркетинг, продажа и распределение топлива). Согласно разделу 6, сжигание битуминозного (дымного) угля является правонарушением в этих правилах со стороны владельца дома / человека, проживающего в любом частном жилище. Не только это, но также является нарушением сбыта, продажи или распространения любого топлива, указанного в нормативных актах, в определенных районах Ирландии.

Штрафы за несоблюдение

Положения Закона о загрязнении воздуха (маркетинг, продажа, распространение и сжигание определенных видов топлива) 2012 года позволяют местным властям принимать принудительные меры в отношении любого подозреваемого в несоблюдении путем возбуждения судебного преследования на уровне окружного суда.

Раздел 20 Закона об окружающей среде (прочие положения) 2015 года расширил возможности правоприменения для местных властей, внося поправки в раздел 12A Закона о загрязнении воздуха 1987 года, чтобы разрешить выпуск фиксированных штрафных санкций, то есть штрафов на месте. После подписания в декабре 2015 года Закона о загрязнении воздуха (уведомление о фиксированных платежах) министром Аланом Келли у местных властей появилась возможность выпускать уведомления о фиксированных штрафах за предполагаемые нарушения Правил 2012 года. (Городской совет Лимерика, 2016 г.)

Штрафы варьируются от потолка в 1000 евро (маркетинг, продажа или распространение) за штрафы на месте до 5000 евро плюс расходы, если инициировано судебное разбирательство.

Будущее направление

Из-за невыполнения целей ВОЗ, т.е. чистый воздух считается основным требованием для здоровья человека, и из-за того факта, что в ЕС «плохое качество воздуха хуже, чем дорожно-транспортные происшествия, что делает его экологическим фактором номер один». причина преждевременной смерти в ЕС ». (ЕС, 2015a), что в декабре 2013 года ЕС объявил о пакете политики чистого воздуха.[1] (после всестороннего обзора, начатого в 2011 г.), чтобы уменьшить воздействие на здоровье человека. В основе этого пакета:

  • Новая программа чистого воздуха для Европы, позволяющая достичь существующих целей в гораздо более короткие сроки с более детальными новыми целями в области качества воздуха на период до 2030 года. Поддержка посредством исследований, инноваций и, что, вероятно, наиболее важно, сотрудничество между всеми заинтересованными сторонами будет быть фактором.[согласно кому? ]
  • Текущая Директива о национальных потолочных значениях выбросов будет пересмотрена, что обеспечит гораздо более строгий подход к шести основным загрязнителям, указанным выше,
  • Предложение по новой Директиве по сокращению загрязнения от небольших электростанций, которые не были включены ранее, то есть сжигательных установок мощностью до 50 МВт (ЕС, 2015b)

Учитывая тот факт, что в Ирландии в 2012 году около 1200 смертей были связаны с загрязнением воздуха, как таковая проблема все еще требует принятия дальнейших мер (EEA, 2014).

По оценкам ЕС, выгоды для здоровья к 2020 году и, безусловно, к 2030 году сэкономят обществу в регионе не менее 40 миллиардов евро и даже больше, если будет материализоваться более высокая производительность, вызванная более здоровыми работниками (меньшее количество потерянных рабочих дней). Другими преимуществами могут быть снижение затрат на здравоохранение, например, снижение заболеваемости астматиками. Уменьшение кислотных дождей, бедствия многих городов из-за поврежденных зданий, было бы еще одним преимуществом.[необходима атрибуция ]

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ «Пакет чистого воздуха: улучшение качества воздуха в Европе». www.consilium.europa.eu. Получено 2020-04-14.
  • Бирни, П., Бойл, А., Редгуэлл, К. (2009) Международное право и окружающая среда. Нью-Йорк: Oxford University Press Inc.
  • Боданский, Д., Брюне, Дж., Эй, Э. (2007) Оксфордский справочник по международному экологическому праву. Нью-Йорк: Oxford University Press Inc.
  • Городской совет Дублина. Дублинский региональный план управления качеством воздуха. 2009-2012 гг. Доступны на: http://www.dublincity.ie/sites/default/files/content/WaterWasteEnvironment/AirQualityMonitoringandNoiseControl/Documents/Dublin_Regional_Air_Quality_Management__Plan_2009_2012.pdf (Проверено 29 октября 2016 г.).
  • Агентство по охране окружающей среды. (2016) Стандарты качества воздуха. Доступны на: http://www.epa.ie/air/quality/standards/ (Проверено 4 ноября 2016 г.).
  • Европейская комиссия. (1996) Директива Совета 96/62 / EC от 27 сентября 1996 г. об оценке и управлении качеством атмосферного воздуха. Доступны на: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:31996L0062 (Проверено 14 ноября 2016 г.).
  • Европейская комиссия. (2015a) Окружающая среда: новый пакет мер по очистке воздуха в Европе.

Доступны на: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-1274_en.htm (Проверено 14 ноября 2016 г.).

  • Европейская комиссия. (2015b) Вопросы и ответы о пакете политики ЕС в области чистого воздуха доступны по адресу: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-1169_en.htm (Проверено 11 ноября 2016 г.).
  • Европейская комиссия. (2016) Качество воздуха. Доступны на: http://ec.europa.eu/environment/air/quality/ (Проверено 14 ноября 2016 г.).
  • Европейское агентство по окружающей среде. (2014) Качество воздуха в Европе - отчет 2014. Доступны на: http://www.eea.europa.eu/publications/air-quality-in-europe-2014 (Проверено 11 ноября 2016 г.).
  • Городской совет Лимерика. Загрязнение воздуха. Доступны на: https://www.limerick.ie/council/air-pollution (Проверено 4 ноября 2016 г.).
  • Макрори, Р. (2010) Регулирование, обеспечение соблюдения и управление в экологическом праве. Оксфорд: Hart Publishing.
  • Мензис, Д. (2016) Рамочные директивы - Качество воздуха. Профессиональный сертификат в области экологического менеджмента (OSH40160), Университетский колледж Дублина, Дублин, 1 ноября 2016 г.
  • Всемирная организация здравоохранения. (2003) Определение здоровья ВОЗ. Доступны на: https://web.archive.org/web/20160707120526/http://www.who.int/about/definition/en/print.html (Проверено 4 ноября 2016 г.).
  • Всемирная организация здравоохранения. (2005) Руководство по качеству воздуха - глобальное обновление, 2005 г. Доступно по адресу: http://www.who.int/phe/health_topics/outdoorair/outdoorair_aqg/en/ (Проверено 9 ноября 2016 г.).