Закон Калифорнии о публичных записях - California Public Records Act

Закон Калифорнии о публичных записях
Seal of California.svg
Законодательное собрание штата Калифорния
Принят29 августа 1968 г.
ПодписаноРональд Рейган

В Закон Калифорнии о публичных записях (Устав 1968 г., глава 1473; в настоящее время кодифицирован как глава 3.5 раздела 7 раздела 1 Правительственный кодекс Калифорнии )[1] был закон, принятый Калифорния Законодательное собрание штата и подписано тогда-губернатор Рональд Рейган в 1968 г. требовать проверки или раскрытия правительственных отчетов общественности по запросу, если это не исключено законом.

Закон аналогичен Закон о свободе информации, за исключением того, что «люди имеют право доступа к информации о ведении дел людей» закреплено в статье 1 Конституция Калифорнии из-за Предложение 59 Калифорнии (Поправка о солнечном свете, 2004 г.).

Цель

Когда законодательный орган принял CPRA, он прямо заявил, что «доступ к информации, касающейся ведения дел людей, является фундаментальным и необходимым правом каждого человека в этом штате».[2] Действительно, в Калифорнии «доступ к правительственным данным считался фундаментальным интересом гражданства»[3] и подчеркнул, что «закон должен способствовать максимальному раскрытию информации о проведении государственных операций».[4] Обеспечивая оперативный доступ общественности к правительственным документам, CPRA «призван гарантировать подотчетность правительства перед обществом».[5] Как признал Верховный суд Калифорнии в деле CBS v. Block:

Демократический процесс подразумевает, что правительство должно нести ответственность за свои действия. Чтобы проверить подотчетность, люди должны иметь доступ к правительственным файлам. Такой доступ позволяет проводить проверки против произвольного использования официальных полномочий и секретности политического процесса.[6]

Публичные записи и исключения

В соответствии с этой политикой публичные записи в широком смысле определяются как «любые письменные материалы, содержащие информацию, относящуюся к ведению публичного бизнеса, подготовленную, принадлежащую, используемую или хранимую любым государственным или местным учреждением, независимо от физической формы или характеристик [.]»[7] С одобрением ссылаясь на еще более широкое определение публичных документов, принятое Генеральным прокурором Калифорнии, другой суд заявил:

Это определение предназначено для охвата всех мыслимых видов документации, которая задействована в правительственном процессе, и будет относиться к любой новой форме инструмента учета по мере ее разработки. Только чисто личная информация, не имеющая отношения к `` ведению дел общества '', может считаться исключенной из этого определения, то есть список покупок, полученный по телефону из дома, письмо государственному служащему от друга, которое полностью не имеет отношения к правительственной деятельности.[8]

Более того, если публичные записи местного агентства не освобождены от положений CPRA, они должны быть доступны для всеобщего ознакомления.[9] Изъятия должны толковаться в узком смысле, и государственное агентство несет бремя доказывания того, что освобождение применяется.[10]

Большинство исключений в соответствии с CPRA изложены в разделе 6254 и относятся к определенным записям или типам записей, но в соответствии с разделом 6255 существует общее исключение, когда, исходя из фактов конкретного дела, «общественные интересы обслуживаются не опубликование записи явно перевешивает общественный интерес, которому служит раскрытие записи ".[11] При проверке правомерности решения агентства не раскрывать записи суду поручено установить, было ли неразглашение оправданным в соответствии с любым из этих законов.[12]

Поскольку CPRA был смоделирован после Федеральный закон о свободе информации («Закон о свободе информации»), 5 U.S.C. Раздел 552 и последующие, суды могут обратиться к прецедентному праву в соответствии с FOIA при толковании CPRA.[13]

В Калифорнийский Верховный Суд считал, что когда государственное должностное лицо или служащий использует личный учетная запись и / или устройство для передачи информации о ведении публичных дел, например, электронная почта или текстовые сообщения; соответствующие записи могут подлежать раскрытию в соответствии с Законом о публичных записях штата Калифорния.[14]

Приказы и обращения

Чтобы облегчить оперативный доступ общественности к публичным архивам, постановления суда либо предписывающие раскрытие публичных архивов, либо поддерживающие решение агентства о неразглашении, могут быть немедленно пересмотрены апелляционным судом путем подачи экстренной петиции о выдаче чрезвычайного приказа.[12] В 1991 году Верховный суд Калифорнии разъяснил, что в соответствии с этой процедурой судебного приказа постановления суда первой инстанции могут быть пересмотрены по существу.[15] Таким образом, когда постановление суда первой инстанции в соответствии с CPRA рассматривается апелляционным судом, стандарт независимой проверки применяется для юридических вопросов, и фактические выводы, сделанные судом первой инстанции, будут поддержаны, если они основаны на существенных доказательствах.[16]

Изменения в действии

Смотрите также: Закон Калифорнии 2004 г.

2 ноября 2004 г. избиратели Калифорнии подавляющим большинством одобрили Предложение 59..[17] Обычно называемая Солнечной поправкой, она добавила статью I, раздел 3 (b) к Конституции Калифорнии, которая частично гласит:

Люди имеют право доступа к информации, касающейся ведения дел людей, и, следовательно, собрания государственных органов и публикации государственных должностных лиц и агентств должны быть открыты для общественного контроля.[18]

В 2013 году в рамках переговоров по бюджету Законодательное собрание одобрило план сделать некоторые положения Закона необязательными для местных агентств. Этот шаг был сделан для того, чтобы сэкономить «десятки миллионов долларов» на возмещении государством расходов местным агентствам, которые соблюдают Закон, согласно прогнозам Управления законодательного аналитика.[19]

Изменения были внесены в бюджет 2013 года в виде гонораров. AB 76[20] и SB 71, на первый из которых наложили вето Джерри Браун.[20][21] Согласно законопроектам, от местных агентств больше не потребуется предоставлять следующее, но им рекомендуется следовать им как «передовой практике»:[22]

  • Ответить на запрос публичной записи в течение 10 дней
  • Предоставлять электронные записи в исходном формате
  • Укажите причину отклонения запроса

Сторонники открытого правительства и несколько калифорнийских газет решительно выступили против этой меры. Джим Эверт, главный юрисконсульт Калифорнийской ассоциации газетных издателей, назвал этот шаг «худшим посягательством на право общественности знать, что я видел за свои 18 лет этого».[23] Несколько газет, в том числе Окленд Трибьюн,[24] Fresno Bee,[25] и Visalia Times-Delta,[26] опубликовал редакционные статьи против изменений.

Из-за протеста СМИ лидеры штатов в течение недели отступили и отменили изменения. Скупщина приняла меру об отмене этого положения в законопроекте о бюджете, который Джерри Браун подписал в качестве закона.[27]

В сентябре 2013 года законодательный орган одобрил предложение о поправке к конституции,[28] Автор сенатора штата Марк Лено, который включит Закон о публичных записях в Конституция штата Калифорния. Поправка разъясняет, что местные органы власти должны выполнять запросы о предоставлении общедоступных документов, и требует от местных органов власти полностью оплачивать расходы на эти запросы. Предложенная поправка была представлена ​​избирателям на одобрение в июне 2014 года.[29] и был принят 61,8% голосов.[30]

В 2018 году законодательный орган принял SB 1421,[31] который вступил в силу 1 января 2019 года. Закон предусматривает, что публичные записи не являются конфиденциальными, если они относятся к инциденту, в котором полиция применила огнестрельное оружие в лицо, инциденту, в котором применение силы полицией привело к смерти или серьезным телесным повреждениям , инцидент, в ходе которого полиция совершила сексуальное нападение на представителя общественности, или подтвержденные факты нечестности полиции. SB 1421 также устанавливает относительно короткие сроки для удержания таких записей во время уголовного расследования или уголовного преследования.

Смотрите также

Примечания

  1. ^ «Глава 3.5 раздела 7 раздела 1 Правительственного кодекса Калифорнии: проверка государственных архивов». Калифорнийское управление законодательного совета. Получено 27 апреля 2019.
  2. ^ "Правительственный кодекс Калифорнии § 6250". Калифорнийское управление законодательного совета. Получено 27 апреля 2019.
  3. ^ CBS v. Block, 42 ​​Cal. 3d 646, 652 n.5, 230 Cal. Rptr. 362, 725 P. 2d 370 (1986).
  4. ^ Идентификатор. на 651-52 (курсив мой).
  5. ^ Зарегистрируйте Div. из Freedom Newspapers Inc. против округа Ориндж, 158 кал. Приложение. 3d 893, 901, 205 Cal. Rptr. 92 (1984).
  6. ^ Идентификатор. на 651.
  7. ^ "Правительственный кодекс Калифорнии, § 6252 (e)". Калифорнийское управление законодательного совета. Получено 27 апреля 2019.
  8. ^ Сан-Габриэль Трибьюн против Верховного суда, 143 кал. Приложение. 3d 762, 774; 192 Cal. Rptr. 415, 422 (1983) (внутренние ссылки опущены); смотрите также Версачи против Верховного суда, 127 Cal. Приложение. 4-й 805, 813, 26 Cal. Rptr. 3d 92 (2005) (цитируется Coronado Police Officers Ass'n v. Carroll, 106 Cal. App. 4th 1001, 1006, 131 Cal. Rptr. 2d 553 (2003) (цитируется с одобрением то же определение)).
  9. ^ Уильямс против Верховного суда, 5 кал. 4-й 337, 346, 19 Cal. Rptr. 2d 882, 852 P. 2d 377 (1993).
  10. ^ Бейкерсфилд Сити Школьный округ. v. Верховный суд, 118 Cal. Приложение. 4-й 1041, 1045, 13 Cal. Rptr. 3д 517 (2004 г.); CSU Fresno Association против Верховного суда, 90 Cal.App. 4-й 810, 831, 108 Cal. Rptr. 2d 870 (2001); смотрите также Lorig v. Medical Bd., 78 Кал. Приложение. 4-я 462, 467, 92 Cal. Rptr. 2d 862 (2000); Округ Лос-Анджелес против Верховного суда, 82 Cal. Приложение. 4-й 819, 825, 98 Cal. Rptr. 2д 564 (2000).
  11. ^ "Правительственный кодекс Калифорнии, § 6255". Калифорнийское управление законодательного совета. Получено 27 апреля 2019.
  12. ^ а б "Правительственный кодекс Калифорнии, § 6259". Калифорнийское управление законодательного совета. Получено 27 апреля 2019.
  13. ^ Видеть Times Mirror Co. против Верховного суда, 53 Кал. 3d 1325, 1338, 283 Cal. Rptr. 893, 813 P.2d 240 (1991); ACLU против Деукмеджяна, 32 кал. 3d 440, 447, 186 Cal. Rptr. 235, 651 P.2d 822 (1982); но см. Williams, 5 Cal. 4-е место, 348-54 (постановление, что освобождение CPRA от следственных записей правоохранительных органов не включает критерии FOIA, и, таким образом, суды не могут обращаться к делам FOIA для толкования Раздела 6254 (f) CPRA, но должны учитывать установленный законом язык положения CPRA для толкования статута).
  14. ^ Город Сан-Хосе против Верховного суда, 2 кал. 5-я 608-я (март 2017 г.).
  15. ^ Times Mirror Co., 53 Cal. 3d в 1336; смотрите также State Bd. Уравнения против Высшего суда, 10 кал. Приложение. 4-й 1177, 1185, 13 Cal. Rptr. 2d 342 (1992) (повторяя решение в Times Mirror и заявляя, что объем проверки посредством судебного приказа эквивалентен объему рассмотрения апелляции).
  16. ^ Times Mirror Co., 53 Cal. 3d at 1336 (цитируется Block, 42 ​​Cal. 3d at 650-51).
  17. ^ Подробное обсуждение см. предисловие к калифорнийскому разделу Руководства по открытому правительству В архиве 2011-06-11 на Wayback Machine.
  18. ^ "Калифорния Const. Статья I, § 3 (b) (1)". Калифорнийское управление законодательного совета. Получено 27 апреля 2019.
  19. ^ «Законопроект о бюджете сделает необязательным для местных органов власти Калифорнии соблюдение законов о публичных записях». Сакраменто пчела. 2013-06-19. Архивировано из оригинал на 2013-06-19. Получено 2013-06-19.
  20. ^ а б "Закон о внесении поправок в разделы 100010 и 100115 Кодекса об образовании и о добавлении в него раздела 94874.8 Кодекса об образовании с целью внесения изменений в разделы 8592.1, 8592.5, 8592.7, 8690.6, 11542, 13964, 14615.1, 15251, 15253, 15254, 15275, 15277, 18671.2 , 23025, 25008, 53108.5, 53114.1, 53115.1 и 53126.5, чтобы добавить разделы 6252.8, 8250.1, 11543, 13295.5, 13963.1 и 50021, чтобы добавить главу 9 (начиная с раздела 14930) в часть 5.5 раздела 3 заголовка 2 и Главы 3 (начиная с Раздела 15278) до Части 6.5 Раздела 3 Раздела 2, а также добавить и отменить Статью 8 (начиная с Раздела 19210) Главы 5 Части 2 Раздела 5 Раздела 2, чтобы отменить Раздел 8169.6, а также отменить и добавить раздел 18662 Правительственного кодекса, внести поправки в разделы 6060 и 7047 Кодекса о портах и ​​судоходстве, внести поправки в разделы 2851, 4733, 6489 и 32103 Кодекса здоровья и безопасности, внести поправки Раздел 10089.7 Кодекса страхования, чтобы изменить разделы 62.5, 139.48, 1024, 1771.3, 1771.5, 7852, 7856 и 7870, на am Закончить и отменить Раздел 62.7, добавить разделы 62.8 и 1063.5 в Трудовой кодекс и отменить 62.9 Трудового кодекса, внести поправки в Раздел 1197 Кодекса о вооруженных силах и ветеранов, внести поправки в разделы 1203, 13518.1, 13701, 13710 и 13730 Уголовный кодекс, внести поправки в разделы 10351, 12100, 12100.5, 12100.7, 12101, 12101.2, 12101.5, 12102, 12103, 12103.5, 12104, 12104.5, 12105, 12106, 12108, 12109, 12112, 12120, 12125, 12126 и 12128 , добавить разделы 12102.1 и 12102.2 и отменить раздел 12121 Кодекса государственных контрактов, внести поправки в разделы 9303 и 75121 Кодекса государственных ресурсов, внести поправки в разделы 2872.5, 2892, 2892.1, 11908.1, 11908.2 и 22407 Закона о государственных контрактах. Кодекс коммунальных предприятий, чтобы изменить разделы 41030, 41031, 41032, 41136, 41136.1, 41137, 41137.1, 41138, 41139, 41140, 41141 и 41142 Кодекса доходов и налогообложения, внести поправки в раздел 5066 Кодекса транспортных средств, внести поправки в разделы 21166. , 30507, 30507.1, 34741, 40355, 50605, 56031, 60143, 70078, 71255 и 74208 Водного кодекса, и внести поправки Раздел 656.2 Кодекса социального обеспечения и учреждений, касающийся государственного и местного самоуправления, и выделение ассигнований для этого, чтобы немедленно вступить в силу, законопроект, относящийся к бюджету ". Калифорнийское управление законодательного совета. Получено 27 апреля 2019.
  21. ^ "Закон о внесении поправок в разделы 100010 и 100115 Кодекса об образовании и о добавлении в него раздела 94874.8 Кодекса об образовании с целью внесения изменений в разделы 8592.1, 8592.5, 8592.7, 8690.6, 11542, 13964, 14615.1, 15251, 15253, 15254, 15275, 15277, 18671.2 , 23025, 53108.5, 53114.1, 53115.1 и 53126.5, чтобы добавить разделы 8250.1, 11543, 13295.5 и 13963.1, чтобы добавить главу 9 (начиная с раздела 14930) в часть 5.5 раздела 3 раздела 2 и главу 3 (начиная с с разделом 15278) в часть 6.5 раздела 3 раздела 2, а также добавить и отменить статью 8 (начиная с раздела 19210) главы 5 части 2 раздела 5 раздела 2, отменить раздел 8169.6 раздела 2 и отменить и добавить раздел 18662 Правительственного кодекса, внести поправки в раздел 10089.7 Кодекса страхования, внести поправки в разделы 62.5, 139.48, 1024, 1771.3, 1771.5, 7852, 7856 и 7870, внести поправки и отменить раздел 62.7, чтобы добавить статьи 62.8 и 1063.5 и отменить раздел 62.9 Трудового кодекса, внести поправки в статьи 1203, 13518.1, 13701, 13710 и 1. 3730 Уголовного кодекса, внести поправки в разделы 10351, 12100, 12100.5, 12100.7, 12101, 12101.2, 12101.5, 12102, 12103, 12103.5, 12104, 12104.5, 12105, 12106, 12108, 12109, 12112, 12120, 12125, 12126 и 12128, добавить разделы 12102.1 и 12102.2 и отменить раздел 12121 Кодекса государственных контрактов, внести поправки в раздел 75121 Кодекса государственных ресурсов, внести поправки в разделы 2872.5, 2892 и 2892.1 Кодекса коммунальных услуг, внести поправки Разделы 41030, 41031, 41032, 41136, 41136.1, 41137, 41137.1, 41138, 41139, 41140, 41141 и 41142 Кодекса доходов и налогообложения, чтобы внести поправки в Раздел 5066 Кодекса транспортных средств и внести поправки в Раздел 656.2 Социального и Кодекс учреждений, касающийся государственного и местного самоуправления, и об ассигнованиях на них, чтобы немедленно вступить в силу, законопроект, связанный с бюджетом. Калифорнийское управление законодательного совета. Получено 27 апреля 2019.
  22. ^ «Бюджет может ограничить доступ общественности к правительственным документам». Лос-Анджелес Таймс. 18 июня 2013 г.. Получено 19 июн 2013.
  23. ^ "Законодательное собрание Калифорнии принимает закон штата о записях". Служба новостей здания суда. 18 июня 2013 г.. Получено 18 июн 2013.
  24. ^ "Передовая статья Oakland Tribune: законодатели штата должны восстановить Закон Калифорнии о публичных записях". Служба новостей здания суда. 18 июня 2013 г.. Получено 19 июн 2013.
  25. ^ "РЕДАКЦИЯ: Скажите Джерри Брауну, чтобы он наложил вето на атаку на Закон о публичных записях". Fresno Bee. 18 июня 2013 г. Архивировано с оригинал на 2013-11-14. Получено 19 июн 2013.
  26. ^ "От редакции: RIP, Закон Калифорнии о публичных записях". Visalia Times-Delta. 19 июня 2013 г.. Получено 19 июн 2013.
  27. ^ Орр, Кэти (20 июня 2013 г.). «Ассамблея Калифорнии отменяет изменения в Законе о публичных записях». KPBS Radio News. Получено 24 июн 2013.
  28. ^ SCA 3 с веб-сайта Законодательного собрания Калифорнии
  29. ^ Уайт, Джереми Б. (10 сентября 2013 г.). «Поправка к Закону о публичных записях Калифорнии идет на голосование в июне». Сакраменто пчела. Архивировано из оригинал на 2013-09-11. Получено 13 сентября 2013.
  30. ^ Боуэн, Дебра. «Заявление о голосовании, 3 июня 2014 г., прямые первичные выборы в масштабе штата» (PDF). Государственный секретарь Калифорнии. стр. 108–109. Получено 11 февраля 2015.
  31. ^ «Текст законопроекта - SB-1421 Офицеры мира: выпуск записей». leginfo.legislature.ca.gov. Получено 2020-06-21.
  32. ^ "Калифорния", Государственный ресурсный центр авторского права, Гарвардский университет, получено 27 марта, 2020, Законы и правовые источники, влияющие на статус авторских прав на государственные документы

Рекомендации

внешняя ссылка