Государственный оборотный фонд чистой воды - Clean Water State Revolving Fund

В Государственный оборотный фонд чистой воды (CWSRF) является бессрочным органом по предоставлению ссуд для качество воды проекты улучшения в Соединенных Штатах. Фондом управляет Агентство по охране окружающей среды и государственный агентства. CWSRF, который заменил Закон о чистой воде Программа строительных субсидий, предоставляет кредиты на строительство муниципальных Сточные Воды объекты и реализация загрязнение из неточечных источников контроль и устье защитные проекты.[1] Конгресс учредил фонд в Закон о качестве воды 1987 г.. С момента создания совокупная помощь превысила 126 миллиардов долларов США и продолжает расти за счет процентных доходов, главный выплаты и использование заемных средств.[2]

Вращающаяся структура

SRF функционирует как банк инфраструктуры

Все 50 состояния, плюс Пуэрто-Рико управлять CWSRF. 51 программа CWSRF функционирует как экологическая инфраструктура банки, выдавая ссуды под низкие проценты на проекты по обеспечению качества воды. Выплаты по ссуде возвращаются в индивидуальные программы CWSRF. Штаты могут использовать средства только для выдачи ссуд, покупки местного долга или предоставления финансовых гарантий. Они не могут сделать гранты или иным образом растрачивают капитал в свои фонды. Выплаты по основной сумме плюс процентные доходы становятся доступными для финансирования новых проектов, позволяя фондам «вращаться» с течением времени. Государства также могут увеличить свои финансовые возможности CWSRF, выпуская обеспеченные CWSRF доходные облигации или облигации с общими обязательствами. По состоянию на 2007 год 27 штатов использовали свои программы таким образом, собрав дополнительно 20,6 млрд долларов на важные проекты по обеспечению качества воды.[3]

51 фонд частично капитализирован за счет взносов федерального правительства и штата. На каждый доллар, внесенный федеральным правительством, штаты вносят 20 центов. По состоянию на 2017 год совокупные федеральные ассигнования на 51 программу CWSRF достигли более 42 миллиардов долларов, при этом соответствующие взносы штата составили 84 миллиарда долларов. Методы привлечения финансовых средств, применяемые государственными фондами, увеличили размер взносов федерального бюджета и штата до 126 миллиардов долларов.[2]

Государства несут ответственность за работу своей программы CWSRF. В рамках CWSRF государства могут предоставлять различные виды помощи, включая ссуды, рефинансирование, покупку или гарантирование местного долга и страхование покупки облигаций. Государства также могут устанавливать особые условия ссуды, включая процентные ставки от нуля до рыночных и сроки погашения до 30 лет. Государства могут гибко направлять финансовые ресурсы на потребности своего конкретного сообщества и окружающей среды.[4]

Государства могут адаптировать условия займа для удовлетворения потребностей небольших и неблагополучных общин или для предоставления стимулов для определенных типов проектов. Начиная с 2009 года Конгресс уполномочил CWSRF предоставлять дополнительную финансовую помощь посредством дополнительного субсидирования, такого как гранты, прощение основной суммы долга и ссуды с отрицательной процентной ставкой. Посредством Зеленого проектного резерва CWSRF нацелены на критически важную зеленую инфраструктуру, повышение эффективности использования воды и энергии и другие экологически инновационные мероприятия.[4]

Основные моменты программы

Обзор статистики программы CWSRF по состоянию на 2016 год

С тех пор, как первый проект CWSRF был профинансирован в 1988 году, 51 государственная программа CWSRF предоставила помощь на сумму более 126 миллиардов долларов на проекты по обеспечению качества воды в виде 38 441 кредита. В 2017 году в рамках этих программ была предоставлена ​​помощь на сумму более 7,4 млрд долларов США получателям займов любого размера, включая фермеров, домовладельцев, малый бизнес, некоммерческие организации и крупные муниципалитеты. В 2017 году средняя процентная ставка по кредиту составляла 1,4% по сравнению с преобладающей рыночной ставкой в ​​3,5%.[2]

Пока очистки сточных вод на сегодняшний день проекты составили 96 процентов всего финансирования CWSRF, более 4,6 миллиарда долларов было потрачено на проекты из неточечных источников и устьевые проекты.[2] Количество соглашений о помощи для проектов из неточечных источников значительно выросло за прошедшие годы - всего с двух проектов в 1990 году до 1 305 в 2007 году. Низкая стоимость и гибкость финансирования CWSRF помогли программам обслуживать сообщества любого размера. В 2007 году две трети всех кредитов были предоставлены общинам с населением менее 3500 человек. Кроме того, помощь на сумму более 1,1 миллиарда долларов была направлена ​​на общины с населением менее 10 000 человек (см. Диаграмму 3).[3]

Прогнозируется, что программы будут продолжать расти с течением времени по мере увеличения процентных поступлений и выплат по кредитам (см. Рисунок 4). На национальном уровне программа CWSRF обеспечивает значительную отдачу от федеральных инвестиций: по состоянию на 2017 год в рамках программы было профинансировано проектов на 3 доллара на каждый доллар, вложенный федеральным правительством.[2]

Спрос на фонды CWSRF по всей стране можно объяснить высокими потребностями, низкими процентными ставками и гибкими вариантами финансирования. Уровень использования фондов неуклонно рос с 1988 года, что свидетельствует об увеличении спроса на фонды, а также об эффективных государственных операциях. По состоянию на 2007 год 97 процентов всех доступных средств было выделено на проекты. Чтобы удовлетворить высокий уровень спроса, 27 штатов решили внедрить подходы с привлечением заемных средств путем выпуска облигаций с доходами и общих обязательств, которые обеспечиваются активами CWSRF. Благодаря использованию заемных средств штаты увеличили свой потенциал по финансированию важных проектов по обеспечению качества воды.[3]

Использование кредитного плеча в CWSRF

27 CWSRF использовать свои средства для увеличения суммы капитала, доступного для ссудной помощи. Это означает, что эти государства увеличивают свой капитал CWSRF, выпуская муниципальные облигации. Как правило, они ссужают выручку от облигаций, инвестируя свои фонды капитализации (как государственные, так и федеральные). Эти инвестиции служат двум целям. Во-первых, они передаются в залог держателям облигаций в качестве дополнительного обеспечения, что более чем обеспечивает рейтинг облигаций AAA. Во-вторых, проценты на инвестированный капитал используются для выплаты субсидий местным заемщикам коммунальных предприятий программы CWSRF.

Система отчетности о преимуществах CWSRF

Система отчетности о прибылях и убытках (CBR) CWSRF, запущенная в 2005 году и принятая во всех 51 государственной программе, обеспечивает количественный учет воздействия инвестиций CWSRF на окружающую среду и здоровье населения. На рисунках 6 и 8 представлены данные, представленные в Системе ЦБ РФ на сегодняшний день. CBR позволяет пользователям регистрировать ожидаемые улучшения качества воды по каждой ссуде CWSRF, направленной на улучшение качества воды. В 51 государственной программе ЦБ РФ использовался для отслеживания воздействия на окружающую среду 4878 проектов. Данные связывают 15,8 миллиарда долларов США в виде кредитов CWSRF с проектами по защите и восстановлению источников питьевой воды, зон отдыха и водных животных по всей стране. В 2007 году в рамках программ CWSRF было профинансировано более 964 проектов, направленных на защиту и восстановление водных объектов, в том числе 597 проектов с прямой пользой для здоровья человека.

Законодательная власть

Разделы 212, 319 и 320 Закона о чистой воде предоставляют предусмотренные законом полномочия для программ, финансируемых CWSRF. CWSRF уполномочен предоставлять финансовую помощь для строительства государственных очистных сооружений (раздел 212), разработки и выполнения государственных комплексных планов управления сохранением (раздел 319), а также разработки и выполнения плана сохранения и управления эстуарием. (сек. 320).

Право на участие

Приемлемые проекты в соответствии с разделом 212 CWA включают капитальные затраты на строительство и обслуживание государственные очистные сооружения (POTW).[5]

Приемлемые проекты в соответствии с разделом 319 CWA (неточечный источник проекты) могут включать:

Раздел 320 CWA (управление устьем) позволяет CWSRF финансировать проекты, находящиеся в государственной и частной собственности, при условии, что проект является частью Комплексного плана управления сохранением природных ресурсов (CCMP) штата и санкционирован этим планом.[7]

  • Посадка деревьев и кустарников в пределах водораздела (водосборный бассейн )
  • Приобретение оборудования, необходимого для CCMP
  • Экологическая очистка
  • Разработка и первичная сдача образовательных программ.

Проекты должны приносить прямую пользу качество воды лимана. Это включает в себя:

  • Охрана общественного водоснабжения
  • Защита и распространение сбалансированного, коренного населения моллюски, рыба и дикая природа
  • Действия, которые, чтобы разрешить рекреационные мероприятия в воде и на воде, требуют контроля точечных и неточечных источников загрязнения в дополнение к существующим мерам контроля загрязнения.

Во многих случаях планы защиты эстуария сочетаются с другими элементами общего проекта. Если часть проекта, связанная с качеством воды, четко отличается от других частей проекта, только часть, связанная с качеством воды, может быть профинансирована CWSRF.[6]

Правомерное использование средств

CWSRF использует различные механизмы предоставления ссуды.

Займы
  • Срок не может превышать 20 лет.
  • Процентные ставки должны быть на уровне рыночной или ниже рыночной, включая беспроцентную.
Покупка долга или рефинансирование
  • Долг сообщества может быть выкуплен программой SRF.
  • Под Политика расширенного финансирования, срок покупки может превышать 20 лет, вплоть до срока полезного использования проекта.[8]
  • Предназначен для малообеспеченных сообществ, хотя может быть предоставлен отказ от ограничения.
  • Программа SRF может рефинансировать ранее выпущенный долг.
Гарантии и страховки
  • Гарантии или страхование можно использовать, если такая помощь приведет к улучшению доступа к кредитному рынку или снижению процентных ставок.
  • Программа SRF не выделяет средства на строительство; такие средства приобретаются заемщиком на рынке.
Гарантия долга по доходам SRF
  • Раздел 603 (d) (3) Закона разрешает CWSRF гарантировать долг.[9] Гарантийные полномочия увеличивают финансовые возможности CWSRF, а также уменьшают ежегодные платежи, которые плательщики коммунальных услуг должны платить за свои проекты по очистке сточных вод. Гарантии очень похожи на муниципальные. страхование облигаций.
  • Программы SRF могут выпускать долговые обязательства, гарантированные фондами SRF.
  • Полученный доход используется для оказания помощи заемщикам в проектах, отвечающих критериям.
  • Это значительно расширяет возможности программы в ближайшем будущем.
Предоставляем кредитные гарантии
  • Аналогичный оборотные фонды учрежденные муниципалитетами или межмуниципальными агентствами могут получать гарантии по кредитам.[6]
Дополнительное субсидирование
  • При определенных условиях программы CWSRF могут предоставлять до фиксированного процента своих грантов на капитализацию в качестве дополнительного субсидирования в форме прощения основной суммы долга, ссуд с отрицательной процентной ставкой или грантов.
  • Получатель должен быть муниципалитетом или межмуниципальным, межгосударственным или государственным учреждением.
  • Дополнительное субсидирование может использоваться только для решения проблем с доступностью или для внедрения процесса, материала, техники или технологии, которые направлены на достижение целей в области водо- или энергоэффективности; уменьшает сток ливневых вод; или поощряет устойчивое планирование, проектирование и строительство проектов.[6]
Зарабатывайте проценты
  • CWSRF могут инвестировать свободные средства в краткосрочные инвестиции.
  • Все процентные доходы должны оставаться в фонде, чтобы их можно было использовать в приемлемых целях.[4][6]

Возврат на федеральный доллар

Из-за потока доходов в программу от государственных выплат, погашения ссуд, процентных доходов, доходов от инвестиций и доходов от облигаций от заемных средств доход от каждой инвестиции в федеральный доллар в CWSRF в настоящее время составляет 3 доллара США по состоянию на 2017 год.[2]

EPA прогнозирует, что в течение двадцати лет первоначальные федеральные инвестиции в CWSRF могут привести к строительству в три-четыре раза большего количества проектов по сравнению с программами, использующими единовременный федеральный грант, в зависимости от распределения. ресурсов в программу.[10]

Решение проблемы изменения климата

Изменение климата угрожает как качеству воды, так и количеству воды. CWSRF может помочь водохозяйственным предприятиям и муниципалитетам смягчить последствия изменения климата, поскольку они связаны с качеством воды, путем капитализации затрат, связанных с планированием и внедрением новых технологий.[6] Соответствующие критерии включают следующее.

Энергосбережение

Очистные сооружения сточных вод и ливневых вод потребляют энергию для сбора и распределения очищенной воды. CWSRF может финансировать капитальные затраты, необходимые для питания этих государственных очистных сооружений (POTW), и настоятельно рекомендует внедрение энергоэффективных технологий.

  • Энергоэффективные насосы
  • Технологии чистой энергии (например, солнечная, ветровая, гидроэлектрическая, геотермальная)
  • Покупка энергетический аудит которые имеют разумную перспективу привести к капитальному проекту
  • Пропорционально доля капитальных затрат на находящиеся в государственной собственности объекты чистой энергии за пределами площадки, обеспечивающие электроэнергией POTW.[6]

Зеленая инфраструктура

CWSRF может финансировать «капитальные затраты» зеленая инфраструктура проекты с прямой выгодой для качества воды. Капитальные затраты включают традиционные расходы на инфраструктуру (например, трубы, насосы и очистные сооружения), а также нетрадиционные затраты на инфраструктуру (например, сохранение земель, посадка деревьев, покупка оборудования, планирование и проектирование, очистка окружающей среды и даже разработка и первоначальное проведение экологического просвещения). программ). Одна из немногих вещей, которые CWSRF не может финансировать, - это затраты на эксплуатацию и обслуживание проекта.[6]

В Закон о финансировании и инновациях водной инфраструктуры 2014 года установлены дополнительные механизмы финансирования и включают право на участие в проектах зеленой инфраструктуры.[11]

Связывание углерода

CWSRF может финансировать связывание углерода с помощью различных методов, в том числе городской остров тепла сокращение, достижение энергосбережения и сохранение среды обитания. Водная среда, зеленые насаждения и геологические хранение углерода эффективны поглотители углерода которые можно использовать с займами CWSRF.

Улавливание метана

  • Государственное оборудование для отлова метан испускается из анаэробный муниципальный очистки сточных вод система и преобразование в энергию имеют право на финансирование CWSRF.
  • Улавливание метана оборудование может находиться в частной собственности, если проект находится в обозначенном Национальный лиман.
  • Государственное или частное оборудование для захвата метан выбрасывается из навозосодержащих прудов на операции по кормлению животных (AFO), не регулируемые как операции по концентрированному кормлению животных (CAFO), и преобразовывающие метан в энергию, имеют право на финансирование CWSRF.
  • Это оборудование может быть размещено в CAFO в определенных национальных эстуариях.[6]

Сохранение и повторное использование воды

Приемлемые проекты по сохранению и повторному использованию воды включают:

  • Эффективная модернизация или замена сантехники
  • Серая вода переработка в общественных зданиях
  • Эффективный ландшафт орошение оборудование для общественных мест
  • Очистка и повторное использование ливневых стоков, находящихся в государственной собственности
  • Линии распределения сточных вод, находящиеся в государственной собственности, для поддержки повторного использования / рециркуляции сточных вод, в том числе отвод сточных вод к линии собственности частного потребителя сточных вод, а также государственное оборудование для повторного использования сточных вод.
  • Торговля качеством воды для строительных проектов, которые генерируют кредиты на борьбу с загрязнением воды, или капитальные проекты, которые могут быть расположены за пределами POTW
  • Замена неэффективных методов орошения на эффективные капельное орошение.[6]

Государственно-частное партнерство

Государственно-частное партнерство, или «P3s», являются одним из инвестиционных методов, с помощью которых муниципалитеты могут финансировать модернизацию, расширение, ремонт или внедрение новых технологий для инфраструктуры сточных вод. CWSRF, благодаря своим уникальным финансовым полномочиям, уполномочен осуществлять надзор (совместно с помощником администратора EPA по водным ресурсам), предоставлять техническую помощь и руководить муниципалитетами, которые решили исследовать P3 для предоставления своих услуг по очистке сточных вод.

A P3, как определено Консультативным советом по экологическим финансам,[12] - это договорные, институциональные или иные отношения между правительством и организацией частного сектора, которые приводят к разделению обязанностей, рисков и вознаграждений за предоставление услуги, в которой государство заинтересовано, с признанием того, что государство сохраняет за собой конечную ответственность за обеспечение этой социальной ответственности. потребности и цели выполнены.[13]

P3 запрашиваются штатами и местными органами власти как способ снизить финансовое бремя загрязнение воды и потребности инфраструктуры. Было подсчитано, что из дорогостоящих капитальных улучшений, обновлений, расширений и новых нормативных требований, предъявляемых к водоснабжению и очистке сточных вод, местные органы власти несут 95% затрат. Из расходов местного самоуправления выше только образование.[14]

Закон о финансировании и инновациях водной инфраструктуры

Конгресс принял Закон о финансировании и инновациях инфраструктуры водоснабжения от 2014 года (WIFIA), чтобы предоставить расширенную программу кредитования для проектов инфраструктуры водоснабжения и канализации с более широкими критериями приемлемости, чем ранее утвержденные возобновляемые фонды для сточных вод и питьевой воды.[11][15] В соответствии с этим законом в 2015 году Агентство по охране окружающей среды создало Центр финансирования инфраструктуры водоснабжения и обеспечения отказоустойчивости, чтобы помочь местным органам власти и муниципальным коммунальным службам разработать инновационные механизмы финансирования, включая государственно-частные партнерства.[16] Конгресс внес поправки в программу WIFIA в 2015 и 2016 годах.[17]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ «Государственный оборотный фонд чистой воды». Вашингтон, округ Колумбия: Агентство по охране окружающей среды США (EPA). 2017-03-17.
  2. ^ а б c d е ж Оборотный фонд штата «Чистая вода»: Годовой отчет за 2017 год (Отчет). EPA. Март 2018 г. EPA 830-R-17-007.
  3. ^ а б c Оборотный фонд штата «Чистая вода»: Годовой отчет за 2007 год (PDF) (Отчет). EPA. Июнь 2008 г.
  4. ^ а б c «Узнайте о Государственном оборотном фонде чистой воды (CWSRF)». EPA. Получено 6 мая 2018. Эта статья включает текст из этого источника, который находится в всеобщее достояние.
  5. ^ Соединенные Штаты. Закон о чистой воде (CWA), сек. 212, г. 33 U.S.C.  § 1292.
  6. ^ а б c d е ж грамм час я j k Закон о чистой воде. Раздел VI: «Оборотные фонды государственного контроля за загрязнением воды».33 U.S.C.  § 1381 et seq.
  7. ^ CWA сек. 320, 33 U.S.C.  § 1330.
  8. ^ EPA (17 марта 2006 г.). «Заявление о политике - Расширенные сроки финансирования в рамках Государственной программы оборотных фондов Закона о чистой воде». В архиве 2009-06-29 на Wayback Machine Меморандум.
  9. ^ CWA сек. 603 (г) (3), 33 U.S.C.  § 1383.
  10. ^ Агентство по охране окружающей среды США, 1996 г. [название отсутствует ]
  11. ^ а б Соединенные Штаты. Закон о финансировании и инновациях водной инфраструктуры 2014 г. Pub.L.  113–121 (текст) (pdf), раздел V, §5022. Утверждено 10.06.2014.
  12. ^ Экологический финансовый консультативный совет (EFAB) предоставляет EPA независимые финансовые консультации. Видеть EFAB.
  13. ^ Консультативный совет по финансам окружающей среды США (апрель 2008 г.). «Государственно-частное партнерство в сфере водоснабжения и водоотведения: препятствия и стимулы» (PDF) (Отчет). EPA.
  14. ^ Конференция мэров США. Вашингтон, округ Колумбия (2007 г.). «Кто платит за водопроводные трубы, насосы и очистные сооружения? Расходы местных органов власти на канализацию и воду с 1991 по 2005 годы». Проверено 06.02.2010.
  15. ^ Ramseur, Jonathan L .; Тиманн, Мэри (26 сентября 2018 г.). Финансирование водной инфраструктуры: Программа Закона о финансировании и инновациях водной инфраструктуры (WIFIA) (PDF). Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса. Получено 4 октября 2018.
  16. ^ «Узнайте о программе WIFIA». EPA. 2018-04-18.
  17. ^ Соединенные Штаты.
    1. Исправление Закона Америки о наземном транспорте. Pub.L.  114–94 (текст) (pdf), §1445. Утверждено 04.12.2015.
    2. Закон о совершенствовании водной инфраструктуры для нации от 2016 года. Pub.L.  114–322 (текст) (pdf), §5008. Утверждено 16.12.2016.

дальнейшее чтение

Эта статья включает материалы общественного достояния отАгентство по охране окружающей среды США документ:«Государственный оборотный фонд чистой воды». EPA. Агентство по охране окружающей среды США. Получено 4 мая, 2018.