Сообщества уставного режима - Википедия - Communities of chartered regime

В конституция Испании 1978 г. позволил национальности и регионы которые объединяют испанскую нацию, чтобы присоединиться к самоуправлению и стать автономные сообщества,[1] который стал первым политико-территориальное деление испанской территории. Как процесс, посредством которого национальности и регионы должны были присоединиться к самоуправлению, так и объем полномочий, которые должны были быть переданный или переданные от центрального правительства, имели асимметричный характер.[2]

Одно из основных различий было установлено в первом дополнительном положении конституции после долгих дебатов в Cortes Generales действуя как Учредительное собрание. Это положение устанавливает защиту и уважение исторических прав территорий, на которых Fueros, «уставы», «привилегии» или «юрисдикции», которые должны были быть «обновлены» в рамках конституции.[1] Эти территории были Алава, Гипускоа, Бискайский и Наварра. Первые три соединились, чтобы сформировать автономное сообщество Страны Басков, тогда как Наварра была учреждена как Чартерное сообщество Наварры. Признанные и обновленные хартии наделяют их особыми полномочиями, не признаваемыми в других автономных сообществах, в первую очередь финансовой автономией. Таким образом, эти два автономных сообщества известны как сообщества чартерного режима (испанский: comunidades de régimen foral) в отличие от остальных автономных сообществ без финансовой автономии, которые известны как сообщества общего режима.

Фон

Карта Испании 1850-х годов, показывающая различные территории в зависимости от их режимов. «Чартерная Испания» показана синим цветом, тогда как «Ассимилированная Испания» - регионы, чьи хартии уже были отменены - показаны зеленым. Остальные полуостровная Испания оранжевым цветом обозначена «Единая Испания», тогда как заморские территории Испании, «Колониальная Испания», показаны желтым.

С 12 по 16 века, как Королевство Кастилия расширился на юг или включил другие королевства и территории в Корона Кастилии, которое затем стало Королевством Испании, монархия предоставила им определенные привилегии и юрисдикции, которые были известны как Fueros, или "чартеры". Компетенции Fueros в какой-то момент включало право устанавливать таможенный контроль, иметь свои собственные ополчения, а также некоторые руководящие институты и управлять своими гражданскими и финансовыми делами, но они были постепенно сокращены или полностью устранены - как это было в случае с бывшим субъектом королевства Корона Арагона. Случай с баскскими территориями был уникальным в том смысле, что их Fueros были единственными, кто дожил до XIX века, даже если их масштабы были значительно сокращены, тогда как Fueros других королевств и регионов к тому времени уже были упразднены.

В 19 веке и в нескольких написанных конституциях монархия пыталась гомогенизировать все регионы Испании и пытаться отменить Fueros баскских провинций и Наварры.[3] Конституция 1837 года, например, установила, что одни и те же кодексы должны управлять всем королевством, а единый Fuero следует относиться ко всем испанцам. Тем не менее, всего два года спустя, к концу Первая карлистская война, закон от 25 октября 1839 г. снова признал законность их Fueros, даже несмотря на то, что правительство сохранило за собой право изменять их, если это необходимо в интересах страны. Итак, закон от 16 августа 1841 г., известный как Лей Паччонада (согласованный закон) внес изменения и исключил некоторые положения Наваррского Fueros и учредил convio económico (экономический ковенант) как система фискальной автономии.

Что касается баскских провинций, то Королевский указ от 29 октября 1841 г. Fueros в трех провинциях, устранив судебную автономию территорий и заменив депутации и генеральные хунты провинциальными депутациями,[3] которые были учреждениями правительства, общими для всех провинций Испании. Наконец, закон от 21 июля 1876 г., в течение времени, известного в Испанская история как Реставрация отменила Fueros баскских провинций, при этом парадоксальным образом сохраняя фискальную автономию территорий в виде concierto económico, "хозяйственный договор". Эта система была отменена в Гипускоа и Бискайском полуострове во время гражданская война в Испании декретом-законом от 23 июля 1937 г. в качестве «наказания» за поднятие оружия против Национальное движение, восстание, которое привело к диктаторскому режиму Франсиско Франко. В конце режима Франко новые законы отступили от этого декрета-закона.[3]

В течение Испанский переход к демократии, признание этих Fueros был одним из самых трудных для достижения консенсуса и вызвал множество жарких споров,[3] но, в конце концов, Учредительное собрание предпочло признать их в рамках конституции и Устав автономии - основные органические законы автономных сообществ, которые должны были быть созданы - и поэтому они должны были быть «обновлены» или «модернизированы».

Фискальная автономия в сообществах уставного режима

Провинции Алава, Гипускоа и Бискайский остров в порядке осуществления права на самоуправление для всех "национальности и регионы «предоставлено конституцией, объединилось, чтобы сформировать автономное сообщество Страны Басков, и признало себя одной из« национальностей Испании ». Эти три территории исторически были известны как« Баскские провинции »(испанский: Provincias vascongandas). Статут автономии Страны Басков устанавливает, что община может включить Наварру, если ее население того пожелает. Статут автономии Страны Басков при осуществлении права, признанного Первым дополнительным распоряжением, создал свое собственное автономное казначейство и установил его фискальную автономию. На практике это означает, что исторические территории Страны Басков имеют возможность поддерживать, устанавливать и регулировать свои налоговые системы, в том числе способность собирать, управлять и проверять все государственные налоги - то есть все налоги, установленные центральное правительство - за исключением импортных пошлин и налог на добавленную стоимость.[4] Затем автономное сообщество передает центральному правительству определенную сумму денег для управления теми полномочиями, которые сообщество не взяло на себя, но которые входят в сферу действия центрального правительства. Эта сумма известна как кубок, "квота" или aportación, "вклад", и договор, в соответствии с которым эта система признается, известен как консьерто, "договор" или Conventionio, "пакт".[4]

Наварра, с другой стороны, предпочла не входить в автономное сообщество Страны Басков и, в отличие от других сообществ, присоединилась к самоуправлению, взяв за отправную точку признание своих Fueros, на основе Лей Паччонада«Согласованный закон» 1841 года, который был признан действительным. Вместо статута автономии как такового парламент Наварры принял закон о реинтеграции и улучшении уставного режима Наварры, даже если на практике этот закон признан эквивалентом статута автономии.[3] Этот закон для Наварры также создал собственное казначейство и установил ее фискальную автономию, и, как и в случае со Страной Басков, Наварра собирает все налоги, а затем отправляет «квоту» или «взнос» центральному правительству. Основное различие между Страной Басков и Наваррой заключается в том, что в Стране Басков именно исторические территории (Араба, Гипускоа и Бискайский остров) имеют свою собственную «чартерную» систему, и как таковые они признаны «чартерными депутациями» (испанский: diputaciones forales, Баскский: fora aldundi), которые затем совместно соответствуют автономному сообществу Страны Басков, в то время как Наварра, будучи провинцией и автономным сообществом сама по себе, признается «зарегистрированным сообществом» (испанский: comunidad foral, Баскский: Foru Erkidego) в отличие от «автономного сообщества».

Чартерные сообщества в автономном государстве

Территориальная администрация в Испании, в которой были созданы 17 автономных сообществ, известна как «Государство автономий». 15 сообществ, которые не являются частью уставного режима, принадлежат к так называемому «общему режиму», в котором центральное правительство отвечает за сбор налогов со всех сообществ, а затем их перераспределение для целей так называемого «финансового режима». -уравнивание ». На практике более богатые общины с общим режимом становятся чистыми вкладчиками, а более бедные общины - чистыми получателями перераспределенных денег от центрального правительства. Поскольку два зарегистрированных сообщества собирают все налоги сами и отправляют квоту только на те полномочия, которые все еще принадлежат центральному правительству, они не получают ничего обратно.

В Каталония, являясь одним из крупнейших чистых участников системы "общего режима", националистические партии считают систему несбалансированной и выражают обеспокоенность тем, что их "чистый вклад" несоразмерно больше по сравнению с тем, что происходит в системах перераспределения или взносов в другие страны Европы (только Сообщество Мадрида является более крупным чистым вкладчиком в систему с почти вдвое большим дефицитом взносов, чем Каталония).[5] Хотя это и не является частью системы общего режима, для целей сравнения, если принять во внимание «квоту», переданную центральному правительству, Страна Басков и Наварра будут одними из самых мелких вкладчиков, несмотря на то, что они входят в число самых богатых сообществ по доходу на на душу населения.[5]

Каталонские националистические политики требовали либо изменения в системе «общего режима», либо полной фискальной автономии Каталонии, подобной той, которой пользуются общины зарегистрированного режима.[6] Этот спрос в значительной степени поддерживается каталонским населением.[7]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б Первая статья. Cortes Generales (27 декабря 1978 г.). «Конституция Испании». Tribunal Constitucional de España. Архивировано из оригинал 17 января 2012 г.. Получено 28 января 2012.
  2. ^ Китингс, Майкл (2007). «Федерализм и баланс сил в европейских государствах» (PDF). Поддержка совершенствования руководства и управления. Организация экономического сотрудничества и развития, Inc. Получено 28 января 2012.
  3. ^ а б c d е Санчес Наварро, Анхель; Фернандес Ривейра, Роза Мария (декабрь 2003 г.). "Синопсис ДА 1". Съезд депутатов. Получено 1 апреля 2012.
  4. ^ а б Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (Министерство финансов и государственного управления). "Régimen foral". Получено 1 апреля 2012.
  5. ^ а б "Madrid aporta al Estado más del doble que Cataluña". Cinco Días. 29 ноября 2007 г.. Получено 1 апреля 2012.
  6. ^ "CiU insiste en que reclamará al próximo Gobierno un concierto económico y un cupo para Catalunya". La Vanguardia. 11 августа 2011 г.. Получено 1 апреля 2011.
  7. ^ "49% каталонских votaría в пользу en un referéndum por la independencia. El sondeo de RAC1 destaca la desconfianza que genera el Governor Montilla entre los votantes y cómo el 77,4% de los consultados se Pronuncian a Favor del Concierto económico". La Vanguardia. 28 сентября 2010 г.. Получено 1 апреля 2012.