Генеральный контролер финансов - Controller-General of Finances

В Генеральный контролер или же Генеральный контролер финансов (Французский: Contrôleur général des Finances) звали министра финансов в Франция с 1661 по 1791 год. Он заменил прежнее положение Финансовый управляющий (Surintendant des Finances), который был отменен с падением Николя Фуке. Он не обладал реальной политической властью до 1665 г., когда первый министр Жан-Батист Кольбер, который занимался финансовыми вопросами после обвинения Фуке в хищении, был назначен в офис.

История

Период, термин "contrôleur général" в отношении должности королевского учета и финансового надзора существовала в различных формах до 1547 года, но прямой предшественник «генерального контролера» 17 века был создан в 1547 году с двумя должностными лицами, чья работа заключалась в проверке счетов Королевского казначея (Трезорье де л'Эшикье), затем глава королевской финансовой системы. Название обвинения контролеров взято из их бухгалтерской книги, или контр-роль (буквально «counter-roll», что означает копию свитка), в которой они вели свои счета, чтобы сравнивать их со счетами Королевского казначея. Таким образом, вначале офис был не государственной должностью высшего ранга, а просто обязанностью по аудиту бухгалтерского учета.

В период после 1547 года финансовое управление во Франции продолжало развиваться, в результате чего в 1552 году были созданы Интенданты финансов (Intendants des Finances), из которых один должен был стать в 1561 году ведущим Финансовый управляющий (Surintendant des Finances) с кабинетным чином. В 1661 году последний управляющий финансами, Николя Фуке, был арестован по приказу короля Людовик XIV и обвинен в хищении, так что впоследствии Жан-Батист Кольбер стал главой королевской финансовой и налоговой администрации, сначала с титулом интендант генерал, то с 1665 г. с титулом Contrôleur général des Finances. Должность управляющего финансами была упразднена.

Под компетентным и динамичным управлением Колберта обязанности генерального контролера были значительно пересмотрены. король Людовик XIV подавил две уже существующие должности с титулом генерального контролера, поскольку он хотел заменить их единственным одноименным офисом с рангом кабинета, отвечающим за все финансы и налоги Франции. Кроме того, эта новая должность больше не передавалась, поскольку глава государства мог отозвать соответствующую комиссию по своему усмотрению в любое время. Кроме того, новая должность была гораздо лучше связана с Королевским финансовым советником (Совет королевских финансов), чем предыдущее обвинение суперинтенданта. Таким образом, Contrôleur général des Finances стал по-настоящему высокопоставленным правительственным постом.

Функции генерального контролера продолжались до 1791 года с перерывом в эпоху Полисинодия (1715–1718) под регентством Филиппа Орлеанского в детстве короля Людовик XV, когда все министерские должности были заменены советами, состоящими из представителей высокой аристократии. Иногда де-факто Вместо этого министр финансов занимал пост президента Королевского совета финансов, который имел более высокий ранг, чем простой генеральный контролер финансов, или, в случае Жак Неккер, кто, будучи Протестантский, не мог выполнять функции генерального контролера, генерального директора финансов и казначейства (Генеральный директор королевского дворца Трезор и Генеральный директор по финансам с 1776 по 1781 г. и снова с 1788 по 1790 г.), в церемониальных терминах положение было ниже двух предыдущих.

Позиция была переименована Министр финансов в 1791 году, который, наряду со всеми другими министерскими постами, был упразднен в 1794 году, но восстановлен с появлением Французский справочник в 1795 г. В настоящее время должность называется (с исключениями) Министерство экономики и финансов (Министр экономики и финансов).

Обязанности

Обязанности Генерального контролера были самыми обширными из всех административных должностей Ancien Régime. Согласно официальному описанию 1665 года, Генеральный контролер имел право «сообщать нашему Совету обо всех делах, которые касаются нашей службы и любых других» («faire rapport en notre Conseil de toutes les affaires qui Concerneront notre service et de toutes autres indifféremment ").

Кольбер, первый из генеральных контролеров с последующей властью, также был главой двух других высокопоставленных государственных должностей, эквивалентных нынешним министрам (из шести): Государственный секретарь военно-морского флота и Государственный секретарь Maison du Roi (Королевский двор), оба с 1669 года до его смерти в 1683 году. Помимо этих постов в кабинете министров, он также занимал несколько важных постов в качестве главы администрации, таких как Surintendant des Manufactures et Bâtiments du Roi (Управляющий королевскими фабриками и постройками; 1664–1683).

Обязанности генерального контролера были разнообразными:

  • контроль государственных расходов
  • контроль государственных доходов (налоги и сборы)
  • контроль внешней и внутренней таможни (черты характера)
  • управление народным хозяйством
  • контроль производителей и продавцов
  • управление большей частью государственных служб и общественной инфраструктуры, включая мосты и дороги (ponts et chaussées), порты и каналы
  • контроль торгового флота

Позиция была очень хорошо оплачена: помимо 200 000 Livres Tournois (Французских фунтов) в год (средний доход рабочего составлял от 250 до 300 ливров в год), генеральный контролер также мог получить 20 000 ливров в качестве Государственный министр, не забывать взятки, которые он получит на этапе продления контрактов с Ferme Générale («Общая аренда», означающая продажу частным компаниям или физическим лицам ограниченного по времени права на сбор всех косвенных налогов плюс бонусные сборы в определенной части страны, чрезвычайно прибыльный бизнес для арендаторов).

Генеральный контролер участвовал в ряде Королевские советы. Он всегда был членом Conseil des dépêches («Совет сообщений», который имел дело с новостями из провинции), «Королевский финансовый советник» (Совет королевских финансов) и "Королевский торговый советник" (Conseil Royal de Commerce). Он почти всегда был государственным министром (высший церемониальный ранг для члена кабинета министров), что позволяло ему посещать «Верховный советник», также известный как «Государственный советник» (Conseil d'en haut или же Государственный совет, высший институт королевского правительства). Во французском языке существует только одно слово для английских слов «Совет» и «Советник»: Совет. Поэтому в литературе можно найти как английские слова, так и переводы французского Совет имена.

Генеральный контролер, как правило, выбирался из числа финансистов, находящихся на региональном уровне, или из числа Maîtres des Requêtes (буквально «магистр запросов», более ранняя форма прокурора). Из всех министерских должностей Генеральный контролер был наименее стабильным, особенно в период правления Людовик XV и Людовик XVI до такой степени, что официальное место генерального контролера называлось «Резиденция переселения» («hôtel des déménagements»).

Организация

В отличие от других государственных ведомств французской монархии, Contrôle Général des Finances был организован очень систематически. Он был разделен на несколько служб, находящихся в непосредственном ведении Генерального контролера. Однако он назвал для каждой службы старшего управляющего помощника, которого изначально называли Intendant des Finances, название, которое позже было заменено на Intendant général des Finances или же Генеральный директор по финансам во избежание путаницы с Intendants des Finances установлены в разных регионах Франции. Во время Ancien Régime было от трех до двенадцати таких старших помощников в финансовых и фискальных вопросах (шесть в конце XVIII века, незадолго до революции).

Таким же образом Генеральному контролеру помогали четыре, а позже пять, Intendants (généraux) du Commerce. В Contrôle Général имел довольно большой штат сотрудников по сравнению с другими правительственными ведомствами. Центральные службы находились либо в Париже (особенно в Palais Mazarin, Rue Neuve-des-Petits-Champs), рядом с банкирами и финансистами, с которыми имело дело министерство, либо в Королевском дворце в Версале.

Однако важными сотрудниками генерального контролера были интенданты, обосновавшиеся в различных регионах Франции. Первоначально король был представлен в провинциях губернаторами (Губернаторы), а с 1620 г. - интендантами, которые сначала отвечали только за сбор прямых налогов и региональные государственные финансы. Традиционно губернаторы выбирались королем из числа высшей аристократии. Тем не менее, поскольку они время от времени бросали вызов королевской власти в своих регионах, короли в ответ удерживали их как можно чаще в Королевском дворце, так что функция губернатора в конечном итоге стала лишь церемониальным титулом.

Как следствие, реальная власть в регионах перешла к интенданту, который с 1666 года носил официальный титул «интендант полиции, юстиции и финансов и комиссар, направленный в Généralités Королевства по исполнению приказов Короля "(Интендант полиции, правосудия и финансов, Commissaire départi dans les généralités du royaume pour l'exécution des ordres du Roi), или короче Интендант (de généralité).

Их было 33, каждый во главе Généralité, который сначала был просто налоговым округом Франции, но все больше и больше становился административной провинцией королевского правительства. Впоследствии интенданты увидели, что их полномочия и компетенции увеличились до такого уровня, что их прозвали «правой рукой короля в провинции».

Смотрите также

Рекомендации

  • Вторая половина главы, озаглавленная «Организация», описывает роль Intendant de généralité основано на: Isaac & Bonifacio, Cours d'Histoire Mallet-Isaac, XVIIe & XVIIIe siècles, p. 182, publ. Ашетт, Париж, 1952 г. Правовой департамент № 2085 1er trimestre 1954 г.
  • Мишель Антуан. «L'Administration Centrale des Finances en France du XVIe au XVIIIe siècle», Le Dur Métier de Roi, ППУ, колл. «Истории», 1986. ISBN  2-13-039680-1
  • Б. Барбиш, Les Institutions de la monarchie française à l'époque moderne, ППУ, колл. «Премьерный цикл», 1999. ISBN  2-13-051940-7
  • Люсьен Бели. (реж.), Dictionnaire de l'Ancien Régime, ППУ, колл. «Квадридж», 2003. ISBN  2-13-054033-3
  • Ги Кабурден и Жорж Виар. Lexique Historique de la France d'Ancien Régime, Пэрис Арман Колен, 1978.
  • D. Десерт. Argent, pouvoir et société au Grand Siècle, Файард, 1984. ISBN  2-213-01485-X
  • Марсель Марион. Словник институтов Франции времен XVII и XVIII веков, Париж, Éditions Picard, 1923 и 1969 гг.