Экологическое руководство в Бразилии - Environmental governance in Brazil

Экологическое руководство это концепция в Экологическая политика что рулит рынки, технологии и общество к достижению цели устойчивость. Считает Социальное, экономический и относящийся к окружающей среде аспекты в принятии решений своей политики.

Бразилия в настоящее время развивается невероятно быстрыми темпами, уступая лишь таким странам, как Китай и Индия, как с точки зрения экономический рост [1] и скорость восстановления после мирового финансового кризиса в конце 2000-х годов.[2] Поговорка о том, что «Бразилия - это страна будущего ... и так будет всегда», преследовала Бразилию десятилетиями.[3] Но недавний экономическая политика Изменения, произошедшие с момента основания Новой Республики, позволили Бразилии завоевать международное доверие. Это было воплощением, когда американский президент Барак Обама заявил, что «народ Бразилии должен знать, что будущее наступило» во время визита в Рио де Жанейро в марте 2011 г.[4] Бразилию также больше не называют развивающаяся страна, но как развивающаяся страна, а новая индустриальная страна (NIC) и как член БРИК экономики. Но с такими высокими темпами экономического роста возникает огромная ответственность с точки зрения устойчивости. Экономический рост Бразилии поддерживается огромным спросом на природные ресурсы из Китая, ресурсов, которыми располагает Бразилия. Бразилия в настоящее время успешно удовлетворяет потребности обрабатывающей промышленности Китая, и с огромными инвестициями, которые в настоящее время делаются для поддержания этого спроса со стороны Китая, Бразилия строит новые порты и аэропорты и увеличивает пропускную способность своих текущих.[5]

Однако такая огромная добыча природных ресурсов обходится дорого. окружающая среда. Бывший министр окружающей среды Марина Сильва ушел в отставку в 2008 году, поскольку она чувствовала, что бразильское правительство уделяет приоритетное внимание интересам крупного бизнеса и экономики, и чувствовала, что она ведет проигранную битву за защиту многих природных сред Бразилии, в том числе Тропический лес Амазонки.[6]

Несмотря на эти заявления, Бразилия получила высокую оценку за свои усилия по обеспечению экологической устойчивости и попытки сократить выбросы углерода.[7][8][9] Правительство Бразилии создало Министерство окружающей среды (ММА) в 1985 году, и после этого были созданы такие организации, как IBAMA в 1989 году с целью защиты окружающей среды. Бразилия также заняла лидирующее место в области глобального экологического руководства, совместно создав и возглавив Группу стран-единомышленников Megadiverse, в которую входят 70% живущих в мире людей. биоразнообразие и 45% населения мира.[10]

Национальная экологическая политика

В 1981 году правительство Бразилии ввело в действие Национальную экологическую политику (НЭП) Законом № 6938.[11] Основная цель этой политики - установить стандарты, делающие возможным устойчивое развитие, с использованием механизмов и инструментов, способных обеспечить большую защиту окружающей среды. НЭП охватывает многие экологические вопросы, включая определение стандартов, лицензирование, оценка воздействия на окружающую среду, специальные территории для сохранения, стимулы для более чистого производства и экологического зонирования.[12] Руководящие принципы этой политики разработаны на основе стандартов и планов для государственных органов бразильской федерации в соответствии с десятью принципами, изложенными в статье 2 Закона 6938. Эти принципы заключаются в следующем:[13][11]

  • Действия правительства по поддержанию экологического баланса, рассматривая окружающую среду как общественное достояние, которое обязательно должно быть гарантировано и защищено с учетом коллективного использования;
  • Рациональное использование почвы, недра, вода и воздух;
  • Планирование и контроль использования ресурсов окружающей среды;
  • Защита экосистем, сохранение репрезентативных территорий;
  • Контроль и зонирование загрязняющих или потенциально загрязняющих видов деятельности;
  • Стимулы к изучению и исследованию технологий рационального использования и защиты природных ресурсов;
  • Мониторинг состояния качества окружающей среды;
  • Восстановление деградированных территорий;
  • Защита территорий, находящихся под угрозой деградации;
  • Экологическое просвещение на всех уровнях образования, включая просвещение в общинах, призванное дать им возможность активно участвовать в защите окружающей среды.

Двенадцать инструментов Национальной экологической политики, используемых для защиты окружающей среды, представлены в статье 9 Закона и включают следующее:[11][13]

  • Установление стандартов качества окружающей среды;
  • Экологическое зонирование;
  • Оценка воздействия на окружающую среду;
  • Лицензирование и проверка эффективных или потенциально загрязняющих видов деятельности;
  • Стимулы к производству и установке оборудования, а также к созданию или внедрению технологий, направленных на улучшение качества окружающей среды;
  • Создание особо охраняемых территорий федеральным правительством, правительствами штатов и муниципалитетов, таких как природоохранные территории, представляющие значительный экологический интерес, и добывающие резервы; (В редакции Закона № 7804 от 18.07.89 г.)
  • Национальная система экологической информации;
  • Федеральный технический регистр видов деятельности и средств защиты окружающей среды;
  • Дисциплинарные санкции за непринятие мер, необходимых для предотвращения и устранения ухудшения состояния окружающей среды.
  • Составление отчета о качестве окружающей среды, который будет ежегодно публиковаться IBAMA (пункт добавлен Законом № 7.804 от 18.07.89)
  • Обеспечить предоставление информации, относящейся к окружающей среде, и обеспечение того, чтобы правительство выпускало ее, когда они отсутствуют; (Пункт добавлен Законом № 7.804 от 18.07.89)
  • Федеральный технический регистр потенциально загрязняющей деятельности и / или деятельности, использующей ресурсы окружающей среды. (Пункт добавлен Законом № 7.804 от 18.07.89)

Национальная экологическая система

Бразилия является пятой по величине страной в мире, и поэтому обеспечение устойчивого экономического развития, не вызывающего ухудшения состояния окружающей среды, является огромной задачей. Чтобы решить эту проблему, НЭП создал Национальную систему охраны окружающей среды (SISNAMA), которая объединяет агентства и природоохранные учреждения Союза, штатов, муниципалитетов и Федерального округа, и основная цель которой состоит в том, чтобы внедрить принципы и нормы, которые навязываются конституцией.[14] Возглавляет структуру этой системы Национальный правительственный совет, который является высшим консультативным органом президента Бразилии по разработке руководящих принципов и национальной экологической политики. Ниже находится Национальный совет по окружающей среде (CONAMA), который представляет собой агентство, которое консультирует национальное правительство и обсуждает правила и стандарты, подходящие для защиты окружающей среды, которым должны следовать правительства штатов и муниципалитетов. Вслед за этим следует Министерство окружающей среды (MMA), которое планирует, координирует, контролирует и контролирует национальную экологическую политику и руководящие принципы, установленные для окружающей среды, выполняя задачу по объединению различных агентств и организаций, входящих в SISNAMA. С MMA связан Бразильский институт окружающей среды и возобновляемых природных ресурсов (IBAMA), который формулирует, координирует, контролирует, управляет, продвигает и обеспечивает выполнение НЭП, а также сохранение и сохранение природных ресурсов. И, наконец, в нижней части структуры SISNAMA находятся местные муниципальные и государственные учреждения, ответственные за инспектирование деятельности, наносящей ущерб окружающей среде, и за реализацию программ, проектов и мониторинг деятельности, наносящей вред окружающей среде.

Вызовы

Природная среда Бразилии все еще страдает от последствий агрессивной политики демографической оккупации и экономического развития, созданной географической стратегией региональной интеграции, проводившейся во время военного правительства с 1964 по 1985 год.[15] Целью этого было ослабить демографическое давление в густонаселенном юго-восточном регионе Бразилии, создать рабочие места и использовать огромные запасы природных ресурсов Бразилии. Это привело многих мигрантов в бассейн Амазонки (особенно в штатах Рондония, Mato Grosso, и Пара ), а инфраструктура и расширение городов, которые последовали за этой миграцией, оказали сильное давление на лес Амазонки, который значительно пострадал от вырубки лесов. Обращение вспять этой проблемы - сложная задача, поскольку она включает удаление населения, которое в настоящее время обосновалось в этих средах, и поощрение меньших инвестиций и развития в этих местах для защиты окружающей среды. Создание НЭПа во время правления военного правительства, возможно, является ответом на экологические НПО 'Постоянное давление не только на национальное правительство, но и на международных кредиторов с целью уменьшить дальнейшее ухудшение состояния окружающей среды в этот период демографической оккупации.

Личные интересы и экономическое давление являются серьезными препятствиями на пути к успешному экологическому руководству, и устранение предвзятости при принятии решений имеет первостепенное значение для сохранения устойчивости. В основе разработки экологической политики Бразилии лежат научные знания. Однако исследования показали, что в некоторых случаях политики в Бразилии склонны использовать научные данные, подтверждающие их решения, вместо того, чтобы обсуждать все имеющиеся научные знания.[16]

Стандарты ISO 14000

Важной частью обеспечения конкурентоспособности Бразилии на мировом рынке является соответствие требованиям мирового рынка. Многие химические предприятия Бразилии получили ISO 14000 сертификация и еще несколько близки к сертификации.[17] Мотивом для этого является желание Бразилии повысить свой имидж на международном рынке и увеличить торговлю с иностранными партнерами.[17] Бразилия также участвует в техническом комитете стандартов ISO 14000.

Управление водными ресурсами

Морское и прибрежное зонирование

Экологическое руководство в Бразилии, как правило, осуществляется по принципу «сверху вниз», когда правительство принимает законы, которым рынки должны подчиняться. Такой командно-административный подход иногда приводил к напряженности между правительствами, бизнесом и местными сообществами.[18] Примером этого является создание морских и прибрежных охраняемых территорий в Бразилии. Ограничения часто накладываются на кустарное рыболовство без участия местных сообществ в принятии решений,[19] и отрицательное воздействие на жизнь этих местных сообществ привело к нескольким конфликтам.[20] Утверждается, что на экологическую устойчивость прибрежного рыболовства также влияет нисходящий подход к созданию заповедников.[21] Считается, что отсутствие местного участия, участия общественности и совместного управления ограничивает экологическую устойчивость и снижает эффективность прибрежных заповедников в защите численности диких животных.[21]

Национальная политика в области водных ресурсов

Бразилия имеет обширные запасы пресной воды с некоторыми из крупнейших речных бассейнов в мире (река Амазонка, Река Парана и Река Сан-Франциско ). Защита этого природного ресурса имеет не только экологическое значение, но также имеет социальное и экономическое значение, поскольку многие города и населенные пункты Бразилии зависят от них как от источника чистой воды. Вариант руководства водными ресурсами в Бразилии для решения этой проблемы - Национальная политика в области водных ресурсов (NWRP), которая была принята в 1997 году. [22] после более чем десятилетнего обсуждения в Конгрессе.[23] NWRP направлен на продвижение воды как ресурса с экономической ценностью и «создает структуры для интегрированного управления всеми видами водопользования на уровне гидрографического бассейна - советы речных бассейнов (СРБ), - которые работают в тандеме с более традиционным управлением, таким как муниципальное и государственные водные и экологические агентства ».[24] Однако утверждалось, что эта политика чрезмерно ориентирована на нисходящие стратегии, такие как введение ценообразования на воду и экологических сборов, вместо решения проблем общественной мобилизации, восстановления рек и экологическая справедливость.[23]

Управление лесным хозяйством

Несмотря на преобладающий нисходящий подход к экологическому руководству в Бразилии, есть случаи, когда НПО, компании, правительства и исследовательские учреждения объединились для содействия восстановлению окружающей среды.[9] Пакт о восстановлении атлантических лесов (AFRP) является примером этого.[25] Программа AFRP нацелена на восстановление 15 миллионов гектаров деградированных и раздробленных Атлантический лес к 2050 году путем продвижения:[9] сохранение биоразнообразия и рост рабочих мест через цепочку поставок восстановления, а также создание стимулов для землевладельцев соблюдать Закон о лесах.[26] Это демонстрирует использование экологическими НПО национального законодательства (особенно экологического зонирования) в целях содействия охране окружающей среды и устойчивости в Бразилии.

Управление изменением климата

Крупный промышленный и экономический объем Бразилии, а также тот факт, что в ней находятся одни из крупнейших в мире природных ресурсов, делают ее ключевым игроком в управлении глобальным изменением климата. В конце 2009 г. Карлос Минк, то Бразильский министр окружающей среды объявили о планах по сокращению вырубка лесов в Бразилии на 80% к 2020 году, что соответствует сокращению выбросов парниковых газов на 40%. Бразилия использовала свое растущее международное влияние для обеспечения того, чтобы развитые страны выполняли свои обещания по передаче технологий и финансированию глобального развития с целью защиты окружающей среды и содействия устойчивости.[10]

Технологии

Инженерия жизненного цикла (LCE)

Основная статья: Инженерия жизненного цикла

Были предложения по внедрению LCE, чтобы уменьшить возможное воздействие на окружающую среду и риски для жизни человека, при этом обеспечивая экономическую жизнеспособность и социальная справедливость.[12] В этом методе используются инженерные инструменты и концепции для обеспечения большей экономической устойчивости. Эти инструменты включают эко-дизайн и оценка жизненного цикла, чистые методы производства, Обратная логистика, разборка, переработка, восстановление, повторное использование и географические информационные системы (ГИС).[12]

Биотопливо

Биотопливо первого поколения производится из пищевых культур специально выращивается для производства топлива (например, этанол из сахарного тростника) и не считаются экологически чистыми. Современное биотопливо (2-го поколения и выше) рассматриваются как важный путь к устойчивое развитие. Министр окружающей среды Бразилии Изабелла Тейшейра утверждает, что «производство биотоплива в Бразилии определяется государственной политикой, которая направлена ​​на увеличение его производства« устойчивым образом », сохранение природы, создание рабочих мест и распределение благ между населением».[27]

Устойчивое производство биотоплива предполагает интенсивную сельскохозяйственную деятельность, поэтому его необходимо тщательно планировать и контролировать. Бразилия - один из ведущих мировых производителей и импортеров биотоплива. Министр окружающей среды также заявил, что «стратегия увеличения производства этанола и биодизеля основана на сочетании двух важных инструментов управления и сельскохозяйственного и экологического планирования: экологического и экономического зонирования и агроэкологического зонирования».[27] Эти стратегии были введены в действие НЭП, и случай с биотопливом демонстрирует, как инструменты НЭП могут быть успешно применены к экономике, в то же время способствуя устойчивости.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ ООН (2010). Мировое экономическое положение и перспективы 2010 [онлайн] Доступно по адресу: http://www.un.org/esa/policy/wess/wesp2010files/pr_en2010.pdf [Доступ 14 мая 2011 г.]
  2. ^ Мусса, Майкл (8 апреля 2010 г.). «Глобальные экономические перспективы на 2010 и 2011 годы: восстановление мировой экономики продолжается» (PDF). Институт международной экономики Петерсона (Документ представлен на 17-м полугодовом совещании по глобальным экономическим перспективам). Получено 28 мая 2020.
  3. ^ Лупария, Себастьян (август 2009 г.). «Будущее настало: почему Бразилия может быть самой сильной из БРИК». J.P. Morgan Asset Management. Получено 11 июля 2014.
  4. ^ Карренью, Карло (21 апреля 2011 г.). «Бразилия - страна будущего, а будущее уже наступило». Издательские перспективы.
  5. ^ Филлипс, Том (24 декабря 2010 г.). «Дорога Бразилии в Китай». Китайский диалог.
  6. ^ Уильям Ф. Лоранс; Марк А. Кокрейн; Скотт Берген; Филип М. Фирнсайд; Патрисия Деламоника; Кристофер Барбер; Саммиа Д'Анджело; Тито Фернандес (2001). «Будущее бразильской Амазонки» (PDF). Наука. 291 (5503): 438–439. Дои:10.1126 / science.291.5503.438. PMID  11228139.
  7. ^ «Бразилия хочет сократить выбросы углекислого газа на 4,8 миллиарда тонн» В архиве 2010-06-14 на Wayback Machine, Порт въезда, 2008 г.
  8. ^ «Бразилия стремится сократить выбросы CO2 почти на 40 процентов», Earth Times, 15 ноября 2009 г.
  9. ^ а б c Мигель Кальмон; Педро Х. С. Бранкалион; Адриана Паезе; Джеймс Аронсон; Педро Кастро; Сабрина К. да Силва; Рикардо Р. Родригес (март 2011 г.). «Новые угрозы и возможности для крупномасштабного экологического восстановления атлантического леса Бразилии» (PDF). Реставрация экологии. 19 (2): 154–158. Дои:10.1111 / j.1526-100X.2011.00772.x. Архивировано из оригинал (PDF) на 2014-07-14. Получено 2014-07-11.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)
  10. ^ а б Баррос-Платиу, Ана Флавия (декабрь 2010 г.). «Когда развивающиеся страны реформируют глобальное управление изменением климата: Бразилия при Луле». Revista Brasileira de Política Internacional. 53: 73–90. Дои:10.1590 / S0034-73292010000300005.
  11. ^ а б c Бразилия, Лейс (1981). Política Nacional do Meio Ambiente, lei n. 6938 от 31 декабря 1981 года. Dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e aplicação. Legislação Federal, Controle da Poluição Ambiental. Série Documentos. Сан-Паулу: CETESB
  12. ^ а б c А. Р. Ометто; А. Гелере Филью; М. П. Соуза (октябрь 2006 г.). «Реализация мышления жизненного цикла в экологической политике Бразилии». Экологическая наука и политика. 9 (6): 587–592. Дои:10.1016 / j.envsci.2006.05.004.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)
  13. ^ а б Жоао Фигейреду. "1981 Национальная политика до Мейо Амбиенте". ЮрисАмбьенте. Архивировано из оригинал 23 февраля 2014 г.. Получено 11 июля 2014.
  14. ^ PNMA (2004). Política Nacional do Meio Ambiente [онлайн] Доступно по адресу: http://www.jurisambiente.com.br/ambiente/politicameioambiente.shtm В архиве 2011-05-13 на Wayback Machine [Доступ 12 мая 2011 г.]
  15. ^ Альберт, Брюс (1992). «Индийские земли, экологическая политика и военная геополитика в освоении бразильской Амазонки: случай яномами». Развитие и изменение. 23: 35–70. Дои:10.1111 / j.1467-7660.1992.tb00438.x.
  16. ^ Лахсен, М (2009). «Интерфейс науки и политики на глобальном юге: политика поглотителей углерода и наука в Бразилии». Изменение климата. 97 (3–4): 339–372. CiteSeerX  10.1.1.207.1710. Дои:10.1007 / s10584-009-9610-6.
  17. ^ а б Сиссел, Кара (сентябрь 1997 г.). «ISO 14000 завоевывает популярность в Бразилии». Химическая неделя. 159 (36): 88.
  18. ^ «Бразилия: битва на морском дне | #TheOutlawOcean ». YouTube, 10 апреля 2019 г., www.youtube.com/watch?v=sLbVsbKQkLA. Доступ 7 октября 2020 г.
  19. ^ Леопольдо К. Герхардингер; Эдуардо А. С. Годой; Питер Дж. С. Джонс; Жилберто Сэйлз; Беатрис П. Феррейра (апрель 2011 г.). «Морские охраняемые драмы: недостатки Бразильской национальной системы морских охраняемых территорий». Управление окружением. 47 (4): 630–643. Дои:10.1007 / s00267-010-9554-7. PMID  20865415.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)
  20. ^ Дьегес, Антонио Карлос (май 2008 г.). «Морские охраняемые районы и кустарное рыболовство в Бразилии» (PDF). Самудра Монография. Международный коллектив в поддержку рыбаков.
  21. ^ а б Lopes, P .; Silvano, R .; Бегосси, А. (2011). «Добывающие и устойчивые резервы развития в Бразилии: устойчивые альтернативы рыболовству?». Журнал экологического планирования и менеджмента. 54 (4): 421–443. Дои:10.1080/09640568.2010.508687.
  22. ^ Национальный конгресс (1997). "Política Nacional de Recursos Hídricos"
  23. ^ а б Антонио А. Р. Иорис (сентябрь 2009 г.). «Водные реформы в Бразилии: возможности и ограничения» (PDF). Журнал экологического планирования и менеджмента. 52 (6): 813–832. Дои:10.1080/09640560903083756.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)
  24. ^ Эндрю Рид Белл; Мария Кармен Лемос; Дональд Скавиа (октябрь 2010 г.). «Крупный рогатый скот, чистая вода и изменение климата: выбор политики для бразильских сельскохозяйственных границ» (PDF). Экологические науки и технологии. 44 (22): 8377–84. Дои:10.1021 / es101729z. PMID  20961050.
  25. ^ Родригес, Р., Бранкалтон, П. и Изернхаген, И. (2009). Pacto pela Restoração da Mata atlântica. Сан-Паулу: LERF / ESALQ
  26. ^ Национальный конгресс (1965 г.). Novo Código Florestal. [онлайн] Доступно по адресу: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4771.htm [Доступ 12 мая 2011 г.]
  27. ^ а б Портал Бразилии (2010). "Биотопливо Бразилии интегрировано в экологическую политику [онлайн] Доступно по адресу: http://www.brasil.gov.br/news/history/2010/10/27/brazils-biofuel-integrated-with-environmental-policy-says-environment-minister/newsitem_view?set_language=en [Доступ 12 мая 2011 г.]