Распоряжение 13175 - Википедия - Executive Order 13175

Распоряжение 13175, «Консультации и координация с правительствами индейских племен», выпущенный президентом США. Билл Клинтон 6 ноября 2000 г.[1] Этот распоряжение требовал, чтобы федеральные департаменты и агентства консультировались с правительствами индейских племен при рассмотрении политики, которая может повлиять на племенные сообщества.[2] Правительственный указ 13175 подтвердил ранее признанную приверженность федерального правительства племенному самоуправлению и ограниченной автономии.[2]

Фон

Ранние договоры, заключенные между правительством Соединенных Штатов и правительствами племен, характеризовались положением о сохранении отдельных местных политических и культурных организаций.[3] Однако это понятие самоуправления, закрепленное в договорах, постоянно игнорировалось в условиях прогрессивных ограничений на автономию коренных народов.[3] После согласованных усилий коренных народов на протяжении 1960-х и 1970-х годов по восстановлению своего племенного авторитета, президент Ричард Никсон ознаменовал официальный конец Политика прерывания в Индии и восстановил племенное самоуправление в обращении к Конгрессу 1970 года.[3] С тех пор почти каждый президент Соединенных Штатов подтвердил свою приверженность восстановлению межправительственных отношений между федеральным и племенным правительствами.[3][4]

Первым значительным действием президента Клинтона в рамках индийской политики стало издание Указа 12875 «Об укреплении межправительственного партнерства» в октябре 1993 года.[5] В этом постановлении содержится призыв к сокращению нефинансируемых мандатов и разработке процедуры, позволяющей всем выборным должностным лицам, включая представителей племен, вносить свой вклад в федеральную политику.[5] 29 апреля 1994 года президент Клинтон пригласил лидеров всех 547 признанных племен на племенной саммит по проблемам, с которыми сталкиваются племенные общины, первый такой саммит после президентства Джеймса Монро.[6] В 1998 году Клинтон издал Указ 13084, который только через два года будет аннулирован и заменен Указом 13175 с аналогичным названием «Консультации и координация с правительствами индейских племен».[7]

Положения

Центральным положением Исполнительного указа 13175 является требование проведения консультаций, поскольку большая часть приказа сосредоточена на императиве учета мнений племен в политических решениях.[7]

Правительственный указ 13175 подтверждает определенные фундаментальные принципы племенной политики, в том числе то, что Соединенные Штаты поддерживают уникальные отношения с племенами как зависимыми странами.[7] Эти отношения регулируются признанием племенного самоуправления, суверенитета и самоопределения.[7] В дополнение к обязательству администрации Клинтона соблюдать эти принципы, Указ 13175 устанавливает стандарты поведения для федеральных агентств и ведомств при рассмотрении, разработке и реализации политики, которая, как ожидается, окажет значительное влияние на одно или несколько признанных племен.[7] Эти стандарты включают в себя предоставление племенным правительствам максимальной свободы действий при реализации федеральной политики в своих общинах, отказ от власти племен, когда это возможно, и участие в регулярных и конструктивных консультациях с племенными лидерами на протяжении всего процесса разработки политики.[7]

Что касается этой обязанности по консультированию, то Указ 13175 требует, чтобы все федеральные агентства и департаменты разработали предложения о том, как они планируют координировать свои действия с правительствами племен.[7] Затем эти планы должны быть представлены на рассмотрение Управлению по управлению и бюджету.[7] Кроме того, каждому агентству или отделу поручено назначить сотрудника, ответственного за соблюдение Указа 13175.[7]

Исполнение

Президент Джордж Буш продолжал поддерживать идеи, лежащие в основе указа Клинтона 13175, поскольку он издал исполнительный меморандум под названием «Отношения между правительствами и правительствами племен».[8][9] Этим Буш вновь подтвердил, что его администрация взаимодействует с правительствами племен на принципах «правительство правительству». Меморандум также подтвердил, что Указ 13175 правительства поддерживает политику защиты племенного суверенитета и права на самоопределение.[4]

Президент Барак Обама также посвятил свою администрацию принципам, изложенным в Указе 13175. 5 ноября 2009 г. президент Обама опубликовал «Меморандум о консультациях между племенами».[10] В этом меморандуме президент Обама заявил, что каждое федеральное агентство или ведомство должно представить план в течение 90 дней с подробным описанием их сотрудничества с Указом 13175.[10]

В меморандуме президента Обамы косвенно признается, что исполнительный указ 13175 не соблюдается последовательно и не полностью всеми ведомствами и агентствами.[6] Одна из причин такого несоблюдения заключается в том, что исполнительное постановление трудно обеспечить.[5] Исполнительные приказы обычно не имеют исковой силы, если они не издаются в соответствии с мандатом и не содержат частных оснований для иска.[5] Требование о консультациях в Исполнительном указе 13175 не подлежит исполнению в судебном порядке, потому что оно зависит от доверительной ответственности, изложенной в Конституции, а не от законодательного мандата, и в приказе прямо говорится, что он не предназначен для создания частной причины иска.[5]

Полному сотрудничеству с Указом 13175 еще больше мешает отсутствие конкретики требований приказа.[5] Хотя приказ гласит, что консультации должны быть регулярными и содержательными, в нем не уточняется, на каком этапе процесса разработки политики должны проводиться эти консультации, какой формат коммуникации следует использовать для консультаций или как часто должны проводиться консультации.[5]

Отсутствие юридической силы и конкретности Исполнительного указа 13175 привело к непоследовательному соблюдению исполнительного указа.[5] Например, в 2003 году предложенная реорганизация Министерства внутренних дел включала отделение Управления программ образования для индейцев от Управления по делам индейцев.[5] Эта политика создаст новое Бюро индийских образовательных программ. Хотя это напрямую повлияло бы на все признанные племена, Министерство внутренних дел не консультировалось с племенными властями ни на каком этапе разработки предлагаемой реорганизации.[5] Вклад племен был окончательно рассмотрен только после того, как этого потребовала резолюция Национального конгресса американских индейцев.[5] В результате консультации не было полного объяснения предложенных изменений, поэтому племенное руководство оставалось в основном не осведомленным о последствиях этой реорганизации, которая включала значительное сокращение финансирования.[5] Этот инцидент использовался учеными-юристами, адвокатами и вождями племен, чтобы указать, что консультации в соответствии с Указом Президента 13175 остаются непоследовательными и неэффективными.[5]

Ответ

Концептуально Указ 13175 практически не подвергся критике. Принципы самоуправления, самоопределения и суверенитета племен были публично признаны в политике Индии со времен президента Никсона. Идея о том, что консультации являются частью доверительной ответственности федерального правительства, цитировалась с первых договоров между федеральным правительством и правительствами племен. Скорее, большая часть критики в отношении Указа 13175 была связана с его несоблюдением. Лидеры племен протестовали против того, что консультации в соответствии с Указом правительства 13175 проводятся только в том случае, если они вызваны негативной оглаской по поводу реализации политики, которая не получила поддержки племен и, как следствие, нанесла ущерб племенным общинам.[5] В 2008 году депутат Ник Рэхолл вновь выразил эти опасения, когда он призвал администрацию Буша уделять первоочередное внимание консультациям только после того, как стал свидетелем катастрофических результатов отсутствия консультаций.[5] Правительственный указ 13175 также подвергся широкой критике за недостаточное руководство для агентств и департаментов при разработке планов консультаций.[5]

Дерек Хаскью, ученый из юридического колледжа Университета Оклахомы, расширил эти критические замечания в адрес Исполнительного указа 13175.[6] В исследовании 2000 года он ожидал, что указ президента нанесет ущерб отношениям между федеральным и племенным правительством.[6] Хаскью утверждал, что, поскольку исполнительный указ 13175 не подлежит исполнению, он создает неопределенный набор преимуществ для племенных сообществ и нечеткий набор обязанностей для федеральных агентств и ведомств.[6] В результате указ установил ожидания относительно консультаций между племенными общинами, которые не оправдались, и таким образом закрепил чувство предательства в отношениях между федеральным и племенным правительствами.[6] Хаскью завершил свою критику Указа 13175, признав, что сам указ не был результатом консультаций с руководством племени.[6]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ "Таблицы распоряжения 2000 года". www.archives.gov. Получено 2015-04-08.
  2. ^ а б "Резюме исполнительного распоряжения администрации Клинтона № 13,175 | Отношения с населением и муниципалитетом". outreach.asu.edu. Архивировано из оригинал на 2015-04-13. Получено 2015-04-08.
  3. ^ а б c d Харджо, Сюзан Шоун (2014). От нации к нации. Смитсоновский институт. п. 198. ISBN  9781588344786.
  4. ^ а б «Президентская политика». Архивировано из оригинал на 2015-04-16. Получено 2015-04-15.
  5. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п о п Рутель, Колетт (2013). «К подлинному племенному консультированию в 21 веке». Журнал правовой реформы Мичиганского университета.[постоянная мертвая ссылка ]
  6. ^ а б c d е ж грамм Хаскью, Дерек С. (2000). «Федеральные консультации с индейскими племенами: основа для принятия просвещенных политических решений или еще один знак позора?». Обзор законодательства американских индейцев. JSTOR  20070621.
  7. ^ а б c d е ж грамм час я "Таблицы распоряжения 2000 года". www.archives.gov. Получено 2015-04-13.
  8. ^ "http://www.epa.gov/tp/pdf/president-bush-2004.pdf" (PDF). www.epa.gov. Получено 2015-04-15. Внешняя ссылка в | название = (помощь)
  9. ^ "http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/WCPD-2004-09-27/pdf/WCPD-2004-09-27-Pg2106.pdf" (PDF). www.gpo.gov. Получено 2015-04-15. Внешняя ссылка в | название = (помощь)
  10. ^ а б «Президентский меморандум о племенных консультациях». Белый дом. Получено 2015-04-08.