Закон о справедливых выборах - Fair Elections Act

Закон о справедливых выборах
Палата общин Канады
ЦитированиеБилл C-23[1]
ПринятПалата общин Канады
ПринятСенат Канады
Королевское согласие19 июня 2014 г.
Законодательная история
Счет введен в Палата общин КанадыБилл C-23
ПредставленМинистр Пьер Пуальевр
Первое чтение4 февраля 2014 г.[2]
Второе чтение10 февраля 2014 г.[2]
Третье чтение12 мая 2014 г.[2]
Билл представлен в Сенат КанадыБилл C-23
Первое чтение14 мая 2014 г.
Второе чтение29 мая 2014 г.
Третье чтение12 июня 2014 г.
Положение дел: С поправками

В Закон о справедливых выборах (в действовать) (формально Bill C-23: Закон о внесении поправок в Закон о выборах в Канаде и других законах и внесение соответствующих поправок в некоторые законы.) был законопроект, принятый Консервативный правительство 41-го канадского парламента. Он был введен 4 февраля 2014 года министром демократических реформ. Пьер Пуальевр был отправлен в Сенат с поправками 12 мая 2014 г. и получил королевское одобрение 19 июня 2014 г.[3]

Предложения по законопроектам

В Закон о справедливых выборах было объявлено, что оно выполняет 38 рекомендаций Главного избирательного комиссара. Однако в своих показаниях Постоянному комитету Палаты общин по процедуре и делам Палаты представителей главный избирательный агент заявил, что законопроект содержит меры, которые «подрывают его заявленную цель и не будут хорошо служить канадцам».[4] Правительство разбило закон на восемь широких изменений в Закон о выборах в Канаде и другие законы и постановления, касающиеся федеральных выборов в Канаде.

  1. Он создает обязательный публичный реестр для политических партий, участвующих в массовых призывах, и увеличивает наказания для лиц, признанных виновными в выдаче себя за должностных лиц на выборах или фальсификации результатов выборов.[5] Это ответ на заявления о поддельных звонках во время федеральных выборов 2011 года.
  2. Это дает Комиссару Канады по выборам больше свободы и независимости в поиске более суровых наказаний для тех, кто вмешивается в выборы. Он также запрещает 12 новых нарушений выборов. Наконец, Закон о справедливых выборах переводит Комиссара Канады по выборам из подчинения Главному избирательному агенту в подчинение Директору государственной прокуратуры.[6]
  3. Это исключает использование поручений и информационных карточек избирателя в качестве формы удостоверения личности.[7]
  4. Это дает политическим партиям право получать «предварительные решения и интерпретации» от Elections Canada в течение 45 дней с момента подачи запроса. Это сделано для того, чтобы политические партии могли проконсультироваться с Elections Canada для получения совета и разъяснений, прежде чем они попытаются что-то реализовать.[8]
  5. Он запрещает использование ссуд для обхода законов об ограничении пожертвований.[9] Это ответ на Либеральная партия Канады претенденты на лидерство, которые, в 2006 например, получили «ссуды» от физических лиц, которые превысили бы лимит пожертвований, но были признаны законными, поскольку ссуды в конечном итоге будут возвращены. Однако по состоянию на 2014 год несколько претендентов на лидерство все еще должны деньги.[10] Законопроект увеличивает лимит ежегодных пожертвований с 1200 до 1500 долларов за календарный год и увеличивает лимит расходов на выборы на пять процентов. Запреты на пожертвования корпораций и профсоюзов, введенные Консервативный правительство Закон об ответственности в 2006 году остаются в силе.
  6. Он позволяет члену парламента, результаты выборов которого оспариваются главой избирательной комиссии, оставаться действующим членом парламента до разрешения этого спора.[11]
  7. Предлагается отменить запрет на досрочную передачу результатов выборов.[11] Причина запрета заключалась в том, что из-за большого географического размера Канады в разных часовых поясах по-прежнему будут голосовать, в то время как другие уже были бы закрыты. Согласно обоснованию, избиратель в британская Колумбия может быть отговорена от голосования, если она уже знает результаты выборов в Онтарио. В Верховный суд Канады единогласно согласились с тем, что такой запрет нарушает свободу слова.
  8. Он предлагает «лучшее обслуживание клиентов», перефокусировав полномочия Elections Canada, требуя, чтобы он оставался сосредоточенным на «основах голосования: где, когда и какой идентификатор приносить». Другая часть - это добавление дополнительного дня предварительного голосования, что дает канадцам в общей сложности четыре дня предварительного голосования - на десятый, девятый, восьмой и седьмой дни до дня выборов.[12]

Общественный отклик

Опрос, проведенный в марте 2014 г. ЭКОС Исследования утверждали, что канадцы «игнорируют» законопроект и что он не оказывает никакого влияния за пределами «оттавского пузыря».[13]

Опрос Ангуса Рейда в марте 2014 года показал, что чем меньше канадцы знали о законопроекте, тем больше вероятность, что они его поддержат.[14]

Опрос, проведенный Ipsos Reid в апреле 2014 года, показал, что 87 процентов канадцев считают, что для голосования необходимо предъявить удостоверение личности и подтверждение адреса.[15] Из этих 87 процентов 52 процента заявили, что их «не волнует, затрудняют ли эти требования голосование для некоторых».[15]

В ответ на утверждения, что консерваторы использовали Закон о справедливых выборах Опрос CTV News, проведенный в апреле 2014 года, показал, что 61% респондентов не верят, что это так, чтобы «обмануть систему».[15]

Опрос Ангуса Рида в апреле 2014 года показал, что «звук не обязательно означает ярость», отметив, что, несмотря на постоянное освещение в СМИ и жалобы оппозиции, общественное мнение изменилось только на два процентных пункта и осталось в основном нейтральным между поддержкой или противодействием законопроекта. Однако Ангус Рейд отмечает, что «осведомленность медленно растет, и что сопротивление среди тех, кто знает об изменениях, также растет». Из тех, кто «хорошо знаком» с этим законом, 59% выступают против него.[16]

Выборы в Канаде ответ

В октябре 2013 года главный избирательный директор Марк Майранд учредил консультативный совет, чтобы консультировать его «по вопросам, касающимся избирательной системы Канады, ее процессов голосования и поддержки энергичной демократии, которая отражает нашу конституцию, глубоко укоренившиеся ценности, а также меняющиеся потребности и обстоятельства. канадцев ".[17] С введением Закон о справедливых выборахКонсультативный совет, его роль, его бюджет в размере 439 333 долларов и его опыт были подвергнуты тщательному изучению.[18] Панель включает Шейла Фрейзер, Ян Бинни, Джон Мэнли, Престон Мэннинг, Боб Рэй, и Хью Сигал.[17]

Критика

16 апреля 2014 г. Джеффри Симпсон в письме для Globe and Mail заявил, что действовать продемонстрировал менталитет «они против нас» в консервативном правительстве, борющемся против выборов в Канаде.[19]

Выполняя «предварительное исследование» Закон о справедливых выборахКомитет Сената по правовым и конституционным вопросам рекомендовал внести девять поправок в действовать.[20]

25 апреля 2014 года министр Пуальевр представил Комитету ряд поправок в ответ на критику некоторых аспектов законопроекта.[21] Глобус и почта резюмировал элементы законопроекта, вызывающие споры:[22]

Отмена порученияПоручительство - это практика, позволяющая избирателю с надлежащей идентификацией поручиться за личность другого человека, проживающего на том же участке для голосования. Это учитывает обстоятельства, при которых кто-то мог переехать незадолго до выборов и еще не имел удостоверения личности с указанием нового адреса, или людей, не имеющих водительских прав. Приблизительно 120 000 избирателей на последних выборах поручились. Несмотря на то, что были отмечены проблемы с ведением документации по поручению, нет никаких записей о поручении, в результате чего кто-то голосовал неправильно. В то время как некоторые оспаривали необходимость отказа от поручения, консерваторы указали, что Elections Canada признает 39 типов идентификации.[23] Поправки к законопроекту, предложенные консерваторами 25 апреля, изменили это положение, позволив избирателю с удостоверением личности подписать письменную присягу по месту жительства и получить ее вместе с другим избирателем с полностью подтвержденным удостоверением личности. Этот процесс, например, позволяет аборигену со статусной индийской картой, в которой не указан адрес, использовать этот идентификатор и подписать клятву относительно своего проживания.[21]

Освобождение от расходов по сбору средств, связанных с предыдущими донорамиЗаконопроект, освобожденный от расходов на предвыборную кампанию, ограничивает затраты на сбор средств для людей, которые пожертвовали 20 долларов и более за предыдущие пять лет. Это позволило бы партиям тратить неограниченные средства на поиски возобновления поддержки со стороны прошлых сторонников. Обеспокоенность заключалась в том, что это принесет дополнительную пользу партии с самой большой текущей базой поддержки, которой в настоящее время являются консерваторы. Поправки, объявленные консерваторами 25 апреля, удалили это положение.[21]

Ограничения на общение с начальником избирательной комиссииЗаконопроект наложил ограничения на то, что главный избирательный директор (генеральный директор) может говорить публично, в частности, ему не разрешили бы побуждать людей голосовать - только для предоставления технической информации о том, как голосовать. Консерваторы утверждали, что задача политических партий - заставить людей голосовать, но другие группы отмечают, что широкое поощрение людей к участию в голосовании является законной ролью генерального директора, особенно в свете снижения явки избирателей. Это положение в законопроекте, вероятно, положило бы конец программам, поддерживаемым Elections Canada, например, студенческому голосованию, инициативе по повышению гражданской грамотности среди детей. Поправки, объявленные консерваторами 25 апреля, были описаны как снятие ограничений на то, что генеральный директор может сообщать, но не ограничения на финансирование программ участия в голосовании.[21]

Передача следственных полномочий генеральному прокуроруКомиссар по выборам в Канаде является высшим должностным лицом, следящим за возможными нарушениями в агитации и проведении выборов. Законопроект переводит Уполномоченного из подчинения Главному избирательному агенту в подчинение Директору государственной прокуратуры. Нынешний комиссар Ив Коте сказал, что этот шаг «не является шагом в правильном направлении» и что он «глубоко обеспокоен» предложениями ограничить то, что он может говорить публично. Нынешний председатель избирательной комиссии предупредил, что это положение требует правил, гарантирующих, что он и комиссар по-прежнему могут обмениваться информацией.

Новые ограничения на количество политической рекламы между выборамиПредыдущие правила ограничивали 200 001 доллар - сумму, которую любая группа может потратить на политическую рекламу во время политической кампании. Согласно новому законопроекту, это стало пределом расходов в связи с выборами, ограничивая общие расходы на политические коммуникации в течение четырех-пяти лет между выборами. Хотя организация Democracy Watch отметила, что это ограничение, скорее всего, будет отменено судом, ее обвинили в том, что она сдерживает группы, которые в противном случае могли бы поддерживать связь до следующих выборов 2015 года.

Изменения в назначении кураторов опросаЗаконопроект требует, чтобы центральный наблюдатель избирательного участка (лицо, отвечающее за конкретный избирательный участок) был назначен из списка лиц, предоставленного кандидатом от партии, победившей на предыдущих выборах. Хотя законопроект позволяет возвращающемуся предложению отказаться от таких назначений «на разумных основаниях», он не определяет, что считается разумными основаниями.[24] Поправки, объявленные консерваторами 25 апреля, описываются как сохраняющие право усмотрения Elections Canada в назначении центральных наблюдателей за опросами.[21]

Сторонники и противники

Сторонники

Академики

Карлтонский университет профессор государственной политики[25] Ян Ли поддержал Закон о справедливых выборах.

Эксперты по выборам

Хотя позже он передумал,[26][27] Жан-Пьер Кингсли, бывший председатель избирательной комиссии, дал Закон о справедливых выборах минус.[28] Он сказал, что хотел бы видеть более жесткие штрафы, но сказал, что в целом это "хороший счет".

Члены СМИ

10 апреля 2014 г. обозреватель Sun Media Эзра Левант потребовал большую часть Закон о справедливых выборах носит административный характер, и отказ от поручения является вполне разумным.[29]

13 апреля 2014 года обозреватель Huffington Post Canada Дж. Дж. Маккалоу сказал, что поддерживает законопроект и что главный избирательный агент Марк Майранд лично заинтересован в защите мандата, штата и бюджета своей организации.[30]

Консервативные члены

24 марта 2014 г. министр, внесший законопроект, Пьер Пуальевр, написал редакционную статью для Глобус и почта почему Закон о справедливых выборах было «на самом деле справедливо».[32]

15 апреля 2014 г., депутат-консерватор Джеймс Раджотт сказал, что, хотя он лично поддерживает Закон о справедливых выборах, он получает много отзывов от своих избирателей, «включая сокращение поручений, освобождение от расходов на звонки донорам, которые ранее жертвовали деньги политической партии, партийные назначения должностных лиц в день голосования и ограничения возможности организации Elections Canada пытаться увеличить явку избирателей ".[13]

Противники

Академики

Сто шестьдесят профессоров подписали Национальная почта редакционная статья, в которой говорилось, что "если она пройдет", Закон о справедливых выборах «нанесет ущерб институту, лежащему в основе демократии в нашей стране: голосованию на федеральных выборах».[33]

Члены СМИ

Новости Postmedia имеет в общей сложности девять газет, которые выступают против Закон о справедливых выборах и призывая к «общенациональному разговору» о том, что должно быть реализовано.[34] Они включают:

Глобус и почта редколлегия написала серию из пяти редакционных статей, критикующих действовать, и призвал его полностью убить.[22]

Политические лидеры

9 апреля 2014 г. Либеральная партия Канады лидер Джастин Трюдо сказал, что отменит Закон о справедливых выборах в случае избрания премьер-министром.[35]

Эксперты по выборам

Выборы Канады Главный избирательный директор Марк Майранд выступил категорически против предложенного закона. Однако уместность его комментариев и даже его право критически относиться к предлагаемому закону были оспорены другими. Депутат-консерватор Том Лукивски обвинил Майранда в политической активности и в том, что он выступил с «предвыборной речью» перед сотрудниками Elections Canada с целью разжечь инакомыслие и оппозицию законопроекту.[36] Эзра Левант заявил, что никогда раньше государственный служащий, чья работа состоит в том, чтобы сохранять нейтралитет и выполнять правительственные директивы, не предпринимал агрессивных действий, публично критикуя предлагаемую политику правительства.[29] Консервативный сенатор Линда Фрам заявила, что Мэйранд был в конфликте интересов из-за того, что ему было разрешено выступать с инициативой «Убрать голосование», чтобы увеличить явку избирателей, а также из-за того, что он имел личную заинтересованность в повышении явки.[37] В Закон о справедливых выборах Положение о переориентации мандата «Выборы в Канаде» было истолковано как попытка устранить кампании «Выходи за голосование».

Хотя изначально он был за Закон о справедливых выборах,[28] бывший генеральный директор компании Elections Canada Жан-Пьер Кингсли позже прокомментировал, что последующее изменение закона об отмене процесса поручения «очень негативно скажется на ценностях участия, беспристрастности и прозрачности» и «напрямую повлияет на конституционное право голоса. значительное количество канадцев без всяких на то оснований ". [26] Кингсли также не согласился с положением в законопроекте, которое позволяет партиям исключать из ограничений на расходы кампании любые деньги, потраченные на сбор пожертвований от людей, которые пожертвовали 20 долларов и более за предыдущие пять лет. Он сказал, что эта освобожденная от налога деятельность по сбору средств будет фактически рекламной, и что это исключение будет благоприятствовать более крупным партиям.[27]

Демократия, некоммерческая организация, выступает против Закон о справедливых выборах. Он изложил свою оппозицию в Globe and Mail 7 апреля 2014 г.[38] а также в пресс-релизе и подаче в комитет Палаты общин, рассматривающий законопроект, 8 апреля 2014 г.[39]

Последующие события

В соответствии с их обещанием, Министерство Трюдо, который был избран в Федеральные выборы 2015 г., представила законопроект C-33, который позже был заменен законопроектом C-76, в соответствии с которым Закон о модернизации выборов и отменить многие положения Закона о справедливых выборах.[40]

Рекомендации

  1. ^ «LEGISinfo - Законопроект правительства Палаты представителей C-23 (41-2)». www.parl.gc.ca.
  2. ^ а б c "Правительственный законопроект Дома LEGISinfo". Парламент Канады.
  3. ^ Махер, Стивен (13 мая 2014 г.). «Обе стороны заявляют о своей победе, поскольку Закон о справедливых выборах очищает Палату общин». Canada.com. Получено 14 мая, 2014.
  4. ^ Постоянный комитет по процедурам и внутренним делам, доказательства, четверг, 6 марта 2014 г., Парламент Канады, получено 20 апреля, 2014
  5. ^ «Справочная информация: защита избирателей от злоумышленников». Демократическая реформа. 9 мая 2014 г.. Получено 13 мая, 2014.
  6. ^ «Справочная информация: Независимый комиссар: более острые зубы, больший радиус действия и более свободная рука». Демократическая реформа. 9 мая 2014 г.. Получено 13 мая, 2014.
  7. ^ "Справочная информация: Закон о честных выборах - борьба с мошенничеством на выборах". Демократическая реформа. 9 мая 2014 г.. Получено 13 мая, 2014.
  8. ^ "Справочная информация: Закон о честных выборах - правила, которым легко следовать для всех". Демократическая реформа. 9 мая 2014 г.. Получено 13 мая, 2014.
  9. ^ «Справочная информация: Закон о честных выборах - не допускайте попадания больших денег в политику». Демократическая реформа. 9 мая 2014 г.. Получено 13 мая, 2014.
  10. ^ "Выборы в Канаде онлайн | Невыплаченные ссуды и требования кандидатов на лидерство в либеральном лидерстве 2006 г.". Elections.ca. 30 июля 2013 г.. Получено 13 мая, 2014.
  11. ^ а б «Справочная информация: Закон о справедливых выборах - соблюдение демократических выборов и защита свободы слова». Демократическая реформа. 9 мая 2014 г.. Получено 13 мая, 2014.
  12. ^ «Справочная информация: Закон о честных выборах - лучшее обслуживание клиентов для избирателей». Демократическая реформа. 2 мая 2011 г.. Получено 13 мая, 2014.
  13. ^ а б Маккиннон, Лесли (15 апреля 2014 г.). «Закон о выборах меняет, привлекает внимание консерваторов - Политика - CBC News». Cbc.ca. Получено 13 мая, 2014.
  14. ^ Хэнней, Крис (17 апреля 2014 г.). «Чем меньше канадцы знают о Законе о справедливых выборах, тем больше они его поддерживают: опрос». Глобус и почта. Получено 13 мая, 2014.
  15. ^ а б c "Новости CTV | Новостное видео - Главные заголовки национальных новостей - Новостные видео". Ctvnews.ca. 2014 г.. Получено 13 мая, 2014.
  16. ^ http://www.angusreidglobal.com/wp-content/uploads/2014/04/ARG-Elections-Act-April.pdf
  17. ^ а б "Выборы в Канаде онлайн | Консультативный совет по выборам в Канаде". Elections.ca. 16 октября 2013 г.. Получено 13 мая, 2014.
  18. ^ «Шейла Фрейзер подписала контракт на 65 000 долларов на консультирование по вопросам выборов в Канаде | National Post». News.nationalpost.com. 4 апреля 2014 г.. Получено 13 мая, 2014.
  19. ^ Джеффри Симпсон (16 апреля 2014 г.). «Закон о честных выборах всегда говорит об этом». Глобус и почта. Получено 13 мая, 2014.
  20. ^ «Сенаторы хотят девять основных изменений в спорный закон честных выборов, настраивая столкновение с домом | National Post». News.nationalpost.com. 15 апреля 2014 г.. Получено 13 мая, 2014.
  21. ^ а б c d е Блэйз Карлсон, Кэтрин (25 апреля 2014 г.). «Тори отказываются от некоторых спорных частей избирательного закона». Глобус и почта. Получено 26 апреля, 2014.
  22. ^ а б Вингроув, Джош; Хэнней, Крис (25 марта 2014 г.). «Все, что вам нужно знать о Законе о справедливых выборах». Глобус и почта. Получено 20 апреля, 2014.
  23. ^ Уэрри, Аарон (19 апреля 2014 г.). «Примерное руководство к Закону о справедливых выборах». Macleans. Получено 20 апреля, 2014.
  24. ^ BILL C-23 Закон о внесении поправок в Закон о выборах в Канаде, Парламент Канады, 4 февраля 2014 г., получено 22 апреля, 2014
  25. ^ «Ли, Ян - Справочник - Школа бизнеса Спротта». Sprott.carleton.ca. 2012 г.. Получено 13 мая, 2014.
  26. ^ а б Пэйтон, Лаура (25 марта 2014 г.). «Жан-Пьер Кингсли: Закон о выборах ставит под угрозу право голоса - Политика - CBC News». Cbc.ca. Получено 13 мая, 2014.
  27. ^ а б Радж, Алтия (25 марта 2014 г.). "Жан-Пьер Кингсли: законопроект C-23, Закон о справедливых выборах, не должен принимать закон как есть". Huffingtonpost.ca. Получено 13 мая, 2014.
  28. ^ а б Маккиннон, Лесли (5 февраля 2014 г.). «Законопроект о реформе избирательной системы получил оценку« минус »от экс-главы избирательной системы - Политика - CBC News». Cbc.ca. Получено 13 мая, 2014.
  29. ^ а б «Изменения в Законе о выборах: Prime time: SunNews Video Gallery». Sunnewsnetwork.ca. 10 апреля 2014 г.. Получено 13 мая, 2014.
  30. ^ Маккалоу, Дж. Дж. (13 апреля 2014 г.). «Критики Закона о честных выборах вредны для демократии». Huffingtonpost.ca. Получено 13 мая, 2014.
  31. ^ «Закон о честных выборах: Малкэр просит депутатов-консерваторов проголосовать против законопроекта». Huffingtonpost.ca. 15 апреля 2014 г.. Получено 13 мая, 2014.
  32. ^ Пьер Пуальевр (24 марта 2014 г.). «Почему Закон о честных выборах на самом деле справедлив». Глобус и почта. Получено 13 мая, 2014.
  33. ^ "Не подрывайте выборы в Канаде | Национальная почта". Fullcomment.nationalpost.com. 11 марта 2014 г. Архивировано с оригинал 11 марта 2014 г.. Получено 13 мая, 2014.
  34. ^ Гражданин, Оттава (17 апреля 2014 г.). «Общенациональный разговор о Законе о справедливых выборах». Ottawacitizen.com. Получено 13 мая, 2014.
  35. ^ Вингроув, Джош (9 апреля 2014 г.). «Трюдо говорит, что отменит Закон о справедливых выборах, если будет избран премьер-министром». Глобус и почта. Получено 13 мая, 2014.
  36. ^ Брайден, Джоан (2014). «Тори обвиняют наблюдателей за выборами в политической активности против законопроекта о реформе». Канадская пресса. Архивировано из оригинал 17 апреля 2014 г.. Получено 13 мая, 2014.
  37. ^ Линда Фрум (14 апреля 2014 г.). «Выборы в Канаде имеют конфликт интересов». Глобус и почта. Получено 13 мая, 2014.
  38. ^ «Какие изменения необходимы, чтобы сделать так называемый« Закон о справедливых выборах »и федеральные выборы действительно справедливыми? | Демократия». Democracywatch.ca. 7 апреля 2014 г. Архивировано с оригинал 14 мая 2014 г.. Получено 13 мая, 2014.
  39. ^ «Демократия Уотч предлагает 10 ключевых изменений комитету, чтобы сделать так называемый« Закон о справедливых выборах »действительно справедливым, и 10 других приоритетных изменений, чтобы сделать федеральные выборы действительно справедливыми |. Democracywatch.ca. 8 апреля 2014 г. Архивировано с оригинал 14 мая 2014 г.. Получено 13 мая, 2014.
  40. ^ «Федеральное правительство вносит законопроект о реформе выборов перед голосованием 2019 года». Получено 2 мая, 2019.