Бездомность в Англии - Homelessness in England

Количество бездомных в Англии на 100 000 человек 1998–2014 гг.

В Англия, местные власти обязаны бездомный люди в соответствии с частью VII Закон о жилищном строительстве 1996 г. с поправками Закон о бездомности 2002 года. Есть пять препятствий, которые бездомный должен преодолеть, чтобы получить статус официально признанного бездомного. Если кандидат соответствует только первым трем из этих тестов, Совет по-прежнему обязан предоставить ему временное жилье. Однако заявитель должен удовлетворить все пять требований, чтобы Совет мог предоставить заявителю «разумное предпочтение» в реестре социального жилья.[1] Даже если человек проходит эти пять тестов, у советов есть возможность использовать частный арендный сектор, чтобы закончить свои обязанности перед бездомным.[2]

Пять тестов:

  • Является ли заявитель бездомным или ему угрожает бездомность?
  • Имеет ли заявитель право на получение помощи?
  • Нужен ли заявителю приоритет?
  • Является ли заявитель преднамеренно бездомным?
  • Есть ли у заявителя местная связь?

Ежегодное количество бездомных в Англии достигло пика в 2003-04 гг. И составило 135 420, а затем упало до минимума в 40 020 в 2009-10 гг. В 2014-15 годах насчитывалось 54 430 бездомных домохозяйств, что на 60 процентов ниже пикового уровня 2003-04 годов.[3] Однако в декабре 2016 года жилищная благотворительная организация Shelter оценила количество бездомных в Англии более чем в 250 000 человек; Компания Shelter рассчитала эту цифру с использованием четырех наборов официальных источников: статистики о спящих без сна, статистики о тех, кто находится во временном размещении, количестве людей, размещенных в общежитиях, и количестве людей, ожидающих размещения в муниципальных отделах социальных служб.[4]

По оценкам, в 2007 году в Англии в среднем 498 человек спали без сна каждую ночь, из них 248 - в Лондоне.[5] Но, как сообщается, количество бездомных спящих резко возросло в последние годы и удвоилось с 2010 года; цифры, представленные для подсчета 2015 года, составили 3569 человек, спящих в Англии за одну ночь, что на 102% больше, чем в 2010 году.[6]

Учитывая затраты на предоставление временного жилья и ограниченное количество социального жилья в Соединенном Королевстве, некоторые советы подвергались критике за попытки обойти свои обязанности в соответствии с законом, процесс, который был назван "привратник". Термин «неурегулированная бездомность» охватывает людей, которые, по мнению местных властей, не имеют права на получение помощи, не нуждаются в приоритетной помощи или «умышленно бездомные».[7][8]

Количество домохозяйств во временном жилье выросло с 35 850 в 2011 году до 54 280 в начале 2017 года. Частично причина заключается в том, что люди теряют частную аренду, что Приют продолжает резко увеличиваться с 2011 года, когда жилищное пособие порезы начались.[9] Почти три четверти бездомных составляют семьи с одним родителем. В 2017 году бездомными остались чуть менее 30 000 семей с одним родителем, что на 8% больше, чем пятью годами ранее. Их ограниченный доход мешает им справляться с ростом стоимости жизни, высокой арендной платой и сокращением пособий. Число домашних хозяйств во временном размещении увеличилось почти на две трети с 2010 года и достигло 78 930 человек.[10] Матери из неполных семей особенно подвержены риску остаться без крова. По данным Shelter, одна из 55 семей с одним родителем стала бездомной в 2017-18 годах, и 92% из 26 610 дел возглавляла мать.[11]

Причины бездомности

В 2007/2008 году Управление заместителя по статистике бездомности подготовило таблицу, в которой показаны некоторые из наиболее непосредственных причин для бездомность в Англии.[12] Это не были первопричины, но до появления бездомности. Эти причины были приведены в отчете министра за 2007/2008 гг .:[13]

  • 37% - Родители, семья или друзья больше не хотят или не могут приспосабливаться
  • 20% - Потеря частного жилья, в том числе привязанного
  • 19% - Разрыв отношений с партнером
  • 4% - задолженность по ипотеке
  • 2% - Задолженность по аренде
  • 18% - другое

Более долгосрочные причины бездомности в Англии были изучены рядом научных исследований. Они предполагают, что как личные факторы (например, пристрастия), так и структурные факторы (например, бедность) ответственны за бездомность. Выявлен ряд различных путей к бездомности.[14] Существуют дополнительные факторы, которые, по всей видимости, являются причинами бездомности среди молодых людей, в первую очередь им необходимо столкнуться с обязанностями независимой жизни, прежде чем они будут к этому готовы. [15]

В отчете «Монитор бездомности» для Англии за 2016 год говорится, что основная часть увеличения установленной законом бездомности за предыдущие пять лет была связана с резким ростом числа людей, ставших бездомными из-за частного арендного сектора; в процентах от всех законных разрешений на бездомность потеря частной собственности увеличилась с 11 процентов в 2009-10 годах до 29 процентов в 2014-15 годах (с 4600 до 16 000). В этом отчете делается вывод о том, что «бездомность значительно ухудшилась» за пять лет правления Коалиционного правительства (2010–2015 гг.), И добавляется, что «службы были подавлены косвенными последствиями более широких решений министерств, особенно по реформе социального обеспечения» (см. Резюме) .[16]

Государственное обращение с бездомными

Обязательные тесты на бездомность

Все местные власти в Англии несут юридическую ответственность за круглосуточное консультирование бездомный люди, или те, кто рискует стать бездомными в течение 28 дней.

Местные органы власти должны принять заявление о помощи от лица, ищущего помощи бездомным, если у них есть основания полагать, что это лицо может быть бездомным или ему угрожает бездомность. Затем они обязаны провести расследование обстоятельств этого лица, чтобы решить, есть ли у него юридическая обязанность по предоставлению жилья и помощи. «Временное жилье» должно быть предоставлено тем, кто может иметь право на постоянную помощь до принятия окончательного решения. Если местный орган власти решит, что лицо является бездомным, но не относится к категории приоритетных потребностей, то взимается меньшая пошлина, которая не распространяется на предоставление временного жилья. Если орган власти решит, что человек является бездомным и нуждается в первую очередь, но стал бездомным умышленно, то орган должен обеспечить доступность жилья на такой период, который даст человеку разумное время для поиска долгосрочного жилья, которое может распространяться на предоставление временного жилья. . Во всех вышеупомянутых случаях местные органы власти обязаны по закону предлагать советы и помощь.

Если заявитель соответствует пяти критериям (что они не имеют права на жилье, например, лицо, подлежащее иммиграционному контролю; что заявитель по закону является бездомным или находится под угрозой бездомности; что они имеют `` приоритетную потребность ''; что заявитель имеет не намеренно бездомным; и что заявитель связан с местными жителями), то местные органы власти имеют юридическую обязанность предоставить жилье заявителю, тем, кто с ними проживает, и любому другому лицу, которое разумно проживать с ними. Однако, если у заявителя нет местной связи с районом органа власти, его могут направить в другой местный орган власти, с которым у него есть местная связь (за исключением случаев, когда заявитель подвергнется насилию или угрозе насилия в этом районе. другая область).

Бездомность

Человек не обязательно должен быть без крыши над головой, чтобы по закону считаться бездомным. Они могут владеть жилым помещением, которое не является разумным для человека в силу его доступности, состояния, местоположения, если оно недоступно для всех членов семьи или потому, что жильцу угрожает насилие или угрозы. насилия, которое может быть осуществлено.

Право на участие

Определенные категории лиц из-за границы (в том числе британские граждане, которые какое-то время проживали за границей) могут не иметь права на получение помощи в соответствии с законодательством.

Приоритетная потребность

У людей есть приоритетная потребность для предоставления временного жилья (и предоставления «разумного предпочтения» для постоянного проживания в Жилищном регистре Совета), если применимо любое из следующих условий:

  • они беременны
  • у них есть дети-иждивенцы
  • они бездомны из-за чрезвычайной ситуации, такой как наводнение или пожар
  • им от 16 до 17 лет (кроме некоторых выходящие из под опеки [сироты и т. д.], ответственность за которые несут социальные службы)
  • они выходят из под опеки в возрасте 18–20 лет (если им присматривают, размещают или воспитывают в возрасте 16–17 лет)
  • они есть уязвимый из-за:
    • старость
    • физическое или психическое заболевание
    • инвалидность или физическая инвалидность
    • другая особая причина (например, лицо, подверженное риску эксплуатации)
  • они уязвимы в результате
    • находились под опекой (независимо от возраста)
    • спасаясь от насилия или угроз насилия
    • служба в одной из вооруженных сил
    • отбывшие наказание в виде лишения свободы или находящиеся под стражей.

Преднамеренная бездомность

Менее 191 (1) и 196 (1) Закон о жилищном строительстве 1996 г., "человек намеренно становится бездомным или ему умышленно угрожает бездомность, если:

(1) Человек становится бездомным умышленно, если он умышленно делает или не делает что-либо, вследствие чего он перестает занимать жилое помещение, доступное для его занятия и которое было бы разумно для него продолжать занимать.
(2) Для целей подраздела (1) действие или бездействие со стороны лица, которое не знало ни о каком относящемся факте, не должно рассматриваться как умышленное.
(3) Человек считается бездомным умышленно, если:
(а) он заключает договор, согласно которому он должен прекратить занимать жилье, которое для него было бы разумным продолжать занимать, и
(b) цель соглашения состоит в том, чтобы дать ему право на получение помощи в соответствии с этой Частью, и нет другой уважительной причины, по которой он является бездомным.
(4) Лицо, которому предоставляется совет или помощь в соответствии с разделом 197 (обязанности, если имеется другое подходящее альтернативное жилье), но не может обеспечить подходящее жилье в обстоятельствах, при которых можно было разумно ожидать, что оно это сделает, должно, если оно подает дополнительное заявление в соответствии с настоящей Частью, будет рассматриваться как намеренно лишившийся жилья.

Действие или бездействие, совершенное добросовестно кем-то, кому не было известно о каких-либо существенных фактах, не должно рассматриваться как преднамеренное.[17]

Местное соединение

Кто-то может иметь местную связь с территорией местного совета, если он выполняет одно из следующих условий:

(1) они живут в этом районе сейчас или жили в недавнем прошлом,
(2) они работают в этом районе, или
(3) у них есть близкие родственники в этом районе.

Возможно локальное соединение с более чем одной областью.[18]

Грубый сон

Один из бездельников Лондона. Саутгемптон-стрит (переулок Strand, в окрестностях неподалеку от Ковент-Гарден ).

Официальные данные по Англии: в среднем 498 человек плохо спят каждую ночь, из них 248 - в Лондоне (2007).[5] Важно отметить, что многие люди могут спать всего несколько дней или недель, поэтому это число скрывает общее количество людей, фактически пострадавших за один год. Однако считается, что количество спящих без сна резко возросло за последние годы и удвоилось с 2010 года; цифры, представленные для подсчета 2015 года, составили 3569 человек, спящих в Англии за одну ночь, что на 102% больше, чем в 2010 году.[6]

Услуги для непоседливых шпал

Национальная служба, называемая Streetlink, была создана в 2012 году, чтобы помочь представителям общественности получить почти немедленную помощь для конкретных людей, которые плохо спят, при поддержке правительства (поскольку жилье является переданным вопросом, услуга в настоящее время распространяется только на Англию). В настоящее время служба не действует на законодательной основе, а участие местных властей обусловлено просто политическим давлением со стороны правительства и благотворительных организаций, при этом финансирование предоставляется правительством (и другими сторонами) на разовой основе.

Представитель общественности, обеспокоенный тем, что кто-то спит на улице, может сообщить подробности этого человека через веб-сайт Street Link или позвонив по номеру справочной линии по номеру 0300 500 0914. Те, кто спит на улице, также могут сообщить о своей ситуации, используя те же методы. Важно отметить, что услуга Streetlink предназначена для тех, кто действительно спит на улице, а не для тех, кто может просто просить милостыню или якобы жить своей жизнью на улице, несмотря на то, что у вас есть место для сна в другом месте (например, в общежитии или при поддержке). проживание).

Служба направлена ​​на то, чтобы ответить в течение 24 часов, включая оценку индивидуальных обстоятельств и предложение временного жилья на следующие ночи. Ответ обычно включает в себя посещение беспокойного спящего рано утром, которое следует за днем ​​или ночью, когда было сделано сообщение. Служба действует через ряд благотворительных организаций и при поддержке местных советов.

При необходимости тем, кто плохо спит, также будет предложена специализированная поддержка:

  • если у них есть злоупотребление психоактивными веществами проблемы, они будут направлены для поддержки таких организаций, как Святой Мунго (несмотря на название, это нерелигиозная благотворительная организация)
  • если они являются иностранными гражданами, не имеющими права на доступ к государственным фондам в Великобритании, репатриация Будет предложена помощь, в том числе поиск жилья в родной стране, создание планов поддержки и финансовая помощь.
Soup Run предоставлен благотворительной организацией

Сервис был опробован в Лондоне в 2010 году под названием Нет второй ночи, который впоследствии стал торговой маркой, используемой для обслуживания в ряде других муниципальных районов, включая Мерсисайд. С момента запуска в 2010 году ряд благотворительных организаций выполнили основные функции службы в Лондоне:

  • Темза Рич управляет Службой спасения на улицах Лондона, которая оказывает поддержку людям, спящим на улицах столицы,
  • Бродвей Информационно-пропагандистские команды предоставляют услуги на улицах в определенных районах Кенсингтона и Челси, Сити и аэропорта Хитроу.

В Уайтчепел Центр предоставил аналогичные услуги в Ливерпуле.

Последние тенденции

Закон о локализме

Основная статья: Закон о локализме 2011 г.

Положение Закона о локализме предоставило советам больше свободы действий по размещению бездомных в частном секторе. Критики утверждали, что это маскирует уровень бездомности, в первую очередь удерживая людей от подачи заявлений.[19]

Критики резко критиковали ограничение льгот и другие сокращения социальных пособий, утверждая, что такая политика приводит к "социальная чистка "и указывая на перемещение семей из внутренний Лондон.[20]

Программа предотвращения бездомности

Правительство Вестминстера признает бездомность в Англии растущей проблемой и объявило в октябре 2016 года об инициативе в размере 40 млн фунтов стерлингов, чтобы помочь людям не стать бездомными.[21] Сеть первопроходцев по предотвращению бездомности должна разработать новаторские подходы к предотвращению бездомности; Первыми ее участниками являются советы Большого Манчестера, Ньюкасла и Саутварка (Программа предотвращения бездомности правительства Его Величества 17 октября 2016 г.).[22] До 2016 года Ньюкасл-апон-Тайн успешно применил совместный и превентивный подход к бездомности, связав местные правительственные департаменты с другими агентствами и благотворительными организациями.[23]

Закон о сокращении бездомности 2017

Закон о сокращении бездомности 2017 года возлагает на местные органы власти в Англии новую обязанность по оказанию помощи людям, которым угрожает бездомность, в течение 56 дней, а также по оценке, предотвращению и облегчению бездомности для всех подходящих заявителей, включая одиноких бездомных с апреля 2018 года.[24][25] Короче говоря, никого нельзя отворачивать.

Отчет за январь 2018 г.

В январе 2018 года сообщалось, что количество бездомных, спящих на улицах в Англии, достигло рекордного уровня. Официальные данные правительства показали, что каждую ночь осенью 2017 года более 4500 человек спали на улицах Англии. Было показано, что это число увеличилось на 73% за последние три года. Национальная благотворительная организация для бездомных в Великобритании, Кризис, сказал, что истинное число тех, кто спит в Англии, намного больше, чем официальные данные правительства, в результате чего количество людей, спящих в одной только Англии, превышает 8000.[26]

Совет по бездомности

Практические советы по поводу бездомности можно получить через ряд крупных неправительственных организаций, в том числе:

  • Бюро консультаций для граждан и некоторые другие благотворительные организации также предлагают бесплатные юридические консультации лично, по телефону или по электронной почте от квалифицированных юристов и других лиц, работающих в pro bono основа
  • Приют предоставляет подробные консультации по поводу бездомности и других жилищных проблем на своем веб-сайте и по указанному там номеру телефона, в том числе о правах и юридических ситуациях.
  • В экстренной ситуации человек обращается в местный совет.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ «Приоритет муниципального жилья». England.shelter.org.uk. 5 октября 2016 г.
  2. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал 26 апреля 2016 г.. Получено 7 апреля 2016.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  3. ^ «Статус бездомности: апрель - июнь, квартал 2015 года» (PDF).
  4. ^ Ричардсон, Ханна (1 декабря 2016 г.). «Более 250 000 бездомных в Англии - Убежище» (Новости BBC из раздела "Образование и семья"). Новости BBC. Репортер по образованию и социальным вопросам. Получено 5 декабря 2016.
  5. ^ а б «Статистика бездомности за сентябрь 2007 г. и тяжелый сон - 10 лет спустя от целевого показателя» В архиве 1 октября 2007 г. Веб-архив правительства Великобритании Сентябрь 2007 г. Департамент по делам сообществ и местного самоуправления: Лондон
  6. ^ а б Маквей, Трейси (4 декабря 2016 г.). «Растущий кризис на улицах Великобритании, поскольку количество спящих растет». Наблюдатель. Получено 5 декабря 2016.
  7. ^ «О беспризорности». Бездомная ссылка. Получено 19 декабря 2012.
  8. ^ «Бездомные - первоочередная потребность?». Получено 1 июля 2015.
  9. ^ «Каждый 25-й бездомный в наиболее пострадавших районах Англии». Новости BBC. 8 ноября 2017.
  10. ^ «Почти 30 000 семей с одним родителем остались без крова в Англии в 2017 году». Новости BBC. 24 марта 2018.
  11. ^ "Матери-одиночки сильно пострадали от бездомности'". Новости BBC. 10 октября 2018.
  12. ^ Офис заместителя премьер-министра по статистике бездомности, «Причины бездомности в Англии», 2005/2006.
  13. ^ «Жилищные потребности, бездомность и сдача внаем», Обзор жилищного строительства Великобритании за 2007/2008 г., Йоркский университет, Англия.
  14. ^ Хардинг, Ирвинг и Хьювелл,«Бездомность, пути к изоляции и возможности вмешательства» В архиве 14 июня 2015 г. Wayback Machine, 2011, Издательство Школы искусств и социальных наук Университета Кирениан и Нортумбрии.
  15. ^ Хардинг, 2004 г., «Как заставить это работать: ключи к успеху среди молодых людей, живущих самостоятельно», 2004 г., Бристоль: The Policy Press.
  16. ^ «Монитор бездомных: Англия, 2016 г. (паб, январь 2016 г.)» (PDF). Кризис. Кризис и фонд Джозефа Раунтри. Получено 5 декабря 2016.
  17. ^ «Кодекс поведения местных властей в отношении бездомности» (PDF). gov.uk. Получено 17 декабря 2017.
  18. ^ «Локальная связь». england.shelter.org.uk. Получено 17 декабря 2017.
  19. ^ «Наконец-то разоблачен скандал советов по отказу бездомных». Хранитель. 27 февраля 2015 года.
  20. ^
  21. ^ «Программа предотвращения бездомности на сумму 40 миллионов фунтов стерлингов объявлена ​​17 октября 2016 года». Пресс-релиз Gov.UK. Департамент по делам сообществ и местного самоуправления, канцелярия премьер-министра, Даунинг-стрит, 10. Получено 5 декабря 2016.
  22. ^ «Программа предотвращения бездомности 17 октября 2016 г.». Публикации Gov.UK. Департамент по делам сообществ и местного самоуправления. Получено 5 декабря 2016.
  23. ^ «Бездомность в Ньюкасле». Жилые районы Ньюкасла. География Кея. Получено 5 декабря 2016.
  24. ^ Закон о сокращении бездомности 2017. Legislation.gov. Опубликовано 27 апреля 2017 г. Проверено 18 октября 2018 г.
  25. ^ «Законопроект о сокращении бездомности станет законом». Новости BBC. 23 марта 2017 г.. Получено 9 февраля 2018.
  26. ^ Количество бездомных, спящих на улицах в Англии, достигло рекордного уровня. Независимый. Автор - Май Булман. Опубликовано 25 января 2018 г. Проверено 18 октября 2018 г.

дальнейшее чтение

внешняя ссылка