Закон о реформе управления информационными технологиями 1996 г. - Information Technology Management Reform Act of 1996

В Закон о реформе управления информационными технологиями 1996 г. это Федеральный закон США, призванный улучшить способ Федеральное правительство приобретает, использует и распоряжается информационные технологии (ЭТО). Он был принят как Дивизион E Закон о разрешении на национальную оборону на 1996 финансовый год (С. 1124; Pub.L.  104–106 (текст) (pdf) ). Вместе с Закон о федеральной реформе закупок 1996 г., он известен как Закон Клингера-Коэна.[1]

Закон Клингера-Коэна дополняет политику управления информационными ресурсами, устанавливая для исполнительных органов комплексный подход к совершенствованию приобретения и управления их информационными ресурсами посредством:[2]

  • сосредоточение планирования информационных ресурсов для поддержки своих стратегических миссий;
  • внедрение процесса планирования капиталовложений и контроля инвестиций, связанного с формулированием и исполнением бюджета; и
  • переосмысление и реструктуризация того, как они делают свою работу, прежде чем вкладывать средства в информационные системы.

Закон руководил разработкой и обслуживанием архитектур информационных технологий (ITA) федеральными агентствами для максимального использования преимуществ информационных технологий (ИТ) в правительстве. В последующем руководстве по применению Закона Управление управления и бюджета оговаривается, что ITA агентства "... должна соответствовать информационной архитектуре федерального правительства, агентства и бюро ..."[3] В соответствии с этим мандатом в 1999 г. Федеральный совет директоров по информационным технологиям США инициировал Архитектура федерального предприятия, по сути, федеральная ITA, которая будет «... разрабатывать, поддерживать и облегчать реализацию корпоративной архитектуры верхнего уровня для федерального предприятия». [4]

Обзор

В феврале 1996 года Конгресс принял Закон Клингера – Коэна, призванный реформировать и улучшить способы получения и управления ИТ-ресурсами федеральными агентствами.[5] Центральным моментом в реализации этих реформ является необходимость установления эффективного ИТ-руководства в каждом агентстве. Закон требует, чтобы глава каждого агентства установил четкую ответственность за деятельность по управлению ИТ, назначив агентство. Руководитель информационной службы (CIO) с видимостью и управленческими обязанностями, необходимыми для выполнения конкретных положений Закона. ИТ-директор играет важную руководящую роль в проведении реформ, направленных на:[5]

  • помочь контролировать риски развития системы;
  • лучше управлять расходами на технологии; и
  • преуспеть в достижении реальных, измеримых улучшений в работе агентства.

Закон предусматривает, что правительство информационные технологии магазин будет работать как эффективный и прибыльный бизнес. Приобретение, планирование и управление технологиями следует рассматривать как "капиталовложение. "Несмотря на сложность закона, все потребители оборудования и программного обеспечения в Департаменте должны знать Руководитель информационной службы руководство в реализации этого устава.[6]

Закон подчеркивает интегрированную рамки из технологии направлен на эффективное выполнение работы Департамента. Подобно тому, как немногие предприятия могут получать прибыль, позволяя своим сотрудникам покупать все, что они хотят, для любого проекта, который они хотят, Департамент также не может эффективно работать с аппаратными и программными системами, приобретенными на основе «импульсной покупки» и установленными без общего плана. Принимаются во внимание все аспекты планирования капитала, как и в частном секторе.[6]

Закон назначает директора Управление управления и бюджета (OMB) ответственность за улучшение приобретения, использования и утилизации информационных технологий федеральным правительством. Директор должен стремиться к повышению продуктивности, эффективности и результативности федеральных программ, в том числе за счет распространения общественной информации и снижения нагрузки на общественность по сбору информации. Закон дополняет управление информационными ресурсами (IRM) политики, содержащиеся в Закон о сокращении документооборота (PRA) путем создания комплексного подхода к совершенствованию приобретения и управления информационными системами агентства через реорганизацию рабочего процесса и путем связывания стратегий планирования и инвестиций с бюджетным процессом.[7]

История

«Акт о реформе управления информационными технологиями» 1996 г. был позже переименован в «Акт Клингера-Коэна» в честь его соавторов, респ. Уильям Клингер, R-PA. И сенатор Уильям Коэн, R-ME.[8]

Чтобы предоставить агентствам руководство по реализации Закона Клингера-Коэна, Управление управления и бюджета (OMB) в апреле 2000 г. распространил "Циркуляр OMB A-130 "[2] об управлении федеральными информационными ресурсами. В этот циркуляр включены некоторые другие меморандумы:[7]

  • M – 96–20, "Осуществление Закона о реформе управления информационными технологиями 1996 г."
  • M – 97–02, «Финансирование инвестиций в информационные системы»
  • М – 97–16, «Архитектура информационных технологий»,

а также новый материал в том числе;

  • М-15-14 «Управление и надзор за федеральными информационными технологиями»

Темы Закона Клингера-Коэна

Закон о разрешении на национальную оборону на 1996 финансовый год

Этот «Закон о реформе управления информационными технологиями» был частью Закон о полномочиях национальной обороны на 1996 финансовый год, который состоит из пяти подразделений:[9]

(1) Подразделение A - Полномочия Министерства обороны.
(2) Раздел B - Разрешения на военное строительство.
(3) Раздел C - Полномочия и другие полномочия Министерства энергетики по вопросам национальной безопасности.
(4) Раздел D - Реформа федеральных закупок.
(5) Дивизион E - Управление информационными технологиями

Этот публичный закон был призван разрешить ассигнования на 1996 финансовый год на военную деятельность Министерства обороны, на военное строительство и на оборонную деятельность Министерства энергетики, чтобы определить численность личного состава вооруженных сил на такой финансовый год для реформирования законы о приобретении и управление информационными технологиями Федерального правительства, а также для других целей.

Определения

В Законе четко определены некоторые термины:[9]

Информационные технологии
Период, термин Информационные технологии в отношении исполнительного агентства означает любое оборудование или взаимосвязанную систему или подсистему оборудования, которые используются для автоматического сбора, хранения, манипулирования, управления, перемещения, контроля, отображения, переключения, обмена, передачи или приема данных или информации. исполнительным агентством. Для целей предыдущего предложения оборудование используется исполнительным агентством, если оборудование используется исполнительным агентством напрямую или используется подрядчиком по контракту с исполнительным агентством, который (i) требует использования такого оборудования, или ( ii) требует использования такого оборудования в значительной степени для выполнения услуги или предоставления продукта.
Информационные технологии включают компьютеры, вспомогательное оборудование, программное обеспечение, микропрограммное обеспечение и аналогичные процедуры, услуги (включая услуги поддержки) и связанные ресурсы. Он не включает оборудование, приобретенное федеральным подрядчиком по федеральному контракту.
Информационные ресурсы
Период, термин Информационные ресурсы означает информацию и связанные ресурсы, такие как персонал, оборудование, средства и информационные технологии.
Управление информационными ресурсами
Период, термин Управление информационными ресурсами означает процесс управления информационными ресурсами для выполнения задач агентства и улучшения работы агентства, в том числе за счет снижения нагрузки на общественность по сбору информации.
Информационная система
Период, термин информационная система означает дискретный набор информационных ресурсов, организованных для сбора, обработки, обслуживания, использования, совместного использования, распространения или распоряжения информацией.
Архитектура информационных технологий
Период, термин Архитектура информационных технологий применительно к исполнительному агентству означает интегрированную основу для развития или поддержки существующих информационных технологий и приобретения новых информационных технологий для достижения стратегических целей агентства и целей управления информационными ресурсами.

Директор Управления управления и бюджета

Закон Клингера-Коэна назначает директора Управление управления и бюджета (OMB) около десяти задач. Следующий список представляет выбор:[9]

Использование информационных технологий в федеральных программах
Директор OMB отвечает за улучшение приобретения, использования и утилизации информационных технологий Федеральное правительство. Директор должен стремиться к повышению продуктивности, эффективности и результативности федеральных программ, в том числе за счет распространения общественной информации и снижения нагрузки на общественность по сбору информации.
Использование бюджетного процесса
Директор OMB должен разработать в рамках бюджетного процесса процесс анализа, отслеживания и оценки рисков и результатов всех крупных капиталовложений, сделанных исполнительным агентством для информационных систем. Процесс должен охватывать срок службы каждой системы и должен включать явные критерии для анализа прогнозируемых и фактических затрат, выгод и рисков, связанных с инвестициями.
Стандарты информационных технологий
Директор OMB должен контролировать разработку и внедрение стандартов и руководств, относящихся к федеральным компьютерным системам. Министр торговли сквозь Национальный институт стандартов и технологий.
Использование передового опыта в приобретении
Директор OMB должен поощрять руководителей исполнительных агентств к развитию и использованию передового опыта в приобретении информационных технологий.
Оценка других моделей управления информационными технологиями
Директор OMB должен на постоянной основе оценивать опыт исполнительных агентств, государственных и местных органов власти, международных организаций и частного сектора в управлении информационными технологиями.

Другие задачи касаются сравнения использования ИТ агентством, обучения, информирования Конгресса и политики закупок.

Управление, ориентированное на результат и результат

Директор Управление управления и бюджета (OMB) должно поощрять использование управления, основанного на результатах и ​​результатах, при выполнении возложенных на него обязанностей. На директора OMB возложены следующие обязанности:[9]

  • оценка практики управления информационными ресурсами исполнительных органов с точки зрения эффективности и результатов инвестиций исполнительных органов в информационные технологии.
  • выдать руководителю каждого исполнительного органа:
    • установить эффективные и действенные процессы планирования капитала для выбора, управления и оценки результатов всех своих крупных инвестиций в информационные системы;
    • определить, прежде чем вкладывать средства в новую информационную систему:
      • должна ли функция, которая должна поддерживаться системой, выполняться частным сектором и, если да, следует ли преобразовать какой-либо компонент исполнительного агентства, выполняющего эту функцию, из правительственной организации в организацию частного сектора;
      • должна ли функция выполняться исполнительным агентством и, если да, должна ли функция выполняться по контракту с частным сектором или персоналом исполнительного агентства;
    • анализировать задачи агентства и на основе анализа пересматривать связанные с миссией процессы и административные процессы, прежде чем делать значительные инвестиции в информационные технологии для этих миссий;
    • обеспечить соответствие политик, процедур и практик информационной безопасности.
  • руководство по осуществлению эффективных межведомственных и государственных инвестиций в информационные технологии
  • периодические обзоры деятельности агентств по управлению отдельными информационными ресурсами
  • обеспечить подотчетность руководителя агентства за управление информационными ресурсами

Исполнительные агентства

Глава каждого федерального агентства исполнительной власти США должен решать несколько конкретных вопросов. Подборка.[9]

Дизайн процесса
Каждое исполнительное агентство должно разработать и внедрить в исполнительном агентстве процесс для максимизации ценности, а также оценки и управления рисками приобретения информационных технологий исполнительного агентства.
Содержание процесса
Процесс исполнительного органа
  1. обеспечивает выбор инвестиций в информационные технологии, которые будут сделаны исполнительным органом, управление такими инвестициями и оценку результатов таких инвестиций;
  2. быть интегрированным с процессами принятия бюджетных, финансовых и управленческих решений в рамках агентства;
  3. включать минимальные критерии, которые должны применяться при рассмотрении вопроса о том, следует ли предпринимать определенные инвестиции в информационные системы, включая критерии, связанные с количественно выраженной прогнозируемой чистой прибылью на инвестиции с поправкой на риск, а также конкретные количественные и качественные критерии для сравнения и определения приоритетности инвестиционных проектов альтернативных информационных систем;
  4. обеспечить определение инвестиций в информационные системы, которые могут привести к совместным выгодам или затратам для других федеральных агентств, правительств штата или местных органов власти;
  5. обеспечить определение предлагаемых инвестиций поддающиеся количественной оценке измерения для определения чистой прибыли и рисков инвестиций; и
  6. предоставить средства для старшего управленческого персонала агентства для получения своевременной информации о ходе инвестиций в информационную систему, включая систему контрольных точек для измерения прогресса, на основе независимой проверки, с точки зрения затрат, способности системы к соответствовать установленным требованиям, своевременности и качеству.
Управление на основе производительности и результатов
Руководитель исполнительного органа (1) устанавливает цели повышения эффективности и результативности деятельности агентства. (2) готовить годовой отчет, (3) обеспечивать, чтобы показатели эффективности (4) были сопоставимы с процессами и организациями в государственном или частном секторах (5) анализировали миссии и (6) обеспечивали соответствие политик, процедур и процедур информационной безопасности практика исполнительного органа адекватна.
Приобретение информационных технологий
Полномочия руководителя исполнительного агентства по приобретению информационных технологий включают несколько общих и конкретных полномочий.

Приложения

CCA привел к ряду значительных изменений в функциях и обязанностях различных федеральных агентств в управлении приобретением ИТ. Это возложило общую ответственность на директора Управления управления и бюджета (Белый дом). OMB установило руководящие принципы, которым должны следовать агентства.

На уровне агентства ИТ-менеджмент должен быть интегрирован в систему закупок, и поощряется закупка готовых коммерческих технологий. CCA потребовал от каждого агентства назначить директора по информационным технологиям (CIO), в обязанности которого входит «разработка, поддержка и содействие внедрению надежной и интегрированной архитектуры информационных технологий». ИТ-директор должен консультировать директора агентства и старший персонал по всем вопросам ИТ.

С тех пор как эти правила вступили в силу, ИТ-директора агентства также работали вместе, чтобы сформировать Федеральный совет директоров по информационным технологиям США. Изначально неформальная группа, существование совета было закреплено в законе Конгрессом в Закон об электронном правительстве 2002 г.. Официальные обязанности совета включают разработку рекомендаций по политике, процедурам и стандартам государственного управления информационными технологиями; определение возможностей для обмена информационными ресурсами; и оценка и удовлетворение потребностей ИТ-персонала федерального правительства.[10]

В целом, Системы национальной безопасности (NSS), как определено в 40 USC 11103, освобождены от действия Закона. Однако из этого исключения есть определенные исключения, касающиеся:

  1. Планирование капиталовложений и контроль инвестиций (CPIC);
  2. Управление, ориентированное на результат и результат;
  3. Агентство Руководитель информационной службы (ИТ-директор) обязанности; и
  4. Подотчетность.

Правила Рейнса

В соответствии с законом Клингера-Коэна, директор по бюджету Белого дома Франклин Рейнс выпустил дополнительный меморандум о политике, M-97-02,[11] в 1996 году это стало известно как «Правила Рейнса».[12][13] В меморандуме указаны следующие восемь критериев инвестирования в новые ИТ-проекты:

  1. поддержка основных / приоритетных функций миссии что должно быть выполнено федеральным правительством;[11]
  2. проводиться запрашивающим агентством поскольку никакой альтернативный частный сектор или государственный источник не может эффективно поддерживать эту функцию;[11]
  3. поддерживать рабочие процессы, которые были упрощены или иным образом переработаны для снижения затрат, повышения эффективности и максимального использования готовых коммерческих технологий;[11]
  4. продемонстрировать прогнозируемую окупаемость инвестиций это явно равно или лучше, чем альтернативные варианты использования доступных государственных ресурсов. Возврат может включать: улучшение характеристик миссии в соответствии с мерами GPRA; сниженная стоимость; повышенное качество, скорость или гибкость; и повышение удовлетворенности клиентов и сотрудников. Прибыль должна быть скорректирована с учетом таких факторов риска, как техническая сложность проекта, управленческий потенциал агентства, вероятность перерасхода средств и последствия недостаточной или невыполненной работы.[11]
  5. согласовываться с архитектурой информации федерального правительства, агентств и бюро которые: объединяют рабочие процессы и информационные потоки агентства с технологиями для достижения стратегических целей агентства; отражать технологическое видение агентства и план соответствия на 2000 год; и указать стандарты, которые позволяют обмениваться информацией и ресурсами, сохраняя при этом гибкость в выборе поставщиков и в разработке местных рабочих процессов;[11]
  6. снизить риск путем: избегания или изоляции специально разработанных компонентов для минимизации потенциальных неблагоприятных последствий для всего проекта; использование полностью протестированных пилотных проектов, моделирования или реализации прототипов перед запуском в производство; установление четких мер и ответственности за прогресс проекта; и обеспечение существенного участия и поддержки на протяжении всего проекта со стороны официальных лиц программы, которые будут использовать систему;[11]
  7. внедряться поэтапнопоследовательные фрагменты, как можно более узкие по объему и краткие по продолжительности, каждый из которых решает конкретную часть общей задачи миссии и обеспечивает измеримую чистую выгоду независимо от будущих фрагментов;[11] и,
  8. использовать стратегию приобретения который надлежащим образом распределяет риски между государством и подрядчиком, эффективно использует конкуренцию, связывает платежи по контракту с достижениями и максимально использует коммерческие технологии.[11]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ "Закон Клингера-Коэна". AcqNotes. Получено 2018-04-12.
  2. ^ а б OMB (2000) ЦИРКУЛЯРНЫЙ НОМЕР А-130 переработанный. на whitehouse.gov. Доступ 21 декабря 2008 г.
  3. ^ Меморандумы OMB по реализации Clinger-Cohen (1997). M – 97–02, «Финансирование инвестиций в информационные системы» M – 97–16, «Архитектура информационных технологий», [1]
  4. ^ Совет директоров по информационным технологиям (1999 г.). Федеральная структура архитектуры предприятия версии 2. Январь 2013.
  5. ^ а б ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА НАСА ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ АКТА КЛИНГЕРА-КОЭНА АУДИТОРСКИЙ ОТЧЕТ от 17 июля 2000 г.
  6. ^ а б Закон Клингера-Коэна ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ В архиве 2008-12-10 на Wayback Machine на ed.gov. Доступ 21 декабря 2008 г.
  7. ^ а б Совет директоров по информационным технологиям Министерства финансов США (2000 г.). Структура архитектуры предприятия казначейства В архиве 2009-03-18 на Wayback Machine. Версия 1, июль 2000 г.
  8. ^ Закон Клингера-Коэна, 10 лет спустя: как стать архитекторами предприятия. Автор: Уэс Андрюс, [email protected], 25 июля 2006 г.
  9. ^ а б c d е ЗАКОН О РАЗРЕШЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ НА 1996 ФИНАНСОВЫЙ ГОД ОБЩЕСТВЕННЫЙ ЗАКОН 104–106 — ФЕВ. 10, 1996.
  10. ^ Federal CIO Council - о совете В архиве 2008-12-21 на Wayback Machine,
  11. ^ а б c d е ж грамм час я Меморандум 97-02 (Финансирование инвестиций в информационные системы), выпущено 25 октября 1996 г. Проверено 22 сентября 2014 г.
  12. ^ Джек Л. Брок младший, Джон П. Финедор, Дебора А. Дэвис (1997), Руководство по оценке реинжиниринга бизнес-процессов. п. 5
  13. ^ Томас Г. Кесслер, Патриция Келли (2008). Федеральное управление капиталом и инвестициями в ИТ. п. 9

внешняя ссылка