Закон Израиля о запрете концентрации - Википедия - Israels Anti-Concentration Law

Закон Израиля о борьбе с концентрацией, формально «Закон о поощрении конкуренции и снижении концентрации», - это закон, принятый в декабре 2013 года, который направлен на сокращение размера существующих крупных израильских бизнес-групп, организованных в пирамидальные холдинговые структуры, отдельные финансовые холдинги от нефинансовых холдингов и предотвращать образование новых пирамид.

Закон был одобрен израильским Кнессет без возражений и включал как коалиционные, так и оппозиционные партии: 42 члена Кнессета коалиции и 30 депутатов оппозиционного Кнессета проголосовали за закон, что является чрезвычайно редким результатом в истории Кнессета.^[1]

Закон о борьбе с концентрацией, возможно, является самой масштабной мерой экономической политики, принятой израильским правительством со времен План экономической стабилизации Израиля 1985 года, что помогло стране бороться с гиперинфляцией. 7 января 2014 г. Нью-Йорк Таймс В статье под названием «Капитальный ремонт экономики Израиля - уроки для Соединенных Штатов» Стивен Давыдов писал, что «с помощью единого законопроекта и нескольких крупных изменений в своем корпоративном законодательстве Израиль стремится перестроить свою экономику и, надеюсь, уменьшить неравенство доходов».^[2]

Закон последовал за созданием комитета 24 октября 2010 г., окончательные рекомендации которого были переданы в феврале 2012 г. Работа комитета приняла драматический оборот и значительно ускорилась после волны протесты социальной справедливости которые охватили Израиль летом 2011 года.

Проблема концентрации экономической власти в руках немногих и ее влияние на конкурентоспособность, цены, производительность, инновации, политику и законотворчество с 2008 г. TheMarker, ведущее израильское деловое издание.

Статья от 15 октября 2015 г. Financial Times заявил, что: «… это роль, которую деловая газета TheMarker сыграла в Израиле в выявлении влияния на национальную экономику концентрации власти и богатства в руках нескольких миллиардеров».^[3]

В статье «Как исправить американскую журналистику» от 23 марта 2015 г. Нация, Майкл Массинг написал: «… TheMarker, израильская финансовая газета, распространяемая в качестве приложения к Haaretz, в середине 2000-х годов развернула неослабевающую кампанию против чрезвычайной концентрации экономической власти в Израиле и опасностей, которые это развитие представляет для израильского общества и демократии. Под руководством своего редактора-основателя, Гай Рольник газета периодически публиковала статьи и колонки, в которых особое внимание уделялось «израильским олигархам», небольшой группе миллиардеров и их семьям, которые контролировали большую часть израильской экономики. Когда началась кампания, тема экономической концентрации почти не обсуждалась в Израиле. Эти истории подпитывали растущее возмущение по поводу неравенства, которое привело к серии массовых демонстраций в 2011 году. Эти протесты, в свою очередь, побудили Кнессет принять закон о разделении израильских конгломератов. Это была замечательная демонстрация того, как одна новостная организация посредством упорных и непоколебимых репортажей в течение многих лет может способствовать системным изменениям ».^[4]

Кроме того, 11 декабря 2013 г. ХаАин ха-Шеви'ит, независимая организация по наблюдению за израильской прессой, написала: «Хорошо это или плохо, но те, кто сделал концентрацию основной темой обсуждения, - это TheMarker, возглавляемый Рольником. Это определенно исключительный пример, не только в Израиле, средства массовой информации, которое успешно проводит агрессивную, но также творческую и разнообразную кампанию, чтобы существенно повлиять на общественный дискурс до такой степени, что настаивает на принятии закона, который, как ожидается, приведет к серьезным последствиям. изменения в структуре экономики ».^[5]

Доказательства концентрации

В апреле 2008 г. Банк Израиля опубликовал доклад экономиста-исследователя Константина Косенко «Эволюция бизнес-групп в Израиле: их влияние на уровне фирмы и экономики», в котором Косенко написал: «Используя панельные данные по 650 публичным компаниям с 1995 по 2006 гг., мы идентифицируем двадцать основных бизнес-групп, контролирующих около 160 листинговых компаний и почти половину общей капитализации фондового рынка, в то время как сегмент рыночной капитализации 10 крупнейших групп является одним из крупнейших в западном мире и составляет 30 процентов. Эти группы находятся под семейным контролем и сильно диверсифицированы по различным отраслям с общей пирамидальной структурой собственности: примерно 80 процентов всех дочерних компаний принадлежат к бизнес-пирамидам. Бизнес-группы доминируют, особенно в финансовом секторе, где половина банков и страховых компаний аффилированы с группами ».^[6] Экономический обзор Израиля за декабрь 2011 г. ОЭСР упомянул эту статью.^[7]

В своем годовом отчете за 2009 год Банк Израиля написал: «Израиль - одна из наиболее концентрированных развитых стран и даже напоминает развивающуюся страну в этом отношении (Рисунок 2). Для бизнес-групп Израиля характерны широкая разбросанность по секторам, значительная тенденция к сосредоточению внимания на финансовом секторе, высокая степень зрелости аффилированных фирм с точки зрения возраста и размера, медленный рост и более высокие уровни финансового рычага, а, следовательно, и риска. аффилированных, чем среди автономных компаний ».^[8]

В отчете также говорится, что: «На основании совокупности данных об их деятельности можно отнести израильские бизнес-группы к организациям, которые обладают скрытым потенциалом системного риска. Это связано с тем, что их деятельность удовлетворяет двум основным критериям в тесте на системный риск: и их экономический размер, и их сложность - с точки зрения концентрации контроля, структуры собственности и отраслевых взаимоотношений с финансовыми и реальными учреждениями - создают вероятность побочного эффекта. в случае отказа затрудняют анализ информации об их деятельности и, в свою очередь, затрудняют оценку рисков этой деятельности и ее связи с общей стабильностью системы ».

В своем промежуточном отчете, опубликованном 11 октября 2011 года, комитет заключает, что экономика Израиля сконцентрирована как в реальном, так и в финансовом секторах; что несколько холдинговых групп, которые имеют пирамидальную холдинговую структуру, контролируют непропорционально большие части израильской экономики; что эти группы обычно активны как в реальном, так и в финансовом секторах; и эта структура создает ситуацию, когда они являются конкурентами, поставщиками и клиентами друг друга.^[9]

Пирамидальная структура

В промежуточном отчете делается вывод о том, что экономика Израиля сконцентрирована: «явное большинство (88%) израильских публично торгуемых компаний характеризуются концентрированной холдинговой структурой, что означает, что у них есть по крайней мере один контролирующий акционер. Более чем в трети компаний контролирующий акционер владеет менее 50% капитала. Большая часть рыночной капитализации принадлежит бизнес-группам (68%). Преобладающая холдинговая структура в израильских холдинговых группах пирамидальная (в 79% групп структура содержит как минимум два уровня публично торгуемых компаний. Кроме того, средняя премия за контроль в Израиле является одной из самых высоких в мире ».

В отчете также определены наиболее влиятельные группы: «24 бизнес-группы контролируют 136 (около 23%) публичных компаний из 596 публичных компаний». Сосредоточившись на 10 крупнейших группах, отчет показывает, что уровень владения ими является самым высоким среди членов ОЭСР.

Финансовые и нефинансовые холдинги

В промежуточном отчете также делается вывод, что «израильский финансовый сектор характеризуется очень высокой степенью концентрации, как по отношению к концентрации экономики, так и по отношению к финансовым секторам в других странах: пять крупнейших банковских групп держат около 99% государственных депозитов, а шесть крупнейшие финансовые группы управляют примерно 69% долгосрочных сбережений населения. В результате нормативных требований почти все израильские финансовые организации в Израиле имеют контролирующих акционеров, а некоторые крупные финансовые организации имеют контролирующих акционеров, которые также имеют реальные активы ».

Далее в отчете описываются тесные связи между группами и их контролирующими акционерами: «Большинство бизнес-групп действуют на нескольких рынках, и этот факт объединяет их на различных рынках, будь то в качестве конкурентов, поставщиков или клиентов друг друга».

Концентрация в израильском банковском секторе

На протяжении десятилетий банковское дело является одной из самых концентрированных отраслей в Израиле. По данным Банка Израиля, совокупная доля двух крупнейших банков, Банк Хапоалим и Банк Леуми на потребительский кредит приходится почти 70% от общего объема потребительского кредита всех пяти крупнейших банков.^[10]

Банковский сектор был главной целью кампании TheMarker против концентрации. В течение 2017 года TheMarker проводил кампанию за создание парламентского комитета по расследованию для расследования ссуд, которые банки предоставили ведущим израильским бизнесменам. В июне 2017 г. Кнессет Парламент Израиля проголосовал за создание такого комитета.^[11] Слушания комитета все еще продолжаются.

Во время заседаний в конце октября 2018 года генеральный директор банка Hapoalim и председатель банка Leumi неожиданно положительно прокомментировали комитет по концентрации и принятый закон.^[12]^[13] Эти комментарии вызвали удивление, поскольку в 2010 и 2011 годах, когда понятие концентрации все еще обсуждалось, руководители банков отрицали наличие серьезной проблемы концентрации в израильской экономике.

Сам комитет по расследованию предложил объяснение того, как сотрудничество между банковской системой и концентрированным бизнесом происходит за счет потребителей и рассредоточенной общественности. Ее экономические советники утверждают, что финансовая система предоставляет более выгодные условия кредитования крупным, многоуровневым заемщикам, которые используют ресурсы для получения дохода за счет получения ренты, а не деятельности, приносящей широкую выгоду. Советники комитета упомянули деятельность по извлечению ренты: концентрация, сдерживание конкуренции, влияние на реформы и нормативные акты, а также другие виды деятельности, требующие власти над лицами, принимающими решения.^[14]

TheMarker неоднократно настаивал на реформе банковского сектора и в прошлом. TheMarker неоднократно настаивал на выполнении рекомендаций комиссии по расследованию 1985 г.Комиссия Бейски ”): Заставить банки продавать свои операции по управлению активами, чтобы не поставить их в конфликт интересов с их ролью инвестиционных консультантов. В конце концов, в 2004 году тогдашний министр финансов Биньямин Нетаньяху назначил новую комиссию, которая выработала аналогичные рекомендации, которые были приняты и реализованы. Последующие комиссии также были продвинуты и поддержаны TheMarker, например 2011 год Комитет Трайтенберга, который рекомендовал противодействовать концентрации банковского сектора. Эта рекомендация была принята в том же году с созданием другого комитета («Комитет Закена»), который призвал к нескольким шагам, направленным на усиление конкуренции в банковском секторе и сокращение потребительских расходов. Кроме того, в июне 2015 года был сформирован новый комитет («Комитет Strum»), который также принял рекомендации заставить банки продавать свои компании, выпускающие кредитные карты (см. Ниже).

Ночи Данкнер и Дэнни Данкнер

Концентрация экономической власти в основном была связана с семьей Данкнер, которая вместе контролировала около 100 миллиардов долларов, или пятую часть всех финансовых активов в Израиле в то время.

Израильский бизнесмен Ночи Данкнер был главой крупнейшего израильского конгломерата IDB Group. Его близким союзником был его двоюродный брат Дэнни Данкнер, который был председателем крупнейшего банка Израиля. Банк Хапоалим.

В мае 2003 года группа во главе с Ночи Данкнером купила контрольный пакет IDB Group, а затем увеличила долю за счет покупок на открытом рынке.

На пике своего развития холдинги IDB Group включали контрольные пакеты в Cellcom - один из крупнейших операторов сотовой связи в Израиле; Шуферсал, крупнейшая сеть супермаркетов; Clal Insurance, одна из крупнейших страховых компаний Израиля; MA Industries, производитель средств защиты растений; Нешер - цементная монополия Израиля; Assets and Construction - крупная компания по коммерческой недвижимости; и American Israel Paper Mills, крупного производителя бумажной продукции. В марте 2011 г., через пять месяцев после создания Нетаньяху комитета по концентрации, ИБР Ночи Данкнера купил Маарив, ежедневная газета.

Согласно списку, опубликованному Министерством финансов Израиля, который включает 1786 субъектов реального сектора, затронутых законом, число таких субъектов, связанных с ИБР, было самым большим: 232.^[15]

Ночи Данкнер - потомок семьи Данкнер, которая на протяжении десятилетий была крупным игроком в израильском бизнесе. Самым старым активом семьи была компания Israel Salt Industries, основанная в 1922 году и проданная семье Данкнер в 1957 году.

В 1997 году семья была частью группы во главе с Тед Арисон, который купил контрольный пакет акций Bank Hapoalim, крупнейшего банка Израиля. До того, как он купил IDB, Ночи Данкнер был членом совета директоров банка, но его двоюродный брат и близкий соратник Дэнни Данкнер оставался членом совета, а затем стал вице-председателем, а затем председателем совета, должность, которую он был вынужден занять. отказаться в июне 2009 года.

До этого времени через Clal Insurance, крупнейшую страховую компанию Израиля, и Bank Hapoalim, двое двоюродных братьев контролировали самую большую долю израильского финансового сектора.

В ноябре 2012 года Ночи Данкнер был арестован по подозрению в вопросах ценных бумаг, связанных с выпуском акций IDB Holdings в феврале 2012 года.^[16] В январе 2014 года, на следующий день после того, как он потерял контроль над IDB, Данкнера вызвали на слушание, прежде чем ему были предъявлены обвинения. В июне 2014 года ему было предъявлено официальное обвинение,^[17] в июле 2016 года он был признан виновным по всем пунктам обвинения^[18] 5 декабря 2016 года его приговорили к двум годам лишения свободы.^[19]

29 августа 2018 г. Верховный суд отклонил апелляцию Данкнера и увеличил срок его тюремного заключения с двух до трех лет.^[20] Сразу после отклонения апелляции Шалом Йерушалми, бывший ведущий журналист газеты «Маарив», которую Данкнер купил в 2011 году, написал: «Значительная часть войн Данкнера велась против TheMarker, что выявило сомнительные действия магната…».^[21] Через месяц, 2 октября 2018 года, он начал отбывать наказание.^[22]

В комментарии, опубликованном в апреле 2013 года, ХаАин ха-Шевиит описал динамику между Данкнером и TheMarker следующим образом: «TheMarker внес значительный вклад в крах IDB [холдинговой компании Ночи Данкнера]: реформа [конкуренции] на рынке сотовых телефонов, которая разрушила одну из Основные механизмы получения прибыли конгломерата Данкнера были решительно и беззастенчиво поддержаны TheMarker и [его тогдашним техническим редактором] Амиром Тейгом. В последнее время именно TheMarker пролил свет на урегулирование долга между одной из компаний холдинговой пирамиды Данкнера и Bank Leumi. Скорость, с которой другие газеты и публика в социальных сетях приняли позицию TheMarker - и, в конечном итоге, решение Bank Leumi отказаться от урегулирования - доказали, что даже то, что на самом деле борьба все еще продолжается, поражение TheMarker от Dankner в борьбе по восприятию и сознанию было, по сути, нокаутом ».^[23]

А через несколько дней после того, как Данкнер начал отбывать наказание, ХаАин ха-Шевиит написал: «Рольник, единственный экономический обозреватель, который не преклонил колени и не преклонился перед Данкнером, самым могущественным магнатом в Израиле. Рольник сыграл решающую роль в превращении Dankner из «действующего предприятия» в сердцах и умах деловых журналистов и владельцев их газет в «сомнения относительно его способности продолжать свою деятельность» в финансовых отчетах группы IDB. . »^[24]

В апреле 2009 года «Гаарец» сообщила, что тогдашний управляющий Банка Израиля, Стэнли Фишер, тайно встречался с Шари Арисон, затем контролирующий акционер банка Hapoalim, и потребовал, чтобы она сместила Дэнни Данкнера с его должности председателя банка.^[25] Фишер сказал, что он потерял доверие к Данкнеру после череды очевидных неудач. Арисон отказался.

С тех пор, как разговор был опубликован, Маркер поддержал Фишера и призвал к удалению Данкнера. В конце концов, 1 июня 2009 года Данкнер подал прошение об отставке правлению банка Hapoalim.^[26]

Дэнни Данкнеру также были предъявлены обвинения и, в конце концов, он был осужден по двум отдельным делам, одно из которых касалось банка Hapoalim.

17 октября 2013 года Данкнер заключил сделку о признании вины и был признан виновным, помимо прочего, в препятствовании надлежащему управлению банком.^[27] Кроме того, в апреле 2010 года Данкнер был арестован по подозрению, среди прочего, во взяточничестве, отмывании денег и уклонении от уплаты налогов в связи с крупным проектом недвижимости в Иерусалиме. Holyland Case.^[28] 31 марта 2014 года он был признан виновным.^[29] Еще одним обвиняемым по этому делу и признанным виновным был бывший премьер-министр Израиля, Эхуд Ольмерт. И Данкнер, и Ольмерт были приговорены к тюремному заключению.

11 июня 2009 года, после того как Дэнни Данкнер ушел из Bank Hapoalim, Фишер дал интервью TheMarker.^[30] В интервью, отвечая на вопрос о причинах его решения вытеснить Данкнера, Фишер сослался на доклад Рэндалла Морка, Дэниела Вольфензона и Бернарда Йенга от сентября 2005 г. «Корпоративное управление, экономическое закрепление и рост», из которого он прочтите единственный абзац: «Во всем мире крупные корпорации обычно имеют контролирующих владельцев, которыми обычно являются очень богатые семьи. За пределами США и Великобритании широко распространены пирамидальные структуры контроля, перекрестное владение акциями и суперголосование. Используя эти устройства, семья может контролировать корпорации, не делая соразмерных капиталовложений. Во многих странах такие семьи в конечном итоге контролируют значительную часть экономики своих стран. Возникают три момента. Во-первых, на уровне фирм эти структуры собственности наделяют доминирующие права контроля за семьями, которые часто имеют мало инвестированного реального капитала, что создает одновременно проблемы агентских отношений и закрепления. Кроме того, контролирующие акционеры могут отвлекать корпоративные ресурсы на частные выгоды, используя операции внутри пирамидальной группы. Результат - плохое использование ресурсов. На уровне экономики обширный контроль над корпоративными активами со стороны нескольких семей искажает распределение капитала и снижает уровень инноваций. Результатом является нерациональное распределение ресурсов в масштабах всей экономики и замедление экономического роста. Во-вторых, политическое влияние правдоподобно связано с тем, что человек контролирует, а не с тем, чем он владеет. Таким образом, контролирующие владельцы пирамид значительно усилили политическое влияние по сравнению с их фактическим богатством. Похоже, что они влияют на развитие как государственной политики, такой как защита и обеспечение прав собственности, так и таких институтов, как рынки капитала ».^[31]

Закон

Две основные части закона ограничивают контроль над бизнес-группами, которые имеют пирамидальную холдинговую структуру и разделяют крупные реальные корпорации и крупные финансовые корпорации. Другие главы включают положения, касающиеся учета концентрации при предоставлении прав государства, и общие положения.

Пирамидальная холдинговая структура

Закон гласит, что новые пирамидальные холдинговые структуры будут иметь не более двух слоев, что в течение четырех лет структуры будут сокращены до трех слоев, а в течение шести лет они будут сокращены до двух слоев.

Отделение реальных активов от финансовых вложений

Закон запрещает держателю контрольного пакета акций крупного реального предприятия (реального предприятия, чей годовой оборот или кредит превышает 6 миллиардов шекелей, примерно 1,5 миллиарда долларов) владеть крупным финансовым предприятием (финансовым лицом, активы которого превышают 40 миллиардов шекелей, примерно 10 миллиардов долларов). долларов). Кроме того, финансовому предприятию будет принадлежать не более 10% крупного реального предприятия, а держатель не менее 5% крупного реального предприятия не будет контролировать крупное финансовое предприятие.

Затронутые группы и бизнесмены

Согласно списку, опубликованному Министерством финансов Израиля,^[32] в число субъектов реального сектора, на которые распространяется действие закона, входят: IDB Group (тогда контролируемая Ночи Данкнером), Ицхак Тшува группа (контролируется Ицхаком Тшува), группа братьев Офер (контролируется Эял Офер и Идан Офер ), Africa Israel Group (контролируется Лев Леваев ), Безек -Eurocom Group (контролируется Шауль Елович ), Paz Group (контролируется Задик Бино ), группа Fishman (ранее контролировалась Элиэзером Фишманом), Alon Blue Square Group, Группа Газит-Глоб (контролируется Хаимом Кацманом), The Israel Corporation Group (также контролируется Эялем Офер и Иданом Офер), группа Wertheim (основана Музи Вертхаймом, покойным), группа Clal Industries (контролируется Лен Блаватник ), а Азриэли Групп (основан Давид Азриэли, покойный).

Кампания TheMarker

TheMarker, с момента основания газеты в 2000 году, указывал на множество искажений в израильской экономике, но в 2008-2009 годах, вслед за глобальным Финансовый кризис 2007-08 гг., газета усилила акцент на концентрации экономической власти в руках немногих. В этих статьях бизнесмены, контролирующие крупные конгломераты, были описаны как «магнаты» - термин, который стал похож на «Бароны-разбойники ”.

Кампания состояла из сотен аналитических материалов, колонок, статей и статей, посвященных монопольной власти многих крупных компаний, которые контролировались магнатами, дуополистическими банками, тесным связям между крупным бизнесом и СМИ и разнице между рыночными и профессиональными. -экономическая политика бизнеса.

Подход Брандейса к антимонопольному регулированию и концентрации

В специальном выпуске от июня 2010 года TheMarker и Рольник призвали израильских политиков, регулирующих органов и гражданское общество принять «брандейский» подход к антимонопольной и экономической политике.^[33] Верховный суд США справедливость Луи Брандейс хорошо известен своим подходом к антимонопольное в котором подчеркивается важность борьбы с «величием» - концентрацией экономической и политической власти в руках немногих в начале 20 века в США. Специальный выпуск TheMarker был посвящен роли судьи Брандейса в борьбе с американской олигархией в США. и в первой колонке Ролник призвал к созданию в Израиле брендизианского движения, чтобы ограничить растущую мощь израильской олигархии. «Взяв на себя борьбу с жаждущими власти магнатами 100 лет назад, - писал Рольник, - Луи Брандейс стал общественным сознанием самой капиталистической страны в мире. Кто станет спасителем Израиля от олигархов?»

Принятие брандейской точки зрения

Кампания TheMarker, Rolnik и гражданских групп, таких как Движение за качественное правительство в Израиле в конце концов победил. Отчет комитета по концентрации, октябрь 2010 г., окончательный закон и антимонопольный орган Израиля - все они приняли некоторые из идей политического взгляда на антимонопольное законодательство, также известного как брандейский взгляд на антимонопольное законодательство. Например, в заключительном отчете комитета говорится, что «пирамидальные [корпоративные] структуры позволяют создавать бизнес и даже политическое лобби, что приводит к укреплению экономических позиций бизнес-групп и их владельцев».^[34] Кроме того, в пояснительных примечаниях к закону о борьбе с концентрацией указывается, что: «Небольшое количество крупных холдинговых групп в настоящее время контролирует значительную долю критически важной инфраструктуры, выделенной государством. Эти группы приобрели значительную власть, среди прочего, благодаря предоставленным им правам. Соображения по поводу концентрации в масштабах всей экономики призваны распределить полномочия, предоставленные держателям национальной инфраструктуры… ».^[35] И, наконец, в документе, опубликованном в январе 2017 года антимонопольным органом Израиля, говорится, что «… страх, лежащий в основе тезиса о существовании концентрации в масштабах всей экономики, связан с использованием переговорной силы на уровне принятия решений».^[36]

В документе израильского антимонопольного ведомства от 2017 года излагается, как экономическая власть и концентрация будут учитываться при принятии решений правительством и антимонопольным органом. В брифинге были приняты две идеи, которые продвигались и поддерживались TheMarker в течение многих лет: концентрация экономической власти ведет к большому риску обеих Нормативный захват и «медиа-захват».^[37] Согласно документу, экономическая концентрация повышает риск нормативного захвата и захвата СМИ. В кратком изложении утверждается, что бизнес-группы, которые приобретают значительную экономическую мощь, могут иметь власть по отношению к регулирующим органам и что компании, которые имеют инвестиции и активы в средствах массовой информации в своем портфеле, могут потенциально иметь влияние на политиков и регулирующих органов.

Концепции, относящиеся к связи между концентрацией в масштабах всей экономики и экономической политикой и регулированием, были главной темой кампании TheMarker. В 2014 году Институт Самуэля Нямана, ведущий исследовательский институт в Израиле. Технион, предоставила Рольнику грант на проведение исследования связи между регулирующим захватом и концентрацией. Рольник написал исследование в Гарвардский университет, где учился в 2014-2015 гг. В январе 2015 года Рольник представил результаты в основном обращении на ежегодном мероприятии израильского антимонопольного органа вместе со своим соавтором, доктором Роем Шапира из Гарвардская школа права.

Контр-кампания

Среди всех крупных израильских газет TheMarker была единственной, которая сосредоточила внимание на повестке дня, подготовила ее и обозначила как вредную для экономики и беспристрастную. Другие газеты проигнорировали это или выступили против.

Контр-кампанию возглавил Глобусы и Едиот Ахронот. С 1999 по 2016 год Globes контролировался израильским магнатом. Элиэзер Фишман. Фишман также был вторым по величине инвестором в Yedioth Ahronoth, который контролируется Арнон (Нони) Мозес и в течение четырех десятилетий была самой популярной и влиятельной газетой в Израиле. В конце 2016 года, после краха бизнес-империи Фишмана, судебные документы, которые были переданы в суд им и банками, которые ссужали ему деньги, показали, что за десятилетие До его краха долги Фишмана банкам были намного больше, чем его активы, и у него были проблемы с их выплатой. Израильская телепрограмма-расследование Uvda включала показания журналистов, в которых говорилось, что редакционная линия Globes была призвана помешать реформам, направленным на развитие банковской системы. реформы и сдерживание власти крупнейших бизнесменов Израиля. Это помогло изолировать Фишмана и его банки-кредиторы и позволило ему сохранять контроль над своей империей в течение десяти лет, хотя фактически она принадлежала израильской банковской дуополии - Хапоалим и Леуми.

По словам ХаАин ха-Шевиит, TheMarker - единственная газета, которая боролась против концентрации, в то время как большинство газет пытались делегитимизировать ее или разбавить.

В феврале 2010 года ХаАин ха-Шеви'ит написал, что, когда экономический обозреватель одной газеты высмеивает идею концентрации, «всем ясно, на кого он указывает стрелку: на TheMarker».^[38] Точно так же в сообщении в мае 2010 года со ссылкой на другой комментарий другой газеты, выступающей против борьбы с концентрацией, ХаАин ха-Шеви'ит написал, что он «не упоминает TheMarker по имени, но намекает на кампанию, которая в последнее время проводится против концентрации».^[39]

ХаАин ха-Шеви'ит также сообщила о комментариях, сделанных еще одним комментатором. В сообщении в мае 2015 года было написано: «На этой неделе, как и в большинстве недель, [эта газета] агрессивно критикует своих коллег из TheMarker:« определенная группа журналистов »он пишет о них и добавляет:« рыцари справедливости », «пуристы средств массовой информации», «замкнутое и напуганное племя, которое опирается на свои священные писания и декламирует всевозможные пустые лозунги о концентрации и конкуренции, завуалированные под фальшивую заботу о потребителях» ».^[40]

После осуждения Ночи Данкнера ХаАин ха-Шевиит написал, что вместе с ним должна была быть осуждена большая часть израильской прессы: «Проблема, конечно, в том, что это был судебный процесс, на котором израильская пресса не могла присутствовать, потому что он должен был быть осужден. сидит рядом с Данкнером в качестве обвиняемого. В конце концов, подавляющее большинство израильской прессы - за исключением нескольких репортеров, а затем и целой газеты TheMarker - были частью этого преступления в результате действия или бездействия. Фактически, Данкнер не смог бы действовать в одиночку без полного и тесного партнерства основных СМИ и некоторых из их ведущих репортеров ».^[41]

Возражения против комитета и закона

Помимо прессы, комитет также был встречен возражениями, в основном со стороны руководителей и корпораций, которых могли коснуться рекомендации.

В документе, поданном в комитет в марте 2011 г., ИБР утверждал, что (1) нет связи между концентрацией и конкурентоспособностью (2) концентрация в Израиле является средней по сравнению с другими странами (3) концентрация в Израиле находится в постепенном процессе снижение, и (4) концентрация не рассматривается ни одним регулирующим агентством любой страны.^[42]

В своем документе ИБР цитирует Генерального секретаря ОЭСР. Хосе Анхель Гурриа, который сказал в 2010 году, что в последнем поколении конкурентоспособность Израиля повысилась «до неузнаваемости»; и бывший главный судья Верховный суд Израиля, Аарон Барак, который написал в 1998 году, что «относительно небольшой размер экономики Израиля оправдывает и делает возможной высокую концентрацию по сравнению с другими странами».

Работа комитета

Комитет, которому было поручено рекомендовать способы повышения конкурентоспособности и снижения концентрации, был сформирован в октябре 2010 года. Комитет должен был представить свои рекомендации к марту 2011 года, но крайний срок продлевался несколько раз. В его состав входили представители канцелярии премьер-министра, министерства финансов, Банка Израиля, антимонопольного управления, управления ценных бумаг и генерального прокурора.

Тем временем многие из ее первоначальных членов ушли, трое из которых заняли высокооплачиваемые должности в частном секторе: Рони Хизкияху и Уди Ниссан ушли в группу Ицхака Чува, а Зохар Гошен начал консультировать Ночи Данкнер. После протестов за социальную справедливость в июле 2011 года и в ответ на требования протестующих Нетаньяху заменил освободившиеся должности.

В октябре 2011 года комитет выпустил промежуточный отчет, а в феврале 2012 года - окончательный.

Социальные протесты и комитет Трайтенберга

В июле 2011 года волна социальных протестов, крупнейшая в истории Израиля, охватила страну почти два месяца. Его пик пришелся на 3 сентября 2011 года, когда около полумиллиона протестующих вышли на улицы во многих городах страны.

Демонстранты, выступавшие под лозунгом «Народ требует социальной справедливости», протестовали против высокой стоимости жизни, особенно жилья и продуктов питания, против неравенства, банковской системы и против концентрации.

Рассматривая протесты как угрозу своему правительству, Нетаньяху сформировал в августе 2011 года «Комитет экономических и социальных изменений», которому было поручено изучить и предложить решения социально-экономических проблем Израиля. Комитет возглавил экономист профессор Мануэль Трайтенберг и был неофициально известен как Комитет Трайтенберга.

В эпилоге своих рекомендаций, опубликованных 26 сентября 2011 года, комитет написал: «Комитет считает, что существует значительная концентрация на многих рынках израильской экономики, а также на инфраструктуре. Эта концентрация проявляется в трудностях и неудачах из-за препятствий для входа на рынок новых, местных участников, барьеров для импорта и препятствий для расширения рынка и инноваций ».^[43]

Эти данные еще больше укрепили убежденность в том, что Израиль действительно страдает от проблемы концентрации, и вынудили Комитет по концентрации, который еще не опубликовал свой промежуточный отчет, последовать его примеру.

Подобные политики, за которые проводит кампания TheMarker

В годы, предшествовавшие принятию закона, и годы после его принятия TheMarker проводил кампании и поддерживал другие связанные с этим вопросы:

Реформа рынка сотовой связи

TheMarker убедил и позже поддержал Моше Кахлон, в то время как он был министром связи (2009-2013 гг., чтобы реформировать рынок сотовой связи, который он считал неконкурентоспособным, путем введения Операторы мобильных виртуальных сетей (MVNO). Этот шаг был категорически против всех действующих игроков, два из которых принадлежат сконцентрированным группам, а также большинства газет. В конце концов, в 2010 году реформа была проведена, что привело к значительному сокращению потребительских счетов и, согласно докладу Министерства финансов, к 17,5 млн шекелей (примерно 4,6 млрд долларов) общей экономии до 2014 года.^[44]

Заработок банкиров

TheMarker уже много лет настаивает на ограничении заработной платы руководителей банков, поскольку, по мнению газеты, их зарплата отражает не рыночные силы, а скорее банковскую дуополию, регулирование, которое защищает их от конкуренции и нарушений корпоративного управления. 3 марта 2016 года, без возражений, Кнессет Израиля одобрил законопроект, который ограничивает максимальную годовую заработную плату в финансовой интуиции, признанной для налоговых целей, на уровне 2,5 миллиона шекелей (примерно 650 тысяч долларов).^[45] Кроме того, зарплата генерального директора не должна превышать 35-кратную заработную плату самого низкооплачиваемого работника, включая людей, нанятых через подрядчиков.

Реформа банковского сектора

1 сентября 2016 года комитет, созданный министром финансов Моше Кахлоном и управляющим Банка Израиля Карнит Флуг, рекомендовал двум крупнейшим банкам Израиля, Hapoalim и Леуми, продать свои компании, выпускающие кредитные карты, и создать новых конкурентов для конкуренции с банками на кредитных рынках.

Конкуренция на продовольственном рынке

19 марта 2014 г. Кнессет без возражений утвердил:^[46] еще один закон, поддерживаемый и продвигаемый TheMarker: закон о поощрении конкуренции на рынке продуктов питания. Закон направлен на усиление конкуренции путем ограничения рыночного влияния крупных сетей и поставщиков и предоставления более мелким поставщикам большего и более заметного полочного пространства.