Закон Ллойда – Ла Фоллета - Lloyd–La Follette Act

В Закон Ллойда – Ла Фоллета 1912 г. начал процесс защиты государственные служащие в Соединенные Штаты от неоправданного или оскорбительного удаления путем кодификации стандартов «справедливого дела», ранее воплощенных в указах президента. Он определяет «справедливые причины» как те, которые будут способствовать «эффективности службы». 24 августа 1912 г., § 6, 37Стат.  555, 5 U.S.C.  § 7511

Закон также гласит, что «право служащих ... предоставлять информацию любой Палате Конгресса, или комитету или ее члену не может быть нарушено или отказано». 5 U.S.C.  § 7211

Законодательная история

Под руководством Республиканец Сенатор Роберт М. Ла Фоллет, старший,^[1] то Конгресс США принял Закон с намерением предоставить федеральным служащим права на защиту рабочих мест, которых у них раньше не было. До принятия этой формулировки не существовало такого законодательного запрета на полномочия правительства увольнять федерального служащего, и служащий мог быть уволен с или без повода за поведение, которое не было защищено законом. Первая поправка к Конституции США. Джеймс Тилгман Ллойд Конгрессмен-демократ от штата Миссури возглавил попытку принять законопроект в Палате представителей.

Акт был принят после Теодор Рузвельт (в 1902 г.) и Taft (в 1909 г.) администрации запрещали федеральным служащим общаться с Конгрессом без разрешения своего начальства. Этот язык позже был помещен в Закон о реформе государственной службы 1978 года и кодифицированы в 5 U.S.C.  § 7211. Цель этого закона заключалась в том, чтобы позволить Конгрессу получать не прошедшую цензуру важную информацию от федеральных служащих. Конгресс намеревался предоставить федеральным служащим прямой доступ к Конгрессу, чтобы регистрировать жалобы на поведение их руководителей и сообщать о коррупции или некомпетентности.^[2]

В Арнетт против Кеннеди, 416 U.S. 134 (1974),^[3] Верховный суд США рассмотрел вопросы по поводу Закона. Суд постановил, что установленный в Законе стандарт защиты занятости, который описывает настолько четко, насколько это возможно, с учетом широкого разнообразия фактических ситуаций, когда заявления служащих могут оправдывать увольнение за «причину» поведения, которое является основанием для увольнения, не является недопустимо расплывчатым или чрезмерно широкое регулирование речи федеральных служащих.

Одна из основных целей закона заключалась в защите тех, кто критикует начальство, от официального возмездия. Сенатор Ла Фоллет привел следующий пример злоупотребления, которое пытались исправить с помощью законопроекта.

Причина увольнения [сотрудника] заключалась в том, что он предал огласке антисанитарные условия, существующие в какой-то части здания почтового отделения в Чикаго, где клерки должны были выполнять свои услуги. ... [Он] представил некоторые факты прессе Чикаго, и в публикации были изложены условия. Они были просто ужасны. ... Офицеры общественного здравоохранения Чикаго, как только их внимание было привлечено к условиям, осудили ситуацию так, как они ее обнаружили; И все же этот молодой человек, один из самых ярких людей, которых я встречал, был отстранен от службы, потому что он предал огласке эти возмутительные условия. 48 Запись Конгресса, Vol. -1806, Стр.10731 (1912).

Таким образом, этот закон стал первым федеральным законом, принятым специально для защиты информаторы.

История и сфера действия Закона были далее описаны Верховный суд США в Буш против Лукаса, 462 U.S. 367, 103 S.Ct. 2404 (1983).^[4]

Внимание Конгресса к проблеме политически мотивированных отстранений снова было вызвано изданием президентских указов президентами Рузвельтом и Тафтом, которые запрещали федеральным служащим напрямую общаться с Конгрессом без разрешения своих руководителей. ... Эти "судебные приказы", приведенные в исполнение путем увольнения, были названы некоторыми законодателями причиной принятия Закона Ллойда-Ла Фоллета в 1912 году 37.Стат.  555, § 6.FN20. Этот статут ... прямо гарантирует, что право государственных служащих «предоставлять информацию любой Палате Конгресса, любому комитету или ее члену не может быть отклонено или нарушено». FN22 Как поясняется в отчете Палаты представителей, этот закон был направлен на «защиту сотрудников от притеснений, а также право на свободу слова и право консультироваться со своими представителями». FN23 Принимая Закон Ллойда-Ла Фоллета, Конгресс взвесил конкурирующие политические соображения и пришел к выводу, что эффективное управление операциями правительства не препятствует распространению права на свободу слова на государственных служащих.

Сноска 20. См. 48 Cong.Rec. 4513 (1912 г.) (примечания представителя Грегга) («[I] t сделано для того, чтобы уничтожить существование этого презренного« правила кляпа », которое вставлено это положение. Правило несправедливо, несправедливо и противоречит положениям Конституции Соединенных Штатов, которая предусматривает право на апелляцию и право на свободу слова для всех граждан ».) Ряд сторонников законопроекта утверждали, что правило кляпа нарушает права государственных служащих, предусмотренные Первой поправкой. См., Например, id. 4653 (примечания представителя Calder) (1912); id., at 4738 (примечания представителя Blackmon); id., at 5201 (примечания представителя Prouty); id., at 5223 (примечания представителя О'Шонесси); id., 5634 (примечания представителя Ллойда); id., 5637-5638 (примечания представителя Вильсона); id., at 10671 (примечания сенатора Ашерста); id., at 10673 (примечания сенатора Рида); id., в 10793 (примечания сенатора Смита); id., at 10799 (примечания сенатора Ла Фоллета).

Сноска 22. Это положение сопровождалось более конкретной гарантией того, что членство в какой-либо независимой ассоциации почтовых служащих, стремящихся к улучшению заработной платы, часов и условий труда, или представление в Конгресс какой-либо жалобы «не является основанием для сокращения в звании, компенсации или отстранении такого лица или группы лиц от указанной службы ".

Сноска 23. H.R. Rep. № 388, 62-й съезд, 2-я сессия. 7 (1912 г.).

Сноска 24. Члены Палаты представителей, инициировавшие § 6, высказали предположение, что это улучшит эффективность и моральный дух государственной службы. «Это покончит с недовольством и подозрительностью, которые сейчас существуют среди сотрудников, и восстановит ту уверенность, которая необходима для получения наилучших результатов от сотрудников». 48 Cong.Rec. 4654 (1912) (примечания представителя Колдера); см. id., 5635 (примечания представителя Ллойда).

Комитет Сената изначально занял иную позицию, в своем отчете настаивая на том, чтобы соответствующий язык, см. Id. В 10732 (версия Палаты представителей), был полностью опущен:

Что касается последнего пункта в разделе 6, то по мнению комитета, все граждане имеют конституционное право как таковое подавать свои жалобы в Конгресс или его членов. Но государственные служащие занимают положение по отношению к правительству, отличное от положения обычных граждан. По вопросам, интересующим их как граждан, государственные служащие имеют право на подачу петиции Конгресс прямой. Другое правило должно преобладать в отношении подачи ими жалоб, связанных с их отношением к правительству как служащим. В этом отношении хорошая дисциплина и эффективность службы требуют, чтобы они представляли свои жалобы через надлежащие административные каналы ». Репортаж № 955, 62-я конференция, 2-я сессия 21 (1912 г.).

Как пояснил сенатор Борн, «комитет считал, что признание права отдельного сотрудника обходить голову своего начальника и обращаться к членам Конгресса по вопросам, относящимся к его собственным частным обидам или по его собственным эгоистичным соображениям. интереса, нанесет ущерб самой службе; это полностью разрушит дисциплину, необходимую для хорошего обслуживания ". 48 Cong.Rec. 10676 (1912).

Эта точка зрения не возобладала. После продолжительного обсуждения в зале дебатов, касающихся права на организацию и права подавать жалобы в Конгресс, там же, по телефонам 10671-10677, 10728-10733, 10792-10804, комитет предложил, и Сенат одобрил компромиссную поправку к версии Палаты представителей. , гарантируя оба права по крайней мере частично, что впоследствии было закреплено в законе. Там же, 10804; 37 Стат. 555.

Последующее законодательство

В 1997 году Министерство юстиции заявило, что Конгресс не имеет конституционного права получать информацию от государственных служащих путем несанкционированного раскрытия информации. Основываясь на своем анализе законов о раскрытии информации и своей позиции в отношении разделения властей, Джастис утверждал, что Конгресс не может наделить «сотрудников исполнительной власти правом предоставлять секретную информацию членам Конгресса без официального разрешения».^[5]

В 1997 году Конгресс принял правило, запрещающее кляп. Общегосударственный запрет на использование выделенных средств для выплаты заработной платы любому федеральному чиновнику, который запрещает, предотвращает или угрожает запретить или препятствовать контактам федерального служащего с Конгрессом, впервые появился в Закон о казначействе и государственных ассигнованиях, 1998, Pub.L.  105–61 (текст) (pdf), 111 Стат.  1318, (1997). В 1997 году Сенат принял запрет, который распространялся только на почтовую службу, в то время как Палата представителей приняла общегосударственный запрет. В отчете конференции была принята версия Палаты представителей, и с 1998 финансового года во все законы о казначейских и почтовых ассигнованиях был включен запрет на уровне правительства.^[6]

Это положение проистекает из нескольких старых законодательных актов, в том числе Закон об ассигнованиях Министерства финансов 1972 года, Закон Ллойда – Ла Фоллета 1912 г. и Закон о реформе государственной службы 1978 года.^[7]

В 2006 г. Джон Коньерс включил Закон Ллойда-Ла Фоллета в список из 26 законов, которые, по его словам, президент Джордж Буш нарушено.^[8][9]

Смотрите также

• Гражданская служба
• Первая поправка к Конституции США
• Гражданская служба США
• осведомитель

Рекомендации

внешняя ссылка

• Брифинг GovExec.com на 23 июля 1997 г.
• Отчет CRS о лицах, сообщающих о нарушениях национальной безопасности
• История Национального альянса почтовых и федеральных служащих