Управление городской Америкой - Managing Urban America

Управление городской Америкой (впервые опубликовано в 1979 г.) - это книга, в которой дается академический обзор и введение в местные городское планирование и менеджмент в США, автор: Дэвид Р. Морган, Роберт Э. Ингланд и Джон Питер Пелиссеро.^[1][2]

Книга разделена на четыре части (следующие за вводным материалом):

• «Среда городского управления»
• «Разработка и реализация городской политики»
• «Внутренние процессы управления»
• «Городское будущее»

Издатели утверждают, что книга является «доминирующим» учебником в своей области, и ее используют в более чем сотне классов колледжей, а также цитируют в профессиональных журналах.^[3]

Индивидуализм и власть

В последних изданиях книги говорится, что группы призывали децентрализация и участие граждан. В нем подчеркивается важность того, чтобы отдельные лица осуществляли больший контроль над местными службами и объектами, и спрашивается, сколько демократия действительно существует в США. В книге говорится, что США вступают в эру исполнительной власти, и законодательные органы все чаще пишут законы в общих чертах, которые допускают большую гибкость интерпретации теми, кто исполняет законы.

Авторы утверждают, что «до недавнего времени многие предполагали, что городские власти будет продолжать расти и процветать ". Отчет Международная ассоциация городского управления предположил, что неизбежность роста была настолько широко признана, что функционировала как факт. В то время концепция практически бесконечного роста была распространена, как с точки зрения коммерческой земли. развитие, и от плановиков, стремящихся облегчить такой рост.

Фискальные проблемы

Федеральная помощь начал сокращаться в 1970-х. Позже, между 1980 и 1987 годами, под Рейгана Новый федерализм, федеральная помощь снизилась на 55%, в то время как сокращены расходы на государственные услуги и налоговые ставки были увеличены. Города были предоставлены самим себе в новую эру заботиться о себе федерализм. город налоговая база начал сокращаться как бедность оставалась высокой, а возможности трудоустройства были ограниченными.

Авторы утверждают, что финансовый стресс вызывает недовольство, которое приводит к разочарованию общественности в выборных должностных лицах. Отмечая быстрое ухудшение общественной инфраструктуры, они предсказывают возможное долгосрочное ухудшение не из-за нехватки ресурсов, а из-за неспособности эффективно или результативно использовать существующие ресурсы. Они приходят к выводу, что для решения проблемы правительство должно быть преобразовано, и проводят связь между осложнениями, вызванными бюрократическими спорами внутри различных правительственных органов, и возникающими в результате проблемами, с которыми сталкиваются города.

Морган и Англия запросили у различных официальных лиц комментарии относительно их взглядов на города и городской распад - такие как Сидни Дж. Бартелеми, мэр из Жители Нового Орлеана, которые ответили, что «города считаются безнадежным местом». Майкл Уайт, мэр Кливленд, Огайо, прокомментировал: "Города становятся кодовым названием для рушащиеся кварталы." Джон Херберс сказал: "Неудача Вашингтон и штаты - главная причина, по которой некоторые городские районы продолжают терпеть бедствие ».

Морган и Англия предполагают, что богатые покинули города, оставив только тех, кто настолько беден, что не может уехать. Это известно как городской исход. Авторы отмечают: «Многие местные власти часто возражают против того, что, по их мнению, является чрезмерными ограничениями, сопровождающими федеральные гранты. Официальные лица считают процесс предоставления гранта сложным, чрезмерно подробным, медленным, громоздким и неэффективным ».

Бывший Флинт, Мичиган городской менеджер Брайан Рэпп и директор по развитию сообщества Фрэнк Патитуччи считают: «Самым важным последствием чрезмерного регулирования являются чрезмерные административные расходы. Если бы человеко-часы, необходимые для федеральной отчетности и бухгалтерского учета, можно было бы потратить на выполнение программ, производительность могла бы быть неизмеримо улучшена».

Knoxville мэр Виктор Эш: «Конгресс решил, что он может навязать все, что захочет. Это приведет нас всех к банкротству». Таким образом, авторы утверждают, что политическая подотчетность снижается, потому что граждане не понимают, какое правительство несет ответственность за какие действия.

Статус-кво обычно имеет значение. Внебюджетные предприятия передали правительство Детройта в руки бизнеса.

Например, в 1976 г. областной совет по Оклахома-Сити Столичная зона (ACOG ) получала 90% своих средств от федерального правительства, но к 1988 году эта сумма упала до 24%.

Взгляд на городскую политическую структуру

Managing Urban America подтверждает, что американцы хотят смены правительства и что правительство поддерживает одни группы и ставит другие в невыгодное положение. Выбросить негодяев может быть недостаточно. Необходимо изменить основные институты. Проблема коррупции усугубляется политическая машина. Благодаря политической организации те, кто занимал посты, нашли возможность увековечить свою власть.

Книга призывает к тому, чтобы политика основывалась на общественных, а не на личных мотивах, и подчеркивала честность.

Это предполагает, что современное реформаторское движение является продуктом не рабочего класса, а деятельности групп с высокими доходами и деловых кругов, которые ищут политический климат, благоприятный для их роста и экономического развития. Однако они не настоящие социальные реформаторы; они заинтересованы в сохранении политической повестки дня бизнес-сообщества. Эдвард Бэнфилд и Джеймс К. Уилсон оба добавляют: «Правительство должно стать более демократичным».

Внесение закона в бюллетень референдум это попытка сделать местное самоуправление более отзывчивым к людям. То же самое и с отзыв процесс, при котором петиция может вызвать новые выборы. В инициатива позволяет избирателям проводить публичное голосование по поправке или постановлению. Скептики считают, что избиратели недостаточно информированы, чтобы голосовать разумно. Недавний опрос Международной ассоциации управления городами показал твердую поддержку прямой демократии.

Анализ разработки городской политики

Литература предполагает, что Америка находится в эпицентре новой эры скептицизма в отношении правительства. Некоторые утверждают, что эффективная политика может быть выработана только с помощью небольшой группы элиты, в то время как другие беспокоятся об участии населения, но большинство согласны с тем, что разработка политики жизненно важна для благополучия сообщества.

Морган и Англия опасаются, что политики склонны рассматривать себя не как людей, от которых требуется реагировать на групповые требования, а как людей, однажды избранных, которые могут преследовать свои собственные интересы. Авторы утверждают, что интересы бизнеса, скорее всего, попадут в эту категорию.

Дискреционные полномочия административных должностных лиц могут быть огромными, и авторы считают, что правительство тяготеет к политике с более немедленной отдачей, избегая при этом тех, которые требуют долгосрочного планирования.

По словам Роберта Солсбери, «мэр является главой местных экономических интересов. Городские менеджеры, такие как мэры и члены совета, в подавляющем большинстве являются белыми мужчинами. Типичный менеджер проработал на своей работе более 5 лет и был исполнительным директором. более 10 лет. В городах с населением более 50 000 человек городской менеджер может заработать более 110 000 долларов ".

Редакции

Всего вышло шесть изданий книги. Издание 5-е (ISBN  1-56643-065-8 (мягкая обложка )) был напечатан в 1999 году. Издание 6-е (ISBN  1568029306) был опубликован в 2007 году.^[1] Издания обновлены; главы не были добавлены или удалены.

использованная литература