Национальный дом для солдат-добровольцев-инвалидов - National Home for Disabled Volunteer Soldiers

Боевой горный санаторий в Хот-Спрингс, Южная Дакота

В Национальный приют для солдат-добровольцев-инвалидов была основана 3 марта 1865 г. в г. Соединенные Штаты Конгрессом предоставить заботиться о солдатах-добровольцах кто был инвалидом из-за потери конечности, ран, болезни или травмы во время службы в войсках Союза в американская гражданская война. Первоначально приют, позже названный Домом, планировалось иметь три отделения: на северо-востоке, в центральной части к северу от реки Огайо и на том месте, которое тогда считалось северо-западом, нынешним верхним Средним Западом.

Совет управляющих, отвечающий за управление Домом, добавил еще семь отделений в период с 1870 по 1907 год, так как более широкие квалификационные требования позволили большему количеству ветеранов подавать заявки на прием. Эффекты Первая Мировая Война, в результате которого ветеранов стало более пяти миллионов мужчин и женщин, произошли кардинальные изменения в Национальном доме и во всех других государственных учреждениях, отвечающих за пособия ветеранам. В 1930 г. Администрация ветеранов создано, чтобы объединить все ветеранские программы в единое федеральное агентство. С тех пор несколько войн в 20-м и 21-м веках привели к тому, что больше ветеранов нуждались в услугах.

Начало национального дома

Иллюстрация расположения в Милуоки Национального дома для солдат-добровольцев с ограниченными возможностями из издания 1885 г. Синяя книга Висконсина.

Национальный дом для солдат-добровольцев-инвалидов первоначально назывался Национальным убежищем в соответствии с законодательством, одобренным Конгрессом и подписанным президентом. Абрахам Линкольн в марте 1865 года. Термин «убежище» использовался в 19 веке для учреждений по уходу за зависимыми членами общества, такими как сумасшедшие и бедные, которые, как считалось, временно страдали от состояний, которые можно было вылечить или исправить.^[1] Но этот термин имел негативный оттенок. В январе 1873 года Совет управляющих утвердил название «Национальный дом для солдат-добровольцев-инвалидов».

От Войны за независимость до Гражданской войны небольшое количество ветеранов американских войн имело три источника помощи со стороны федерального правительства. Правительство предложило ветеранам земельные гранты в качестве компенсации за их службу, особенно после Войны за независимость, когда оно использовало систему земельных грантов для освоения незаселенных территорий новой страны. В 1833 году федеральное правительство учредило Бюро пенсий, который выплачивал ветеранам небольшие денежные выплаты. Низкая численность ветеранов и более привлекательное предложение бесплатной земли сохраняли относительно небольшую пенсионную систему до окончания гражданской войны.

В 1811 г. ВМС США был уполномочен Конгрессом создать постоянный приют для своих ветеранов; строительство было начато в 1827 году. Дом моряков США, расположенный в Филадельфии как часть Военно-морской верфи, был открыт в 1833 году.^[2] В 1827 г. Секретарь войны Джеймс Барбур предложил аналогичное учреждение для армии, но отсутствие интереса и финансирования со стороны Конгресса означало, что такой проект был отложен.^[3]

В 1851 г. закон введен Джефферсон Дэвис, сенатор от Миссисипи и бывший военный секретарь, был принят Конгрессом. Он выделил средства на строительство Дома солдат США. Солдатский дом был открыт для всех мужчин, которые были регулярными или добровольными военнослужащими со стажем 20 лет и которые внесли свой вклад в поддержку дома путем выплаты зарплаты.

Когда в 1851 и 1852 годах создавался Солдатский дом, предполагалось, что у него будет как минимум четыре отделения. Его организация и управление были основаны на структуре командования армией и укомплектованы офицерами регулярной армии. Дом солдат управлялся комиссией комиссаров, хотя и состоял из армейских офицеров; у каждой ветви были губернатор, заместитель губернатора и секретарь-сокровищница; члены были организованы в компании, и распорядок дня соответствовал военному расписанию; все члены были в униформе; и семинары были предоставлены членам, которые хотят или должны работать.^[4] Когда в 1866 году организовывался Национальный приют для солдат-добровольцев с ограниченными возможностями, Национальный приют помогал совету приюта, разъясняя его правила и предлагая предложения.^[5]

Гражданская война была первым событием в истории Соединенных Штатов, которое считалось национальным по масштабу участия граждан и по своим последствиям для повседневной жизни сообществ людей как на Севере, так и на Юге.^{[нужна цитата ]} Гражданская война была войной добровольцев и призывников, как военных, так и гражданских. В самом начале войны общественным лидерам на Севере стало ясно, что необходимы новые программы для оказания медицинской помощи раненым сверх того, что было доступно через официальную военную структуру.

Ведущей гражданской организацией была Санитарная комиссия США; Летом 1861 года он получил разрешение президента Линкольна на доставку медикаментов на фронт, строительство полевых госпиталей, укомплектованных медсестрами-добровольцами (в основном женщинами), и сбор средств для поддержки программ комиссии.^[6] По мере продолжения войны гражданские лидеры начали заниматься проблемой ухода за многочисленными ветеранами, которым потребуется помощь после окончания войны. Члены Санитарной комиссии отдали предпочтение пенсионной системе, а не постоянной институциональной помощи ветеранам-инвалидам; Комиссия опасалась, что постоянное заведение превратится в ночлежку для ветеранов.^[7] Другие группы также решительно выступали за создание приюта для солдат, чтобы обеспечить оказание качественной помощи. Группы собрали информацию о европейских военных убежищах, в частности Инвалиды в Париже. Они стремились найти доказательства, подтверждающие их мнение по обе стороны концепции убежища для солдат.^[8]

Когда президент Линкольн подписал закон о создании Национального убежища для солдат-добровольцев-инвалидов в марте 1865 года, страна переживала период повышенной эмоциональной реакции на приближающийся мир. Победа Союза была воспринята как торжество нации. Создание национального учреждения для обслуживания ветеранов стало подтверждением этой национальной победы. Когда учреждение было основано, сторонники, вероятно, мало знали о потенциальной потребности будущих ветеранов. Но более 2000000 человек служили в армии Союза, треть белых мужчин призывного возраста (от 13 до 43 лет в 1860 году).^[9] Если бы число инвалидов, находящихся на службе, равнялось шестой части солдат, погибших на войне, число, имеющее право на допуск в Национальное убежище, было бы более 300 000.

Совет управляющих (1866–1916)

На организацию нового учреждения, включая проектирование и строительство здания, ушло время. Первоначальная корпорация не могла обеспечить кворум в течение года после авторизации. В марте 1866 года Конгресс принял новый закон о замене корпорации, состоящей из 100 членов, советом менеджеров из двенадцати членов, более управляемой группой. Тем не менее, они должны были выбрать участки, организовать надзор за строительными проектами и назначить местных чиновников, работая в качестве бесплатных волонтеров независимого федерального агентства. Руководители приюта обратились к прошлым моделям и местным усилиям, чтобы направить создание учреждения.

Совет управляющих Национального убежища впервые встретился в Вашингтоне, округ Колумбия, 16 мая 1866 года. Их первоочередной задачей был выбор участков для трех отделений национального учреждения на основе географического распределения. Они установили критерии для оценки участка: здоровый участок со свежим воздухом и достаточным количеством воды, расположенный от 3 до 5 миль (8,0 км) от города и состоящий из участка площадью не менее 200 акров (0,81 км).²), соединенный с городом железной дорогой.^[10] Правление выпустило бюллетень для газет и губернаторов северных штатов с запросом предложений относительно участков, которые будут переданы или проданы для использования филиалами. Предложения должны были быть представлены до 12 июля. Кроме того, Совет объявил о планах, спецификациях и сметах на строительство зданий для убежищ.

На заседании Правления в сентябре 1866 г. Бенджамин Батлер, Председатель Правления, предложил приобрести обанкротившийся курорт в Тогус, Мэн, недалеко от Августы, как восточная ветвь приюта. Что касается Милуоки Правление распорядилось, чтобы исполнительный комитет посетил город для выбора места. Обсуждались возможные места для центрального филиала.

На заседании Совета 7 декабря 1866 года Исполнительный комитет объявил о своем одобрении местоположения Милуоки. Совет поручил им вернуться в Милуоки, чтобы купить участок и организовать строительство зданий для приюта, а также переместить ветеранов, которые в настоящее время проживают в Доме солдат Висконсина в Милуоки, которым управляет леди-менеджер Домашнего общества.^[11] На том же заседании Правление одобрило покупку участка Togus. Ветераны уже были переселены в бывшую гостиницу на этом месте в ноябре 1866 года. Дейтон, Огайо, не был выбран до сентября 1867 года.^[12]

Выбор площадок для трех филиалов был основан на трех мотивах: практических, политических и экономических. Во-первых, Совету требовались участки, готовые к использованию непосредственно перед второй зимой после войны и до выборов в ноябре 1866 года. На территории Тогуса, бывшего курортом, было достаточное количество зданий, подходящих для размещения ветеранов-инвалидов. Выбор Дейтона в качестве места расположения Центрального филиала удовлетворил могущественную фракцию Огайо в Конгрессе, а также многочисленных генералов Союза из Огайо, особенно Уильям Текумсе Шерман. Размещение Северо-Западного отделения в Милуоки привело к тому, что Совет управляющих получил крупное пожертвование наличными от женщин-менеджеров, что позволило им обоим приобрести участок и иметь средства для начала строительства.

Поскольку первые здания в Северо-Западном филиале были завершены в 1867–1869 годах, Совет управляющих сосредоточил усилия по строительству в Центральном филиале и восстановлении объектов в Восточном филиале, которые были разрушены пожаром в 1868 году. увеличилось в первые несколько лет, когда Убежище было открыто, Правление чувствовало, что членство скоро начнет сокращаться. Правление основывало это на убеждении, что любой ветеран, который нуждался в убежище, уже поступил в него и что по мере того, как его члены поправят свое здоровье или приобретут новые рабочие навыки, они покинут убежище. В 1868 году Правление приняло решение, ограничивающее количество филиалов тремя существующими.^[13] Проблемы со строительством главного здания в Северо-западном отделении и озабоченность суровыми зимами как в северо-западном, так и в восточном отделениях привели к тому, что Правление открыло четвертый филиал в 1870 году на участке с более теплым климатом; у него были существующие здания, доступные для немедленного использования. Кроме того, за услугами обращалось все больше ветеранов.

Южное отделение Национального убежища было создано в октябре 1870 года, когда Совет приобрел Чесапикский женский колледж в Хэмптон, Вирджиния.^[14] То, что стало главным зданием этого нового филиала, было построено в 1854 году и использовалось как главное здание колледжа. Здание использовалось как госпиталь для войск Союза и Конфедерации. Во время экономического спада после гражданской войны женский колледж не открылся. Приобретение собственности Национальным домом последовало за прецедентом, имевшим место четырьмя годами ранее при покупке курорта Togus.

Южное отделение было основано для обеспечения условий в более мягком климате для пожилых ветеранов, для размещения чернокожих членов с юга, которые, по мнению совета директоров, больше привыкли к южному положению и были связаны с ними. Форт Монро, рядом с новым сайтом филиала. Федеральные войска в форте Монро и ветераны Союза в Южном отделении установят сильное присутствие Союза недалеко от стратегического города Ньюпорт-Ньюс в бывшем Конфедеративном штате Вирджиния.

23 января 1873 года Конгресс принял резолюцию об изменении названия учреждения на Национальный дом для солдат-добровольцев-инвалидов, что отражает растущую постоянство учреждения и его членства. В 1875 году в отчете Совета Конгрессу подчеркивалась необходимость строительства больших жилых помещений как можно быстрее.^[15] Броуд прогнозировал возможное сокращение численности населения в начале 1870-х годов из-за увеличения смертности с возрастом, но также сказал, что ожидается, что больше стареющих ветеранов будут подавать заявления о приеме в конце 1870-х - начале 1880-х годов. В 1875 году в четырех филиалах были начаты крупные строительные проекты, отчасти для обеспечения большего количества жилья, а также для обеспечения большего количества больничных помещений для удовлетворения меняющихся медицинских потребностей членов.

Учитывая, что в 1860 году возраст участников Гражданской войны составлял от 13 до 43 лет, в Доме можно было ожидать продолжения приема и в 20 веке. Совет указал на новое понимание состава населения, когда рекомендовал Конгрессу изменить требования к приемлемости для приема в приют, предоставив льготы всем обездоленным солдатам, не способным зарабатывать на жизнь, без необходимости связывать их инвалидность с военной службой.^[16] Правление осознало, что отказ в льготах этой большой группе ветеранов означал, что их единственным выходом был дом для бедных.

В 1883 году Правление, признавая изменения, с которыми столкнется Дом в связи с увеличением числа членов и увеличением медицинских потребностей членов, признал, что «такое учреждение, как Национальный Дом, должно со временем превратиться в огромную больницу». Он пришел к выводу, что все новые здания для Дома должны планироваться с учетом этого.^[17] В результате Правление запросило у Конгресса ассигнования на расширение больницы в Центральном отделении и строительство новой больницы в Южном отделении. На заседании Совета в сентябре 1883 года менеджеры рассмотрели вопрос о передаче в Конгресс Форт Райли, Канзас, в Дом как новый объект. Они понимали, что форт, вероятно, будет заброшен, так как в конце большей части Индийские войны, и его можно было бы легко адаптировать для домашнего использования. Правление внесло предложение, но был поднят вопрос об учреждении дополнительных отделений Национального Дома.^[18]

5 июля 1884 года Конгресс утвердил рекомендацию Совета об изменении требований к приему, разрешив ветеранам, инвалидам старости или по болезни, подавать заявления без необходимости доказывать инвалидность, связанную со службой. Фактически, федеральное правительство взяло на себя ответственность за заботу о престарелых ветеранах; то, что было создано в качестве временного убежища для инвалидов в 1866 году, стало постоянным домом для престарелых. Это законодательство предусматривало расширение Национального дома путем создания филиалов к западу от Миссисипи и на Тихоокеанском побережье.^[19]

После ослабления ограничений членский состав Дома быстро увеличился на 12%, но не получил дополнительного финансирования от Конгресса. Правление вернулось в Конгресс с просьбой о недостаточном финансировании, утверждая, что Дом может либо залезть в долги, что было незаконно в соответствии с его органическим законом, либо ему придется уволить большое количество членов, чтобы сэкономить на расходах.^[20]

После 1884 года расширение в четырех первоначальных филиалах шло медленнее. В отчете Хирургов 1884 года было рекомендовано, что центральное отделение уже было слишком большим и не должно расширяться; суровый климат на восточной и северо-западной ветвях должен ограничивать их рост; и Южному отделению не должно быть позволено увеличиваться до более чем 1500–2000 членов. Хирурги предположили, что новые ветви были лучшим решением, чем увеличение старых. Они также рекомендовали лечить определенные заболевания в различных отделениях. Создание новых филиалов на западе и одного на тихоокеанском побережье ограничило расширение старых филиалов.

В сентябре 1884 г. правление выбрало Ливенворт, Канзас, в качестве новой локации, в зависимости от пожертвования городом урочища 640 акров (2,6 км²) и 50 000 долларов на «украшения»; город принят в апреле 1885 года.^[20] На том же заседании Правление рассмотрело вопрос о создании Тихоокеанского отделения; это открылось в Санта-Моника, Калифорния в январе 1888 года. Даже с созданием двух новых ветвей Правление осознало, что членство будет продолжать расти; он предложил четыре альтернативы для управления потребностями.^[21] Могут быть созданы дополнительные филиалы; существующие филиалы могут быть расширены; штаты могут быть поощрены возводить дома солдат штата за счет частичного финансирования со стороны федерального правительства; финансовая помощь ветеранам, не проживающим в системе «Дома», может быть увеличена.

Конгресс учредил новый домашний филиал в г. Графство Грант, Индиана 23 марта 1888 г., с первоначальным ассигнованием в размере 200 000 долларов, исходя из предоставления жителями округа натуральный газ снабжения, достаточного для отопления и освещения объекта. Выбранный сайт находился рядом Мэрион, Индиана, а новое здание называлось Марион Бранч.^[22] Марион Бранч был седьмым из десяти домов и одного санатория, построенных между 1867 и 1902 годами. Эти дома в первую очередь предназначались для приюта ветеранов. Дома постепенно развивались как полностью спланированные сообщества с кухнями, садами и помещениями для домашнего скота, спроектированными так, чтобы быть почти самодостаточными. Похоже, что эти дома были первыми нерелигиозными спланированными общинами в стране.^{[нужна цитата ]}

Кроме того, Конгресс принял закон о предоставлении 100 долларов в год каждому ветерану, имеющему право на проживание в Национальном доме, который проживал в доме солдат штата. В 1895 году законодательный орган штата Индиана санкционировал создание дома для солдат штата, который был построен в Уэст-Лафайет, Индиана.

Национальный дом по-прежнему сталкивался с проблемами переполненности и потребностью в более специализированной медицинской помощи. В 1898 году Конгресс утвердил восьмую ветвь, которая должна быть создана в Данвилл, Иллинойс. В Горный филиал была основана в 1903 г. Джонсон-Сити, Теннесси. Последний из объектов Национального Дома был основан как Санаторий Боевой горы в Хот-Спрингс, Южная Дакота, в 1907 году. Это был не филиал с полным спектром услуг, а специализированное учреждение, открытое для членов любого из девяти филиалов, страдающих от ревматизм или же туберкулез. В то время ни одна болезнь не могла быть излечена, но считалось, что пациенты получают пользу от сухого воздуха, преобладающего в этом месте. Между 1900 и 1910 годами Совет управляющих уделял большую часть своего внимания развитию этих трех новых филиалов.

1916–1930

В 1916 году Совет управляющих полагал, что членство стало сокращаться из-за старения и смерти ветеранов. Но 6 апреля 1917 года Соединенные Штаты вступили в Первую мировую войну. К моменту перемирия 11 ноября 1918 года почти пять миллионов американцев вступили в вооруженные силы. 6 октября 1917 года поправка к Закону о страховании от военных рисков, первоначально принятая в 1914 году для страхования американских кораблей и грузов от рисков войны, расширила право на членство в Национальном доме для всех войск, участвующих в «войне с Германией». Самое главное, он предусматривал, что все ветераны имели право на медицинское, хирургическое и больничное обслуживание со стороны федерального правительства.

До поправки 1917 г. единственными ветеранами, имеющими право на такую ​​медицинскую помощь, были члены Национального Дома, имевшие доступ в больницы Дома. Все остальные ветераны зависели от гражданских медицинских услуг. Поправка 1917 года означала, что все ветераны имели право на такую ​​же медицинскую помощь, что и члены Национального Дома. Существующих больниц в десяти отделениях Дома было недостаточно для ухода за потенциально большим количеством ветеранов Первой мировой войны, нуждающихся в медицинской помощи.

В 1919 году ответственность за услуги ветеранов была распределена между несколькими агентствами: Служба общественного здравоохранения США (PHS) взяла на себя предоставление медицинских и больничных услуг; то Федеральный совет по профессиональной реабилитации организованные программы реабилитации; и Бюро страхования военных рисков управляемая компенсация и страховые выплаты.^[23] Бремя государственных больниц PHS было настолько велико, что Служба начала заключать контракты с частными больницами на оказание медицинской помощи ветеранам.

4 марта 1921 г., в ответ на потребность в больницах для ветеранов, Конгресс выделил средства на строительство дополнительных больниц для ветеранов, подпадающих под действие поправки к Закону о страховании от военных рисков. Кроме того, в 1926 году Конгресс потребовал, чтобы Бюро страхования от военных рисков выделило Национальному дому ассигнования на финансирование перестройки или улучшения существующих жилищных условий для ухода за бенефициарами.^[24]

Сразу после войны Национальный дом принял меры по размещению большого количества вернувшихся ветеранов:

1) учреждения двух филиалов были преобразованы в больницы и классифицированы для оказания специализированной помощи (Марион для нейропсихиатрических случаев и Mountain для туберкулеза, которые были двумя классами болезней с наибольшим количеством пациентов),

2) модернизированы существующие помещения и созданы туберкулезные палаты (Центральная и Тихоокеанская); и

3) построили совершенно новые больницы (Северо-западные), используя финансирование Министерства финансов.^[25]

В августе 1921 года Конгресс учредил Бюро ветеранов для управления всеми пособиями ветеранов. 29 апреля 1922 года это агентство взяло на себя ответственность за пятьдесят семь больниц для ветеранов, находящихся в ведении Службы общественного здравоохранения, а также за девять, которые строились Министерством финансов.^[26]

Участие афроамериканцев в Первой мировой войне и проблемы расизма в американском обществе усложнили заботу о ветеранах. Афроамериканцы настаивали на своем доводе до федерального правительства, считая, что их служба вызвала у правительства обязательство помогать им после войны. Афроамериканцам было трудно получить медицинскую помощь, особенно на Юге. Федеральное правительство санкционировало строительство того, что первоначально называлось «Дом Таскиги», ныне Медицинский центр администрации ветеранов Таскиги, на участке, прилегающем к Институт Таскиги в Алабаме. Открытый в 1923 году на 600 коек, он предназначался для обслуживания 300 000 ветеранов афроамериканского происхождения на Юге. К 1973 году комплекс насчитывал 27 зданий и более 2300 коек.^[27][28]

К 1926 году Совет начал замечать новую тенденцию в использовании ветеранами Дома National. По большей части ветераны Первой мировой войны лечились и возвращались к мирной жизни, а не участвовали в программе домашнего очага.^[29] Комиссия отметила, что расходы на лечение в больницах почти в три раза превышают расходы на лечение на дому, и это требует больших капитальных вложений в больницы, медицинское оборудование и профессиональный персонал. К 1928 году Совет пришел к выводу, что он не может управлять Национальным домом как национальной медицинской службой.^[30]

В июне 1929 года председатель Совета управляющих был назначен в Федеральную комиссию по рассмотрению деятельности правительства, связанной с делами ветеранов. Комиссия рекомендовала создать Управление по делам ветеранов в качестве федерального агентства.

21 июля 1930 года Бюро ветеранов, Пенсионное управление и Национальный дом солдат-добровольцев-инвалидов были объединены в Администрация ветеранов. Национальный дом был обозначен как «Домашняя служба». В 1933 году президент Франклин Рузвельт Программа помощи во время Великая депрессия временно приостановить финансирование строительных проектов Управления по делам ветеранов в пользу проектов, которые могут быстро заставить людей работать и завершаться быстрее. Два года спустя, в августе 1935 года, было объявлено о планах строительства для Управления ветеранов стоимостью 20 миллионов долларов. Некоторые из бывших отделений Национального дома получили финансирование на строительство новых лечебных зданий, жилых домов, складских помещений и гаражей для жилых помещений для персонала.

7 декабря 1941 года новая война принесла новый период перемен в бывший национальный дом. Еще больше граждан призывали на военную службу. Чтобы удовлетворить спрос на услуги после Второй мировой войны, а затем войны в Корее и Вьетнаме, бывшие отделения Национального дома были расширены и адаптированы для обслуживания ветеранов. Для обеспечения качественного развития и обучения персонала в послевоенные годы Управление по делам ветеранов и его сотрудники больниц работали над созданием программ ординатуры в больницах для ветеранов, аккредитованных в сотрудничестве с местными и региональными университетами.

В течение своей жизни Национальный дом для солдат-добровольцев-инвалидов был также «официально» известен как Национальный военный дом, а в просторечии - как Дом старых солдат. Официальное название организации не было изменено законом. Но почтовый адрес для большинства отделений стал «Национальный военный дом» в соответствующем городе и штате. Раньше звание «старый солдат» не имело отношения к возрасту ветерана. Его использовали для всех ветеранов.

Питание

Завтрак включен ветчина, колбаса, Солонина хэш запеченные бобы со свининой, говядиной фрикасе с кореш, картофель. хлеб, сливочное масло. Ужин может включать стручковую фасоль, фасоль лима, сушеный горох, соленья, пироги, жареная баранина, овощные или фасолевые супы, жареная говядина и крекеры. Ужин будет легким закуском, вроде тушеных сухофруктов, арбузов, сахарное печенье, чай, свежие ягоды, кукурузная мука или булочки овес с сиропом, сыром и печеньем.^[31]

Потребовалось огромное количество еды, включая 2800 фунтов ветчины на воскресный завтрак или 2950 фунтов колбасы. На обед съедалось 1250 пирогов, за каждый прием пищи - 800 фунтов хлеба и так далее. Для приготовления этих блюд потребовалось 126 поваров, 44 пекаря, 18 мясников, 22 хлеборезки, а также рабочие фермы, посудомоечные машины, официанты и садовники.^[31]

Филиалы национальных домов-добровольцев-инвалидов

^[32]

Рекомендации

внешняя ссылка

• National Archives.gov: Национальный дом солдат-добровольцев-инвалидов