Организация Назначение Разрешение - Organization Designation Authorization

Основная статья: Федеральное управление гражданской авиации § Нормативный процесс
Документ FAA, описывающий программу ODA

В Организация Назначение Разрешение (ОПР) - это средство, с помощью которого FAA предоставляет полномочия назначенного лица организациям или компаниям. Положения, касающиеся ОПР программы находятся в Разделе 14 Свода федеральных правил (14 CFR) часть 183, подраздел D, разделы с 183.41 по 813.67.

FAA утверждает, что программа ODA не вводит никаких видов самосертификации.[1] Однако практика подвергалась критике за существенное влияние производителя на назначение персонала и сертификацию конструкции, особенно после Взрыв батареи Boeing 787 Dreamliner в 2013 году и Boeing 737 MAX на земле в 2019 году.

Цель

«Программа ODA расширяет объем утвержденных задач, доступных для назначенных организаций; увеличивает количество организаций, имеющих право на получение полномочий назначенных в организации; и устанавливает более комплексный, системный подход к управлению назначенными организациями».[1]

Программа ODA была создана для FAA, чтобы стандартизировать работу и надзор за назначенными организациями.[1]

Эта программа направлена ​​на «повышение эффективности, с которой FAA назначает и контролирует назначенные организации, и позволяет FAA концентрировать свои ресурсы на наиболее важных для безопасности вопросах».[1]

Типы организационных разрешений

Ниже приведены различные типы разрешений на присвоение статуса организации, на которые могут подавать заявки квалифицированные организации.[2]

  • Сертификация типа ОПР (TC ОПР)
  • Дополнительная сертификация типа ОПР (STC ОПР)
  • Сертификация продукции ОПР (ПК ОПР)
  • Утверждение производителя запчастей ОПР (PMA ОПР)
  • Владелец разрешения на заказ технического стандарта ОПР (TSOA ОПР)
  • Капитальный ремонт, переделка и летная годность ОПР (MRA ОПР)
  • Тестирование знаний летчика ОПР (AKT ОПР)
  • Воздушный оператор ОПР (АО ОПР)

История

В «VISION 100 - ВЕК АКТА О РЕАВТОРИЗАЦИИ АВИАЦИИ» от 2003 года законодатели приняли раздел, озаглавленный «СЕРТИФИКАТЫ ПРОЕКТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ», в котором FAA предписывалось замещать проектировщиков, чтобы конструкторы «удостоверяли соответствие требованиям и минимальным стандартам. ..для сертификации типа самолетов, авиационных двигателей, воздушных винтов или устройств ".[3]

В 2005 году FAA предоставило Boeing «внутренний надзор за производством новых самолетов и разрешение на капитальный ремонт и переделки».[4] Инженеру изготовителя поручено проанализировать конструкцию, спланировать и провести испытания, а также подтвердить их соответствие применимым стандартам.[4] Персонал FAA посещает «множество критических тестов, включающих безопасность проблемы - такие как воспламеняемость новых материалов и дизайна управление полетом ".[4] Статус ODA предоставляется производителю самолетов для осуществления надзора за сертификацией.[5] До программы ODA «инженеры в этой роли были одобрены и отчитывались непосредственно перед FAA».[4]

В 2011 году заместитель администратора по безопасности полетов Маргарет Гиллиган издала Приказ о национальной политике 8100.15A, чтобы установить «процедуры, рекомендации и ограничения полномочий», которые FAA предоставляет организациям в рамках программы ODA. Заказ 8100.15A состоял из 293 страниц и состоял из 16 глав и семи приложений. Законодательные полномочия программы ОПР были получены в соответствии с разделом 49 Закона. Кодекс США § 44702: Выдача сертификатов, который уполномочил FAA «делегировать квалифицированному частному лицу вопрос, связанный с выдачей сертификатов или связанный с проверкой, тестированием и проверкой, необходимыми для выдачи сертификата от имени администратора FAA».[1] FAA учредило программу ODA в 14 CFR часть 183, подраздел D: Представители Администратора.[6]

В ODA Boeing работает 1500 человек под контролем группы FAA из 45 человек, из которых только 24 - инженеры.[7] К 2018 году FAA разрешило Boeing сертифицировать 96 процентов своей собственной работы.[8]

Исторические примеры

Боинг 737 серии пострадал от проблемы с рулем в прошлом, что привело к нескольким авариям. Предыдущая модель Боинга 737 также испытала подобное сочетание сомнительной оценки безопасности, недостаточной подготовки пилотов и неисправности автоматизированной системы, когда Рейс 1951 авиакомпании Turkish Airlines разбился.[9][10] В феврале 2020 года Boeing и NTSB официальные лица отказались сотрудничать с новым запросом голландских законодателей.[11]

В ноябре 2019 г. «Воздушное течение» рассмотрены исторические параллели между MAX и Макдоннелл Дуглас DC-10, который был обоснован после крушения Рейс 191 American Airlines.[12] Комиссия по безопасности была созвана FAA под эгидой Национальная Академия Наук исследовать как конструкцию DC-10, так и саму систему регулирования. В своем отчете, опубликованном в июне 1980 года, комиссия по безопасности подчеркнула, что FAA полагается на производителя во время процесса сертификации и тот факт, что в большинстве случаев оно выполняет только «беглый обзор» информации производителя.[13][14] Нью-Йорк Таймс отметил, что комиссия обнаружила «критические недостатки в том, как правительство удостоверяет безопасность авиалайнеров американского производства».[15]

Для Мариана Пистика, главы отдела управления активами International Airfinance Corporation, случай MAX является беспрецедентным из-за обвинений в нарушениях. Заземления DC-10 и Dreamliner нельзя было напрямую сравнивать с глобальным заземлением B737 MAX: «не было подозрений, что Боинг или какой-либо OEM знал о проблеме и пытался замаскировать ее или […] любое подозрение в нарушении или несоблюдении требований или предстоящих проблемах с 737 Max ».[16]

Надзор за политикой делегирования со стороны SOCAC

Консультативный комитет по надзору за безопасностью и сертификации (SOCAC) был создан в соответствии с Законом FAA о повторной авторизации от 2018 года. Комитет будет консультировать Министра транспорта по политикам, связанным с программами и деятельностью FAA по надзору за безопасностью и сертификацией, а также с использованием полномочий делегирования и назначения.[17][18]

Споры

Процесс ОПР подвергался критике как наносящий ущерб безопасности.[5] С 2012 года FAA успешно настаивает на увеличении объема делегирования проверок безопасности производителю.[19]

4 февраля 2013 г. в журнале Сиэтл Таймс написано журналистом Кён Сон[4] раскритиковал процесс, с помощью которого сертификат летной годности был получен за Боинг 787 потому что утверждения для Литий-ионная аккумуляторная система были сродни «лисе, охраняющей курятник».[5] По словам очевидца, "Сонг заявил, что Боинг стал уполномоченным FAA [sic] с широкими полномочиями в выборе собственных инженеров компании для подписания работы своего работодателя от имени FAA ".[5]

Краткое содержание - Специальный комитет по рассмотрению процесса сертификации самолетов FAA[20]
Официальный отчет - специальный комитет по рассмотрению процесса сертификации самолетов FAA[21]

В апреле 2019 года министр транспорта США, Элейн Л. Чао, который сел на МАКСИМУМ рейс 12 марта на фоне звонков в приземлите самолет[22] создал Специальный комитет по рассмотрению процесса сертификации самолетов FAA для обзора Организация Назначение Разрешение, который предоставил Boeing право проверять системы от имени FAA во время сертификация 737 MAX 8. Комитет рекомендовал интегрировать факторы производительности труда и учитывать все уровни пилотного опыта, но защитил ОПР от любых реформ.[23][24] Родственники тех, кто находился на борту аварийных рейсов, осудили отчет за то, что он назвал ODA «эффективным» процессом.[25]

В июне 2020 г. Сенат США раскритиковал FAA за неспособность сдать 737 МАКС документы и обвинил FAA в попытке «держать нас в неведении».[26] В Генеральный инспектор США сказал, что к 2017 году Boeing проводил все сертификационные проверки от имени FAA.[27]

Ответ FAA на критику чрезмерного делегирования полномочий

В ответ на вопросы от Проект по государственному надзору, представитель FAA заявил, что «FAA никогда не позволяло компаниям контролировать себя или самостоятельно сертифицировать свои самолеты. При строгом надзоре со стороны FAA делегирование [сертификации] расширяет строгость процесса сертификации FAA на других признанных профессионалов, тем самым умножая технический опыт, направленный на обеспечение соответствия самолета стандартам FAA ».[28]

В мае 2020 года FAA объявило о реформе существующих процессов для улучшения управления разработкой самолетов и корпоративной практики.[29] В июне 2020 г. Законопроект Сената призыв к изменению существующей ОПР готовится для устранения потенциальных конфликт интересов между Boeing, FAA, назначенными представителями и информаторы. [30] Директор FAA Стив Дикенсон признал, что с 737 MAX были «допущены ошибки» и что значение MCAS до конца не изучено. [31]

В августе 2020 года FAA наложило штраф в размере 1,2 миллиона долларов на Boeing за оказание ненадлежащего давления на назначенных инспекторов с целью ускорения утверждения самолетов.[32]

дальнейшее чтение

  • Расо, Коннор (18 декабря 2019). «Кризис Boeing иллюстрирует риски делегированных регулирующих полномочий». Brookings. Получено 2020-07-18.

Рекомендации

  1. ^ а б c d е «Создание программы авторизации назначения организаций». Федеральный регистр. 2005-10-13. Получено 2019-08-31. Эта статья включает текст из этого источника, который находится в всеобщее достояние.
  2. ^ «Типы разрешений на организационное обозначение». www.faa.gov. Получено 2019-08-31.
  3. ^ ПУБЛИЧНЫЙ ЗАКОН 108–176 — DEC. 12, 2003 ВИДЕНИЕ 100 - АКТ ВЕКА РЕАВТОРИЗАЦИИ АВИАЦИИ (PDF). Вашингтон: Правительственное издательство. 12 декабря 2003 г.
  4. ^ а б c d е "FAA отказало Boeing в передаче 787 проверок безопасности". Сиэтл Таймс. 4 февраля 2013 г. Литий-ионные батареи хорошо известны тем, что они намного более горючие, чем старые никель-кадмиевые батареи, и возгорание практически невозможно потушить, пока не сгорят жидкие электролиты на основе растворителей.
  5. ^ а б c d Риу, Майк (8 февраля 2013 г.). «У Boeing есть одобрение FAA на организационную структуру». Журнал JDA.
  6. ^ «ДЕПАРТАМЕНТ ТРАНСПОРТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ АВИАЦИОННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ США. Национальная политика: ПРИКАЗ 8100.15A. Процедуры утверждения назначения организации» (PDF). faa.gov. ФЕДЕРАЛЬНАЯ АВИАЦИОННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ.
  7. ^ "Max Disasters Топливо возмущается тем, как FAA позволяет Boeing проводить самосертификацию". Bloomberg. 2019-12-03.
  8. ^ Китрофф, Натали; Геллес, Дэвид; Никас, Джек (27 июля 2019 г.). «Корни кризиса Boeing 737 Max: регулятор ослабляет надзор». Нью-Йорк Таймс.
  9. ^ Такер, Эмма (20.01.2020). «Ответственность компании Boeing за катастрофу 737-го в 2009 году:« Похоронен »: NYT». Ежедневный зверь. Получено 2020-01-20.
  10. ^ Хэмби, Крис (2020-01-20). "Как компания Boeing похоронила свою ответственность в смертельной аварии"'". Нью-Йорк Таймс. ISSN  0362-4331. Получено 2020-01-20.
  11. ^ Хэмби, Крис; Моисей, Клэр (06.02.2020). "Boeing отказывается сотрудничать с новым расследованием смертельной аварии". Нью-Йорк Таймс. ISSN  0362-4331. Получено 2020-02-07.
  12. ^ «DC-10, 737 Max и борьба за полировку потускневшего самолета». Воздушное течение. 2019-11-22. Получено 2019-11-22.
  13. ^ «В поисках уроков 40-летней давности для Boeing по заземлению DC-10». Воздушное течение. 2019-10-15. Получено 2019-10-16.
  14. ^ Повышение безопасности самолетов. Национальный исследовательский совет. 24 июня 1980 г.
  15. ^ Виткин, Ричард (19 июня 1980 г.). "Меры безопасности США нарушаются по мере увеличения количества авиационных происшествий; безопасность полетов - первая из пяти статей. Делегирование полномочий Трехмесячная комиссия по расследованию в своем отчете в США обнаружила серьезные недостатки в сертификации самолетов, сосредоточенных на программе сертификации. Администратор предшествующих дат со смертельным исходом отказался от многих происшествий, связанных с Ошибка пилота, склонная к ошибочным показаниям Агентство предписывает стандарты, в первую очередь, озабоченность панели Недостаточно рабочей силы Заброшенная производственная линия Трещина во фланце самолета Кадры специалистов Пилоты хотят, чтобы голос авиационных чиновников был против ". Нью-Йорк Таймс.
  16. ^ "Заземление Boeing 737 Max не имеет исторического прецедента'". Деловой путешественник. Получено 2019-11-01.
  17. ^ «Формируется новый комитет FAA по безопасности». www.ishn.com. Получено 2019-09-01.
  18. ^ «Консультативные и нормотворческие комитеты - Консультативный комитет по надзору за безопасностью и сертификации (SOCAC)». www.faa.gov. Получено 2019-09-01.
  19. ^ «Имея тесные связи с отраслью, руководитель службы безопасности FAA передал Boeing больше полномочий по надзору». Сиэтл Таймс. 2019-04-14. Получено 2020-06-27.
  20. ^ Официальный отчет Специального комитета по обзору процесса сертификации самолетов Федерального авиационного управления. (PDF) (Отчет). ДОТ США. 2020-01-16.
  21. ^ Официальный отчет Специального комитета по рассмотрению процесса сертификации самолетов Федеральным авиационным управлением (PDF) (Отчет). ДОТ США. 2020-01-16.
  22. ^ ЛеБо, Фил (13 марта 2019 г.). «Чувствуя давление на самолеты Boeing, министр транспорта США летает на 737 Max 8». CNBC. Получено 2020-01-19.
  23. ^ Пастор, Энди; Кэмерон, Дуг (16 января 2020 г.). «Группа одобряет процесс утверждения безопасности 737 MAX в FAA». Журнал "Уолл Стрит. Получено 15 февраля 2020.
  24. ^ Герман, Кент. «Независимая комиссия заявляет, что процесс сертификации 737 Max был безопасным». CNET. Получено 2020-01-19.
  25. ^ Леггетт, Тео (17.01.2020). «Семьи жертв представляют отчет о катастрофах 737 Max». Новости BBC. Получено 2020-01-19.
  26. ^ «Сенат изучает сертификацию FAA неисправного самолета Boeing 737 Max». NPR.org. Получено 2020-06-27.
  27. ^ «В отчете генерального инспектора подробно рассказывается, как Boeing преуменьшил значение MCAS в первоначальной сертификации 737 MAX, а FAA пропустило это». Сиэтл Таймс. 2020-06-30. Получено 2020-07-02.
  28. ^ «Как FAA передало контроль за безопасностью полетов компании Boeing». Проект по государственному надзору. Получено 2019-08-31.
  29. ^ Уайтман, Лу (2020-05-19). «FAA реформирует процесс проверки самолетов после катастрофы 737 Max». Пестрый дурак. Получено 2020-06-04.
  30. ^ Cirium2020-06-03T21: 31: 00 + 01: 00. «Законопроект Сената требует внесения изменений в FAA после крушения 737 Max». Flight Global. Получено 2020-06-07.
  31. ^ "'Были допущены ошибки: «Авиационная организация США допускает ошибки 737 MAX». www.aljazeera.com. Получено 2020-06-28.
  32. ^ Аратани, Лори; Дункан, Ян (6 августа 2020 г.). «FAA предлагает штраф в размере 1,25 миллиона долларов для Boeing, утверждая, что менеджеры вынуждали сотрудников проводить проверки в спешке». Вашингтон Пост. Получено 2020-08-08.