Надзор за секретными операциями США - Oversight of United States covert operations

Должностное лицо надзор за Соединенные Штаты секретные операции был проведен рядом подкомитетов Совет национальной безопасности (НСК).

Рождение тайных операций в период холодной войны

В начале Холодная война, не было неизбежным, что тайные операции станут господством Центральное Разведывательное Управление (ЦРУ).[1] В Закон о национальной безопасности 1947 года прямо не уполномочил ЦРУ проводить тайные операции, хотя раздел 102 (d) (5) был достаточно расплывчатым, чтобы допускать злоупотребления.[2][3] На самых первых заседаниях Совета национальной безопасности в конце 1947 г. осознанная необходимость «остановить поток коммунизма» в западная Европа - особенно Италия - путем явной и скрытой «психологической войны» форсировали проблему.[1] Фактической ответственностью за эти операции была горячая картошка, и когда было решено, что Государственный департамент будет ответственным, государственный секретарь Джордж Маршалл резко воспротивился этому, опасаясь, что это подорвет международный авторитет его ведомства. В результате ответственность за тайные операции перешла к ЦРУ; это было кодифицировано в НСК программный документ называется НСК 4-А,[4] утвержден в декабре 1947 г.[1] НСК 4-А предоставила разрешение на вмешательство ЦРУ в Выборы в Италии в апреле 1948 г..[5]

Предлагаемая панель NSC 4-A

Черновик[6] НСК 4-A предусматривала создание назначенной НБК «группы» для утверждения операций. Ответственный секретарь НСК, Сидни Сауэрс, рекомендовал, чтобы группа состояла из представителей государственных департаментов, Армия, Флот и Воздушные силы, а также представитель "наблюдателя" от Объединенный комитет начальников штабов.[7] Это положение было исключено в окончательной версии, где просто говорилось, что Директор Центральной разведки (DCI) "отвечает за обеспечение того, чтобы [тайные] психологические операции соответствовали внешней политике США и открытой зарубежной информационной деятельности, и чтобы соответствующие органы правительства США ... были информированы о таких операциях, которые будут непосредственно на них влиять. . "[4]

От NSC 10/2 до NSC 5412 (июнь 1948 г. - март 1955 г.)

Согласно Церковный комитет в период с июня 1948 г. по март 1955 г. «директивы КНБ предусматривали консультации с представителями государства и обороны». Но «у этих представителей не было функции утверждения. Не было формальной процедуры или комитета для рассмотрения и утверждения проектов».[8]

NSC 10/2 Панель

Расположение в НСК 4-А не понравилась влиятельным директор Государственного департамента Персонал по планированию политики (S / P), Джордж Ф. Кеннан.[9] Под его руководством вышла газета S / P под названием «Инаугурация организованной политической войны».[10] в начале мая 1948 года был распространен в СНБ, в котором говорилось, что «существует два основных типа политической войны - один явный, а другой - тайный. Оба, по своей сути, должны направляться и координироваться Государственным департаментом». И все же Кеннан хотел получить свой пирог и тоже его съесть: газета ясно давала понять, что Госдепартамент не должен официально участвовать в проведении тайных операций.[9] Тогда Объединенный комитет начальников штабов вступил в бой, охраняя свои прерогативы, особенно в военное время, особенно на театрах военных действий.[11] В результате разногласий, спровоцированных Кеннаном, NSC 4-А заменен на НБК 10/2,[12] утвержден президентом Гарри Трумэн 18 июня 1948 г., создав Управление координации политики (OPC). Кеннан все еще не был удовлетворен и продолжал настаивать на государственном контроле, надеясь, что его выбор на пост директора OPC, Фрэнк Визнер, был бы верен Государственному департаменту - он не был.[13]

НСК 10/2 был первым президентским документом, определявшим механизм утверждения и управления секретными операциями, а также первым, в котором был определен термин «секретные операции».[14] НСК 10/2 поручил DCI «обеспечить через назначенных представителей государственного секретаря и министра обороны, чтобы тайные операции планировались и проводились в соответствии с внешней и военной политикой США и с открытой деятельностью».[12] Представители этой «Группы 10/2», также известные как «Консультанты OPC»,[15] были Кеннаном от государства (1948–1950) и Джозеф Макнарни по обороне (1948–1949).[16] Группа, которая собиралась примерно раз в неделю, была заменена с января 1950 года регулярным присутствием представителя Объединенного комитета начальников штабов.[17] По словам Анны Каралекас, Церковный комитет штатный сотрудник, это не ограничивало OPC:

[Группа 10/2] не была органом по утверждению, и не было формального механизма, посредством которого отдельные проекты должны были быть представлены [ей] для обсуждения. Поскольку предполагалось, что негласные действия будут исключительными, строгие положения о разрешении конкретного проекта не были сочтены необходимыми. При минимальном надзоре со стороны государства и обороны и при общем соглашении о характере миссии OPC отдельные лица в OPC могли брать на себя инициативу в разработке и реализации проектов.[16]

В первой половине своего существования OPC фактически не находился под контролем ЦРУ. По словам Эдвард П. Лилли, DCI Роско Х. Хилленкеттер, «хотя NSC-10/2 уполномочен контролировать OPC, но позволил OPC идти своим путем». OPC перешла под контроль ЦРУ в октябре 1950 г., когда Уолтер Беделл Смит стал DCI.[18] OPC была объединена 1 августа 1952 года с отделением ЦРУ, ответственным за шпионаж, Управление специальных операций (OSO), чтобы сформировать Дирекция планов (DDP).

Панель НСК 10/5

Трумэн увеличил бюрократию 4 апреля 1951 года, когда он учредил Совет психологической стратегии (PSB). DCI Смит, стремясь к более высокому руководству по вопросам политики, хотел, чтобы ОВО «заменило Группу 10/2 в качестве утверждающего органа»;[19] это предложение было принято НСК.[16] НСК 10/5[20] Пробовал уточнить цель ОВО. 10/2 Панель, которая продолжала функционировать,[21] был заменен в феврале 1952 года увеличенным 10/5 Панель, в которую также вошли сотрудники ОВО.[22] Согласно внутреннему обзору ЦРУ 1967 года, 10/5 Панель «функционировала во многом так же, как и Группа 10/2, но полученные процедуры оказались громоздкими и потенциально небезопасными».[23]

По словам Джона Прадоса, ЦРУ исключило ОВО из цикла, установив вместо этого внутренний механизм утверждения операций.[24] В 1953 году DCI Смит заявил, что PSB «некомпетентен и его работа неуместна».[25]

«Когда закончилась администрация Трумэна», - пишет Кабинет историка,

ЦРУ было на пике своей независимости и авторитета в сфере тайных действий. Хотя ЦРУ продолжало запрашивать и получать рекомендации по конкретным проектам от NSC, PSB и представителей ведомств, первоначально делегированных для консультирования OPC, ни одна группа или должностное лицо за пределами DCI и сам президент не имели полномочий отдавать приказы, утверждать, управлять или сократить операции.[26]

Входит Эйзенхауэр.

В Администрация Эйзенхауэра вступил в должность 20 января 1953 года. Когда Эйзенхауэр заменил PSB на Координационный совет операций (OCB) 2 сентября 1953 года он также отменил 10/5 Панель, возвращающаяся к "меньшей группе, идентичной бывшей 10/2 Панель без участия сотрудников OCB ».[23] 15 марта 1954 года Эйзенхауэр утвердил NSC. 5412,[27] что потребовало от ЦРУ консультации с OCB.[23] Хотя позже Эйзенхауэр поздравил ЦРУ с его успех в депонировании Гватемала демократически избранный президент, Якобо Арбенс, в частном порядке он был раздражен несанкционированной бомбардировкой ЦРУ СС Спрингфьорд. По словам Прадоса, этот инцидент «убедил Эйзенхауэра в необходимости более строгого контроля над тайными действиями».[28]

Группа координации планирования (март 1955 г. - декабрь 1955 г.)

Расположение в НСК 5412 столкнулся с той же проблемой, что и 10/5 Панель;[23] В OCB «было больше чиновников, чем следовало бы интересоваться тайной войной».[29] Итак, 12 марта 1955 года Эйзенхауэр утвердил NSC. 5412/1,[30] создание более старшей группы по координации планирования (PCG) в OCB. Примечательно, что директива прямо возлагает на PCG одобрение тайные операции.[31] PCG оказалась неудачной; его председатель, Нельсон Рокфеллер, рекомендовал отменить PCG до конца года.[32] По словам Прадоса, проблема заключалась в том, что ЦРУ не давало подробностей, цепляясь за упоминание о «необходимости знать» в NSC. 5412/1. Следующая директива решит эту проблему, создав комитет, «настолько мощный, что не может быть и речи» о его необходимости знать.[29]

Специальная группа / Комитет 303 (декабрь 1955 г. - февраль 1970 г.)

НСК 5412/2[33] была одобрена Эйзенхауэром 28 декабря 1955 года, и эта директива оставалась в силе в течение 15 лет.[31] В пункте 7 уточняется новый механизм надзора:

Если Президент не укажет иное, назначенные представители государственного секретаря и министра обороны в ранге Помощник секретаря или выше, и представитель президента, назначенный для этой цели, в дальнейшем будет извещаться заранее о крупных секретных программах, инициированных ЦРУ в соответствии с этой политикой или иным образом, и должен быть обычным каналом для утверждения политики для таких программ. что касается обеспечения координации поддержки этого между Государственным департаментом и Министерством обороны и ЦРУ.[33]

Получившееся тело стало известно как 5412 Комитет или с 1957 г. Специальная группа.[34][примечание 1] Это был первый раз, когда в процесс был включен «назначенный представитель» президента;[31] Эйзенхауэр использовал свой Советники по национальной безопасности для этого.[35] DCI был ex officio член.[36] В 1957 году Эйзенхауэр сделал Председатель из Объединенный комитет начальников штабов член тоже.[37] На практике состав Специальной группы варьировался в зависимости от для этого случая основание.[38][26]

В конце 1956 г. PBCFIA, которая искренне смотрела на тайные операции, выразила несогласие с "очень неформальными" процедурами Специальной группы.[39][40] Следовательно, приложение[41] в НСК 5412/2 был одобрен Эйзенхауэром 26 марта 1957 года, разъясняя утверждения проекта и впервые требуя от ЦРУ распространять «документы с предложениями» до утверждения.[40] Правление продолжало настаивать на повышении роли Специальной группы, чтобы не дать ЦРУ вольности. Сам Эйзенхауэр считал, что надлежащее функционирование Специальной группы имеет решающее значение для отражения инициатив по конструктивному надзору Конгресса за секретными операциями.[42] 26 декабря 1958 года Эйзенхауэр попросил Специальную группу учредить еженедельные собрания,[37] В результате «критерии подачи проектов в Группу на практике были значительно расширены».[43]

Кеннеди

Особая группа отошла на второй план, когда новое руководство Джон Ф. Кеннеди вступил в должность 20 января 1961 г .; хотя он оставался «теоретически нетронутым», на практике он «отошел на второй план по сравнению с собраниями, на которых лично председательствовал Кеннеди».[44][заметка 2] После неудачного Вторжение в залив Свиней, Специальная группа вернула себе известность,[43] и новые процедуры были установлены в июле 1961 года.[47] После скандала DDP Ричард М. Бисселл младший предложил обнародовать название и работу Специальной группы, чтобы продемонстрировать американскому народу, что ЦРУ находится под эффективным надзором исполнительной власти; этого не произошло.[48]

Второй Специальная группа (дополненная) просуществовал с ноября 1961 г. Кубинский ракетный кризис октября 1962 г.[26] Единственная разница заключалась в том, что он был специально предназначен для управления Кубинский проект который стремился ниспровергнуть Фидель Кастро режима, и возглавил Генеральный прокурор Роберт Ф. Кеннеди.[49] После того, как ракетный кризис поставил мир на грань разрушения, управление войной против Кастро было передано обсуждению в EXCOMM и собственно НБК, прежде чем передать его «малоизвестному придатку НБК», известному как Постоянная группа под председательством Советник по национальной безопасности Макджордж Банди.[50]

Администрация Джонсона

Специальная группа была переименована в 303 комитет 2 июня 1964 г., в ответ на публикацию книги Невидимое правительство от Дэвид Уайз и Томас Б. Росс, сделавший старое имя достоянием общественности.[51] Сотрудник КНБ порекомендовал сделать новое название «совершенно серым и безобидным», чтобы отвлечь внимание.[52] Цифра относится к директива о национальной безопасности который произвел изменение, NSAM 303.[52][53] В качестве альтернативы Энциклопедия ЦРУ от В. Томас Смит-младший утверждает, что это название происходит от «номера комнаты в административном комплексе в Вашингтоне, округ Колумбия».[54]

40 комитет

17 февраля 1970 г. Ричард Никсон утверждено NSDM 40,[55] замена и отзыв НСК 5412/2, и заменив Комитет 303 Комитетом 40. Среди немногих существенных изменений, внесенных Никсоном, было включение генерального прокурора. Джон Н. Митчелл и требование ежегодно пересматривать секретные программы.[56] Как и раньше, публичное разоблачение было мотивом для изменения названия; Советник по национальной безопасности Генри Киссинджер объяснил Никсону, что «Ввиду недавнего упоминания Комитета 303 в средствах массовой информации, директива изменяет название комитета, чтобы оно совпадало с номером, присвоенным самому NSDM, который равен 40».[57]

Никсон и Киссинджер, которым было поручено контролировать все тайные операции от имени Никсона,[58][54] держал Комитет 40 в стороне от почти всех важных и важных решений, и Комитет 40 прекратил проводить заседания; в 1972 году он встречался только один раз.[56]

Консультативная группа по операциям

18 февраля 1976 г. комитет 40 был заменен на Консультативная группа по операциям, в соответствии с Распоряжение 11905 выдан Джеральд Форд. В новую группу вошли Помощник Президента по вопросам национальной безопасности, секретари государство и Защита, то Председатель Объединенного комитета начальников штабов, а Директор Центральной разведки.[59]

Специальный координационный комитет НСК

В следующем году, 13 мая 1977 г., президент Джимми Картер издал административный приказ 11985, который обновил предыдущий приказ и переименовал Оперативную консультативную группу в Специальный координационный комитет НСК (SCC).[60]

Группа планирования национальной безопасности

При администрации Рейгана Специальный координационный комитет был заменен на Группа планирования национальной безопасности (NSPG), в которую входили вице-президент, министр обороны, государственный секретарь, помощник по вопросам национальной безопасности и директор ЦРУ.[61] На один уровень ниже NSPG находилась Группа координации политики (PCG), сначала известная как Группа предварительного планирования кризисных ситуаций (CPPG); один источник описывает PCG как фактического преемника Специального координационного комитета.[62]

Управление специальной разведки

В 2002–2003 гг. Во время Администрация Буша, Заместитель министра обороны по политике Дуглас Фейт создал группу специального назначения, охватывающую и сосредоточенную на всех военных и разведывательных усилиях, связанных с Ирак, Афганистан, и другие Страны Ближнего Востока, а также все мероприятия, подпадающие под рубрику Глобальная война с террором. Утверждается, что эта группа несет ответственность за печь выборочные необработанные данные разведки, минуя процессы анализа а также в обход обычного сотрудничества и согласования с АНБ, Моссад, и другие разведывательные структуры, чтобы принимать решения относительно войны с Ираком. Его функции были преобразованы в Управление специальных планов, которая впоследствии была расследована на предмет манипулирования разведывательными данными, незаконной деятельности и шпионаж.[63]

Заметки

  1. ^ У него было много похожих обозначений. Например: Особая группа 5412, 5412 Группа и Специальная группа НСК 5412/2.
  2. ^ Некоторые источники фактически утверждают, что Специальная группа была расформирована в это время.[45][46]

использованная литература

  1. ^ а б c Корк 2006 С. 102–104.
  2. ^ Прадос 2006, п.35.
  3. ^ Хьюстон, Лоуренс Р. (25 сентября 1947 г.). Кабинет историка (ред.). «Власть ЦРУ для выполнения функций типа пропаганды и коммандос». history.state.gov.
  4. ^ а б FRUS. "NSC 4-A - Распоряжение Совета национальной безопасности директору Центральной разведки Хилленкеттеру". history.state.gov.
  5. ^ Митрович, Григорий (2000). Подрыв Кремля: стратегия Америки по свержению советского блока, 1947-1956 гг.. Издательство Корнельского университета. п.17. ISBN  0801437113.
  6. ^ FRUS. "NSC 4-A - Проект директивы директору Центрального разведывательного управления Хилленкеттеру". history.state.gov.
  7. ^ FRUS (16 декабря 1947 г.). «Меморандум Исполнительного секретаря (Суэрса) в Совет национальной безопасности». history.state.gov.
  8. ^ Церковный комитет (26 апреля 1976 г.). "Заключительный отчет, Книга I". п.49.
  9. ^ а б Корк 2006 С. 108–109.
  10. ^ «Инаугурация организованной политической войны». history.state.gov. 4 мая 1948 г.
  11. ^ Лилли 1951, стр.45–47.
  12. ^ а б FRUS. «NSC 10/2 - Распоряжение Совета национальной безопасности об управлении специальных проектов». history.state.gov.
  13. ^ Корк 2006 С. 111–112.
  14. ^ Прадос 2006, стр.40–41.
  15. ^ Густафсон 2012, п. 149.
  16. ^ а б c Каралекас 1976, стр.34–35.
  17. ^ Лилли 1951, п.89.
  18. ^ Лилли 1951, п.90.
  19. ^ Прадос 2006, п.81.
  20. ^ FRUS. «НБК 10/5 - ОБЪЕМ И СРОК ЗАЩИТНЫХ ОПЕРАЦИЙ». history.state.gov.
  21. ^ Аллен, Раймонд Б. (20 февраля 1952 г.). «Порядок рассмотрения 10/5 вопросов в ОВО». history.state.gov.
  22. ^ Барнс, К. Трейси (7 мая 1952 г.). «КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМ 10/5» В СОВЕТ ПО ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ. history.state.gov.
  23. ^ а б c d ЦРУ (23 февраля 1967 г.). «Секретное приложение C к отчету Комитета Катценбаха - КООРДИНАЦИЯ И УТВЕРЖДЕНИЕ ПОЛИТИКИ ЗАКРЫТЫХ ОПЕРАЦИЙ».
  24. ^ Прадос 2006, стр.80–82.
  25. ^ Густафсон 2012, п. 155.
  26. ^ а б c «Примечание о секретных действиях США». history.state.gov.
  27. ^ FRUS. "NSC 5412 - ДИРЕКТИВА НАЦИОНАЛЬНОГО СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ ПО ЗАЩИТНЫМ ОПЕРАЦИЯМ". history.state.gov.
  28. ^ Прадос 2006, стр.148, 121 (цитируется).
  29. ^ а б Прадос 2006, п.150.
  30. ^ FRUS. «NSC 5412/1 - Секретные операции». history.state.gov.
  31. ^ а б c Церковный комитет (26 апреля 1976 г.). "Заключительный отчет, Книга I". стр.50–51.
  32. ^ Рокфеллер, Нельсон (14 декабря 1955 г.). «Отчет группы по координации планирования». Координационная группа по планированию.
  33. ^ а б FRUS. «NSC 5412/2 - Тайные операции». history.state.gov.
  34. ^ Джексон 1973, п.162.
  35. ^ Джексон 1973, п.78.
  36. ^ Догерти, Уильям (2004). Исполнительные секреты: тайные действия и президентство. Университетское издательство Кентукки. п.136. ISBN  0813123348.
  37. ^ а б Прадос 2006, п.182.
  38. ^ Каралекас 1976, п.51.
  39. ^ Эдвардс, Филип К. (лето 1969 г.). «Совет президента: 1956–1960, надзор за разведывательным сообществом». Исследования в области интеллекта. Центральное Разведывательное Управление. п. 126.
  40. ^ а б Прадос 2006, стр.160–161.
  41. ^ По тексту приложения: Койн, Дж. Патрик (9 мая 1961 г.). «Тайные операции». Консультативный совет президента по внешней разведке. стр.14–15.
  42. ^ Прадос 2006, стр.180–182. Взгляды Эйзенхауэра на надзор Конгресса см. На стр. 182, 151–152.
  43. ^ а б Церковный комитет (26 апреля 1976 г.). "Заключительный отчет, Книга I". п.52.
  44. ^ Прадос 2006, п.241.
  45. ^ Догерти, Уильям (2004). Исполнительные секреты: тайные действия и президентство. Университетское издательство Кентукки. стр.151ff. ISBN  0813123348.
  46. ^ Фридман, Ребекка Р. (17 марта 2011 г.). «Антикризисное управление в мертвой точке: переходный период между президентом и президентом 1960-1961 годов и фиаско в заливе свиней». Президентские исследования ежеквартально. 41 (2): 324. Дои:10.1111 / j.1741-5705.2011.03856.x. ISSN  0360-4918.
  47. ^ Джексон 1973, п.81.
  48. ^ Прадос 2006, п.375.
  49. ^ Прадос 2006, п.286.
  50. ^ Прадос 2006, п.313.
  51. ^ Церковный комитет (26 апреля 1976 г.). "Заключительный отчет, Книга I". п.53n19.
  52. ^ а б Джессап, Питер (19 мая 1964). «Предлагаемое изменение названия для специальной группы (5412)». Совет национальной безопасности.
  53. ^ «НСАМ 303». Discoverlbj.org. 2 июня 1964 г.
  54. ^ а б Смит-младший, В. Томас. «Комитет 40». Энциклопедия ЦРУ. Нью-Йорк: Факты о File, Inc., 2003. (стр.104). ISBN  9781438130187.
  55. ^ "Меморандум № 40 о решении национальной безопасности" (PDF). fas.org.
  56. ^ а б Прадос 2006, стр.385–387.
  57. ^ Генри Киссинджер (16 февраля 1970 г.). «Ответственность за проведение, надзор и координацию тайных операций» (PDF).
  58. ^ Прадос 2006, п.382.
  59. ^ "Предложения по реорганизации разведки, 1949-2004 гг." (PDF). Государственный департамент США.
  60. ^ «Распоряжение 11985». Федерация американских ученых. 13 мая 1977 г.
  61. ^ Лох К. Джонсон (март 1989 г.). «Тайные действия и ответственность: принятие решений для тайной внешней политики Америки». Ежеквартально по международным исследованиям. JSTOR  2600495.
  62. ^ Прадос 2006, п.496.
  63. ^ Джулиан Боргер в Вашингтоне, Ричард Нортон-Тейлор и Майкл Ховард (30 января 2003 г.). «Аль-Каида и Ирак: насколько убедительны доказательства?». Хранитель.

Источники

внешние ссылки

Статьи