Закон Пендлтона о реформе государственной службы - Pendleton Civil Service Reform Act

Закон Пендлтона о реформе государственной службы
Большая печать Соединенных Штатов
НикнеймыЗакон Пендлтона
Принятто 47-й Конгресс США
Цитаты
Устав в целомгл. 27, 22Стат.  403
Законодательная история

В Закон Пендлтона о реформе государственной службы это Федеральный закон США прошел мимо 47-й Конгресс США и подписано президентом Честер А. Артур 16 января 1883 года. Закон требует, чтобы большинство должностей в Федеральное правительство следует награждать за заслуги, а не за политическое покровительство.

К концу 1870-х годов американская политика действовала на портит систему, практика политического патронажа, при которой должностные лица награждали своих союзников государственными должностями в обмен на финансовую и политическую поддержку. Сторонники системы добычи преуспели в блокировании значимой реформы государственной службы до тех пор, пока убийство президента Джеймс А. Гарфилд в 1881 г. 47-й Конгресс принял Закон Пендлтона о реформе государственной службы во время своего сессия хромой утки и президент Честер А. Артур сам бывший спойлер подписал закон.

Закон Пендлтона о государственной службе предусматривал отбор некоторых государственных служащих путем конкурсных экзаменов, а не связи с политиками или политической принадлежностью. Это также сделало незаконным увольнение или понижение этих государственных чиновников по политическим причинам и создало Комиссия по гражданской службе США для обеспечения соблюдения системы заслуг. Первоначально закон распространялся только на около десяти процентов федеральных служащих, но теперь он распространяется на большинство федеральных служащих.

Фон

Мультфильм одного человека, вышибающего другого из здания
Hayes пинает Честер А. Артур из Нью-Йоркской таможни

Поскольку президентство Эндрю Джексона президенты все чаще назначались на политические должности на основе политической поддержки, а не на основе заслуг, в практике, известной как портит систему. В обмен на назначения этим назначенцам было поручено собрать средства на избирательную кампанию и повысить популярность президента и партии в своих общинах. Успех системы трофеев помог обеспечить доминирование как демократическая партия в период до американская гражданская война и Республиканская партия в период после Гражданской войны. Патронаж стал ключевым вопросом на выборах, поскольку многие сторонники обеих основных партий были больше озабочены контролем над политическими назначениями, чем политическими вопросами.[1]

Во время гражданской войны сенатор Чарльз Самнер внесла первый крупный законопроект о реформе государственной службы, призывающий к использованию конкурсных экзаменов для определения политических назначений. Законопроект Самнера не был принят Конгрессом, и в последующие годы несколько других законопроектов о реформе государственной службы были отклонены, даже когда общественность все больше беспокоила коррупция в обществе.[2] После вступления в должность в 1877 г. президент Резерфорд Б. Хейс учредил специальный комитет при кабинете министров, которому поручено разработать новые правила для федеральных назначений.[3] Попытки Хейса провести реформы привели его к конфликту с Стойкий, или про-троил, отделение Республиканской партии во главе с сенатором Роско Конклинг Нью-Йорка.[4] Поскольку Конгресс не желал принимать меры по реформе государственной службы, Хейс издал распоряжение это запрещало должностным лицам федеральных властей делать взносы на избирательную кампанию или иным образом участвовать в партийной политике.[5]

Честер А. Артур, то Коллекционер порта Нью-Йорка, и его подчиненные Алонзо Б. Корнелл и Джордж Х. Шарп Все сторонники Конклинга отказались подчиниться указу президента.[5] В сентябре 1877 года Хейс потребовал отставки троих мужчин, в которой они отказались.[6] Хейсу пришлось ждать до июля 1878 года, когда во время перерыва в Конгрессе он уволил Артура и Корнелла и заменил их назначения на перемены.[7] Несмотря на противодействие Конклинга, оба кандидата Хейса были утверждены Сенатом, что дало Хейсу наиболее значительную победу в реформе государственной службы.[8] До конца своего срока Хейс настаивал на том, чтобы Конгресс принял постоянное законодательство о реформе и восстановил бездействующий Комиссия по гражданской службе США, даже используя свой последний ежегодное сообщение в Конгресс в 1880 г., чтобы призвать к реформе.[9]

Положения

Закон Пендлтона о реформе государственной службы предусматривал отбор некоторых государственных служащих путем конкурсных экзаменов, а не связи с политиками, и сделал незаконным увольнение или понижение в должности некоторых государственных служащих по политическим причинам.[10] Первоначально закон распространялся только на десять процентов федеральных должностей, но он позволил президенту расширить число федеральных служащих, на которые распространяется действие закона.[11]

Закон также создал Комиссия по гражданской службе США для наблюдения за экзаменами на государственной службе и запретил использование «оценок» - гонораров, которые политические назначенцы должны были платить своим соответствующим политическим партиям в качестве платы за свои назначения.[12] Эти оценки составили большую часть политического вклада в эпоху после Реконструкции.[13]

Законодательная история

Портрет мужчины с огромными усами
Оле Питер Хансен Баллинг Портрет Честера А. Артура 1881 г.

В 1880 году сенатор-демократ Джордж Х. Пендлтон штата Огайо ввел закон, требующий отбора государственных служащих на основе их заслуг, как это определено осмотр, но меры не прошли.[14] Законопроект Пендлтона был во многом основан на реформах, предложенных Джей Комиссия, которую Хейс поручил исследовать порт Нью-Йорка.[15] Он также расширил аналогичные реформы государственной службы, предпринятые президентом. Франклин Пирс 30 лет назад.

Хейс не баллотировался на второй срок на посту президента, его сменил другой республиканец. Джеймс А. Гарфилд, кто выиграл 1880 президентские выборы на билете с бывшим портье Честером А. Артуром. В 1881 году президент Гарфилд был убит к Шарль Гито, который считал, что Гарфилд не назначил его на прием из-за его собственной принадлежности к Стойлвартс.[16] Гарфилд умер 19 сентября 1881 года, и его место занял вице-президент Артур.[17] Многие беспокоились о том, как Артур будет действовать как президент; то Нью-Йорк Таймс, который поддерживал Артура в начале его карьеры, написал: «Артур - о последнем человеке, который будет считаться подходящим для этой должности».[18]

Убийство Гарфилда сумасшедшим соискателем должности усилило общественный спрос на реформы.[19] Реформаторы государственной службы создали Национальная лига реформы государственной службы и предпринял крупную общественную кампанию за реформы, утверждая, что система трофеев сыграла важную роль в убийстве Гарфилда.[20] В первой книге президента Артура ежегодное обращение к Конгрессу Артур потребовал закон о реформе государственной службы, и Пендлетон снова представил свой законопроект, который снова не прошел.[14] Демократы, проводящие кампанию по вопросу реформ, получили контроль над Палатой представителей в 1882 выборы в Конгресс.[21]

Катастрофические выступления партии на выборах 1882 г. помогли убедить многих республиканцев поддержать реформу государственной службы в 1882 г. сессия хромой утки Конгресса.[15] Результаты выборов рассматривались как общественный мандат на реформу государственной службы, но многие республиканцы также хотели принять закон, чтобы они могли разработать закон до потери контроля над Конгрессом, что позволило партии взять на себя ответственность за закон и защитить республиканских чиновников. от увольнения.[22] Сенат одобрил законопроект Пендлтона, 38–5, и вскоре палата проголосовала за него 155–47 голосов.[23] Почти вся оппозиция в Конгрессе законопроекту Пендлтона исходила от демократов, хотя большинство демократов в каждой палате Конгресса проголосовали за закон.[24] Артур подписал Закон Пендлтона о реформе государственной службы 16 января 1883 года.[23]

Последствия

Смотрите также: Гровер Кливленд § Реформа

К удивлению своих критиков, Артур быстро назначил членов недавно созданной Комиссии по государственной службе, назвав реформаторов. Дорман Бриджмен Итон, Джон Милтон Грегори, и Лерой Д. Томан в качестве комиссаров.[11] Комиссия выпустила свои первые правила в мае 1883 г .; к 1884 г. половина всех почтовых служащих и три четверти Таможенная служба рабочие места должны были быть награждены за заслуги.[25] Во время своего первого срока президент Гровер Кливленд увеличил количество федеральных должностей по системе заслуг с 16 000 до 27 000. Частично благодаря усилиям Кливленда между 1885 и 1897 годами процент федеральных служащих, защищенных законом Пендлтона, увеличился с двенадцати процентов до примерно сорока процентов.[26] В настоящее время закон распространяется на около 90% федеральных служащих.[27]

Хотя система государственного патронажа и многочисленные должности на федеральном уровне не были затронуты законом, Карабелл утверждает, что Закон Пендлтона сыграл важную роль в создании профессиональной государственной службы и возвышении современного общества. бюрократический государственный.[28] Закон также вызвал серьезные изменения в финансировании избирательной кампании, поскольку партии были вынуждены искать новые источники средств избирательной кампании, например, богатых доноров.[29]

В октябре 2020 года президент Дональд Трамп к Распоряжение 13957 создал График F классификация в исключенная услуга из Федеральная гражданская служба США на руководящие должности. Дональд Кеттл, профессор Сида Ричардсона Техасского университета в Школе общественных дел Линдона Б. Джонсона в Остине, описал этот шаг следующим образом: «Он хочет отменить то, что Закон Пендлтона и последующие законы о государственной службе пытались достичь, а именно: карьерная государственная служба с опытом, которая подотчетна выборным должностным лицам, но также является хранилищем опыта в правительстве. Аргумент здесь заключается в том, что любой, кто участвует в разработке политики, может быть включен в эту новую классификацию, и как только он попадает в нее, он подлежит политической проверке и увольнению по любой причине ».[30]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Терио С. 54–55.
  2. ^ Терио С. 54–55, 60.
  3. ^ Павел, п. 71.
  4. ^ Дэвисон, п. 164–165.
  5. ^ а б Hoogenboom, стр. 322–325; Дэвисон, стр. 164–165; Trefousse С. 95–96.
  6. ^ Hoogenboom, стр. 353–355; Trefousse С. 100–101.
  7. ^ Hoogenboom С. 370–371.
  8. ^ Hoogenboom, стр. 382–384; Барнард, п. 456.
  9. ^ Павел С. 73–74.
  10. ^ «Цифровая история». www.digitalhistory.uh.edu.
  11. ^ а б Ривз 1975, стр. 325–327; Doenecke С. 102–104.
  12. ^ Карабелл С. 104–107.
  13. ^ Терио, п. 52.
  14. ^ а б Ривз 1975, стр. 320–324; Doenecke, стр. 96–97; Терио С. 52–53, 56.
  15. ^ а б Карабелл С. 106–107.
  16. ^ Акерман 2003 С. 305–308.
  17. ^ Ривз 1975, стр. 244–248; Карабелл С. 61–63.
  18. ^ Карабелл С. 62–63.
  19. ^ Ривз 1975, стр. 320–324; Doenecke С. 96–97.
  20. ^ Терио, п. 56.
  21. ^ Doenecke, стр. 99–100; Карабелл.
  22. ^ Терио С. 57–59.
  23. ^ а б Ривз 1975, п. 324; Doenecke С. 101–102.
  24. ^ Терио С. 59–60.
  25. ^ Хау С. 209–210.
  26. ^ Уэлч, 59–61
  27. ^ Гласс, Андрей (16 января 2018). «Закон Пендлтона вводит в действие систему государственной службы США 16 января 1883 г.». Политико.
  28. ^ Карабелл С. 108–111.
  29. ^ Белый 2017 С. 467–468.
  30. ^ «Потрясающий» указ правительства политизирует государственную службу

Процитированные работы

дальнейшее чтение