Политический предприниматель - Policy entrepreneur

Политический предприниматель относится к человеку, который использует возможности влиять на результаты политики для повышения своих личных интересов. Термин впервые был придуман американцами политолог Джон В. Кингдон в его влиятельной работе Повестки дня, альтернативы и государственная политика опубликовано в 1984 году.[1] Kingdon создал Multiple Streams Framework (MSF), в котором говорится, что политический процесс может быть связан с проблемами, политикой и политикой. Политические предприниматели наиболее активны в политическом потоке, создавая решения потенциальных проблем и вовлекая их в процесс определения повестки дня. Multiple Streams Framework - мощный инструмент для понимания разработки политики и постановки повестки дня. Он был впервые создан для анализа и понимания повестки дня в Соединенные Штаты.[2] Политические предприниматели являются наиболее важными участниками концепции множественных потоков, поскольку они разрабатывают альтернативы политики и связывают их с проблемами, чтобы в нужное время представить решения лицам, определяющим политику. Он сам описывает их как «защитников, которые готовы вкладывать свои ресурсы - время, энергию, репутацию, деньги - в продвижение позиции в обмен на ожидаемую в будущем выгоду в виде материальных, целевых или солидарных выгод». [1]Политические предприниматели используют новаторские идеи и нетрадиционные стратегии для влияния на общество, создания возможностей и продвижения желаемых результатов политики. Политическое предпринимательство обычно проходит в три этапа. Все начинается с спроса на политическом ландшафте в той или иной форме инноваций, связанных с общественным благом.[3] Во-вторых, для удовлетворения этого спроса предлагается инновационный политический инструмент. Наконец, используются такие стратегии, как создание команды, определение проблемы и лидерство на собственном примере, чтобы убедиться, что инновации включены в повестку дня.[4] В отличие от общественного интеллекта, который стремится заявить о себе во многих различных темах и публично выступать, политический предприниматель сосредоточится на конкретных темах и, возможно, будет работать за кулисами с государством и политическая элита.

Источник

Термин «предприниматель» происходит от французского слова «entappendre», т. Е. Предпринимать. Французский экономист Жан-Батист Сай впервые ввел этот термин в употребление в 1803 году и определил предпринимателя как человека, который «перемещает экономические ресурсы из области с более низкой производительностью в область с более высокой производительностью и большей урожайностью». Спустя много десятилетий ученые постепенно расширили использование идеи предпринимательства и адаптировали концепцию бизнеса к государственному сектору. Джон Кингдон (1984) был одним из первых ученых, применивших термин «предприниматели» к государственному сектору; он впервые ввел термин «политический предприниматель» в своей работе «Повестки дня, альтернативы и государственная политика».[1] К этому новому термину обращались и в других работах, но он не использовался систематически другими политологами в теориях изменения политики.[4]

Фреймворк с несколькими потоками

Многопоточная структура Кингдона (MSF) часто используется с момента публикации его книги «Повестки дня, альтернативы и государственная политика» в 1984 году.[1] Его модель представляет собой интерпретацию модели организационного выбора в виде мусорного ведра.[5] В модели мусорного ведра организация рассматривается как группа вариантов, которые ищут проблемы, проблемы и чувства, ищут решения и решения, а также людей, желающих их решить. Многопоточная адаптация этого видит, что политики могут быть созданы путем объединения проблем, политик и политик, которые рассматриваются как аспекты принятия решений в политическом процессе.

Повестки дня правительства создаются, когда признаются проблемы, у которых есть жизнеспособные решения, которые можно будет принять политически корректно во время принятия решений.[1] Кингдон понимает, когда эти три аспекта объединяются, используя термин «окно политики». Когда окно политики распознано и открыто, существует вероятность того, что политика может произойти. Политические предприниматели в настоящее время действуют как лица, принимающие меры, которые пользуются этими окнами, пока они открыты.[6] В потоке проблем условия определяются как проблемы, основанные на том, как индивид ценит и верит в них, и какое влияние окажет изменение. В потоке политики идеи и решения формулируются посредством идей политики, обычно разрабатываемых специалистами для решения проблемы. У разработки политики больше шансов выжить при ее реализации, если она получит поддержку со стороны различных сообществ, затронутых политикой. Политический поток фокусируется на различных элементах, которые будут влиять на политику, таких как национальные настроения, усилия людей по кампании за перемены и законодательный оборот.[7]

Считается, что многопоточная структура обеспечивает лучшее концептуальное понимание с точки зрения присутствия и влияния политических предпринимателей и их роли в появлении окон политики.[8] используя три «потока» для объяснения разрыва между привлечением внимания к проблеме и принятием действенного решения. Кингдон утверждает, что это не линейные процессы, вместо этого эти три потока следует рассматривать как отдельные потоки, которые могут происходить в любом порядке. Он заявляет, что эти три потока должны сливаться одновременно.[9] Эти потоки заключаются в том, что должно существовать окно возможностей, а также жизнеспособное решение в сочетании с мотивацией и возможностью политиков выбрать решение. Открывается много возможностей для изменения политики, но большинство из них закрываются, прежде чем кто-либо даже успевает воспользоваться этим, потому что внимание политической повестки дня резко смещается.[9]

Кингдон применил это рассуждение к политической системе Соединенных Штатов. Поскольку у политиков нет времени на детальную разработку политики, они возлагают ответственность на государственных служащих, которые консультируются с аналитическими центрами и заинтересованными группами для выработки политических решений.[10] Вероятность значительного изменения политики сложно предсказать, поскольку оно требует постоянного внимания, приемлемого решения и некоторого компромисса политической системы. Основываясь на работе Кингдона, Николаос Захариадис определяет ее как инструмент, объясняющий, как политика правительства создается в условиях неопределенности.[7]

С 2000 года книгу Кингдона цитировали более 10 000 раз в Google Scholar и более 1900 раз использовали в рецензируемых статьях.[7]

Идея к реализации

В рамках многопоточности предприниматели в сфере политики выполняют большую часть своей работы в потоке политики, работая над идеями по определению повестки дня. Роль политического предпринимателя состоит в том, чтобы сначала определить спрос на инновации в политическом ландшафте, когда открыто узнаваемое окно политики. Когда это окно открыто, у политического предпринимателя есть ограниченное количество времени, чтобы пройти первоначальный запуск предложения рекомендаций по политике для удовлетворения спроса, используя свои личные, сетевые и институциональные ресурсы для принятия мер по объединению потоков на основе своей идеи через политику. этапы. Это достигается путем рассмотрения вопросов и проблем и поиска решений для них, превращая политические альтернативы в продукт, который они могут представить как убедительную повестку дня, которую должны изучить лица, определяющие политику. Они будут применять убедительные стратегии и методы к политикам, чтобы принудить их инновации к повестке дня. Успешный политический предприниматель сможет включить свои вопросы в политическую повестку дня и потенциально принять и повлиять на форму законодательства, которая имеет отношение к его личной выгоде. Однако не всякая попытка будет успешной. В случае неудачи политический предприниматель может придерживаться своей повестки дня на более позднее время или даже применить ее к другому вопросу, который, по его мнению, может работать.[2]

Характеристики

Эти люди обладают квалификацией, которая позволяет их мнениям быть услышанными над другими. Это могут быть экспертные знания по теме или занимать важное положение в корпорации или группе с особыми интересами, что позволяет им принимать решения. У политического предпринимателя обычно есть большая сеть людей с политическим влиянием, которые они используют, продвигая свою идею. Настойчивость необходима для успешного политического предпринимателя. Чтобы добиться успеха, необходимо посвятить много часов их идее, выступая с речами и выступлениями, написав документы и выступая перед правительственными комитетами.[1]

Политические предприниматели являются ключевыми игроками в разработке политики, сам Кингдон объяснил, что политические предприниматели - это «защитники, которые готовы вкладывать свои ресурсы - время, энергию, репутацию, деньги - в продвижение позиции в обмен на ожидаемую в будущем выгоду в виде материальной выгоды, целевые или солидарные выгоды ".[1] Другие политологи взяли определение Кингдона и расширили его. Майкл Минтром применил перспектива государственной политики применительно к термину, гласящему, что «это люди, которые благодаря своему творчеству, стратегии, сетевому взаимодействию и убедительной аргументации способны вынести новые политические идеи в открытый доступ и способствовать изменению политики».[3] Спустя годы, используя конструктивистская перспектива Майкл Мазарр добавил к этому высказыванию: «Политических предпринимателей можно рассматривать как человеческое воплощение социальной конструкции политики. Защитники по тем или иным причинам решили бороться с инерцией, бюрократией, противоположными интересами и всем остальным на своем пути, чтобы донести идею через окно [возможностей] до закона или политики ».[11]

Обзоры и критика

Обзоры программ, альтернатив и государственной политики демонстрируют неоднозначные мнения о подходах и концепциях, разработанных Kingdon. Роджер Кобб, бывший профессор политологии в Брауновский университет пишет в статье для Журнал политики, политики и права в области здравоохранения что подход Кингдона к моделированию мусорных баков - это совершенно случайный инструмент для принятия решений, которому не хватает содержания. Кобб заявляет, что самый большой вклад модели мусорного ведра - это создание новых терминов, таких как «политический предприниматель», которые помогают сосредоточить внимание на политических проблемах, но затем утверждает, что Кингдон сам может не полностью верить в то, что он создал. Он критикует, что Кингдон приводит законные аргументы в пользу структуры, говоря о «предсказуемых окнах политики», которые могут быть отнесены к разным политическим циклам, но делает пайки, которые противоречат всему его аргументу.[12]

Эвелин Бродкина, доцент кафедры Чикагский университет Школа управления социальной службой, пишет в Политология Ежеквартально Эта книга Кингдона дает хороший анализ того, как участники политики видят свою роль в влиянии на других, повышении осведомленности о проблемах и формулировании этих вопросов для обсуждения. Она считает, что его выводы полезны для проведения более эмпирических исследований и дискуссий по различным моделям процесса установления повестки дня. В своей критике Бродкин утверждает, что книга не опровергает критику плюралистической теории, которая фокусируется на несоответствиях, которые иллюстрируют, как определенные группы и проблемы систематически исключаются из политического процесса, на который моделируется работа Кингдона.[13]

Частое использование концепции Kingdons для определения повестки дня в анализе политики особенно интересно, потому что книга фокусируется исключительно на Соединенных Штатах. Можно утверждать, что структура, разработанная исключительно на основе изучения отдельной страны, не должна давать полезные сведения в сравнительных исследованиях по всему миру. Тем не менее, MSF использовалась в большом количестве исследований политики на субнациональном уровне, таких как Европейский Союз, ООН и страны за пределами США. Кэрни и Захариадис объясняют это тем, что MSF Кингдона владеет языком, который достаточно гибок, чтобы иметь отношение к широкому кругу процессов разработки политики.[9] Его идеи достаточно универсальны, чтобы применяться в большинстве политических систем.[9]

Харальд Сётрен, профессор Бергенский университет Кафедра управления и теории организации, пишет в Политические науки что одна из проблем многопотоковой структуры заключается в том, что различные методы поиска проблем и решений потенциально могут повлиять на то, насколько успешным политическим предпринимателем может быть объединение потоков политики.[6]

Политические предприниматели

«Политический предприниматель» не является признанной должностью. Исследование Джона Кингдона состояло из тематических исследований 23 разных людей, которых он считал политическими предпринимателями.[1]

ИмяПозицияДостижения политики
Пол ЭллвудРуководитель интерстудиПродвигал Законодательство об ОПЗ
Эйб БергманВрачУбежденный сенатор Уоррен Магнусон о положительных сторонах наличия Службы здравоохранения, которая финансировала исследования синдрома внезапной детской смерти. Помогал законодательно регулировать использование легковоспламеняющейся детской одежды для сна.
Ральф НейдерЗащитник прав потребителейНачал успешную карьеру, продвигая идеи по вопросам безопасности автомобилей.
Пит ДоменичиСенаторНесет ответственность за взимание платы с пользователей водных путей.
Альфред КанЭкономист, Глава Управления гражданской авиации в Администрация КартераИспользование политического влияния для реализации законодательства и регулирования безопасности авиакомпаний

.[1]

Исамбард Кингдом Брунель - инженер-механик, участвовавший в споре о том, какие гребные колеса или винтовые гребные винты более эффективны для передвижения лодок. Он проверил это, построив по одному из каждого и используя их в канале, чтобы увидеть, какой будет сильнее всего. Суть его истории в том, что он занимался на земле, а не просто проводил исследования в лаборатории. Политические предприниматели должны быть практически вовлечены в проверку своих теорий, если они хотят, чтобы их рекомендации были учтены. [14]

В исследовании, проведенном Марк Бисон и Дайан Стоун, Росс Гарнаут рассматривался в роли политического предпринимателя. Гарнаут был выдающимся ученым, признанным экономистом, который также был послом в Китае и советником премьер-министра в Австралии. В его роли советника Премьер-министр Хоук, он писал ему о проблемах с фиксированными обменными курсами и проведением реформы рынка труда. Правительство продолжило реализацию радикальной программы экономической либерализации, которая включала решение некоторых вопросов, с которыми консультировал Гарнаут.[15]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c d е ж грамм час я Кингдон, Джон (2003). Повестки дня, альтернативы и государственная политика (2-е изд.). Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Пирсон.
  2. ^ а б Knaggard, Å (2015). «Фреймворк множественных потоков и проблемный брокер». Eur J Polit Res (54): 450–465.
  3. ^ а б Минтром, М. (1997). «Политические предприниматели и распространение инноваций». Американский журнал политологии. 41 (3): 738–770. Дои:10.2307/2111674. JSTOR  2111674.
  4. ^ а б Минтром, М; Норман, П. (2009). «Политика предпринимательства и изменение политики». Журнал политических исследований. 37 (4): 649–67. Дои:10.1111 / j.1541-0072.2009.00329.x.
  5. ^ Cohen, M.D .; March, J. G .; Олсен, Дж. П. (1972). «Мусорная модель организационного выбора». Административная наука ежеквартально. 17 (1): 1–25. Дои:10.2307/2392088. JSTOR  2392088.
  6. ^ а б Сётрен, Харальд (2016). «От спорной идеи политики для успешной реализации программы: роль предпринимателя политики, стратегий манипулирования, разработок программ, учреждений и открытых окон политики в перемещении норвежских центральных органов». Политические науки. 49 (1): 71–88. Дои:10.1007 / s11077-016-9242-4.
  7. ^ а б c Захариадис, Николаос (ноябрь 2014 г.). «Щит Геракла: множественные потоки и эффект эмоциональной одаренности». Европейский журнал политических исследований. 54 (3): 466–481. Дои:10.1111/1475-6765.12072.
  8. ^ Несс, Эрик Кристиан (2010). «Политика определения критериев приемлемости пособий по заслугам: анализ политического процесса». Журнал высшего образования. 81 (1): 33–60. Дои:10.1353 / jhe.0.0080.
  9. ^ а б c d Кэрни, Пол; Захариадис, Николаос (2016). «Многопоточный анализ: гибкая метафора дает возможность ввести в действие процессы определения повестки дня» (PDF): 1–21. Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)
  10. ^ Кэрни, Пол (октябрь 2013 г.). «Политические концепции в 1000 словах: анализ нескольких потоков». Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)
  11. ^ Мазарр, Майкл (2007). «Война в Ираке и постановка повестки дня». Анализ внешней политики. 3 (1): 1–23. Дои:10.1111 / j.1743-8594.2007.00039.x.
  12. ^ Кобб, Роджер (1985). "Журнал политики, политики и права в области здравоохранения". Журнал политики, политики и права в области здравоохранения. 10 (2): 410–414. Дои:10.1215/03616878-10-2-410.
  13. ^ Бродкин, Эвелин (1985). «Ежеквартальная политология». Политология Ежеквартально. 100 (1): 165–166. Дои:10.2307/2150882. JSTOR  2150882.
  14. ^ "Исамбард Кингдом Брунель". Первичная история. BBC.
  15. ^ Бисон, М; Стоун, Д. (2013). "Меняющиеся возможности политического предпринимателя: случай Росс Гарнаут". Австралийский журнал политических наук. 48 (1): 1–14. Дои:10.1080/10361146.2012.760526.

внешняя ссылка

Коэн, Ниссим (2016) «Политические предприниматели и определение повестки дня ». В Захариадис, Николаос (ред.), Справочник по постановке повестки дня государственной политики. Эдвард Элгар, стр. 180–199.

Коэн, Ниссим (2012) «Политические предприниматели и разработка государственной политики: концептуальные основы и пример закона о национальном медицинском страховании в Израиле ”Журнал социальных исследований и политики, 3 (1): 5-26.