Документы президента о действиях в чрезвычайной ситуации - Википедия - Presidential Emergency Action Documents

Документы Президента о чрезвычайных ситуациях (PEAD) - это проекты классифицированных заказов, созданные Президент США использовать или расширить полномочия по объявлению чрезвычайной ситуации для различных гипотетических сценариев наихудшего случая. Они определены Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям как «окончательные проекты президентских посланий, предлагаемые законодательные декларации и другие официальные документы, включая выпущенные Министерством юстиции титульные листы на имя президента, которые будут выпущены в случае объявленного президентом чрезвычайного положения в стране». [1]

PEAD возникли в Администрация Эйзенхауэра в ответ на опасения Холодная война и ядерная война, и являются частью того, что часто называют Преемственность правительства (COG) планирование. Подписанные распоряжения по широкому кругу вопросов были составлены и подписаны президентом, чтобы не допустить нарушения функций правительства. Лишь очень ограниченное количество PEAD является общедоступным, и только через вторичные рассекреченные документы, в которых они упоминаются. Среди них тенденция приказов - к резкому ограничению свободы и гражданские права для американских граждан. [2] Никакие PEAD не были рассекречены, однако они упоминаются в меморандумах ФБР, которые были получены через Закон о свободе информации, руководства для агентств и протоколы судебных заседаний.[3]

Поскольку эти приказы засекречены, ни один из них никогда не публиковался и не просочился, поэтому они неясны и обычно неизвестны средним американцам, ученым и даже средним американцам. Исполнительная власть чиновников, их иногда называют «секретными полномочиями» президента. Некоторые также ставят под сомнение их конституционную жизнеспособность. [4] [3]

История

Истоки и реализация

Планирование PEAD и COG, похоже, зародилось в администрации Эйзенхауэра в попытке спланировать последствия обмена ядерными ударами с Советский союз и разработан для быстрого внедрения во избежание перебоев в предоставлении государственных услуг. Из этих приказов были планы по перемещению центров для выполнения государственных функций и приостановке действия процедуры habeas corpus.[2]. Они даже призвали к созданию новых правительственных агентств, которые будут возглавляться как гражданскими бизнесменами, так и секретарями кабинета министров без какого-либо объема их функций или продолжительности жизни, единственное, что сосредоточится на их активизации в день ядерной атаки. В число этих новых агентств вошли: Управление цензуры, Национальное агентство по трудовым ресурсам и Национальное агентство по продовольствию. Эти агентства были уполномочены «реквизировать или осуждать частную собственность или ее использование» в соответствии с акт Конгресса и / или распоряжение, и считалось, что это будет необходимо для восстановления страны и поддержания закона и порядка. [5]

Со временем обстоятельства, при которых можно было проводить PEAD, расширились и стали включать события, выходящие за рамки ядерной войны. Одним из примеров является меморандум ФБР 1968 г. Администрация Джонсона. Меморандум рекомендовал «Программу приоритетного задержания, основанную на опасности [sic] лиц на SI», ссылаясь на правительственный «Индекс безопасности» и отмечая, что правительство «недавно изменило [свое] определение опасного человека в новой президентской чрезвычайной акции. Документ 6, расширяющий его, чтобы включить террористов или лиц, которые будут вмешиваться в правительственные операции и усилия по обороне [sic] ".[6]"Этот Индекс безопасности содержал имена лиц, которых правительство сочло угрозами и которые должны быть немедленно задержаны и задержаны, чтобы предотвратить саботаж, шпионаж, и восстание и содержал 10 000 имен. [7] Бывший Администрация Картера чиновник назвал это «Портфелем врагов». [8]

В 1973 году Конгресс Церковный комитет, пытался раскрыть различные антиконституционные действия со стороны Исполнительная власть вслед за Уотергейтский скандал. Этот комитет в конечном итоге обнаружил множество доказательств того, что президенты и их агенты регулярно нарушали Конституцию, по крайней мере еще с Рузвельта. Комитет пришел к заключению, что президент действительно может: «захватить имущество и товары, захватить контроль над транспортом и коммуникациями, организовать и контролировать средства производства, направить вооруженные силы за границу и ограничить поездки». Они также показали, что чрезвычайное положение были реализованы и оставались постоянными в течение десятилетий. Выводы комитетов в значительной степени игнорировались общественностью, поскольку Администрация Форда делали все возможное, чтобы помешать их деятельности, и законопроект о ликвидации чрезвычайных ситуаций в стране через шесть месяцев был полностью неэффективным и в конечном итоге был забыт. В 1977 году Конгресс принял Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях и Управление по контролю за иностранными активами что расширило возможности президентов объявлять чрезвычайные ситуации в стране и проводить неконституционную политику.[8]

Не было обнаружено никаких меморандумов, датированных более поздним, чем 1979 год, которые содержат ссылки на PEAD. Однако в 1991 году CNN сообщила, что Администрация Рейгана продолжил планирование COG и раскрыл планы, составленные тогдашним вице-президентом Джордж Х. У. Буш это включало отдельную линию преемственности президентских полномочий, противоречащую Конституции [9].

Последующие расследования показали, что Клинтон, куст, и Обама администрации продолжили планирование COG и поддержали предыдущие PEAD или разработали новые. Индекс безопасности также все еще поддерживается, теперь он известен как «Основное ядро» и, как сообщается, содержит восемь миллионов имен. [10] С февраля 2000 г. PEAD сохраняются FEMA «на постоянной основе» до тех пор, пока «не будут заменены устаревшими». [11]

Осведомленности общественности

Хотя академические статьи и книги обсуждали их с 1980-х годов, открытое публичное обсуждение PEADS в СМИ началось только в марте 2020 года, когда президент Дональд Трамп сказал: «Я имею право делать много вещей, о которых люди даже не знают», во время Белый дом брифинг с премьер-министром Лео Варадкар из Ирландия[12] что привело к публикации 10 апреля в New York Times Элизабет Гойтейн, содиректора Программы свободы и национальной безопасности Центра правосудия им. Бреннана при Нью-Йоркском университете: «У Трампа есть чрезвычайные полномочия, о которых мы не можем знать» [8]

Это привело к тому, что несколько материалов в крупных новостных изданиях, таких как CBS News, Politico и Harper's Weekly, а также бывшие высокопоставленные чиновники Белого дома и сенаторы стали публично рассказывать то, что им известно о PEADS, например, Бывший Колорадо Сенатор Гэри Харт, Марк Медиш, старший директор Совета национальной безопасности при Клинтоне, и Джоэл МакКлири, чиновник Белого дома в администрации Картера. [13] [14]

Примечания

  1. ^ РУКОВОДСТВО FEMA, 111
  2. ^ а б Торсон, 763
  3. ^ а б Гойтейн, Элизабет (январь / февраль 2020 г.). «Тревожный размах чрезвычайных полномочий президента». Атлантический океан. Получено 31 октября 2020. Проверить значения даты в: | дата = (помощь)
  4. ^ https://www.cbsnews.com/news/rewriting-the-limits-of-presidential-powers/
  5. ^ Конати, 673
  6. ^ Hobson v. Brennan, 646 F. Supp. 884, 896 (округ Колумбия, 1986)
  7. ^ Торсон, 765
  8. ^ а б c Кокберн, Эндрю (ноябрь 2020 г.). "Портфель врагов". Журнал Harper's. Получено 31 октября 2020. Проверить значения даты в: | дата = (помощь)
  9. ^ Торсон, 767
  10. ^ Тронсон, 768
  11. ^ РУКОВОДСТВО FEMA, 111
  12. ^ https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-prime-minister-varadkar-ireland-bilateral-meeting-3/
  13. ^ Гойтейн, Элизабет; Бойл, Эндрю (10 апреля 2020 г.). «У Трампа есть полномочия в чрезвычайных ситуациях, о которых нам не разрешено знать». Нью-Йорк Таймс. Получено 31 октября 2020.
  14. ^ Вирт, Тимоти; Макклири, Джоэл; Медиш, Марк; Харт, Гэри (9 июня 2020 г.). «Как Трамп мог использовать политический хаос, чтобы сорвать выборы». Политико. Получено 31 октября 2020.

Рекомендации

  • Тронсон, Патрик А. К всеобъемлющей реформе режима закона о чрезвычайном положении в Америке. Журнал Мичиганского университета по реформе законодательства, том. 46: 2. Страницы 737-787. [1]
  • Мэтью Л. Конати. АТОМНАЯ АКУШКА: ПЛАНЫ НЕПРЕРЫВНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ Эйзенхауэра И НАСЛЕДИЕ «КОНСТИТУЦИОННОЙ ДИКТАТУРЫ». Обзор Закона Рутгерса, том. 62: 3 2010 г., [2]
  • КОРМИЛИ. АВАРИЙНЫЙ МГМТ. АГЕНТСТВО [FEMA], РУКОВОДСТВО FEMA 5400.2 111 (действует с 29 февраля 2000 г.), доступно по адресу [3]
  • Хобсон против Бреннана, 646 F. Supp. 884, 896 (D.D.C. 1986) (воспроизведение меморандума ФБР У.К. Салливану от К.Д. Бреннана под названием «Программа задержания и содержания под стражей лиц, считающихся потенциально опасными для национальной обороны и общественной безопасности Соединенных Штатов (DETPRO)»)[4]