Непрерывность деятельности федерального правительства США - Википедия - United States federal government continuity of operations

Непрерывность работы (COOP) является инициативой федерального правительства США, требуемой США. Директива президента о политике 40 (PPD-40), чтобы гарантировать, что агентства могут продолжать выполнение основных функций в широком диапазоне обстоятельств. PPD-40 определяет определенные требования для разработки плана обеспечения непрерывности, включая требование о том, чтобы все федеральные департаменты и агентства исполнительной власти разработали интегрированную, перекрывающуюся возможность обеспечения непрерывности, которая поддерживает восемь Основные национальные функции (NEF), описанные в документе.

В Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям предоставляет рекомендации частному сектору для планирование непрерывности бизнеса целей.[1] План обеспечения непрерывности необходим для определения критических функций и разработки превентивных мер для продолжения работы в случае нарушения работы.[1][2]

История

План непрерывности операций (или Преемственность правительства Plan) была частью операций правительства США с Президент Дуайт Д. Эйзенхауэр предусмотрел (распоряжением) различные меры, призванные обеспечить правительство Соединенных Штатов сможет продолжить работу после ядерная война.[3]

Эти меры включали строительство подземных сооружений, таких как «Mount Weather ", предположительно ядерное оружие -устойчивый объект в выдолбленной горе на северо-востоке Вирджиния; и Горный комплекс Рэйвен Рок недалеко от Кэмп-Дэвида в Мэриленде. Теперь публика может совершить поездку по одному из таких объектов, предназначенных для размещения всего Конгресс США, на основании Гринбриер Резорт в Уайт Сульфур Спрингс, Западная Вирджиния. (Смотрите также Проект "Греческий остров".) Другие положения планов включали распоряжения о назначении определенных государственных чиновников на Кабинет и другие должности в исполнительной ветви власти и выполнять свои обязанности в случае убийства основных должностных лиц.[3]

Был официальный линия преемственности к президентство с 1792 г. (в настоящее время находится в Закон о наследовании президента 1947 г., 3 U.S.C.  § 19 ). Это происходит от Вице-президент к Спикер Палаты представителей, Президент pro tempore Сената, а затем через секретарей кабинета в порядке, установленном Конгрессом.

Непрерывность государственных планов не ограничивается федеральным правительством. В большинстве штатов есть конституционные положения, которые предусматривают смену правительства в случае «нападения противника».[4]

План непрерывности операций активирован

В Администрация Джорджа Буша-младшего ввести в действие план непрерывности операций сразу после 11 сентября нападения. Их реализация включала ротацию сотрудников из 75–150 старших должностных лиц и других государственных служащих из каждой страны. федеральный орган исполнительной власти и другие части исполнительной власти в двух безопасных бункерах на Восточное побережье. Друзья, родственники и коллеги могли связаться с ними только по бесплатному номеру или по личному номеру. Администрация Буша не признавала выполнение плана COG до 1 марта 2002 года.[5][6]

В 2007, Ларри Сабато, профессор Университет Вирджинии критиковал неполноту плана в своей книге Более совершенная конституция. В частности, он возражал против отсутствия конституционной процедуры замены Дом США членов в случае крупномасштабного бедствия, которое потенциально может убить большое количество представителей. Что касается Плана непрерывности операций, Сабато заявил, что он "полностью провалился" во время 11 сентября нападения.

Отсутствие надзора со стороны Конгресса

[нуждается в обновлении ]18 июля 2007 г. Питер ДеФацио (D-OR), член Комитет Палаты представителей США по внутренней безопасности в то время запросил секретную и более подробную версию правительственного плана непрерывности операций в письме, подписанном им и председателем комитета внутренней безопасности Палаты представителей, который, как предполагается, имеет доступ к конфиденциальной правительственной информации.

К удивлению комитета Конгресса, президент отказался предоставить информацию.[7][8] По состоянию на август 2007 г., усилия комитета по обеспечению копии плана продолжались.[9][10]

Документы

Документ, выделенный курсивом, заменяет ранее опубликованный документ.

Федеральная директива о непрерывности 1 (FCD 1) - это директива 2017 года, выпущенная Министерством внутренней безопасности (DHS), которая предоставляет доктрину и руководство для всех федеральных организаций по разработке планов и возможностей программ непрерывности. FCD 1 также служит руководством для правительств штата, местных властей и племен.

Федеральная директива о непрерывности 2 (FCD 2) от июня 2017 года - это директива, призванная помочь федеральным организациям исполнительной власти в определении их основных функций миссии (MEF) и кандидатов на выполнение основных основных функций (PMEF).[11]

DHS вместе с Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA) и в сотрудничестве с другими нефедеральными партнерами в июле 2013 года разработали Циркуляр с указаниями по обеспечению непрерывности 1 (CGC 1) и CGC 2.

В преамбуле CGC 1 говорится, что его функция состоит в том, чтобы «давать указания нефедеральным правительствам (NFG) для разработки планов и программ обеспечения непрерывности. Планирование непрерывности облегчает выполнение основных функций во время чрезвычайных ситуаций, связанных со всеми опасностями, или других ситуаций, которые могут нарушить нормальные операции. Продолжая выполнение основных функций в условиях катастрофической чрезвычайной ситуации, государственные, территориальные, племенные и местные органы власти, а также частный сектор поддерживают способность федерального правительства выполнять основные национальные функции (NEF) ".

CGC 1 очень похож на информацию в FCD 1, но предназначен для штатов, территорий, племенных и местных органов власти, а также организаций частного сектора.

Циркуляр 2 с рекомендациями по обеспечению непрерывности (CGC 2) состоит в том, чтобы предоставить «нефедеральным правительствам (NFG) руководство по внедрению CGC 1, приложение D: ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ. В нем содержатся рекомендации, методология и контрольные списки для определения , оценить и подтвердить их основные функции. Этот CGC включает руководство по проведению анализа бизнес-процессов непрерывности (BPA), Анализ влияния на бизнес (BIA) и оценка рисков это позволит определить основные функциональные взаимосвязи, взаимозависимости, временную чувствительность, угрозы и уязвимости, а также стратегии смягчения последствий ».[12][13]

Администрация Трумэна

Администрация Эйзенхауэра

Администрация Картера

  • Распоряжение 12148, «Федеральное управление по чрезвычайным ситуациям», 20 июля 1979 г.

Администрация Рейгана

Неизвестный план действий в чрезвычайных ситуациях (который некоторые[ВОЗ? ] полагаю, было Рекс 84 ) был публично упомянут во время Иран-Контра Слушания 1987 г.[14] Стенограммы судебного заседания Нью-Йорк Таймс запишите следующий диалог между конгрессменом Джек Брукс, Поверенный Норта Брендан Салливан и сенатор Даниэль Иноуе, председатель комитета от Демократической партии:[15]

[Конгрессмен Джек] Брукс: Полковник Норт, в вашей работе в N.S.C. Вам не было поручено когда-то работать над планами по обеспечению непрерывности управления в случае крупного бедствия?

Брендан Салливан [советник Норта взволнованно]: Господин председатель?

[Сенатор Дэниел] Иноуэ: Я считаю, что этот вопрос касается очень деликатной и секретной области, поэтому могу ли я попросить вас не касаться этого?

Брукс: Я был особенно обеспокоен, господин председатель, потому что читал в газетах Майами и некоторых других, что этим же агентством был разработан план действий в чрезвычайных обстоятельствах, который приостановил бы действие американской конституции. И я был глубоко обеспокоен этим и задавался вопросом, был ли он в той области, в которой он работал. Я считаю, что это было так, и я хотел получить его подтверждение.

Иноуэ: С уважением прошу не затрагивать этот вопрос на данном этапе. Если мы хотим вникнуть в это, я уверен, что можно организовать исполнительную сессию.

  • Распоряжение 12656, «Распределение обязанностей по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям», 18 ноября 1988 г.

Раздел 202

Глава каждого федерального департамента и агентства должен обеспечивать непрерывность выполнения основных функций в любой чрезвычайной ситуации в области национальной безопасности, обеспечивая: преемственность в должности и чрезвычайную передачу полномочий в соответствии с применимым законодательством; сохранность основных ресурсов, оборудования и записей; и создание аварийных операционных возможностей.

  • Распоряжение 12472, "Назначение телекоммуникационных функций национальной безопасности и готовности к чрезвычайным ситуациям", 3 апреля 1984 г.
  • НРД 69 NSDD 55, "Стойкое национальное лидерство" 14 сентября 1982 г.

Администрация Джорджа Буша-младшего

  • PDD 67 Директива о национальной безопасности № 69, "Стабильное конституционное правительство", 2 июня 1992 г.
  • FPC 65 Федеральный циркуляр о готовности 61, "Чрезвычайная преемственность ключевых должностей в федеральных департаментах и ​​агентствах", 2 августа 1991 г.
  • FPC 65 Федеральный циркуляр о готовности 62, "Делегация властей в чрезвычайных ситуациях", 1 августа 1991 г.
  • Федеральный циркуляр о готовности 60, "Непрерывность исполнительной власти федерального правительства на уровне штаб-квартиры во время чрезвычайных ситуаций в сфере национальной безопасности", 20 ноября 1990 г.
  • НРД 69 Директива о национальной безопасности № 37 «Стабильное конституционное правительство», 18 апреля 1990 г.

Администрация Клинтона

  • Федеральный циркуляр о готовности 65, "Непрерывность операций федеральной исполнительной власти (COOP)", 26 июля 1999 г.
  • «Федеральный план реагирования» [FEMA 9230.1-PL], апрель 1999 г.
  • Постановление президента № 67 «Устойчивое конституционное правительство и непрерывность деятельности правительства», 21 октября 1998 г.
  • 41 Свод федеральных правил 101-2, "Программа действий в чрезвычайных ситуациях", в редакции от 1 июля 1998 г.
  • 36 Свод федеральных нормативных актов 1236 «Управление записями актов гражданского состояния», в редакции от 1 июля 1998 г.
  • Постановление президента № 63 «Защита критически важной инфраструктуры (CIP)», 22 мая 1998 г.
  • Постановление Президента 62, "Защита от нетрадиционных угроз родине и американцам за рубежом", 22 мая 1998 г.
  • FPC 65 Федеральное руководство по планированию ответных мер 01-94, "Непрерывность операций (COOP)", 4 декабря 1994 г.

Администрация Джорджа Буша-младшего

Оборудование и оборудование

Смотрите также: Система управления и контроля после атаки

План непрерывности операций включает в себя множество бункеры, специальные самолеты и системы связи. Большая часть информации о них засекречена; тем не менее, информация о различных системах была опубликована правительством или описана публике репортерами и писателями. Поскольку многие детали засекречены, общедоступная информация может быть неверной. Также они могут быть изменены без публичного уведомления, поэтому этот список может не отражать текущие планы.

Удобства

Смотрите также: Объекты непрерывности операций в США

Во время холодной войны Соединенные Штаты построили бункеры чтобы помочь обеспечить живучесть военного командования и правительственных чиновников. Некоторые из них были выведены из эксплуатации со времен холодной войны. Здесь перечислены те, которые еще считаются действующими.

Конгресс США раньше размещался в бункере Гринбриер, но, поскольку он был обнаружен в начале 1990-х годов, новое местонахождение бункера Конгресса неизвестно.

Самолеты

«Ночной дозор» в полете

Корабли

Военный корабль США Райт (CC-2)

Два Национальные пункты управления чрезвычайными ситуациями на плаву мы:

  • USSНортгемптон был переоборудован в командирский корабль CC-1 около 1962 года.
  • USSРайт был преобразован в командный корабль CC-2 в период с 1962 по 1963 год и включал Национальную систему военного управления.

Эти суда были выведены из эксплуатации в 1970 году.

Коммуникация

В 1963 году Агентству оборонной связи было поручено поддерживать активное резервное копирование всех средств связи на случай любых событий, которые могут нарушить связь и управление системами связи командования и контроля в качестве национальной системы связи. Эта миссия была частично передана Агентство оборонных информационных систем отвечает за поддержку систем командования, управления, связи и информации для вооруженных сил в 1990-х годах и будет поддерживать Национальное командование. Позже эти функции были переданы командованию объединенных сил и STRATCOM, но резервные системы на случай непредвиденных обстоятельств продолжают работать. Предполагается, что различные бункеры и самолеты были оснащены специальным оборудованием связи, чтобы пережить катастрофу.

Смотрите также: Национальный программный офис
  • Интернет - Интернет начинался как ARPANET, программа, финансируемая вооруженными силами США. Интернет спроектирован так, чтобы противостоять потерям значительных частей лежащих в его основе сетей, но никогда не был предназначен для противостояния ядерной атаке. Из-за большого количества людей, использующих его, он, вероятно, будет заблокирован и не сможет справиться с коммуникацией, если ему будет нанесен большой ущерб.[нужна цитата ] Это очень полезно во время локальных аварийных ситуаций. Тем не менее, потеря электроэнергии в определенной области может затруднить или сделать невозможным доступ в Интернет.
  • Спутники связи - Практически невосприимчивый к любой наземной катастрофе, ожидается, что спутники военной связи предоставят правительству возможность общаться в любой ситуации, кроме той, которая включает прямое нападение на спутники.
  • [2]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б "План продолжения работы компании". Ready.gov.
  2. ^ "Профессиональные практики | DRI International". drii.org.
  3. ^ а б Гарретт М. Графф (2017). Рэйвен Рок: история секретного плана правительства США по спасению самого себя. Саймон и Шустер.
  4. ^ Эрик Р. Далео, Конституции штатов и преемственность законодательства в мире 11 сентября: выживание после атаки врага, 58 DePaul L. Rev.919 (2009). Доступ 23 мая 2011 г.
  5. ^ Геллман, Бартон; Шмидт, Сьюзен (1 марта 2002 г.). «Теневое правительство действует тайно; после атак Буш приказал 100 чиновникам укрыться от столицы, чтобы обеспечить выживание федерального правительства».
  6. ^ "Теневое правительство". CBS Новости. 2 марта 2002 г.
  7. ^ Коссефф, Джефф (20 июля 2007 г.). "ДеФазио спрашивает, но ему отказано в доступе". Орегонский. Архивировано из оригинал на 2007-08-10. Получено 2011-01-15.
  8. ^ АМЕРИКЕ НУЖЕН ПЛАН, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЙ НЕПРЕРЫВНОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА, Запись Конгресса: 2 августа 2007 г., страница H9548.
  9. ^ "[1] ", Репортер округа Карри. По состоянию на 7 сентября 2007 г.
  10. ^ Орегонский, 2007 27 июля, «ДеФацио требует доступа к секретной информации», http://blog.oregonlive.com/politics/2007/07/defazio_demands_access_to_clas.html
  11. ^ Федеральные директивы о непрерывности деятельности и сборник документов о непрерывности операций https://www.fema.gov/media-library/assets/documents/86284.
  12. ^ Циркуляр 1 с указанием непрерывности работы в формате PDF http://www.fema.gov/media-library-data/1386609058803-b084a7230663249ab1d6da4b6472e691/CGC-1-Signed-July-2013.pdf.
  13. ^ Циркуляр 2 с указанием непрерывности работы в формате PDF http://www.fema.gov/media-library-data/1386609058826-b084a7230663249ab1d6da4b6472e691/Continuity-Guidance-Circular2.pdf.
  14. ^ Чип Берле: Правые корни теории "секретной команды" Шихана. В: Право ухаживает слева. 1990/1999
  15. ^ [Стенограмма специального комитета Палаты представителей по расследованию тайных сделок с оружием с Ираном, New York Times, 14 июля 1987 г.]
  16. ^ "Директива президента о национальной безопасности и внутренней безопасности". georgewbush-whitehouse.archives.gov.
  17. ^ "Североамериканское командование воздушно-космической обороны". Архивировано из оригинал 26 июля 2012 г.
  18. ^ Подземный командный центр Вороньей Скалы (Зона R)
  19. ^ TACAMO - Возьми на себя ответственность и уходи

внешняя ссылка