Целевая группа по спектру - Spectrum Task Force

В Целевая группа по политике в области спектра была создана в июне 2002 г. для помощи Федеральная комиссия связи в выявлении и оценке изменений в политике использования спектра, которые повысят общественные выгоды от использования радиочастотного спектра.^[1]

Фон

Целевая группа по спектру была создана для повышения эффективности использования радиочастотного спектра. Вначале Федеральная комиссия связи полностью контролировала радиоспектр. Именно центральная власть решала, кто и какой блок спектра получит бесплатно и для чего он будет использоваться. Хотя этот подход был эффективным, он был ограничен в том смысле, что его исключительный характер был предназначен для технологий, которые сейчас устарели. Федеральная комиссия по связи также обратилась к альтернативным режимам управления использованием спектра для управление использованием спектра например, общие спектры и модель прав собственности на спектр, у которых есть свои ограничения и недостатки. Целевая группа по спектру была создана для того, чтобы не обращать внимания на все эти режимы и использовать метод, который поощряет максимально эффективное использование спектра внутри страны и за рубежом, чтобы обеспечить рост и быстрое развертывание инновационных и эффективных коммуникационных технологий и услуг.^[2]

Бывший FCC Председатель Майкл Пауэлл сказал: " правительство Перед ним почти невыполнимая задача - идти в ногу с постоянно растущим спросом на спектр и постоянным развитием беспроводных технологий и приложений. В этом быстро меняющемся мире Комиссия не может полагаться на устаревшие процедуры и политику. Мы должны найти новые способы поддержки инноваций и эффективного и гибкого использования спектра. Хотя перед Целевой группой по политике в области спектра стоит сложная задача, я рад, что она добилась значительного прогресса и продвигается вперед с планом работы ». ^[3]

Основные рекомендации SPTF

Основная цель Целевой группы по политике в области спектра - обеспечение эффективного и действенного использования радиочастотного спектра. Используемый в настоящее время радиочастотный спектр играет жизненно важную роль в большом количестве государственных и коммерческих услуг. Эти услуги включают радио и телевидение трансляции, спутниковая связь, беспроводные сети, коммуникации общественной безопасности, прогноз погоды и др. Радиоспектр - это участок электромагнитный спектр это примерно от 3 килогерц до 300 гигагерц. Телевизионные передачи, радио, мобильные телефоны, и военный и правительственные системы связи лучше всего работают в 100 МГц до 3ГГц радиоспектр.^[4] Текущее использование спектра в основном сосредоточено на нижнем 1% этих частот. С постепенным развитием технологических инноваций и беспроводной связи полезная часть радиочастотного спектра также значительно расширилась. С этого момента будет только постепенное увеличение количества технологий и устройств, функциональность которых зависит от радиочастотного спектра. Национальное управление электросвязи и информации (NTIA) занимается политикой использования радиочастотного спектра на международном уровне, а также использованием радиочастотного спектра федеральным правительством. Распределение радиочастотного спектра различается по всему миру, но поскольку электромагнитные волны путешествуют одинаково по воздуху, решения по управлению использованием спектра обычно координируются на международном уровне. Основное внимание Федеральной комиссии по связи (FCC) уделяется использованию спектра всеми нефедеральными, государственными и местными властями. Для управления спектром NTIA и FCC использовали "командование и контроль "подход; они диктовали, как используется каждый сегмент радиочастотного спектра и кто имеет право его использовать. Командно-контрольный подход работал в первые дни беспроводной связи, но для удовлетворения потребностей новых технологических инноваций и современное мобильные устройства при использовании беспроводной связи требовалась политика, более ориентированная на потребителя.^[5] FCC сформировала целевую группу - Целевую группу по политике в области спектра, основная роль которой заключалась в оценке изменений в политике в отношении спектра, обеспечении эффективного и действенного использования спектра и извлечении выгоды для общества от использования спектра.

Командно-контрольные и рыночные модели прав

Командно-контрольный подход определяет, как будет сегментирован радиочастотный спектр и какие потребители будут иметь право его использовать. в Соединенные Штаты, FCC - это централизованный орган, регулирующий распределение и использование спектра. До сих пор командно-административный подход был наиболее часто используемым методом управления использованием спектра. За последнее десятилетие наблюдается значительный рост технологических инноваций, мобильных устройств и беспроводных услуг, использующих радиочастотный спектр. Командно-контрольный подход был полезен для решения проблем, связанных со старыми устройствами и услугами беспроводной связи. С появлением новых технологий и их возросшим спросом на радиочастотный спектр командно-административный подход был просто невыгоден для управления использованием спектра. В октябре 2001 года председатель Майкл Пауэлл, в то время председатель FCC, поделился трудностями, с которыми столкнулись правительственные чиновники, когда дело дошло до распределения и согласования радиочастотного спектра для удовлетворения новых возникающих потребностей в спектре и услуг. В июне 2002 года председатель FCC учредил Целевую группу по политике в области спектра, чтобы помочь FCC в оценке изменений в спектре, переоценке командно-административного подхода и помощи в переходе на модель, более ориентированную на потребителя. Командно-контрольный подход включает в себя обязанности по распределению и сегментации спектра для определенных типов услуг, например радио и обеспечение того, чтобы службы, использующие эти полосы, приняли правила обслуживания и технические стандарты. Командование и контроль также требует, чтобы оборудование основных федеральных систем, использующих спектр, было сертифицировано NTIA, чтобы оценить влияние системы на спектр. Сертификация включает в себя правильное исследование системы, выбор частота полосы, используемые системой, а затем подача на рассмотрение NTIA для федеральных систем. (FCC рассматривает нефедеральные системы.) После завершения процесса сертификации и утверждения технических стандартов часть радиочастотного спектра распределяется индивидуальной организации или поставщик услуг и его использование разрешено в пределах определенной географической области. Наконец, командно-административный подход требует от NTIA и FCC принятия надлежащих мер для мониторинга выделенного спектра и решения любых вмешательство вопросы, контролировать технические стандарты и проверять географические присвоения спектра. С этого момента целью было создание модели, более ориентированной на потребителя, которая поощряла бы оптимальное использование спектра, стимулировала бы рост технологических инноваций и обеспечивала бы эффективные и действенные коммуникационные технологии и услуги.^[6]

Цели политики в области спектра

Основными задачами целевой группы являются обеспечение эффективного и действенного использования радиочастотного спектра, поощрение наилучшего использования спектра внутри страны и за рубежом, поощрение роста инновационных и эффективных коммуникационных технологий и услуг, а также содействие развертыванию технологий использования спектра. и услуги внутри страны и за рубежом.

Внедрение гибкого рыночного распределения спектра

Целевая группа по политике в области спектра будет поощрять наиболее эффективное и действенное использование радиочастотного спектра, расширять возможности для новых технологических инноваций и обеспечивать наличие достаточного спектра, доступного и выделенного для общественной безопасности, коммерческих и других услуг связи. Целевая группа по политике в области спектра будет оценивать и выявлять изменения в политике в отношении спектра и предоставлять рекомендации, которые позволят максимизировать общественные выгоды, полученные от использования радиочастотного спектра. Целевая группа также будет консультировать FCC по вопросам оценки и уточнения политик распределения спектра, которые не ограничиваются процессом аукциона. Спектральный аукцион - это процесс аукциона, созданный правительством для продажи прав на полосы спектра. Поскольку радиочастотный спектр является ограниченным ресурсом, правительство использует метод аукциона для продвижения рыночного управления использованием спектра.^[7]

Эффективное и действенное использование спектра

Целевая группа по политике в области спектра обеспечит эффективное и действенное использование радиочастотного спектра. Он предоставит FCC рекомендации по продвижению эффективного использования спектра путем установления совместного использования спектра между применимыми пользователями и поставщиками услуг, создания новых моделей лицензирования, которые минимизируют барьеры для доступа потребителей к собственным полосам спектра, уменьшая помехи в полосы частот и поощрение новых технологических инноваций, таких как протоколы на базе Интернета и когнитивные радио.^[8] Ниже приводится краткое изложение инициативы FCC по вторичным рынкам:

Рыночная инициатива

"FCC предпринимает важные шаги по устранению нормативных барьеров и содействию развитию вторичных рынков прав на использование спектра среди служб беспроводной радиосвязи. В 2003 году FCC приняла свой первый отчет, приказ и дополнительное уведомление о предлагаемом нормотворчестве, в которых она установила новые политики и процедуры для облегчения более широкого доступа к ценным ресурсам спектра за счет использования договоренностей об аренде спектра. Он также упростил процедуры утверждения присвоения лицензий и передачи контроля. В 2004 году ФКС приняла Второй отчет и приказ, Приказ о пересмотре и Второе дополнительное уведомление, в котором предусматривается незамедлительная обработка определенных квалифицируемых операций по аренде спектра, а также по предоставлению и передаче лицензий. В нем также установлена ​​новая нормативная концепция, называемая "частным достоянием", для обеспечения дополнительного доступа к спектру в лицензированных полосах. FCC хочет прокомментировать дополнительные шаги, которые необходимо предпринять для дальнейшего развития мент передовых технологий, которые делают возможным более эффективные вторичные рынки прав на использование спектра ».^[9].

Максимизация гибкости спектра

Целевая группа по политике в области спектра будет рекомендовать способы максимизации гибкости спектра. «Гибкость» означает предоставление как лицензированным, так и нелицензированным пользователям максимальной свободы доступа к спектру, когда они могут гарантировать получение максимальной отдачи от использования своего спектра. Гибкость спектра обеспечивает автономию только тогда, когда различные пользователи спектра гарантируют, что их использование спектра не вызовет помехи. Гибкость даст пользователям спектра возможность определять, как лучше всего они будут использовать свой спектр.^[10] Из отчета FCC SPTF за 2002 год: Оставляя этот выбор пользователю спектра, этот подход ведет к эффективному и высоко ценимому использованию спектра. В большинстве случаев подход гибкого использования предпочтительнее традиционного подхода Комиссии к регулированию использования спектра «командно-административного управления», при котором допустимое использование спектра ограничивается на основании решений регулирующих органов.^[11]Целевая группа по политике использования спектра также будет рекомендовать Федеральной комиссии по связи подходы, которые позволят лицензированным и нелицензированным пользователям гибкость спектра и обеспечат соблюдение ими технических правил, касающихся использования различных технических устройств, ограничений мощности, правил помех и т. Д.^[12]

Выводы и рекомендации Целевой группы по политике в области спектра

Функция целевой группы заключается в сборе предварительных данных и, на их основе, предоставлении рекомендаций Федеральной комиссии по связи. Некоторые из основных результатов, определенных Целевой группой по политике в области спектра, включают:

Допуск радиочастотных помех

Важно внести изменения в политику использования спектра, которые создадут потенциал для новых систем радиосвязи, которые будут использовать спектр более эффективно и более устойчивы к помехам от спектра.

Количественная оценка использования спектра

Предварительные данные, собранные Целевой группой по политике в области спектра, показывают, что большая часть радиочастотного спектра не используется в течение значительного периода времени. Использование пробелов между спектрами может быть значительно увеличено. Белые пространства - это полосы спектра, которые существуют между используемыми каналами для минимизации помех. По сравнению со старыми аналоговыми сигналами, несколько цифровых сигналов могут быть упакованы в полосу спектра, что позволяет передавать больше. Допуская использование новых технологий и радиосистем, это пустое пространство можно использовать более эффективно.

Модели регулирования как для лицензированных, так и для нелицензированных пользователей

Целевая группа по политике в области спектра рекомендует гибкость спектра для лицензированных и нелицензированных пользователей. Наряду с предоставлением пользователям автономии для эффективного использования спектра, FCC должна иметь четкие правила, чтобы пользователи могли понимать и соблюдать эти правила, например ограничения мощности и защита от помех.

Не следует применять единую нормативную модель ко всем спектрам.

Руководствуясь рекомендациями Целевой группы по спектру, FCC следует придерживаться модели регулирования, обеспечивающей сбалансированную политику в отношении спектра. Политика должна включать предоставление прав на использование спектра на основе рыночной модели, которая будет способствовать более открытому доступу при использовании правила управления и контроля в ограниченных обстоятельствах. «Целевая группа рекомендовала, чтобы FCC проводила политику управления использованием спектра, которая включает как исключительные права на использование спектра, предоставляемые через рыночные механизмы, так и создает открытый доступ к« общему достоянию »спектра, при этом командно-административное регулирование используется в ограниченных обстоятельствах».^[13]

Список литературы