Комиссия Туркеля - Turkel Commission

Блокада
сектор Газа
Переходы
2004
Филадельфийское соглашение
2006
Экономические санкции
2007
Битва ФАТХ и ХАМАС
2008
2009
Вива Палестина "Мост жизни 3 "
2010
Флотилия свободы
Другие конвои
2011
2012–2014
Ковчег Газы
2015
Флотилия свободы III
2016
Женская лодка в Газу
2018
Справедливое будущее для флотилии Палестины

В Комиссия Туркеля (официально Общественная комиссия по расследованию морского инцидента 31 мая 2010 г.) - это запрос, созданный Израильский Правительство расследует Рейд флотилии Газы, а Блокада Газы. Его возглавляет судья Верховного суда Израиля в отставке. Джейкоб Тюркель. Другими первоначальными членами комиссии были бывший президент Технион и военный эксперт, Амос Хорев, и профессор международного права, Шабтай Розенне, который умер в сентябре 2010 года. За расследованием наблюдали два международных наблюдателя: Уильям Дэвид Тримбл, бывший лидер Северной Ирландии Ольстерская юнионистская партия и Северная Ирландия Первый министр, лауреат Нобелевской премии мира и Канадский бывший военный судья Кен Уоткин.

В июле 2011 года израильская газета Гаарец сообщила, что дипломаты в Иерусалиме видели черновик следственного комитета ООН (Комитет Палмера) по флотилии в Газу 2010 года, и утверждали, что расследование комиссии Туркеля было «профессиональным и независимым».[1]

Фон

После Рейд флотилии Газы, Израиль отклонил призывы Организации Объединенных Наций и правительств всего мира к независимому расследованию событий,[2][3][4][текст 1] но сформировал внутреннюю комиссию по расследованию рейда, в которую входят два международных наблюдателя и возглавляет отставной Верховный суд Израиля справедливость Джейкоб Тюркель.[5][6]

Члены

Израильские члены комиссии были следующими:[7]

Двумя международными наблюдателями были:

Комитет координировал и управлял Хошия Готтлиб.

Комитет также нанял двух иностранных экспертов по международному праву:[7]

  • Профессор Вольф Хайнтшель фон Хейнегг
  • Профессор Майкл Шмитт

Авторитет и работа

Следствию было поручено расследовать законность израильской блокады и законность действий израильского флота во время рейда, а также определить, соответствуют ли расследования заявлений о военных преступлениях и нарушениях международного права западным стандартам. Ему также было поручено изучить позицию Турции и действия, предпринятые организаторами флотилии, особенно IHH, а также изучить личности и намерения участников флотилии.

Комиссия утверждена Кабинет Израиля 14 июня. Комиссия могла бы проводить заседания за закрытыми дверями, если бы приняла такое решение.[9] Расследование было направлено исключительно на изучение законности морской блокады Израиля Израилем и рейда флотилии.[10]

На фоне широко распространенной критики в СМИ, которая изображала комиссию как инструмент для оправдания блокады Газы, использования силы для ее поддержания и рейда флотилии в Газу, Якоб Тюркель заявил израильскому правительству, что комиссия не может выполнять свою работу без расширенных следственных полномочий. Другие юристы критиковали ограниченный мандат комиссии, а израильская группа за мир Гуш Шалом направил петицию в Израиль Верховный суд. По состоянию на июнь 2010 года комитет не имел полномочий вызывать свидетелей и не мог делать личные выводы в отношении лиц, участвовавших в рейде. Премьер-министр Биньямин Нетаньяху, министр юстиции Яков Нееман, министр обороны Эхуд Барак и Туркель вели интенсивные переговоры о мандате и полномочиях комиссии. Барак не разрешает комиссии допросить любых солдат или офицеров Армии обороны Израиля, кроме начальника штаба и генерального военного прокурора.[11][12]

Международные наблюдатели

Два международных наблюдателя были Дэвид Тримбл Соединенного Королевства и бригадный генерал. (В отставке) Кен Уоткин, Q.C. Канады. Иностранные наблюдатели участвовали в слушаниях и обсуждениях, но не голосовали ни по ходу дела, ни по окончательным выводам.[6] Тюркель сообщил двум иностранным наблюдателям, что им будет разрешено свободно допросить свидетелей во время слушаний и изучить любые материалы, которые они пожелают.[11] но что им может быть отказано в доступе к документам или информации, если это «почти наверняка нанесет существенный ущерб национальной безопасности или международным отношениям государства».[13] Согласно BBC и Der Spiegel, оба наблюдателя считаются друзьями Израиля.[14][15]

В официальном письме комиссии после обнародования первой части своих выводов в январе 2011 года Тримбл и Уоткин заявили, что у них «нет сомнений в том, что Комиссия независима».[16] Оба выразили удовлетворение работой комиссии, заявив, что она предоставила им доступ ко всем материалам и убедилась, что они являются полноправными партнерами в процессе, и что «мы рады, что комиссия прилагала постоянные усилия, чтобы услышать обе стороны».[17]

Результаты

Первая часть результатов была опубликована 23 января 2011 года. В 245-страничном отчете комиссия «очистила правительство и вооруженные силы от правонарушений», заявив, что «в насилии виноваты пассажиры». Он продолжил и сказал: "Ясно сопротивляясь захвату, Мави Мармара стал военным объектом ».« Комиссия обвинила IHH, турецкая исламистская благотворительная организация, владевшая Мави Мармара, «спланированного и крайне жестокого» сопротивления, которое «напрямую связано с продолжающимся международным вооруженным конфликтом между Израилем и ХАМАС».[18]

В отчете за январь 2011 г. говорится следующее:[7]

  • Вопрос о том, соответствует ли морская блокада, введенная Израилем в отношении сектора Газа, нормам международного права.
  • Оценка действий, предпринятых Армией обороны Израиля для обеспечения морской блокады.
  • Проверка действий организаторов флотилии и ее участников и их личности.

Члены комиссии разделили отчет на два раздела: первый посвящен морской блокаде сектора Газа, а второй - операции по захвату Мави Мармара.[7]

Законность морской блокады

Что касается того, соответствует ли военно-морская блокада, введенная Израилем в отношении сектора Газа, нормам международного права, комиссия установила, что конфликт между Израилем и сектором Газа является международным вооруженным конфликтом и что Израиль «эффективно контролирует» сектор Газа. закончился, когда завершился уход с территории. Военно-морская блокада преследовала в первую очередь соображения безопасности. Военно-морская блокада была наложена на сектор Газа на законных основаниях, и Израиль выполнил условия ее введения.[7]

Комиссия также заявила, что Израиль соблюдает свои гуманитарные обязательства в качестве блокирующей стороны, включая запрет на голодание гражданского населения или предотвращение поставки предметов, необходимых для выживания гражданского населения, и предметов медицинского назначения, а также требование о том, чтобы ущерб численность гражданского населения не является чрезмерной по сравнению с реальным и прямым военным преимуществом, ожидаемым от блокады. Установление и соблюдение морской блокады сектора Газа не было сочтено "коллективным наказанием" населения сектора Газа.[7]

Комиссия также установила, что международное право не дает отдельным лицам или группам свободы игнорировать введение морской блокады, которая удовлетворяет условиям для ее введения и которая применяется соответствующим образом, особенно если блокада удовлетворяет обязательства перед нейтральными сторонами, просто потому, что в по мнению этих лиц или групп, это нарушает обязанности стороны, вводящей блокаду, в отношении объекта, подлежащего блокаде.[7]

Законность рейда

Что касается законности самого рейда, комиссия пришла к следующему выводу: судно, которое пытается прорвать блокаду, подпадает под действие международного права, регулирующего ведение боевых действий, и международного гуманитарного права, включая правила, регулирующие применение силы. Перехват и захват израильскими вооруженными силами судов флотилии Газы соответствовал установившейся международной военно-морской практике.[7]

Применение силы

Что касается применения силы, комиссия пришла к следующему выводу:

  • Участники флотилии были преимущественно международной группой гражданских лиц, основной целью которой было привлечение внимания к гуманитарной ситуации в Газе путем попытки прорыва блокады.[7]
  • Группа IHH а связанные с ними активисты на борту «Мави Мармара» и других судов флотилии яростно воспротивились высадке израильтян. Активисты IHH, участвовавшие в этом насилии, были гражданскими лицами, принимавшими непосредственное участие в боевых действиях.[7]
  • Сила, применявшаяся против гражданских лиц на борту флотилии, регулировалась принципами «необходимости» и «соразмерной силы», связанными с правозащитными нормами правоохранительных органов. Активисты IHH утратили защиту своего гражданского статуса, когда принимали непосредственное участие в боевых действиях.[7]
  • Правила ведения боевых действий для операции предусматривали полномочия на применение силы, что отражало характер правоохранительной операции.[7]
  • Активисты IHH осуществили насилие на борту «Мави Мармара», вооружившись разнообразным оружием, включая железные прутья, топоры, дубинки, рогатки, ножи и металлические предметы. Это было оружие, способное причинить смерть или серьезное увечье. Кроме того, боевые действия велись организованно, в частности, активисты IHH действовали группами, нападая на солдат ИДФ.[7]
  • Активисты IHH применили огнестрельное оружие против солдат ЦАХАЛа во время боевых действий.[7]

Комиссия изучила 133 инцидента с применением силы. Большинство применений силы связано с предупреждением или сдерживанием огня и применением менее смертоносного оружия. Комиссия установила, что в целом личный состав ЦАХАЛа действовал профессионально перед лицом широкомасштабного и непредвиденного насилия. Это включало в себя продолжение переключения между менее смертоносным и смертоносным оружием, чтобы устранить природу насилия, направленного против него. Комиссия пришла к выводу, что в 127 случаях применение силы соответствовало международному праву. В шести случаях комиссия пришла к выводу, что у нее недостаточно информации, чтобы принять решение. Три из этих шести случаев связаны с применением боевого огня и три случая связаны с применением физической силы; два случая удара ногой и один удар прикладом оружия. В пяти из 127 инцидентов, которые, как представляется, соответствовали нормам международного права, не было достаточных доказательств, чтобы сделать вывод о том, что применение силы также соответствовало нормам правоохранительных органов. Однако в этих случаях сила, как представляется, применялась против лиц, принимавших непосредственное участие в боевых действиях, и, как следствие, соответствовала нормам международного права.[7]

Планирование и организация

Что касается планирования и организации миссии ЦАХАЛа по обеспечению соблюдения блокады, комиссия заявила, что яростного противодействия высадке на борт не предвидится, и это оказало прямое влияние на оперативную тактику, правила ведения боя и подготовку перед операцией. Однако акцент при планировании и организации операции на более низком уровне сопротивления не привел к нарушению международного права, заявила комиссия.[7]

Выводы

В своих заключительных замечаниях комитет пришел к выводу, что:

  • «Морская блокада, наложенная на сектор Газа - с учетом обстоятельств безопасности и усилий Израиля по выполнению своих гуманитарных обязательств - была законной в соответствии с нормами международного права».[7]
  • << Действия, предпринятые Израилем 31 мая 2010 года для усиления морской блокады, имели прискорбные последствия в виде человеческих жертв и телесных повреждений. Тем не менее, несмотря на ограниченное число применений силы, для которых мы не смогли достичь В заключение, предпринятые действия были признаны законными в соответствии с нормами международного права ».[7]

Критика

На сегодняшний день критика была следующей:

  1. Зачем вообще комиссия?
  2. Зачем нужна комиссия с ограниченными полномочиями по расследованию и вызову в суд?
  3. Пожилой возраст трех первых израильских членов (средний возраст 85 лет)[19]
  4. Почему в комиссии нет женщин?[20]

индюк и палестинский лидер Махмуд Аббас отклонил израильское расследование и заявил, что оно не будет соответствовать требованиям Совета Безопасности ООН.[21] Израильская газета Гаарец назвал расследование все более похожим на "фарс" и подверг критике его достоверность и справедливость.[22] Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун повторил требование о проведении независимого расследования, заявив, что израильское расследование не будет иметь международного авторитета.[23]

Amnesty International назвала комиссию «побелкой», заявив, что она «укрепляет мнение о том, что израильские власти не желают или неспособны нести ответственность за нарушения международного права, совершенные израильскими войсками».[24] Израильская правозащитная группа Gisha заявила, что «ни одна комиссия по расследованию не может санкционировать коллективное наказание гражданского населения путем ограничения его передвижения и доступа, как это сделал Израиль при закрытии сектора Газа, неотъемлемой частью которого было закрытие морской зоны».[25]

Председатель комиссии Якоб Тюркель также раскритиковал состав комиссии и пригрозил уйти в отставку, если ее полномочия не будут расширены. Он потребовал, чтобы комиссия была признана официальной государственной комиссией по расследованию с полномочиями в соответствии с законом о следственных комиссиях, имела еще двух членов, ей было разрешено вызывать свидетелей и документы, предупреждать тех, кто дает показания перед ней, что выводы комиссии могут нанести вред. их, а также нанять внешних экспертов в соответствующих областях.[26][27][28] В июле 2010 года израильский кабинет проголосовал за расширение полномочий комитета, включив в него повестки и получение показаний под присягой, но с оговоркой, что они не могут разговаривать ни с какими солдатами ЦАХАЛ.[29]

Высокий суд Израиля оказал решительную поддержку критике отсутствия женщин в комиссии, когда он нашел для петиционеров израильские феминистские НПО, возглавляемые Итач-Мааки: Женщины-юристы за социальную справедливость.[30] Заявители оспаривали отсутствие женщин в комиссии, особенно после того, как ее состав увеличился с трех до пяти, когда в ее состав уже входили не только эксперты по международному праву, но и дипломат и эксперт по гражданскому праву.[31] Суд постановил, что, не выдвинув женщин, правительство Израиля нарушило свои обязательства в соответствии с Законом о равных правах для женщин.[32] В Закон были внесены поправки в 2005 г. Резолюция 1325 Совета Безопасности ООН. Согласно этой поправке, правительство обязано учитывать «должное представительство» женщин из всех слоев населения в любом комитете по выработке политики, в том числе в группах по вопросам мира и безопасности. Отклоняя утверждения правительства о том, что было слишком поздно добавлять новых членов в комиссию, поскольку ее работа слишком продвинулась,[33] и что квалифицированных женщин найти не удалось, Высокий суд издал постановление, предписывающее правительству добавить по крайней мере одну женщину в состав комиссии.[34] Суд добавил, что если правительство обратится к пяти квалифицированным женщинам, и все они откажутся от приглашения работать в комиссии, то на этот раз будет считаться, что правительство выполнило свое юридическое обязательство рассмотреть вопрос о представительстве женщин. Через две недели после постановления Суда правительство объявило, что пять женщин отказались работать в комиссии, и поэтому она считает себя соблюдающей закон.[35] Министр юстиции Яаков Нееман после того, как якобы солгал правительственному кабинету о своих действиях по выдвижению кандидатур женщин,[36] публично выразил свое мнение о том, что решение суда было серьезной ошибкой.[37]

Однако это постановление оказывает постоянное влияние на культуру правительства в отношении женщин. Когда в августе 2010 года премьер-министр Нетаньяху объявил о начале прямых мирных переговоров, он объявил, что будет соблюдать свой законный долг и назначить женщин в переговорную группу.[38] Вскоре после этого, когда министр обороны Эхуд Барак учредил следственный комитет, чтобы узнать о "Йоав Галант Документальное "дело", он тоже назначил женщину в этот комитет.

Рекомендации

Комитет Туркеля проведет первое заседание в среду, Гаарец

  1. ^ Шульт, Кристоф; Стейнворт, Дэниел (16 июня 2010 г.). "Чип им Слип". Der Spiegel. Получено 16 июня, 2010. Regierungen in Aller Welt forderten Israel auf, den Vorfall durch internationale Ermittler klären zu lassen, doch Premier Benjamin Netanjahu wollte davon nichts wissen - und hat nun eine interne Kommission eingesetzt. (Правительства всего мира призвали Израиль привлечь международных следователей к расследованию инцидента, но премьер-министр Биньямин Нетаньяху не хотел слышать об этом и учредил внутреннюю комиссию.)
  1. ^ Равид, Барак; Лис, Джонатан (7 июля 2011 г.). «Доклад ООН: блокада Газы законна, Израиль не должен извиняться перед Турцией за Мармару». Гаарец. Получено 6 июня, 2019.
  2. ^ "Израиль отвергает расследование рейда флотилии - мир, последние новости". Belfasttelegraph.co.uk. 2010-06-03. Получено 2010-06-26.
  3. ^ "Израиль" откажется от расследования рейда международного корабля'". Новости BBC. 2010-06-06. Получено 2010-06-26.
  4. ^ Барбара, Филипп (06.06.2010). «Израиль отвергает международную комиссию для изучения рейда: посланник». Рейтер. Получено 2010-06-26.
  5. ^ PM анонсирует структуру raid c'tee, "Джерузалем пост" 14-06-2010
  6. ^ а б Израиль начал расследование смертоносного рейда флотилии в Газу, BBC News, 14 июня 2010 г.
  7. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п о п q р s Изенберг, Дан (23 января 2011 г.), «Туркель: рейд флотилии в соответствии с международным законодательством», The Jerusalem Post, получено 2011-01-25
  8. ^ Равид, Барак; Орен, Амир (22 сентября 2010 г.). «Член комитета Туркеля Шабтай Розенн умер на 93-м году жизни». Гаарец. Получено 6 июня, 2019.
  9. ^ Дойл, Крис (16 июня 2010 г.). "Снято с крючка: собственное расследование Виджери Израиля в отношении Bloody". Хранитель. Лондон. Получено 6 июня, 2010.
  10. ^ «Пан Ги Мун требует, чтобы Израиль пересмотрел отклоненное расследование». Новости BBC. 8 июня 2010 г.
  11. ^ а б Харел, Амос; Зарчин, Томер; Лис, Джонатан; Равид, Барак (29 июня 2010 г.). «Несмотря на более широкие полномочия, солдаты не будут допрошены в ходе расследования флотилии Газы». Гаарец. Получено 6 июня, 2019.
  12. ^ Равид, Барак (27 июня 2010 г.). «Нетаньяху, вероятно, расширит сферу действия расследования флотилии Газы после того, как судья пригрозит уйти». Гаарец. Получено 30 июня, 2010.
  13. ^ AFP: израильская группа расследует рейд флотилии в Газу
  14. ^ Вуд, Пол (14 июня 2010 г.). «Израильское расследование в секторе Газа подверглось критике со стороны Турции и палестинцев». Новости BBC. Получено 14 июня, 2010.
  15. ^ Стейнворт, Дэниел; Шульт, Кристоф (16 июня 2010 г.). «Фотографии рейда в Газе - топливо пропагандистской войны». Der Spiegel. Получено 17 июня, 2010.
  16. ^ Тримбл, Дэвид; Уоткин, Кеннет (2011), «Мы не сомневаемся, что Комиссия независима.'", The Jerusalem Post, получено 2011-01-25
  17. ^ Иностранные наблюдатели: Комиссия Туркеля «приложила усилия, чтобы услышать обе стороны»
  18. ^ Законный перехват израильской флотилии: расследование
  19. ^ http://www.jpost.com/Israel/Article.aspx?id=178681
  20. ^ http://www.jpost.com/Israel/Article.aspx?id=184518
  21. ^ "Израильское рейдовое расследование" не беспристрастно'". Новости BBC. 2010-06-14.
  22. ^ http://www.haaretz.com/print-edition/opinion/the-public-has-a-right-to-know-1.295797
  23. ^ «Лидер ООН критикует израильский план расследования». Нью-Йорк Таймс. https://www.nytimes.com/2010/06/19/world/middleeast/19nations.html.
  24. ^ https://www.amnesty.org.uk/news_details.asp?NewsID=19213
  25. ^ http://www.gisha.org/index.php?intLanguage=2&intItemId=1960&intSiteSN=113&OldMenu=113
  26. ^ http://www.haaretz.com/print-edition/news/desITE-wider-remit-soldiers-won-t-be-questioned-in-gaza-flotilla-probe-1.299057
  27. ^ http://www.ynetnews.com/articles/0,7340,L-3912708,00.html
  28. ^ https://www.knesset.gov.il/review/data/eng/law/kns6_inquiry_eng.pdf
  29. ^ http://www.haaretz.com/news/diplomacy-defense/government-expands-authority-of-gaza-flotilla-probe-commission-1.299955
  30. ^ Хартман, Бен (12 августа 2010 г.). «Суд спрашивает, почему в коллегии Туркеля нет женщин». "Джерузалем пост". Получено 2010-09-17.
  31. ^ Софер, Рони (22 июля 2010 г.). «Министр Ливнат: шовинистическая просьба Туркеля». Ynetnews. Получено 2010-09-17.
  32. ^ Михаэли, Мерав (11 августа, 2010 г.). «Следует ли приостановить зондирование израильской флотилии в Газе?». Гаарец. Получено 2010-09-17.
  33. ^ Зарчин, Томер (12 августа 2010 г.). «Туркель отказался добавить женщину в исследование флотилии Газы, утверждает государство». Гаарец. Получено 2010-09-17.
  34. ^ Хартман, Бен (12 августа 2010 г.). «Высокий суд: Туркель должен назначить женщину». "Джерузалем пост". Получено 2010-09-17.
  35. ^ Изенберг, Дан (23 августа 2010 г.). «Нееман: пять женщин отказались участвовать в комиссии Туркеля». "Джерузалем пост". Получено 2010-09-17.
  36. ^ Вертер, Йосси (30 июля 2010 г.). «Уход от мин»'". Гаарец. Получено 2010-09-17.
  37. ^ "Верный кому?". Гаарец. 6 сентября 2010 г.. Получено 2010-09-17.
  38. ^ «Нетаньяху назначит женщину-переговорщика в команду мирных переговоров». "Джерузалем пост". 30 августа 2010 г.. Получено 2010-09-17.

внешняя ссылка