Программа партнерства США с европейским командованием и государством - U.S. European Command State Partnership Program

Программа партнерства США с европейским командованием и государством
EUCOM-Logo-small.jpg
Источник1993
Органы властиТитул 10 (Вооруженные силы); Титул 32 (Национальная гвардия); Национальная оборона Авт. действовать
Страны22 (2015)[1]
Расходы SPP4,57 миллиона долларов (2015)[1]
События SPP308 (2015)[1]
RSM Наций19 (2017)[2]
Войска РСМ2669 (2017)[2]
Карта 22 государственных партнерств EUCOM
Национальная гвардия Индианы и словацкие военнослужащие готовятся к медицинской эвакуации в Словакии
Солдаты из Словении и Колорадо отрабатывают технику взрыва взрывных устройств во время трехнедельных совместных учений по обмену в Словении.
Огайо TAG награждает солдат Венгрии почетной медалью Огайо
Солдаты из Канзаса и Армении вместе тренируются по разминированию
Солдаты из Техаса и Чехии проводят учения Blackhawk
Войска Миннесоты и Хорватии участвуют в выборах в Афганистане
Солдаты Хорватии и Миннесоты вместе готовятся очистить комнату в JMRC
Президент Барак Обама осматривает польских солдат и солдат из Иллинойса
Солдаты из Канзаса и Армении проводят учения по борьбе с беспорядками
BAO Национальной гвардии Огайо в Венгрии беседует с венгерским коллегой

В Программа партнерства США с европейским командованием и государством (EUCOM SPP), согласно своему предназначению, является Национальная гвардия программа, которая "связывает штаты США с указанными странами-партнерами для ... поддержки командование цели сотрудничества в области безопасности ".[3] В настоящее время существует 22 партнерства »с бывшими Советский, Югославский и Варшавский договор страны, входящие в зону ответственности EUCOM. "Стать независимым от распад Советского Союза 26 декабря 1991 г. эти страны вскоре обратились к США за советом и помощью в создании новых сил самообороны.

Они были приобретены Советским Союзом у Европейский театр Второй мировой войны. Запросы начались среди Балтийские государства, особенно Латвия, который подошел НАТО. Он направил делегацию из пяти стран-членов, включая США, которые выбрали Бюро Национальной гвардии как наиболее подходящий представитель, учитывая, что Латвия не могла позволить себе постоянную армию. Таким образом, EUCOM стал первым из шести географических Боевые команды которые составляют «глобальную SPP», и NG, которая разделена на контингенты размером с государство, стала базой для каждой новой национальной силы размером с государство, обычно, но не обязательно, один на один, полностью добровольно. Страна-член должна начать с запроса членства. Самая первая программа партнерства была с Латвией.[4]

Концепция сотрудничества в области безопасности

Пытаясь обозначить тему партнерства, Министерство обороны пришло к «сотрудничеству в области безопасности». Хотя фраза сохраняет свое общеанглийское значение, она стала частью специализированного словаря Министерства обороны США и в настоящее время рассматривается как стратегическая цель.[5] Однако в значительной степени это означает то, что DoD определяет для конкретных приложений. В случае EUCOM, связывая государства США с указанными странами-партнерами, заявленная цель SPP заключается в расширении доступа, повышении военного потенциала, улучшении оперативной совместимости и укреплении принципов ответственного управления.[6] Кроме того, SPP направлен на поддержку нескольких областей, представляющих потенциальный интерес для Конгресса США, таких как:

  • помощь в предотвращении неудачных состояний и создании стабильных регионов
  • улучшение возможностей стран-партнеров по защите своих граждан
  • укрепление отношений для облегчения доступа и взаимодействия
  • повышение культурной осведомленности и навыков среди военнослужащих США
  • содействие интеграции сил резерва и активного компонента в «общую силу»

Вся деятельность EUCOM SPP координируется через страновые группы послов США, государство-партнер и другие агентства, в зависимости от обстоятельств, чтобы гарантировать, что поддержка Национальной гвардии соответствует целям как США, так и страны. В частности, все мероприятия должны поддерживать План кампании EUCOM Theater Campaign (TCP), а также индивидуальные планы миссий посла США в странах, где они работают.[7] Уникальный военно-гражданский характер Национальной гвардии позволяет активно участвовать в широком спектре мероприятий по сотрудничеству в области безопасности, таких как:[8]

  • управление чрезвычайными ситуациями и реагирование на стихийные бедствия
  • охрана границ и портов
  • лидерство и развитие НКО
  • медицинские возможности
  • экономическая безопасность
  • охрана природных ресурсов
  • миротворческие операции
  • противодействовать торговле людьми
  • противодействовать распространению
  • противодействовать терроризму

История

С распадом Советского Союза в декабре 1991 года появилась возможность для двусторонних отношений с 15 бывшими странами. Советские республики. Такие отношения были необходимы для поддержания региональной стабильности и обеспечения развития вооруженных сил, контролируемых гражданским населением.

SPP развился из решения Европейского командования США 1991 года о создании программы совместной контактной группы в Балтийском регионе с резервным компонентом солдат и летчиков. Последующее предложение Бюро Национальной гвардии объединило государства США с тремя странами, вышедшими из бывшего советского блока (Латвия, Литва и Эстония), и так родилась СПП, ставшая ключевым инструментом сотрудничества США в области безопасности, способствующим сотрудничеству по всем аспектам международного военно-гражданского дела и поощрение межличностных связей на государственном уровне.[9]

Программа была запущена по запросу Латышский правительству за помощь в создании вооруженных сил на основе модели «гражданин-солдат» Национальной гвардии. Генерал армии Колин Пауэлл, тогдашний председатель Объединенного комитета начальников штабов и генерал армии Джон Шаликашвили, затем командующий EUCOM, воспринял эту концепцию как способ налаживания партнерских отношений со странами региона, не входящими в НАТО, в процессе создания ими демократических правительств и рыночная экономика.[10]

В Европейское командование США (USEUCOM) взяла на себя ведущую роль в этих усилиях, учредив Программу совместной контактной группы (JCTP) в 1992 году. JCTP изначально состояла из активного персонала и включала в себя сотрудников специальных сил из-за их языковых навыков. Однако, когда JCTP начал взаимодействовать с прибалтийскими странами - Латвией, Эстонией и Литвой, высокопоставленные представители министерства обороны настаивали на том, что Национальная гвардия и резервный персонал играет ведущую роль в любых военных группах связи, действующих в этих странах, по-видимому, в ответ на желание этих правительств создать резервные оборонные учреждения и развеять опасения России по поводу экспансии США на ее бывшие сателлиты.[11] «США пытались взаимодействовать с бывшими коммунистическими странами, входившими в Варшавский договор, и использование войск действующей службы могло быть слишком оскорбительным для русских или людей, которые там находились, поэтому идея заключалась в том, чтобы использовать небольшие след войск Национальной гвардии », - сказал полковник ВВС Джои Бухер, начальник отдела международных отношений Бюро национальной гвардии.[12]

В ноябре 1992 г. генерал-лейтенант Джон Конэвей Прибалтику посетили начальник Бюро национальной гвардии и бригадный генерал Томас Леннон, глава JCTP. Через несколько месяцев после поездки, в начале 1993 года, Национальная гвардия инициировала первые государственные партнерства: Мэриленд-Эстония, Мичиган-Латвия и Пенсильвания-Литва. Дополнительные партнерства были предложены позже в 1993 году для Албании, Беларуси, Болгарии, Чехии, Венгрии, Казахстана, Румынии, Польши, Словакии, Словении и Украины. SPP помог JCTP, предоставив дополнительный персонал, финансирование и доступ к военнослужащим из общин этнического наследия США, которые часто обладали соответствующими языковыми и культурными навыками.[12]

Сегодня 21 штат США является партнером 22 европейских стран. Двусторонние отношения также существуют между NGB и Израилем, а также между Миннесотой и Норвегией.[13]

Текущее партнерство

Государственная программа партнерства EUCOM состоит из 22 партнерских отношений между штатами и странами. Ниже приводится список каждого партнерства с указанием года в скобках.[14]

Заявленные преимущества SPP

В Счетная палата правительства США Отчет комитетам Конгресса, опубликованный в мае 2012 г., заинтересованные стороны Государственной программы партнерства, включая Координаторы Государственной программы партнерства, Офицеры по двусторонним вопросам и официальные лица боевого командования описали преимущества программы следующим образом:[15]

Координаторы Государственной программы партнерстваОфицеры по двусторонним деламДолжностные лица боевых командований
  • Обеспечивает опыт и обучение гвардейцев
  • Развивает отношения со страной-партнером
  • Призывает партнеров к совместной работе в Ираке или Афганистане.
  • Улучшает удержание или предоставляет другие стимулы для гвардейцев
  • Гвардейцы извлекают выгоду из опыта страны-партнера
  • События связаны с миссией COCOM или страновой команды
  • Хорошая коммуникация и координация между заинтересованными сторонами
  • Обеспечивает обмен информацией и поддержку для страны-партнера
  • Строит отношения со страной-партнером
  • Призывает партнеров к совместной работе в Ираке или Афганистане.
  • События поддерживают миссию и цели боевого командования
  • Подразделения NG обладают уникальными навыками для поддержки целей COCOM
  • Поощряет развертывание страны-партнера в Ираке или Афганистане

В дополнение к вышесказанному, EUCOM заявляет о следующих дополнительных преимуществах:[16]

  • Из-за финансовых проблем и проблем безопасности США и союзные страны должны развивать прочные партнерские отношения, основанные на доверии и долговечности. Ценность SPP состоит в том, что она способна привлечь внимание небольшой части Министерства обороны - Государственной национальной гвардии - к единственной стране, поддерживающей политику США.
  • В 2011 финансовом году EUCOM провел 287 мероприятий SPP, что составляет почти четверть от общего числа 1209 мероприятий EUCOM, на которые было потрачено 3,8 миллиона долларов. SPP - крупнейший поставщик сил для мероприятий в ЗО, не входящий в EUCOM.
  • По мере того как постоянно базирующиеся силы США сокращаются в Европе, важность партнерских отношений для безопасности США, европейского континента и его соседей возрастает.
  • Национальная гвардия уникально подходит для поддержания преемственности и развития близких, постоянных отношений, потому что члены гвардии обычно остаются в одном государстве на протяжении всей своей карьеры. Эта непрерывность отношений укрепляет непреходящую веру и уверенность.
  • Партнерские отношения оказались критически важными для создания и поддержания международных коалиций для зарубежных операций на случай непредвиденных обстоятельств. Взаимоотношения СПП сыграли значительную роль в присоединении стран-партнеров к коалициям в Ираке и Афганистане и оставлении их с ними. С 2008 г. по конец 2014 г. в соревнованиях приняли участие 19 стран СПП. Международные силы содействия безопасности (ISAF) совместное развертывание со странами-партнерами Национальной гвардии. Исчезнувшие в декабре 2014 года, ИСАФ были миссией в Афганистане, учрежденной Советом Безопасности Организации Объединенных Наций в декабре 2001 года резолюцией 1386. Ее основная цель заключалась в обучении афганских национальных сил безопасности (АНСБ) и оказании помощи Афганистану в восстановлении. ключевые государственные учреждения. К 2013 году в нем участвовало около 87 000 военнослужащих, 60 000 из США, 7700 из Великобритании, 4400 из Германии, около 3000 из Италии и до 1200 от других участников, как правило, намного меньше.[17] ISAF не была программой SPP, но SPP поощряли к участию. Когда кризис закончился, ISAF были немедленно заменены Решительная миссия поддержки (RSM), миссия НАТО, принятая Советом Безопасности ООН. Он продолжит страховать правительство Афганистана при уменьшенном количестве 13 500 военнослужащих. Большинство американцев и британцев разошлись по домам, но осталось около 7000 американских военнослужащих, а все 19 партнеров СПП - около 2700 человек.
  • Поскольку EUCOM стремится развивать партнерство «всего сообщества», SPP поддерживает эти усилия. Как общественная организация, Национальная гвардия и ее граждане-солдаты имеют опыт объединения усилий государственных структур, ученых, НПО и частных компаний для содействия региональному росту и стабильности.
  • Используя отношения SPP, EUCOM способствовал вступлению 12 стран Центральной и Восточной Европы в НАТО.

Шаги к новому партнерству

  1. Страна запрашивает участие через посла США
  2. Посол США одобрил запрос к комбатанту
  3. EUCOM гарантирует, что запрос на партнерство соответствует целям и стратегии США, а также наличию средств.
  4. Combatant Commander требует государственного назначения от начальника бюро национальной гвардии (NGB)
  5. Начальник НГБ назначает государство боевым командующим
  6. Combatant Commander подтверждает назначение памятными записками послу США и начальнику NGB
  7. Партнерское взаимодействие начинается

Законодательная власть

У SPP нет специальных законодательных полномочий; скорее, деятельность SPP в настоящее время осуществляется в соответствии с одним или несколькими полномочиями по Разделу 10 (Вооруженные силы), Разделу 32 (Национальная гвардия) и Закону о государственной обороне, которые связаны с типами выполняемых миссий. Основные полномочия, которые могут использоваться SPP:[18]

  • 10 U.S.C. 168 (Контакты между военными и сопоставимая деятельность) Это положение наделяет министра обороны полномочиями финансировать контакты между военными, «которые предназначены для поощрения демократической ориентации оборонных ведомств и вооруженных сил других стран».
  • 10 U.S.C. 1051 (Программы двустороннего или регионального сотрудничества). Это положение уполномочивает министра обороны оплачивать проезд, проживание и аналогичные личные расходы военного персонала развивающихся стран в связи с их участием в двусторонней или региональной конференции, семинаре или аналогичной встрече с некоторыми ограничениями.
  • 10 U.S.C. 1050 (Латиноамериканское сотрудничество). Раздел 1050 аналогичен разделу 1051, но конкретно применяется к поездкам, суточным и специальной компенсации офицеров и студентов из латиноамериканских стран, а также к другим расходам, которые секретарь считает необходимыми для латиноамериканского сотрудничества.
  • 10 USC 1050a (Африканское сотрудничество). Раздел 1050a почти идентичен разделу 1050, за исключением того, что он применяется к офицерам и студентам из африканских стран.
  • 10 U.S.C. 2010 (Комбинированные упражнения). Это положение уполномочивает министра обороны после консультации с государственным секретарем оплачивать дополнительные расходы, понесенные развивающейся страной непосредственно в результате участия в двусторонних или многосторонних военных учениях.
  • 10 U.S.C. 401 (Гуманитарная и гражданская помощь). Это положение дает право Министерству обороны США осуществлять деятельность по оказанию гуманитарной и гражданской помощи в принимающих странах в сочетании с военными операциями, если такая деятельность способствует интересам безопасности обеих стран и способствует повышению оперативной готовности личного состава участвующих вооруженных сил.
  • 10 U.S.C. 2561 (Гуманитарная помощь). Это положение разрешает расходование средств гуманитарной помощи на транспортировку гуманитарной помощи и другие гуманитарные цели.
  • 10 U.S.C. 2249c (Региональная программа стипендий по борьбе с терроризмом (CTFP), которая разрешает использование средств для оплаты расходов, связанных с посещением иностранных военных, должностных лиц министерства обороны или сотрудников безопасности в военных учебных заведениях США, региональных центрах, конференциях, семинары и на гражданских объектах, или другие учебные программы, проводимые в рамках CTFP.
  • Закон о государственной обороне, раздел 1206 - полномочия по финансированию мероприятий, связанных с наращиванием потенциала партнерства.
  • Программа совместного уменьшения угрозы - финансирование, связанное с предотвращением распространения оружия и другой деятельностью.

Для мероприятий SPP, проводимых за границей, члены Национальной гвардии назначаются на дежурство приказами, изданными на основании 10 U.S.C. 12301. Для мероприятий SPP, проводимых в Соединенных Штатах, члены Национальной гвардии назначаются на дежурство приказами, изданными согласно 32 Свода законов США. 502. Это позволяет участвующим членам получать соответствующее военное вознаграждение и льготы.

Механизмы финансирования

Текущее финансирование деятельности SPP включает оплату труда и надбавки участников Национальной гвардии, которые обычно финансируются из средств Министерства обороны США со счетов личного состава армии и авиации Национальной гвардии. Однако тем, кто служит за границей на постоянной основе в поддержку программы, их заработная плата и надбавки покрываются за счет активного компонента армейского или военно-воздушного персонала. Другими значительными расходами для SPP являются командировочные расходы, такие как транспорт, проживание и питание. Эти расходы могут быть понесены персоналом Национальной гвардии или иностранными военными, участвующими в мероприятии SPP. Такие командировочные расходы обычно оплачиваются из одного из счетов по эксплуатации и техническому обслуживанию (O&M), хотя некоторые командировочные расходы персонала Национальной гвардии могут быть оплачены за счет счетов персонала. Это финансирование O&M исторически поступало в SPP через ряд программ и мероприятий:[18]

  • Действия традиционного боевого командира (TCA)
  • Управление по международным делам Бюро Национальной гвардии
  • Фонд инициативы боевого командира (CCIF)
  • Фонд Варшавской инициативы / Партнерство ради мира (WIF / PfP)
  • Программа стипендий по борьбе с терроризмом (CFTP)
  • Совместная программа уменьшения угрозы (CTR)
  • Фонд Азиатско-Тихоокеанской региональной инициативы (APRI)
  • Латиноамериканское сотрудничество (LATAM COOP)
  • Международная гуманитарная помощь, помощь при стихийных бедствиях и гражданская помощь (OHDCA)
  • Развитие потенциала партнеров (BPC)
  • Гуманитарная помощь за рубежом (OHA)

Смотрите также

Сноски

  1. ^ а б c «Годовой отчет Государственной программы партнерства за 2015 год для Конгресса» (PDF). Министерство обороны Соединенных Штатов Америки. п. 5. В связи с выпуском отчета в конце следующего финансового года он может быть недоступен для общественности до второго года после номинального. Таким образом, отчет за 2017 год может быть доступен не раньше 2019 года, хотя Конгресс располагает данными гораздо раньше.
  2. ^ а б «Миссия решительной поддержки (RSM): основные факты и цифры» (PDF). Организация Североатлантического договора (НАТО) / Организация Североатлантического договора Северной Атлантики (ОТАН). 1 мая 2017.
  3. ^ "Программа государственного партнерства EUCOM". Партнерские программы. EUCOM. Получено 1 октября 2017.
  4. ^ Ульрих 1999, стр. 60–62
  5. ^ Председатель Объединенного комитета начальников штабов (23 мая 2017 г.). «Совместная публикация 3-20: Сотрудничество в области безопасности» (PDF). МО. п. я.
  6. ^ «Программа государственного партнерства Национальной гвардии». EUCOM SPP. Архивировано из оригинал 21 января 2013 г.. Получено 24 октября 2012.
  7. ^ «Программа государственного партнерства Национальной гвардии». Европейское командование США. Архивировано из оригинал 21 января 2013 г.. Получено 24 октября 2012.
  8. ^ «Критические зоны СЭС». Европейское командование США. Архивировано из оригинал 21 января 2013 г.. Получено 24 октября 2012.
  9. ^ "Национальная гвардия СПП". Национальная гвардия. Получено 25 октября 2012.
  10. ^ «Программа государственного партнерства EUCOM становится глобальной моделью». Министерство обороны США. Получено 24 октября 2012.
  11. ^ Капп, Лоуренс; Серафино, Нина Михайловна (15 августа 2011 г.). Программа партнерства Национальной гвардии с государством: история вопроса, проблемы и варианты для Конгресса (PDF). Исследовательская служба Конгресса США. С. 2–3.
  12. ^ а б «Использование действительных войск в СПП». Министерство обороны США. Получено 24 октября 2012.
  13. ^ «Государственная программа партнерства НГ делает упор на построение взаимоотношений». Армия Национальной гвардии. Архивировано из оригинал 16 декабря 2016 г.. Получено 24 октября 2012.
  14. ^ «Государственная программа партнерства Национальной гвардии». Национальная гвардия. Получено 24 октября 2012.
  15. ^ GAO США (май 2012 г.). «ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА» (PDF). Отчет комитетам Конгресса: 10.
  16. ^ «Заявленные преимущества SPP в EUCOM». Европейское командование США. Архивировано из оригинал 12 декабря 2012 г.. Получено 29 октября 2012.
  17. ^ «Международные силы содействия безопасности (ISAF): основные факты и цифры» (PDF). Организация Североатлантического договора (НАТО) / Организация Североатлантического договора (OTAN). 1 августа 2013 г.
  18. ^ а б Капп, Лоуренс; Серафино, Нина Михайловна (15 августа 2011 г.). Программа партнерства Национальной гвардии с государством: история вопроса, проблемы и возможности для Конгресса (PDF). Исследовательская служба Конгресса США. С. 9–11.

Рекомендации

  • Ульрих, Мэрибет Петерсон (1999). Демократизация коммунистических вооруженных сил: примеры вооруженных сил Чехии и России. Анн-Арбор: Мичиганский университет Press.CS1 maint: ref = harv (связь)

внешняя ссылка

Новостные статьи


Новости видео