Государственная программа партнерства - State Partnership Program

Государственная программа партнерства Национальной гвардии США

Источник	1993
Органы власти	Титул 10 (Вооруженные силы); Титул 32 (Национальная гвардия); Национальная оборона Авт. действовать
Партнерские отношения	74 (май 2017)[1]
CCMD	USEUCOM; USOUTHCOM; USAFRICOM; USCENTCOM; USNORTHCOM; USINDOPACOM;
Годовая деятельность	900+ событий (весь 2016 год)[1]
RSM Наций	22 (мая 2017)[2]
RSM Войска	9700 (май 2017 г.)[2]

Карта мира 2013 года Государственного партнерства Национальной гвардии и год основания

В Государственная программа партнерства (SPP) - совместная программа Министерство обороны США (DoD) и отдельные состояния, территории, и район Колумбии. Программа и концепция являются совершенно новыми, возникшими в 1993 году как упрощенная форма ранее созданной (1992) Программы совместной контактной группы (JCTP). JCTP направлен на помощь бывшим Варшавский договор и Советский союз Республики, теперь независимые, чтобы сформировать собственные демократии и силы обороны. Он отличался долгосрочным присутствием обширных и дорогих команд консультантов. SPP сократил консультативное присутствие до Национальная гвардия США подразделение обозначенного государства, называемое партнером, которое будет проводить совместные учения с принимающей стороной. Он дешевле, имеет меньшее американское присутствие и может включать контакты с гражданскими агентствами. Сегодня обе программы финансируются.

СПП широко распространена. JCTP рекомендуется, когда требуется более обширная поддержка. Иногда имена взаимозаменяемы. Большая часть деятельности JCTP была отнесена к НАТО Партнерство ради мира Программа (ПРМ) начала действовать в 1994 году. Она готовит страны к членству в НАТО. Типичный путь кандидата - это СПП, ПРМ, а затем НАТО. После запуска деятельность SPP, кажется, продолжается независимо от того, какие еще членства может иметь принимающая страна. По своей природе программа создает близких друзей и союзников.

Раньше и в настоящее время вне программы Охрана была и подчиняется юрисдикционной двойственности: она может быть активна на федеральном уровне или нет. Если неактивен, это резервный компонент только МО. Его основная функция - это состояние милиция под командованием Губернатор сквозь Генерал-адъютант штата или эквивалентного должностного лица Территории или округа Колумбия. Если он активен, он полностью находится вне юрисдикции штата и находится под контролем Министерства обороны, которое может сохранить или не сохранить свою первоначальную идентичность, но, скорее всего, разграбит его для замены или специальных подразделений в Регулярная армия или ВВС.

В SPP государство (или территория и т. Д.) И DoD сотрудничают в развертывании подразделения через Бюро Национальной гвардии, и генерал-адъютант штата. Единица сохраняет свою государственную идентичность. По словам одного из источников, он «управляется Бюро национальной гвардии, но выполняется штатами».^[3] В этом случае есть сотрудничество между государственным генерал-адъютантом и командующим на местах.

«Партнерами» партнерств являются подразделения гвардии различных государств и зарубежных стран, которые запросили и получили партнерские отношения. Программа связывает подразделения Национальной гвардии штатов США со странами-партнерами по всему миру с целью поддержки целей сотрудничества в области безопасности географические боевые команды (CCMD). Это не совсем так банально, как чистая безопасность. Есть целый ряд кризисных и гуманитарных мероприятий.

Правовая основа программы

Разрешение Title 10

Развертывание, санкционированное SPP под совместным управлением правительства штата и федерального правительства, может осуществляться только в рамках отношений «Государственное партнерство», которые в соответствии с действующим законодательством Кодекс Соединенных Штатов (USC)^[4] определяется как «программа деятельности». Министр обороны уполномочен устанавливать отношения между «вооруженными силами», «силами безопасности» или «правительственными организациями», призванными реагировать на бедствия или другие чрезвычайные ситуации, и «Национальной гвардией государства или территории». Характер деятельности заключается в том, что они должны поддерживать цели Соединенных Штатов по «сотрудничеству в области безопасности» (SC).

Государственное партнерство, таким образом, представляет собой соглашение между Соединенными Штатами и иностранным правительством о проведении совместных операций по обеспечению безопасности с Национальной гвардией США. В основном это тренировочные упражнения. Они могут (или не могут) привести к членству партнера в региональных оборонных организациях.

«Для мероприятий SPP, проводимых за границей, члены Национальной гвардии обычно назначаются на дежурство на основании приказов, издаваемых на основании 10 USC 12301»,^[5] который представляет собой список различных обстоятельств, при которых министр обороны может выдать принудительную активацию стражи как резервного компонента Министерства обороны.^[6] В некоторых случаях может потребоваться разрешение губернатора. «Для мероприятий SPP, проводимых в Соединенных Штатах, члены Национальной гвардии назначаются на дежурство на основании приказов, изданных в соответствии с 32 USC 502.^[7] Это позволяет участвующим членам получать соответствующую военную оплату и льготы ». 32 Кодекс США § 502 указывает, что уард должен посещать регулярные тренировки, за которые им платят.

Таким образом, Стража либо активирована для деятельности за пределами страны, либо регулярно обучается в ней. Никакого специального законодательства о SPP не требуется.

Законодательная власть

Несмотря на то, что SPP уполномочен выполнять программу мероприятий в целом, «SPP не имеет специальных законодательных полномочий; скорее, мероприятия SPP в настоящее время осуществляются в рамках одного или нескольких Название 10 (Вооруженные силы), Название 32 (Национальная гвардия) и Закон о полномочиях национальной обороны властями, которые связаны с типами проводимых миссий. Основными полномочиями, которые могут использоваться SPP, являются: "^[8]

Финансовая основа программы

Расходы для партнерств SPP включают стандартное обслуживание, необходимое для содержания подразделений охраны на местах, стандартное обслуживание, требуемое подразделениями-партнерами, которое должно оплачиваться правительствами стран-партнеров, а также «связанные с поездкой расходы» сверх их.^[5] Подразделения гвардии обслуживаются «личными счетами армии или военно-воздушных сил», включая «заработную плату и пособия». Командировочные расходы оплачиваются из отдельных фондов, счетов по эксплуатации и техническому обслуживанию (O&M), которых много, например следующие:^[15]

Программа в действии

Развертывание с помощью географических команд

Вся деятельность СПП координируется через географические боевые командиры, страновых групп послов США, государства-партнера и других агентств в зависимости от обстоятельств, чтобы гарантировать, что поддержка Национальной гвардии соответствует целям США и страны. В частности, все мероприятия должны поддерживать План театральной кампании (TCP), а также индивидуальные планы миссий посла США в странах, где они работают.^[18] Уникальный военно-гражданский характер Национальной гвардии позволяет активно участвовать в широком спектре мероприятий по сотрудничеству в области безопасности, таких как:^[19]

• управление чрезвычайными ситуациями и реагирование на стихийные бедствия
• охрана границ и портов
• лидерство и развитие НКО
• медицинские возможности
• экономическая безопасность
• охрана природных ресурсов
• миротворческие операции
• противодействовать торговле людьми
• противодействовать распространению
• противодействовать терроризму

Текущее партнерство

Государственная программа партнерства состоит из 78 партнерств (на 1 августа 2020 года) с 84 суверенными странами во всех шести боевых командованиях.^[20] Расхождение между 74 и 80 связано с тем, что существует одно партнерство с Региональная система безопасности (RSS), предыдущая организация безопасности 7 островные государства в восточной части Карибского бассейна. Во всех остальных случаях следуют правилу: одна нация, одно партнерство. В некоторых случаях более чем одно подразделение гвардии является партнером нации. Ниже приводится список партнерств с указанием года их создания.

USAFRICOM

USAFRICOM в настоящее время поддерживает 15 отношений SPP:

USCENTCOM

USCENTCOM в настоящее время поддерживает 6 отношений SPP:

USEUCOM

USEUCOM в настоящее время поддерживает 22 отношения SPP:

USINDOPACOM

USINDOPACOM в настоящее время поддерживает 10 отношений SPP:

USNORTHCOM

USNORTHCOM в настоящее время поддерживает одно отношение SPP:

• 2005, Багамы / Род-Айленд

USSOUTHCOM

USSOUTHCOM в настоящее время поддерживает 24 отношения SPP:

Галерея

• 

  Солдаты Хорватии и Миннесоты вместе готовятся очистить комнату в JMRC

• 

  Тайский пожарный тренируется с национальной гвардией Вашингтона

• 

  Президент Барак Обама осматривает польских солдат и солдат из Иллинойса

• 

  Принц Иордании Фейсал ибн аль-Хусейн приветствует генерала Крейга МакКинли и CO-TAG в Иордании

• 

  Солдаты из Канзаса и Армении проводят учения по борьбе с беспорядками

• 

  Офицер Национальной гвардии Огайо по двусторонним делам (BAO) в Венгрии беседует с венгерским коллегой

• 

  Гвардейцы Северной Дакоты тренируются с солдатами из Ганы по защите от наводнений

• 

  Госсекретарь Гейтс разговаривает с чилийским спецназом вместе с гвардейцами Техаса

• 

  Генерал-адъютант штата Огайо награждает солдат Венгрии почетной медалью Огайо

• 

  Глава НГБ осматривает сербских солдат во время учений между Огайо и Сербией

• 

  Президент Сенегала Вэйд встретился с губернатором штата Вермонт и TAG

• 

  Солдаты из Техаса и Чехии проводят учения Blackhawk

• 

  Монгольский генерал наблюдает, что гвардейцы выполняют ветеринарные услуги на Аляске

• 

  Солдаты из Канзаса и Армении вместе тренируются по разминированию

• 

  Багамская полиция участвует в семинаре по судебной экспертизе с охранниками Род-Айленда

• 

  Войска Миннесоты и Хорватии участвуют в выборах в Афганистане

• 

  Эквадорские солдаты выполняют техническое обслуживание HMMWV с гвардейцами Кентукки

• 

  Инженеры колумбийской армии вместе с солдатами 125-й многоцелевой роты из Национальной гвардии армии Южной Каролины

Преимущества SPP

В отчете комитетам по вооруженным силам Сената и Палаты представителей, опубликованном в мае 2012 года, перечислены преимущества Государственной программы партнерства, о которых сообщает Координаторы Государственной программы партнерства, то Офицеры по двусторонним делам, и должностные лица боевого командования:^[21]

Шаги к новому партнерству

1. Страна запрашивает участие через посла США
2. Посол США одобрил запрос к командиру географических боевиков
3. Командир географического комбатанта представляет кандидатуру через Объединенный штаб в канцелярию министра обороны (OSD)
4. OSD расставляет приоритеты в ежегодных номинациях в соответствии с глобальным стратегическим приоритетом
5. OSD запрашивает рекомендации государства-партнера для избранных новых партнерств от начальника Бюро национальной гвардии (CNGB)
6. CNGB представляет в OSD рекомендации для государства-партнера
7. OSD утверждает партнерство после получения согласия Госдепартамента
8. Церемония подписания проходит в новом государстве-партнере
9. Партнерское взаимодействие начинается

Разработка Государственной программы партнерства

СПП начиналась и развивалась как оптимизированная программа помощи бывшим республикам-сателлитам Советского Союза в обретении стабильности и признании НАТО после распада Варшавского договора 1 июля 1991 г. и распада Советского Союза 26 декабря 1991 г. этот год. Первоначально его масштабы были ограничены театром, находящимся под юрисдикцией EUCOM.

Смена политики Рейгана

Первым шагом в направлении Партнерской программы было изменение политики США в отношении Восточный блок страны при президенте Рональд Рейган. Предыдущая политика была следствием Венгерская революция 1956 года, кровавое подавление коренного венгерского восстания силами Советский союз. Советские танки на улицах Будапешта были сценой, изображенной средствами массовой информации того времени. Советы под Никита Хрущев казались непримиримыми в своем решении преследовать и уничтожить всех революционеров, которых они могли найти. Бывшие сограждане Австрия в Австро-Венгерская империя, Венгрия была союзником Третий рейх, направив около десяти дивизий для вторжения в Россию. Они отреклись в 1944 году, следуя модели отречения Италии, но было уже слишком поздно. На пути к Берлину, захваченные советскими войсками, они стали спутник Советского Союза и член Варшавский договор. Они стояли за Железный занавес.

Революционеры обратились к США за поддержкой. Он обещал им поддержку в случае победы; однако никакой реальной боевой поддержки не последовало. Казалось, что ЦРУ потеряло все свои тайники с оружием. Хрущев наконец пошутил, что американскую поддержку можно сравнить с поддержкой веревки, на которой висит повешенный; то есть американцы, восставая, поощряли венгров повеситься, но не предпринимали никаких шагов, чтобы помочь им. В результате этого американского фиаско правительство приняло политику никогда не общаться со странами, находящимися за железным занавесом, а всегда сначала приближаться к Советскому Союзу. Ворота между востоком и западом были решительно заперты. В холодная война Был на.

Более трех десятилетий спустя президент Рейган, стоя возле Берлинская стена, произнес так называемую речь о Берлинской стене, обращаясь к Михаил Горбачев (не там лично), тогда Генеральный секретарь Коммунистической партии Советского Союза: «... Если вы стремитесь к процветанию Советского Союза ... если вы стремитесь к либерализации ... снести эту стену! «Он понятия не имел, насколько близок он к тому, чтобы быть снесенным, а с ним и железным занавесом и холодной войной. Стоимость сохранения Советского Союза и его сателлитов против широко распространенного инакомыслия была слишком велика. Экономика была вне контроля. Коммунистическая партия количество членов сокращалось. Поскольку регион впадал в нищету и цинизм, Горбачев сделал предложение 27-й съезд Коммунистической партии Советского Союза 6 марта 1986 г. гласность, или откровенность правительственного процесса, и перистройка, реорганизация.

Родственные политики равнялись лицензии на самоопределение. В мае 1989 года Венгрия, действуя самостоятельно, открыла границу между собой и Австрией, отрицая Берлинскую стену, поскольку немцы могли путешествовать между двумя Германией через Венгрию и Австрию. Его снос начался 9 ноября. Воссоединение Германии был объявлен завершенным (и отмечается как таковой) 3 октября 1990 года и считается окончательным урегулированием Второй мировой войны после 45 лет оккупации. Русские войска везде шли домой. Не опасаясь военного вмешательства, республики Советского Союза вели переговоры об их освобождении и провозглашали независимость. В распад Советского Союза была объявлена ​​сама собой 26 декабря 1991 года. Горбачев был ее последним президентом. Он должен был постепенно уйти в безвестность. Президент России, Борис Ельцин, вышла на первый план. В тот вечер над Кремлем развевался российский флаг. Страны Варшавского договора не менее стремились выйти из него. Пакт объявил о роспуске 1 июля 1991 года из-за отсутствия членов.

В 1990 году, когда надвигался крах Варшавского договора, Соединенные Штаты изменили свою политику невмешательства и начали искать межвоенные контакты с отдельными странами Восточного блока через EUCOM, то Единое боевое командование которые логически будут иметь юрисдикцию над такими контактами. В DoD был призван сделать это Роби Палмер, посол в Венгрии при поддержке Каспар Вайнбергер.^[22] Новые взгляды Палмера основывались на его наблюдении за «сменой режима», связанной с конец коммунизма в Венгрии (1989). Несмотря на фиаско 1956 года, венгры по-прежнему были заинтересованы в поддержке США. Теперь им нечего было бояться советских танков.

Бывший член Движение за гражданские права и Студенческий координационный комитет ненасильственных действий, а также являясь соучредителем Национальный фонд демократии, Палмер был идеалистически мотивирован способствовать установлению демократии в странах Восточного блока. В 1988 и 1989 годах он уже инициировал дружеские визиты между пятью странами НАТО и пятью странами Варшавского договора, которые поразили обе стороны своим духом дружелюбия. Этот опыт укреплял уверенность в дружеском партнерстве. Обе стороны понимали, что им не нужно быть врагами.

Пред-партнерские программы и проблемы

Когда Советский Союз распался между 1989 и 1991 годами, официальные лица США изучали возможности минимизировать нестабильность и поощрять демократические правительства в странах бывшего советского блока. Одной из попыток решения этих политических задач было расширение контактов между военными с новыми независимыми государствами Центральной и Восточной Европы. В то время Соединенные Штаты осторожно поставили новую политику перед Советским Союзом. Фактически, это была бы неудачная попытка военного переворота в пользу восстановления старого Советского Союза. Американцы не только нашли готовое согласие со стороны нового Советского Союза, но и сам Союз просил помощи, обещанной Рейганом, в случае принятия демократических и гуманитарных мер, таких как снос стены.

В 1989 году Министерство обороны спонсировало Межведомственные рабочие группы (МРГ) с целью развития контактов между военнослужащими, одна с Советским Союзом, другая с Восточной и Центральной Европой. Они должны были быть надзорными или руководящими группами. МРГ США и Советского Союза не пережила распад Советского Союза. Восточноевропейская МРГ встретилась 15 августа 1990 года, чтобы сформулировать цели, первой из которых было «Содействие развитию неполитических вооруженных сил, подотчетных демократически избранному гражданскому руководству».^[23] В ноябре 1990 г. Восточноевропейская МРГ инициировала двухлетнюю программу «визитов по укреплению доверия» сотрудников EUCOM: юрисконсульта, капеллана, хирурга и т. Д., С взаимными визитами в штаб-квартиру EUCOM.^[24] Целью визитов было открытие и поддержание диалога на различные специальные темы. В ноябре 1991 г. IWG передала полномочия по установлению таких контактов в Европе EUCOM.

Когда Советский Союз победил попытка военного переворота в августе 1991 г., который пытался восстановить и начал терять свои республики ускоренными темпами, Министерство обороны прониклось чувством безотлагательности, которое опередило двухлетнюю программу. Дик Чейни, Министр обороны США, независимо создал программу Двусторонних рабочих групп (BWG), по одной на страну. BWG будет состоять из старших офицеров EUCOM и других представителей принимающей страны. Они согласились бы обсудить «перестройку и реорганизацию обороны». Работа BWG началась в сентябре 1992 года. В ноябре Чейни передал программу оставшейся IWG.

Между тем, воодушевленная своим успехом, EUCOM зашла слишком далеко, предложив Программу координации и помощи EUCOM (EUCAP), которая отнимет инициативу контактов у стран Восточного блока. Сами американцы будут искать кандидатов и обращаться к ним, а не ждать их заявок. Американцы сами подошли бы к стране, чтобы обсудить ее «интересы и возможности», предложив полный пакет военной реконструкции.^[25]

После консультации с Государственный департамент США, EUCOM направила свое амбициозное предложение Колин Пауэлл, CJCS, 27 февраля 1992 г. 16 декабря 1991 г. Пауэлл уже представил своему персоналу свою идею "контактных групп". Одна команда из 50 специалистов потратит 6–12 месяцев на помощь принимающей стране в реорганизации ее вооруженных сил.^[26] Письменные цели программы направлены на достижение всех мыслимых идеалов, от уважения к правам человека, верховенства закона, политической демократии и рыночной экономики до полного понимания и восприимчивости к американской культуре; короче тотальная американизация. Фактически, они будут пытаться переопределить национальную культуру.

Весной 1992 года все предложения поступили на стол президента в Вашингтоне. Президентские часы изменились. Джордж Х. У. Буш Вице-президент Рейгана был президентом с января 1989 года. Он был обеспокоен политической стабильностью и наличием ядерного оружия в бывших советских республиках. Стремясь создать стабильную политику для региона, он утвердил МРГ в качестве руководящей организации и передал ей все соответствующие программы.

Тем временем в прошлом году Горбачев, предвидя приближение конца, изо всех сил пытался создать некое портативное единство, которое продолжалось бы после распада Советского Союза. Он предложил изменить правительство на федерацию под названием Союз Суверенных Государств, менее централизованное правительство, при котором республики будут иметь большую независимость. Ему не удалось добиться единодушного одобрения девяти лояльных республик (из 15, остальные шесть воздержались при голосовании). Второе предложение по Содружество Независимых Государств (СНГ) было принято и временно сосуществовало с Советским Союзом. Это было соглашение действовать сообща в вопросах торговли и безопасности. Ее ядро ​​составляли девять лояльных, но общее количество членов вырастет до 12.

Разница между 12 и 15 заключалась в трех Балтийские государства: Литва, Латвия, и Эстония. Они были частью Российская империя, которые унаследовали их от Речь Посполитая. Российская империя распалась в 1917 году. Прибалтика была передана Германии. Брест-Литовский мир, 3 марта 1918 г. Когда Германия признала поражение в Первой мировой войне, она попыталась удержать Прибалтику, которая была левым флангом Восточного фронта, с помощью Freikorps, якобы не являющиеся национальными наемниками-добровольцами.

В Русская революция начался вскоре и был урегулирован Гражданская война в России, который длился с ноября 1917 года по октябрь 1922 года. Отряды из Прибалтики сражались с обеих сторон, красные (большевики) и белые (царские). Доминирующей темой в самих государствах была независимость.^[27] Западные победители Первой мировой войны воздержались от какого-либо вмешательства в гражданскую войну в России, за исключением катастрофической попытки спасти царя британскими войсками, которая закончилась резней царя и всей его семьи. В конце Гражданской войны Прибалтика стала независимой. Новый Советский Союз был недостаточно силен, чтобы отбить их. 22 сентября 1921 г. Лига Наций сделал собственное заявление, признав страны Балтии.

Прибалтика была отвоевана вторжением после Пакт Молотова – Риббентропа (широко известный как Пакт Сталина-Гитлера) от 23 августа 1939 года, в котором Сталин и Гитлер разделили Польшу на сферы влияния. Вторжение Гитлера в Польшу стало непосредственной причиной Второй мировой войны. Страны Балтии считали вторжение Сталина и, следовательно, его захват их стран незаконными и недействительными. 11 марта 1990 года Литва вновь провозгласила независимость, Латвия - 21 августа 1991 года, а Эстония - 20 августа 1991 года. Российские войска все еще оккупировали страны. Русским принадлежала большая часть промышленных мощностей. Их отъезд встретил некоторое сопротивление со стороны России, но Горбачев был вынужден следовать своей политике. В 1991 году русские за границей остались висеть без разрешения, поскольку их нынешняя страна не размещала их там. Пройдут годы до завершения национальных разделов, в течение которых русские и американцы сосуществовали в одних и тех же странах.

Соединенные Штаты, срочно желая предотвратить любое отступление от восточного блока, ускорили реализацию своей программы МРГ. Объединив EUCAP EUCOM с собственной концепцией контактных групп, 22 апреля 1992 г. Колин Пауэлл представил Устав новой программы, Программы совместной контактной группы (JCTP). Командование должно было быть передано USCINCEUR (главнокомандующий США в Европе, затем генерал армии Джон Шаликашвили ), глава EUCOM. Контактные группы должны были быть немедленно отправлены в Венгрию, Польшу и Чехословакию. JCTP должен был включать в себя программный офис контактной группы штаб-квартиры (CCTPO), столько групп военной связи (MLT), сколько есть страны пребывания, с которыми осуществляется контакт, и первый контактный персонал, командные контактные группы (TCT).

Попытка внедрения программы сразу выявила ее недостатки. Планируется в залах Пентагон, это было несколько грандиозно для поля. Изначально не хватило квалифицированных людей, владеющих желаемыми языками, даже для того, чтобы начать программу. Министерство обороны рекламировало двуязычных добровольцев, проводя телефонные интервью с несколькими двуязычными, которые у них были. В конце концов концентрация была обнаружена в 10-я группа спецназа, подразделение, которое работало с EUCOM в Европе. Их вербовали, но это произвело непредвиденный эффект в связях с общественностью. Их наняли не из-за их боевых навыков, но казалось, что программа готовилась к какой-то инвазивной акции, которая задержала их принятие. Достаточное количество билингвов было набрано только в конце 1993 года. Между тем им пришлось начинать с того, что у них было.

К 1992 году MLT для первой страны, Венгрии, действовала лишь частично. В дальнейшем IWG планировала отправить MLT в Чехословакию и Польшу, но разделение Чехословакии на Чехия и Словакия вызвали их отсрочку до 1993 года. Планировалось направить приглашения всем странам Центральной и Восточной Европы, но Государственный департамент временно отказался. Послы считали, что это было слишком круто. Беспорядки в Румынии и потенциальные волнения в Албании стали причиной отсрочки их заключения. Несмотря на задержки, МРГ постепенно начала утверждать страны для участия в MLT.

С расширением начала появляться вторая трудность, на этот раз в Министерстве обороны. У Объединенного штаба возникла проблема с поиском средств для большого бюджета, представленного EUCOM только для трех принимающих стран.^[28] Именно в это время ОСО инициировало поиск специальных фондов для увеличения регулярных бюджетов задействованных агентств. К 1994 году расходы достигли такой высокой отметки, 13 миллионов по сравнению с 6 миллионами в 1993 году, что получение любых денег из Вашингтона было ненадежным и утомительным процессом, не способным обеспечить надежные средства. Финансировать все связи, запланированные для JCTP, было немыслимо.

Последний гвоздь в крышку гроба тогдашней программы можно было бы назвать психополитическим. Он был основан на страхе и недоверии к Соединенным Штатам. Попытка EUCOM распространить JCTP на СНГ, девять с лишним республик, лояльных России, была замурована. Интерес был явно выражен, но никаких разрешений получить не удалось, что могло быть только результатом тайного отказа со стороны России. JCTP производил неправильное впечатление. СНГ не желало американизации и, конечно же, не хотело долгосрочного американского присутствия. Казалось, американцы хотели занять место Советского Союза. У России были сомнения.^[29] JCTP оказалась в тупике.

Решение партнерской программы

Выход из тупика, насколько его можно было разрешить, уже находился в рамках JCTP. Успех заключался в признании его старшими офицерами. Это началось как попытка добавить страны Балтии в список потенциальных хозяев. MLT уже была частично создана в Венгрии, первой принимающей стране. Чехия, Словакия и Польша были отложены до достижения ими стабильности. Следующими были Румыния, Болгария и Албания, за которыми следовали страны Балтии.^[30]

Между тем НАТО не ждало, пока Соединенные Штаты выйдут из тупика. На своем Июль 1990 г., Встреча на высшем уровне., она решила протянуть «руку дружбы» Восточному блоку. В течение следующего года была предложена новая организация, Совет Североатлантического сотрудничества (NACC), чтобы включить страны Варшавского договора и СНГ.^[31] Его Устав был представлен на Римский саммит 1991 года в ноябре. Предоставляя услуги взаимных консультаций, это сгладит и поможет стабилизировать распад Советского Союза. Его первая встреча, состоявшаяся 20 декабря 1991 года, была прервана сообщением советскому послу, в котором говорилось, что его страны больше не существует.

Латвия с самого начала входила в NACC. По мере того как репутация JCTP начала распространяться, в июле 1992 года Латвия обратилась с необычным запросом к NACC, с которым она была знакома, а не к самой JCTP. Он хотел присоединиться, но не хотел тренировки активного подразделения армии Соединенных Штатов. Вместо этого он сообщил NACC, что предпочел бы подразделение Национальной гвардии.^[32] Это было сюрпризом, потому что в прошлом Латвия набирала лучших элитных профессиональных войск Европы, таких как Латвийские винтовки. В Латвии мало кто их помнил. Они боролись за Царь, то для Большевики. Впоследствии задержанные в России, большинство из них так и не вернулись домой.

Военные потребности всех прибалтийских государств сейчас сильно отличаются от тех, что были в 1915 году. Государства слишком малы, чтобы обеспечивать большую защиту как отдельные страны; кроме того, местность в основном не защищена. Любые силы обороны могли быть легко обойдены большей армией.^[33] Это правда, что отступающая армия 3-го рейха какое-то время формировала редут на Курляндия Полуостров, но у него не было надежды на победу, и он был вынужден сдаться. Верно также и то, что обширный лес Валдайская возвышенность в сопредельной России дали приют различные успешные партизанские отряды. Войны выигрывают не только партизаны. Латвийские стрелки воевали за Латвию только в составе царской армии. Ожидалось, что они будут удерживать свой сектор Восточный фронт, но когда война отступила оттуда, они отступили.

Прибалтийские военные эксперты, которые до сих пор остаются экспертами, прекрасно знали эти хорошо известные обстоятельства. Таким образом, латыши планировали создать не более чем символическую профессиональную армию как своего рода внутренний руководящий корпус. После поражения русского переворота в августе 1991 года они знали, что им будет позволено восстановить армию. Их самой первой единицей августа была Латвийская национальная гвардия, контингент граждан-солдат. Они не были прежде всего аутсайдерами. Они будут защищать страну, в которой родились и выросли, и никакая иностранная держава не сможет выгнать их оттуда для выполнения чужих миссий. Во-вторых, они были нужны для работы с гражданскими властями для решения бытовых проблем безопасности и порядка. Требование не соответствовало шаблону миллионных ассоциаций; поэтому они запросили американское подразделение, которое могло бы работать с гражданскими лицами.

В ответ Министерства обороны на запрос новой Латвийской Республики через JACC о помощи в создании Национальной гвардии назвали Земессарги, «Земельная национальная гвардия», чтобы отличить ее от предыдущих Айзсарги "Национальная гвардия", которая служила немецкой оккупационной армии до ее роспуска Советским Союзом в 1945 году, превратилась из предположения в настоящее начало в период с января по ноябрь 1992 года. Узнав каким-то образом, что JCTP потребуется подразделение гвардии, Джон Б. Конэвей, Начальник Бюро Национальной гвардии написал в Колин Пауэлл предлагая услуги Национальной гвардии США. Уже взяв на себя инициативу разработать решение Guard для выхода из тупика, он ждал такой возможности, как эта.

Он, Вэнс Ренфро (старший офицер АНГ), ​​Уэйн Госнелл (старший офицер АРНГ), Макс Алстон (армейский резерв, в отставке) и сотрудники планировали новую форму помощи, которую позже назвали SPP. Пока это была просто «балтийская инициатива». В ретроспективе полковник ВВС Джои Бухер, начальник отдела международных отношений НГБ, сказал: «США пытались взаимодействовать с бывшими коммунистическими странами, входившими в Варшавский договор, и использование действующей военной службы могло быть слишком наступление на русских или людей, которые были там, поэтому идея заключалась в том, чтобы использовать небольшие следы войск Национальной гвардии ».^[3] «Небольшая занимаемая площадь» также включает экономическую малость. Источник Бем сообщает, что «в Соединенных Штатах было показано, что содержание постоянной армии стоит на 80 процентов больше, чем резервное подразделение.^[34]

План был признан завершенным в январе (хотя лучшее было еще впереди). Конавей смог написать Пауэллу: «Национальная гвардия готова консультировать и оказывать помощь в формировании военных структур Национальной гвардии в американском стиле в странах бывшего Советского Союза, Балтийских республик и бывшего Варшавского договора, а также оказывать помощь. власти в совместных проектах самопомощи для усиления демократизации и стабилизации в странах региона ». 24 января Пауэлл ответил: «Я ценю вашу проницательность и предложение помощи. Ваш опыт будет неоценим, поскольку мы расширяем наши контакты со странами бывшего советского блока».^[35]

На конференции 18 февраля Конавей пояснил, что возможные области сотрудничества включают «гражданские дела» и «группы для совместных проектов гуманитарной или гражданской помощи». Он предложил нанять «сотрудников с навыками гражданского сектора». Эти патерналистские цели выходили далеко за рамки обычной боевой роли солдат и не могли точно описаться «контактами между военными». Чтобы поддержать их, Конэвей использовал описание «децентрализованная система развертываемых ресурсов» без каких-либо необходимых военных ресурсов.

1 апреля Дик Чейни добавил «гуманитарную помощь» и «кризисное управление» в обращении к НАТО в Брюсселе, в котором пересматриваются цели США для Восточной Европы. Он был осторожен, чтобы подтвердить, что это были роли военных: «Помощь в построении демократии через соответствующие роли для европейских вооруженных сил, включая гражданское командование, что является отличительной чертой западных демократий».^[36] Спустя несколько недель посольство США в Стокгольме получило письмо от заместителя министра обороны Латвии Валдиса Павловскиса, в котором он приглашал USCOM помочь Латвии в создании развертываемого резерва.

Шоу, так сказать, шло. Он должен был быть представлен трем клиентам в ноябре во время специального визита избранных высокопоставленных должностных лиц Министерства обороны в столицы Балтии. Он еще не был завершен, наиболее характерная особенность проявилась в последний момент. 4 ноября НГБ опубликовало документ, в котором говорилось о «Балтийской инициативе» JCPT. В качестве своего рода запоздалой мысли он предлагал назначить каждой балтийской стране «государство-партнер», охрана которого возьмет на себя ответственность за обмены между миллионами (или миллионами с гражданскими). Вскоре это предложение превратилось в полномасштабное предложение программы, согласно которому Мичиган должен быть передан Латвии, Пенсильванию - Литве и, что менее точно, Нью-Джерси или Нью-Йорк - Эстонии. Мэриленд был окончательным выбором для Эстонии, поскольку там проживала большая эстонская иммигрантская община, которая могла обеспечивать билингвов. НГБ назвало эти отношения «поддерживающими партнерскими отношениями».^[37]

В последние несколько недель ноября 1992 года 38 межведомственных высокопоставленных лиц прибыли в страны Балтии по воздуху с полным правом развернуть программу настолько убедительно, насколько это было возможно. У них не было полномочий применять его. В состав делегации входили генерал-лейтенант Джон Конэвей, начальник бюро национальной гвардии, и бригадный генерал Томас Леннон, глава JCTP.^[38] Они были очень убедительны. Все три балтийских государства с энтузиазмом подписались, заявив о своей готовности начать немедленно. Делегация не была готова к старту. Сначала он должен получить власть у правительства США, которое, по-видимому, осторожно проверяло их интерес.

Ободренная успехом миссии, IWG утвердила SPP 27 января 1993 года. Впоследствии Министерство обороны изменило традиционную резервную роль Гвардии в этом случае, чтобы позволить ей выполнять «миссию активного компонента». Джон Шаликашвили, глава EUCOM, проинформировал военных НАТО и России, чтобы избежать любых внезапных изменений, которые могут быть неправильно истолкованы. Выполнив эти шаги, он добавил свое одобрение в марте. Госдепартамент попросили уточнить детали через послов. Конавей дал окончательное одобрение NGB 27 апреля, после чего процесс, который, наконец, был признан одобренным, пошел быстро. До сих пор высокопоставленные лица с обеих сторон планировали и общались, но активного партнерства не было.

Наконец, в апреле прибыли первые члены MLT от Эстонии. Таллинн с членами Нью-Йоркской НГ. MLT для Латвии, в том числе члены Michigan NG, прибыли в Рига в начале мая, через несколько дней после эстонской команды в Таллинне. Русские в военной форме все еще оставались в стране. Некоторые из клиентов-эстонцев недавно были офицерами Советского Союза. Литовский MLT прибыл последним в Вильнюс в середине мая, привезя с собой несколько членов Пенсильванской НГ. Эти делегаты были планировщиками. Их задачей было организовать совместные мероприятия.^[39] Тем временем концепция продавалась. К 14 июля было добавлено еще девять бумажных партнерств, которые должны были быть физически реализованы в 1994 году. В их число входили три страны СНГ: Казахстан, Украина и Беларусь. Позже Беларусь передумала.

Таким образом, неофициальное начало SPP как отдельной программы, по мнению основных военных источников в Интернете, относится к апрелю 1993 года, когда Эстония вышла вперед на несколько дней. Это была не первая попытка добиться сговора. Это действительно изменило первую попытку, которой был JCTP. Год назад он уже принял практические меры. TCT был отправлен в Венгрию в октябре 1992 года. MLT был запущен в Польше в феврале 1993 года. Эти первые страны JCTP перешли на SPP летом 1993 года, не обязательно со сменой персонала, поскольку институты JCTP были превращены в SPP.

Глобальная экспансия SPP

Будучи признанной успешной в рамках EUCOM, СПП была востребована другими республиками мира во множестве различных кризисов безопасности и гуманитарных кризисов. В ответ Соединенные Штаты импортировали программу в пять других команд. В то время не все пять существовали. Рост SPP является второстепенным (хотя и важным) ростом новых вооруженных сил, о чем свидетельствует Закон Голдуотера-Николса 1986 года, который отказался от давних, но часто неприятных военных традиций в пользу централизации, быстрого реагирования, эффективности совместных операций (которые почти все были) и подотчетности. Акт был одним содержательным ответом на все вопросы имперское президентство или любое квазиавтономное функционирование военных или разведывательных подразделений.

Реорганизация армии

Непосредственным спусковым крючком к изменениям стал Иранский кризис с заложниками 1979-1981 гг., начавшееся с захвата посольства США в г. Тегеран радикальными исламскими студентами (и другими) вопреки международному праву. 24 апреля 1980 г. началась военно-спасательная операция, Операция Eagle Claw, уполномоченный Президентом Джимми Картер, который так и не прибыл в Тегеран, но закончился в пустыне с некоторыми случайными человеческими жертвами. Экспедицию беспокоили плохое планирование, плохая связь и невезение. У него не было достаточного импульса, чтобы довести дело до конца. Провал положил конец карьере ответственных офицеров, но последствия зашли гораздо дальше.

Перед американской общественностью была представлена ​​парадигма того, как следует проводить захват заложников в Операция Энтеббе 4 июля 1976 года. После разгрома похитителей из африканского аэропорта были вывезены заложники-пассажиры авиакомпании. Спасавшие израильские коммандос просто внезапно ворвались в аэропорт. Тот факт, что их гораздо более могущественная и находчивая нация не смогла представить разумное факсимиле, был чем-то вроде скандала для американцев и предметом насмешек для их союзников. Также ходили слухи о чрезмерных расходах и завышенных ценах на повседневные дешевые товары.

Новый президент Рейган не колебался. В 1981 году он инициировал расследование с нуля в отношении всей армии. Комиссия Паккарда. Они должны были изучить первопричины неэффективности и неэффективности и дать рекомендации по их устранению. Они закончили работу в 1985 году. Их рекомендации были включены в Закон Голдуотера-Николса 1986 года.

Комиссия Паккарда сообщила, что отсутствие связи и сотрудничества произошло из-за отсутствия «рациональной системы», а не из-за преступного заговора или некомпетентности. Их анализ был в первую очередь деловым, чего и следовало ожидать, поскольку их количество было получено от руководителей компаний. В бизнесе системные вопросы решаются в первую очередь путем смены руководства. В Министерстве обороны руководили служащими, чьим аббревиатурам предшествовало CINC, «главнокомандующий». Комиссия рекомендовала вывести их из цепочки подчинения, широко известной как «увольняемые», и заменить их «рациональной системой».

Соответственно, Закон Голдуотера-Николса резюмировал независимые действия подразделений, которые должны были работать совместно, под термином «соперничество между службами». Из-за этого не могло быть разработано никакой совместной системы. В качестве исправления он изменил обычную цепочку подчинения служб, удалив Объединенный комитет начальников штабов от него.

Отныне бывшие командиры вооруженных сил должны были быть только консультативным органом президента. Термин CINC был исключен. Их значение в стратегическом планировании было как никогда велико. Однако их власть была централизована и передана другому. ОСО был назначен главным военным советником президента. В Начальник бюро Национальной гвардии также был назначен главнокомандующим, лишив его командования гвардией и сделав его советником. NGB не "командует" NG.

Один только президент не получил дополнительной квазиимперской власти. Пост министра обороны был усилен в фактическом командующем МО. Он (или она) должен подчиняться приказам президента. У президента должен быть министр обороны, и он должен управлять им. Он должен был быть гражданским лицом как минимум семь лет. Назначение на должность подлежит утверждению Конгрессом.

Сноски

Рекомендации

внешняя ссылка

• Государственная программа партнерства (PDF) (Слайды). Бюро Национальной гвардии. 1 апреля 2017 г.

Новостные статьи

• HQ EUCOM. "Европейское командование Соединенных Штатов". EUCOM. Получено 15 октября 2017. Официальный сайт.
• Офис по связям с общественностью. "Новости Государственной программы партнерства". Бюро Национальной гвардии. Получено 15 октября 2017. Список архивных новостей о программе.
• Офис по связям с общественностью. «Государственная программа партнерства». Бюро Национальной гвардии. Получено 14 октября 2017. Обзор программы.
• Персонал (зима 2012 г.). «Государственная программа партнерства распространяется и на Вьетнам» (PDF). Орегон Страж. 10 (5).

Новости видео