Имперское президентство - Imperial Presidency

Эта статья о концепции имперского президентства в американской политике. Для использования в анализе южнокорейской политики под Пак Чон Хи, видеть Юшин Конституция.

Имперское президентство это термин, применяемый к современному президентство США. Он стал популярным в 1960-х годах и послужил названием книги историка 1973 года. Артур М. Шлезингер-младший., кто написал Имперское президентство чтобы решить две проблемы: что президентство неконтролируемо и что оно превысило свои конституционные ограничения.[1]

История

До 1930-х годов у президента было немного сотрудников, большинство из которых находились в Капитолий США, где всегда находился президент ( Президентская Комната ). Позже офис стал использоваться только для церемоний, но в 19-м и начале 20-го веков президенты регулярно работали вне офиса на Капитолийском холме. Тем не мение, Франклин Д. Рузвельт президентство (1933–1945) во время Великая депрессия и Вторая Мировая Война изменил прежнюю важность офиса. Новая эра электронных СМИ, рост исполнительных агентств при Новый договор, его Советники Brain Trust, и создание Аппарат Президента в 1939 году все ознаменовалось ростом традиционно небольшого президентского аппарата.

Послевоенное президентство имеет большой административный аппарат, который чаще всего Западное крыло (перепланирован в 1934 г.), цоколь белый дом, или в Административное здание Эйзенхауэра, который находится рядом с Белым домом и используется Министерством обороны и Государственным департаментом. Прогрессирующая перенаселенность Западного крыла привела президента Ричард Никсон превратить бывший президентский бассейн в пресс-центр.

Аргументы в пользу его существования

  • По мере увеличения численности персонала было назначено много людей, которые были лично преданы человеку, занимающему пост президента, и не подвергались внешнему одобрению или контролю.
  • Вокруг президентства возникли консультативные органы, многие из которых дополнили основные департаменты кабинета, влияние которых снизилось. В Совет национальной безопасности и Управление управления и бюджета являются яркими примерами.
  • В Сенат не «советует и не соглашается» на назначения в Аппарат Президента (за некоторыми исключениями), как и в случае с кабинетами. Следствием этого является то, что персонал EOP подотчетен только Президенту, а не Конгресс.
  • Президентство опирается на неявные полномочия, которых нет в Конституции. Ставятся под сомнение степень внешней политики и военных полномочий президента. Также ставится под сомнение степень секретности президента.
  • Плебисцитарный президент подотчетен только во время выборов или импичмента, а не ежедневно перед Конгрессом, прессой и общественностью.

Председательства Ричард Никсон и Рональд Рейган были особенно описаны как окруженные «судами», в которых младшие сотрудники иногда действовали в нарушение Исполнительные приказы или же Акты Конгресса. Шлезинджер указал на деятельность некоторых сотрудников Никсона во время Уотергейт дело как пример. При Рейгане (1981–1989) роль подполковника Оливер Норт, USMC, в содействии финансированию Contras в Никарагуа, в явное нарушение запрета Конгресса, был выделен как пример способности действовать «младшим придворным», исходя из его положения члена большого штата Белого дома. Говард Бейкер, который занимал пост последнего главы администрации Рейгана, критиковал рост, сложность и очевидную безответность президентского «суда».

Историк Захари Карабелл утверждал, что исполнительная власть в 21 веке расширилась, отчасти из-за бездействия Конгресса. Ссылаясь на председательства Джордж Буш и Барак Обама в качестве примеров он писал: "9/11 увидел начало нынешнего движения к имперскому президентству, когда Джордж Буш отключил кризис, чтобы расширить исполнительную власть в сфере национальной безопасности и внутреннего наблюдения. В этом его администрация пользовалась законной, но засекреченной поддержкой Конгресса и в течение некоторого времени значительной части общественности ». Карабелл сказал, что эта тенденция продолжалась и при Обаме, и что« сопротивление Конгрессу »спровоцировало администрацию Обамы на решение новаторские способы осуществления власти, «сделавшие Обаму» одним из самых могущественных президентов всех времен ». Он написал, что эта тенденция потенциально может создать прецедент для дальнейшего расширения исполнительной власти.[2] Позже Карабелл утверждал, что президентство Дональда Трампа имел, возможно, непреднамеренный эффект ослабления исполнительной власти, ссылаясь на отмену DACA иммиграционная политика и угроза администрации Трампа использовать свое положение для выхода из НАФТА как случаи, которые привели к возвращению Конгрессу некоторых полномочий за счет исполнительной власти.[3]

Историки Принстонского университета Кевин М. Круз и Джулиан Э. Зелизер утверждали, что аспекты имперского президентства очевидны в администрации Трампа.[4]

Критика

  • Исполнительная канцелярия президента составляет лишь незначительную часть федеральной бюрократии, без институциональной преемственности, и у президента мало влияния на назначение большинства ее членов.
  • Организация и функционирование большей части федерального правительства определяется законом, и, таким образом, у президента мало полномочий для его реорганизации.

Аласдар Робертс утверждал, что концепция имперского президентства игнорирует несколько важных изменений в контексте управления за последние три десятилетия, все из которых имеют тенденцию ограничивать фактическую власть президента:[5]

  • Рост размера и сложности федеральной бюрократии
  • Комплекс пост-Никсоновских мер контроля над исполнительной властью, включая правила прозрачности и «сторожевые органы», такие как федеральный генеральный инспектор, усиленное правительственное бюро отчетности и бюджетное управление Конгресса.
  • Повышенная готовность бюрократов протестовать или "дать сигнал" о политике, с которой они не согласны, с более сильной защитой для изобличения
  • Изменения в информационных и коммуникационных технологиях, которые усиливают эффект официального несогласия и повышают способность оппонентов мобилизоваться против действий исполнительной власти
  • Снижение общественного доверия и уважения к федеральной власти
  • Снижение дискреционных полномочий исполнительной власти в отношении использования федеральных средств, которые все чаще направляются на обязательные программы
  • Снижение регулирования частного сектора в результате пострейгановского перехода к неолиберальной политике, экономическая глобализация, и рост корпоративного лобби

«Угрожающее президентство» было теорией бывшего президента. Джеральд Форд.[6] Форд утверждал, что вместо того, чтобы быть слишком сильным, президент не обладает достаточной властью, чтобы быть эффективным. Рост бюрократии вокруг президента после Новый договор сделало исполнительного более трудным для контроля. Форд сказал, что «главной слабостью президентского кресла является неспособность Белого дома поддерживать контроль над крупной федеральной бюрократией. Нет ничего более неприятного для президента, чем отдать приказ чиновнику кабинета, а затем обнаружить это, когда порядок выходит в поле, он полностью изуродован ».

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Шлезингер, Артур М., мл. (1973). Имперское президентство. Коллекция Линкольнианы Фрэнка и Вирджинии Уильямс (Государственный университет Миссисипи. Библиотеки). Бостон: Хоутон Миффлин. стр. x. ISBN  0395177138. OCLC  704887.
  2. ^ Карабелл, Захари (14 апреля 2016 г.). «Как республиканская партия сделала Обаму одним из самых влиятельных президентов Америки». Журнал ПОЛИТИКО. Получено 25 октября, 2017.
  3. ^ Карабелл, Захари (24 октября 2017 г.). «Как Трамп отбрасывает свою власть». Журнал ПОЛИТИКО. Получено 25 октября, 2017.
  4. ^ Круз, Кевин М .; Зелизер, Джулиан Э. (9 января 2019 г.). "Мнение | Достаточно ли у нас президентства Империи?". Нью-Йорк Таймс. ISSN  0362-4331. Получено 10 января, 2019.
  5. ^ Аласдер Робертс. Крах крепости Буш: кризис власти в американском правительстве. Нью-Йорк: Издательство Нью-Йоркского университета, 2008. Глава 9, «За пределами имперского президентства».
  6. ^ Форд, Джеральд Р .; Никсон, Ричард (10 ноября 1980 г.). «Нация: два экс-президента оценивают работу». Время. ISSN  0040-781X. Получено 1 апреля, 2019.