Новый договор - New Deal

Внешнее видео
	Презентация Коэна о Нечего бояться, 15 января 2009 г., C-SPAN
	Презентация Адама Коэна о Нечего бояться, 7 июня 2009 г., C-SPAN

Новый договор
	Вверху слева: период TVA, вступивший в силу в 1933 году.; Вверху справа: президент Франклин Д. Рузвельт возглавил «Новые дилеры»;; Внизу: публичная фреска из художественной программы.
Место расположения	Соединенные Штаты
Тип	Экономическая программа
Причина	Великая депрессия
Организованный	Президент Франклин Д. Рузвельт
Исход	Реформа Уолл-стрит; помощь фермерам и безработным; Социальная защита; политическая власть переходит к Демократической коалиции за новый курс

В Новый договор была серия программ, проекты общественных работ, финансовые реформы и нормативно-правовые акты принят президентом Франклин Д. Рузвельт в Соединенные Штаты между 1933 и 1939 годами. Он отвечал на потребности в помощи, реформе и восстановлении после Великая депрессия. Основные федеральные программы и агентства включали Гражданский Корпус Сохранения (CCC), Управление строительных работ (CWA), Администрация безопасности фермы (FSA), Закон о восстановлении национальной промышленности 1933 года (НИРА) и Администрация социального обеспечения (SSA). Они оказали поддержку фермерам, безработным, молодежи и пожилым людям. Новый курс включал новые ограничения и гарантии для банковского сектора, а также усилия по повторному инфляции экономики после резкого падения цен. Программы Нового курса включали оба закона, принятые Конгресс а также указами Президента РФ в течение первого срока президентство Франклина Д. Рузвельта.

В программах основное внимание уделялось тому, что историки называют «3 рупиями»: помощь безработным и бедных, восстановление экономики до нормального уровня и реформа финансовой системы для предотвращения повторения депрессия.^[1] Новый курс вызвал политическую перестройку, сделав демократическая партия большинство (а также партия, которая занимала Белый дом семь из девяти президентских сроков с 1933 по 1969 год), опираясь на либеральные идеи, юг, машины большого города и недавно получившие полномочия профсоюзы и различные этнические группы. В Республиканцы разделились: консерваторы выступали против всего Нового курса как враждебно настроенные по отношению к бизнесу и экономическому росту, а либералы - в его поддержку. Перестройка кристаллизовалась в Коалиция Нового курса которые доминировали на президентских выборах в 1960-е годы, в то время как консервативная коалиция в значительной степени контролировал Конгресс во внутренних делах с 1937 по 1964 год.^[2]

Краткое изложение программ первого и второго нового курса

К 1936 году термин "либеральный "обычно использовалось для сторонников Нового курса и"консервативный "для своих противников.^[3] С 1934 по 1938 год Рузвельту в его усилиях помогало «спонсирующее» большинство в Конгрессе (составленное из двухпартийных, конкурентных, немашинных, прогрессивный и левые партийные округа). На промежуточных выборах 1938 г. Рузвельт и его сторонники-либералы потеряли контроль над Конгрессом, уступив его властям. двухпартийный консервативная коалиция.^[4] Многие историки различают Первый новый курс (1933–1934) и Второй новый курс (1935–1936), второй - более либеральный и противоречивый.

Первый новый курс (1933–1934) касался острых банковских кризисов через Закон о чрезвычайных банковских операциях и Закон о банковской деятельности 1933 г.. В Федеральное управление по чрезвычайным ситуациям (FERA) предоставила 500 миллионов долларов (9,88 миллиарда долларов на сегодняшний день) на операции по оказанию помощи штатами и городами, в то время как недолговечный CWA дал местным жителям деньги для работы Сделать работу проекты в 1933–1934 гг.^[5] В Закон о ценных бумагах 1933 года был принят, чтобы предотвратить повторный обвал фондового рынка. Спорная работа Национальная администрация восстановления (NRA) также была частью Первого нового курса.

Второй новый курс 1935–1936 гг. Включал Закон о национальных трудовых отношениях для защиты организации труда Управление прогресса работ (WPA) программа помощи (благодаря которой федеральное правительство стало крупнейшим работодателем в стране),^[6] то Закон о социальном обеспечении и новые программы помощи фермерам-арендаторам и рабочим-мигрантам. Последними важными пунктами законодательства Нового курса было создание Жилищное управление США и FSA, которые оба произошли в 1937 году; и Закон о справедливых трудовых стандартах 1938 года, которые устанавливают максимальную продолжительность рабочего дня и минимальную заработную плату для большинства категорий работников.^[7] FSA также было одним из надзорных органов Управление реконструкции Пуэрто-Рико, который оказал помощь пуэрториканец граждане, пострадавшие от Великой депрессии.^[8]

В экономический спад 1937–1938 гг. и горький раскол между Американская федерация труда (AFL) и Конгресс промышленных организаций (CIO) профсоюзы привели к крупным успехам республиканцев в Конгрессе в 1938 году. Консервативные республиканцы и демократы в Конгрессе присоединились к неформальной консервативной коалиции. К 1942–1943 гг. Они закрыли программы помощи, такие как WPA и CCC, и заблокировали основные либеральные предложения. Тем не менее Рузвельт обратил свое внимание на военные действия и переизбрался в 1940–1944 годах. Кроме того, Верховный суд объявил NRA и первую версию Закон о регулировании сельского хозяйства (AAA) неконституционным, но AAA был переписан, а затем оставлен в силе. Республиканский президент Дуайт Д. Эйзенхауэр (1953–1961) оставили Новый курс в значительной степени нетронутым, даже расширив его в некоторых областях. В 1960-е гг. Линдон Б. Джонсон с Великое общество использовали Новый курс как вдохновение для резкого расширения либеральных программ, которые республиканские Ричард Никсон в целом сохранил. Однако после 1974 года призыв к дерегулированию экономики получил поддержку обеих партий.^[9] Регулирование банковской деятельности в рамках Нового курса (Закон Гласса-Стигалла ) длилась до тех пор, пока не была приостановлена в 1990-х годах.

Несколько программ New Deal остаются активными, и те, которые работают под оригинальными названиями, включают Федеральная корпорация страхования вкладов (FDIC), Федеральная корпорация страхования урожая (FCIC), Федеральное жилищное управление (FHA) и Власть долины Теннесси (TVA). Самыми крупными программами, которые все еще существуют сегодня, являются Система социального обеспечения и Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC).

Происхождение

Экономический коллапс (1929–1933)

Годовой реальный ВВП США с 1910 по 1960 год, с выделением периода Великой депрессии (1929–1939).

Уровень безработицы в США с 1910 по 1960 годы, с годами Великая депрессия (1929–1939) выделено (точные данные начинаются с 1939 г.)

С 1929 по 1933 год производство продукции сократилось на треть.^[10] которую экономист Милтон Фридман назвал Большое сокращение. Цены упали на 20%, что привело к дефляции, которая значительно усложнила выплату долгов. Безработица в США увеличился с 4% до 25%.^[11] Кроме того, одна треть всех занятых были переведены на работу неполный рабочий день с гораздо меньшей зарплатой. В совокупности почти 50% рабочей силы страны не использовалось.^[12]

До Нового курса вклады в банках не страхуются.^[13] Когда тысячи банков закрылись, вкладчики потеряли свои сбережения, поскольку в то время не было национальной системы безопасности, государственного страхования от безработицы и социального обеспечения.^[14] Помощь бедным - это ответственность семей, частных благотворительных организаций и местных органов власти, но по мере того, как условия ухудшались год от года, спрос стремительно рос, а их совокупные ресурсы все больше не соответствовали спросу.^[12]

Депрессия опустошила нацию. Когда Рузвельт принес присягу в полдень 4 марта 1933 года, все губернаторы штатов разрешили банковские праздники или ограничили снятие средств - многие американцы имели ограниченный доступ или вообще не имели доступа к своим банковским счетам.^[15]^[16] Доход фермерских хозяйств упал более чем на 50% с 1929 года. По оценкам, в период с 1930 по 1933 год было изъято 844 000 несельскохозяйственных ипотечных кредитов из пяти миллионов в целом.^[17] Политические лидеры и руководители бизнеса опасались революции и анархии. Джозеф П. Кеннеди, старший, который оставался богатым во время Великой депрессии, спустя годы заявил, что «в те дни я чувствовал и говорил, что готов расстаться с половиной того, что у меня было, если бы я был уверен, что сохраню в соответствии с законом и порядком другую половину».^[18]

Кампания

Фраза «Новый курс» была придумана советником Рузвельта, Стюарт Чейз,^[19] хотя этот термин изначально использовался Марк Твен в Янки из Коннектикута при дворе короля Артура.^[20]

После принятия 1932 г. Демократичный При выдвижении на пост президента Рузвельт пообещал «новое соглашение для американского народа», заявив:^[21]^[22]

По всей стране мужчины и женщины, забытые политической философией правительства, обращаются к нам за руководством и за более справедливой возможностью участвовать в распределении национального богатства ... Я обязуюсь заключить новую сделку для американского народа. Это больше, чем политическая кампания. Это призыв к оружию.^[23]

Первый новый курс (1933–1934)

1935 год, мультфильм Вон Шумейкер в котором он пародировал Новый курс как карточную игру с алфавитными агентствами

Рузвельт вступил в должность, не имея конкретного набора планов по борьбе с Великой депрессией, поэтому он импровизировал, поскольку Конгресс слушал очень широкий спектр голосов.^[24] Среди наиболее известных советников Рузвельта был неофициальный "Brain Trust ", группа, которая была склонна положительно оценивать прагматичное вмешательство государства в экономику.^[25] Его выбор для Министр труда, Фрэнсис Перкинс, сильно повлиял на его начинания. Список ее приоритетов, если бы она взялась за эту работу, иллюстрирует: «сорокчасовая рабочая неделя, минимальная заработная плата, компенсация работнику, пособие по безработице, федеральный закон, запрещающий детский труд, прямая федеральная помощь для пособий по безработице, социальное обеспечение, активизация государственной службы занятости и медицинского страхования ".^[26]

Политика Нового курса основывалась на множестве различных идей, предложенных ранее в 20-м веке. Помощник генерального прокурора Турман Арнольд возглавил усилия, основанные на антимонопольных традициях, уходящих корнями в американскую политику, такими фигурами, как Эндрю Джексон и Томас Джефферсон. Судья Верховного суда Луи Брандейс, влиятельный советник многих новых дилеров, утверждал, что «крупность» (имея в виду, предположительно, корпорации) является отрицательной экономической силой, порождающей потери и неэффективность. Однако антимонопольная группа никогда не оказывала серьезного влияния на политику Нового курса.^[27] Другие лидеры, такие как Хью С. Джонсон НРО взяли идеи из Вудро Вильсон Администрация, пропаганда методов, используемых для мобилизации экономики для Первая Мировая Война. Они принесли идеи и опыт государственного контроля и расходов 1917–1918 годов. Другие разработчики Нового курса возродили эксперименты, предложенные в 1920-х годах, такие как TVA. «Первый новый курс» (1933–1934) охватывал предложения, выдвинутые широким спектром групп (не включены Социалистическая партия, чье влияние было практически уничтожено).^[28] Эта первая фаза Нового курса также характеризовалась фискальным консерватизмом (см. Закон об экономике ниже) и экспериментирование с несколькими различными, иногда противоречивыми, лекарствами от экономических недугов.

Рузвельт создал десятки новых агентств посредством указов. Они традиционно известны американцам по их буквенным инициалам.

Первые 100 дней (1933)

Американский народ в целом был крайне недоволен разваливающейся экономикой, массовой безработицей, снижением заработной платы и прибылей и особенно Герберт Гувер политики, такие как Закон Смута – Хоули о тарифах и Закон о доходах 1932 года. Рузвельт вошел в офис с огромным политический капитал. Американцы всех политических убеждений требовали немедленных действий, и Рузвельт ответил замечательной серией новых программ в «первые сто дней» администрации, в которой он встречался с Конгрессом в течение 100 дней. В течение тех 100 дней законотворчества Конгресс удовлетворил все запросы Рузвельта и принял несколько программ (таких как Федеральная корпорация страхования вкладов по страхованию банковских счетов), против которых он выступал. С тех пор президентов судили против Рузвельта за то, что они сделали за свои первые 100 дней. Вальтер Липпманн как известно:

В конце февраля мы были скоплением беспорядочно охваченных паникой мобов и фракций. За сто дней с марта по июнь мы снова стали организованной нацией, уверенной в нашей способности обеспечивать нашу собственную безопасность и управлять своей судьбой.^[29]

Экономика достигла дна в марте 1933 года, а затем начала расти. Экономические индикаторы показывают, что экономика достигла самой низкой точки в первые дни марта, а затем начала устойчивое резкое восстановление. Таким образом, индекс промышленного производства Федеральной резервной системы опустился до самой низкой отметки 52,8 в июле 1932 года (с 1935–1939 = 100) и практически не изменился на уровне 54,3 в марте 1933 года. Однако к июлю 1933 года он достиг 85,5, что является резким скачком до 57. % через четыре месяца. Восстановление было устойчивым и сильным до 1937 года. За исключением занятости, экономика к 1937 году превзошла уровни конца 1920-х годов. В Спад 1937 года был временный спад. Занятость в частном секторе, особенно в обрабатывающей промышленности, восстановилась до уровня 1920-х годов, но не продвинулась дальше до войны. Население США составляло 124 840 471 человек в 1932 году и 128 824 829 человек в 1937 году, увеличившись на 3 984 468 человек.^[30] Соотношение этих цифр, умноженное на количество рабочих мест в 1932 году, означает, что в 1937 году необходимо было еще 938 000 рабочих мест, чтобы сохранить тот же уровень занятости.

Фискальная политика

В Закон об экономике, подготовленный Директором по бюджету Льюис Уильямс Дуглас, был принят 15 марта 1933 года. Закон предлагал сбалансировать «обычный» (не чрезвычайный) федеральный бюджет за счет сокращения заработной платы государственных служащих и пенсий ветеранам на пятнадцать процентов. Это сэкономило 500 миллионов долларов в год и успокоило ястребов с дефицитом бюджета, таких как Дуглас, в том, что новый президент был консервативным в финансовом отношении. Рузвельт утверждал, что существует два бюджета: «обычный» федеральный бюджет, который он уравновешивает; и чрезвычайный бюджет, который был необходим, чтобы победить депрессию. Он был временно несбалансирован.^[31]

Сначала Рузвельт выступал за балансировку бюджета, но вскоре обнаружил, что у него дефицит расходов для финансирования своих многочисленных программ. Однако Дуглас, отвергая различие между регулярным и чрезвычайным бюджетом, ушел в отставку в 1934 году и стал откровенным критиком Нового курса. Рузвельт решительно выступал против Бонусный счет это дало бы ветеранам Первой мировой войны денежную премию. Конгресс, наконец, преодолел свое вето в 1936 году, и министерство финансов распределило 1,5 миллиарда долларов наличными в качестве дополнительных социальных пособий 4 миллионам ветеранов незадолго до выборов 1936 года.^[32]

Новые дилеры никогда не принимали Кейнсианский аргумент в пользу государственных расходов как средства восстановления. Большинство экономистов той эпохи вместе с Генри Моргентау Министерства финансов США отвергли кейнсианские решения и выступили за сбалансированные бюджеты.^[33]

Банковская реформа

Толпа в American Union Bank в Нью-Йорке во время банковский бег в начале Великой депрессии

Рузвельт энергичный общественный деятель, выразивший в своем заявлении, что «единственное, чего мы должны бояться, - это самого страха», и его «беседы у камина» по радио во многом помогли восстановить доверие нации

Беседа у камина 1 о банковском кризисе

Рузвельта Fireside чат о банковском кризисе (12 марта 1933 г.)

Проблемы с воспроизведением этого файла? Видеть помощь СМИ.

В начале Великой депрессии экономика была дестабилизирована банкротством банков, за которым последовали кредитные кризисы. Первоначальными причинами были значительные убытки в инвестиционном банкинге, затем последовали банковские бегства. Банковские набеги произошли, когда большое количество клиентов сняли свои депозиты, потому что они считали банк неплатежеспособным. По мере того, как набег на банки продолжался, это порождало сбывающееся пророчество: чем больше людей снимало свои вклады, тем больше вероятность дефолта, что стимулировало дальнейшее снятие средств.

Милтон Фридман и Анна Шварц утверждали, что утечка денег из банковской системы привела к сокращению денежной массы, что привело к сокращению экономики. По мере снижения кредитной и экономической активности последовала дефляция цен, вызвавшая дальнейшее сокращение экономики с катастрофическими последствиями для банков.^[34] Между 1929 и 1933 годами 40% всех банков (9 490 из 23 697 банков) обанкротились.^[35] Большая часть Великая депрессия Экономический ущерб России был нанесен непосредственно из-за банковских операций.^[36]

Герберт Гувер уже рассматривал возможность проведения банковских выходных, чтобы предотвратить дальнейшие массовые изъятия из банка, но отверг эту идею, так как боялся спровоцировать панику. Однако Рузвельт дал радиообращение, прошедшее в атмосфере Fireside чат. Он простым языком объяснил общественности причины банковского кризиса, что будет делать правительство и как население может помочь. Он закрыл все банки в стране и держал их закрытыми до принятия нового закона.^[37]

9 марта 1933 года Рузвельт послал в Конгресс Закон о чрезвычайных банковских операциях, составленный по большей части высшими советниками Гувера. Закон был принят и подписан в тот же день. Он предусматривал систему возобновления работы звуковых банков под Казначейство надзор с предоставлением федеральных займов при необходимости. Три четверти банков в Федеральная резервная система возобновил работу в течение следующих трех дней. Миллиарды долларов накопленной валюты и золота вернулись в них в течение месяца, что стабилизировало банковскую систему.^[38] К концу 1933 г. 4 004 небольших местных банка были окончательно закрыты и объединены в более крупные банки. Их вклады составили 3,6 миллиарда долларов. Вкладчики потеряли 540 миллионов долларов (что эквивалентно 10 665 347 044 долларам в 2019 году) и в конечном итоге получили в среднем 85 центов на доллар своих вкладов.^[39]

В Закон Гласса-Стигалла ограниченная деятельность коммерческих банков с ценными бумагами и связи между коммерческими банками и фирмами по ценным бумагам для регулирования спекуляций. Он также установил Федеральная корпорация страхования вкладов (FDIC), которая застраховала депозиты на сумму до 2500 долларов, что исключает риск утечки средств из банков.^[40] Эта банковская реформа обеспечила беспрецедентную стабильность, поскольку на протяжении 1920-х годов более пятисот банков терпели крах в год, а после 1933 года это было менее десяти банков в год.^[41]

Денежная реформа

Под Золотой стандарт Соединенные Штаты сохранили конвертируемость доллара в золото. В Федеральный резерв пришлось бы выполнить экспансионистский денежно-кредитная политика для борьбы с дефляцией и для вливания ликвидности в банковскую систему, чтобы предотвратить ее разрушение, но более низкие процентные ставки привели бы к оттоку золота.^[42] По золотым стандартам, механизм потока цен и ценных бумаг страны, которые потеряли золото, но тем не менее хотели сохранить золотой стандарт, должны были позволить своей денежной массе уменьшиться, а уровень внутренних цен снизился (дефляция ).^[43] Пока Федеральная резервная система должна была защищать золотой паритет доллара, она должна была бездействовать, пока банковская система рушилась.^[42]

В марте и апреле в ряде законов и распоряжений правительство приостановленный золотой стандарт. Рузвельт остановил отток золота, запретив экспорт золота, кроме как по лицензии Казначейства. Любой, у кого есть значительные суммы золотых монет, должен был обменять их на существующую фиксированную цену в долларах США. Казначейство больше не выплачивает золото за доллары, и золото больше не будет считаться действительным. законное платежное средство по долгам по частным и государственным контрактам.^[44]

Доллару было позволено свободно плавать на валютные рынки без гарантированной цены в золоте. С прохождением Закон о золотом резерве в 1934 году номинальная цена золота была изменена с 20,67 долларов за тройскую унцию до 35 долларов. Эти меры позволили Федеральной резервной системе увеличить количество денег в обращении до уровня, необходимого для экономики. Рынки сразу же хорошо отреагировали на приостановку в надежде, что падение цен наконец прекратится.^[44] В своем эссе «Чем закончилась Великая депрессия?» (1992), Кристина Ромер утверждал, что эта политика увеличила промышленное производство на 25% до 1937 г. и на 50% до 1942 г.^[45]

Закон о ценных бумагах 1933 года

Перед Крах Уолл-стрит 1929 года ценные бумаги не регулировались на федеральном уровне. Даже фирмы, ценные бумаги которых обращались на открытом рынке, не публиковали регулярных отчетов или, что еще хуже, вводящих в заблуждение отчетов, основанных на произвольно выбранных данных. Чтобы избежать очередного краха Уолл-стрит, Закон о ценных бумагах 1933 года был принят. Это требовало раскрытия баланса, отчета о прибылях и убытках, а также имен и компенсаций корпоративных служащих для фирм, ценные бумаги которых были проданы. Кроме того, отчеты должны были быть проверены независимыми аудиторами. В 1934 г. Комиссия по ценным бумагам и биржам США была создана для регулирования фондового рынка и предотвращения корпоративные злоупотребления касающиеся корпоративной отчетности и продажи ценных бумаг.^[46]

Отмена запрета

Рузвельт попытался положить конец одной из самых спорных культурных проблем 1920-х годов, что вызвало значительную общественную поддержку его Нового курса. Он подписал законопроект о легализации производства и продажи алкоголя, временную меру до отмены запрет, для которых конституционная поправка об отмене ( 21-е ) уже в процессе. Поправка об отмене была ратифицирована позже в 1933 году. Штаты и города получили дополнительные новые доходы, а Рузвельт обеспечил себе популярность, особенно в городах и этнических районах, легализовав алкоголь.^[47]

Облегчение

Облегчение - это немедленная попытка помочь одной трети населения, наиболее пострадавшей от депрессии. Помощь также была направлена на оказание временной помощи страдающим и безработным американцам. Местные и государственные бюджеты были резко сокращены из-за падения налоговых поступлений, но программы помощи New Deal использовались не только для найма безработных, но и для строительства необходимых школ, муниципальных зданий, водопроводных сетей, канализации, улиц и парков в соответствии с местными требованиями. В то время как регулярные бюджеты армии и флота были сокращены, Рузвельт жонглировал фондами помощи, чтобы удовлетворить свои заявленные потребности. Все CCC лагерями руководили армейские офицеры, зарплата которых поступала из бюджета помощи. PWA построила множество военных кораблей, в том числе два авианосца; деньги поступили от агентства PWA. PWA также строила военные самолеты, а WPA строила военные базы и аэродромы.^[48]

Общественные работы

Проект управления общественными работами Bonneville Dam

Чтобы запустить насос и сократить безработицу, NIRA создала Администрация общественных работ (PWA), крупная программа общественных работ, в рамках которой были организованы и предоставлены средства для строительства таких полезных объектов, как правительственные здания, аэропорты, больницы, школы, дороги, мосты и плотины.^[49] С 1933 по 1935 год PWA потратила 3,3 миллиарда долларов с частными компаниями на строительство 34 599 проектов, многие из которых были довольно крупными.^[50]

При Рузвельте многие безработные были задействованы в широком спектре финансируемых государством проектов общественных работ, строительства мостов, аэропортов, плотин, почтовых отделений, больниц и сотен тысяч миль дорог. Посредством лесовосстановления и борьбы с наводнениями они освободили миллионы гектаров почвы от эрозии и разрушения. Как отметил один авторитетный источник, Новый курс Рузвельта «буквально отпечатался на американском ландшафте».^[51]

Фермерские и сельские программы

Перекачивание воды вручную из единственного водопровода в этом разделе Уайлдер, Теннесси (Власть долины Теннесси, 1942)

Сельские районы США были приоритетом для Рузвельта и его энергичного министра сельского хозяйства, Генри А. Уоллес. Рузвельт считал, что полное восстановление экономики зависит от восстановления сельского хозяйства, и повышение цен на сельскохозяйственную продукцию было важным инструментом, даже несмотря на то, что это означало более высокие цены на продукты питания для бедняков, живущих в городах.

Многие сельские жители жили в крайней нищете, особенно на юге. Основные программы, направленные на их нужды, включали Управление переселения (RA), Управление электрификации сельских районов (REA), проекты социального обеспечения сельских жителей, спонсируемые WPA, Национальная молодежная администрация (NYA), Лесная служба и Гражданский Корпус Сохранения (CCC), включая школьные обеды, строительство новых школ, открытие дорог в отдаленных районах, восстановление лесов и покупку маргинальных земель для увеличения национальных лесов.

В 1933 году администрация Рузвельта запустила Власть долины Теннесси, проект, предусматривающий планирование строительства плотины в беспрецедентных масштабах для сдерживания наводнений, выработки электроэнергии и модернизации бедных ферм в Долина Теннесси регион на юге США. В соответствии с Законом о помощи фермерам 1933 года правительство выплачивало компенсацию фермерам, которые сократили производство, тем самым повысив цены. Из-за этого закона средний доход фермеров к 1937 году почти удвоился.^[49]

В 1920-е годы сельскохозяйственное производство резко возросло благодаря механизации, более сильным инсектицидам и более широкому использованию удобрений. Из-за перепроизводство Из-за сельскохозяйственной продукции фермеры столкнулись с серьезной и хронической сельскохозяйственной депрессией на протяжении 1920-х годов. Великая депрессия даже усугубила сельскохозяйственный кризис, и в начале 1933 года сельскохозяйственные рынки едва не рухнули.^[52] Цены на фермы были настолько низкими, что в Монтане пшеница гнила на полях, потому что ее невозможно было собрать с прибылью. В Орегоне овец забивали и оставляли гнить, потому что цены на мясо не позволяли доставить их на рынки.^[53]

Рузвельт очень интересовался вопросами сельского хозяйства и считал, что истинное процветание не вернется, пока сельское хозяйство не станет процветающим. Для фермеров было направлено множество различных программ. Первые 100 дней привели к принятию Закона о безопасности фермерских хозяйств, призванного повысить доходы фермерских хозяйств за счет повышения цен, которые получали фермеры, что было достигнуто за счет сокращения общего объема производства на фермах. В Закон о регулировании сельского хозяйства создал Управление по регулированию сельского хозяйства (AAA) в мае 1933 года. Закон отражал требования руководителей крупных сельскохозяйственных организаций (особенно Фермерское бюро ) и отражали дебаты среди фермерских советников Рузвельта, таких как министр сельского хозяйства Генри А. Уоллес, М.Л. Уилсон, Рексфорд Тагвелл и Джордж Пик.^[54]

AAA направлено на повышение цен на товары через искусственный дефицит. AAA использовало систему домашних отводов, устанавливая общий объем производства кукурузы, хлопка, молочных продуктов, свиней, риса, табака и пшеницы. Сами фермеры имели право голоса в процессе использования государства для увеличения своих доходов. AAA выплачивало субсидии землевладельцам за неиспользование части их земель за счет средств, предоставленных новым налогом на переработку пищевых продуктов. Чтобы поднять цены на фермы до точки «паритета», 10 миллионов акров (40 000 км²) выращиваемого хлопка были вспаханы, обильные урожаи остались гнить, а шесть миллионов поросят были убиты и выброшены.^[55]

Идея заключалась в том, чтобы дать фермерам «справедливую меновую стоимость» их продукции по отношению к экономике в целом («уровень паритета»).^[56] Доходы фермерских хозяйств и доходы населения быстро восстановились с начала 1933 года.^[57]^[58] Цены на продукты питания все еще оставались значительно ниже пикового уровня 1929 года.^[59] AAA установила важную и долгосрочную роль федерального правительства в планировании всего сельскохозяйственного сектора экономики и стала первой программой такого масштаба для проблемной сельскохозяйственной экономики. Первоначально AAA была нацелена на землевладельцев и поэтому не предусматривала никаких издольщики или же арендаторы или сельскохозяйственных рабочих, которые могут остаться без работы.^[60]

А Gallup опрос напечатан в Вашингтон Пост показал, что большинство американской общественности выступило против AAA.^[61] В 1936 году Верховный суд объявил ААА неконституционный, заявив, что «установленный законом план регулирования и контроля сельскохозяйственного производства [является] вопросом, выходящим за рамки полномочий, делегированных федеральному правительству». AAA была заменена аналогичной программой, которая получила одобрение суда. Вместо того, чтобы платить фермерам за то, что поля оставались бесплодными, эта программа субсидировала им посев таких культур, обогащающих почву, как люцерна которые не будут продаваться на рынке. С тех пор федеральное регулирование сельскохозяйственного производства неоднократно изменялось, но вместе с крупными субсидиями действует и сегодня.

Закон об аренде фермы в 1937 году был принят последний крупный закон Нового курса, касающийся сельского хозяйства. Он создал Администрация безопасности фермы (FSA), который заменил Администрацию по переселению.

В План продовольственных талонов - новая крупная программа социального обеспечения для городской бедноты - была учреждена в 1939 году для предоставления марок бедным людям, которые могли использовать их для покупки продуктов питания в торговых точках. Программа завершилась во время военного процветания в 1943 году, но была восстановлена в 1961 году. Она дожила до 21 века с небольшими спорами, поскольку считалась полезной для городской бедноты, производителей продуктов питания, бакалейных лавок и оптовых торговцев, а также фермеров, поэтому она получила поддержку от как либеральные, так и консервативные конгрессмены. В 2013, Чайная вечеринка активисты Дома, тем не менее, попытались завершить программу, известную теперь как Программа дополнительного питания, а Сенат боролся за его сохранение.^[62]^[63]

Восстановление

Выздоровление было попыткой в многочисленных программах восстановить нормальное здоровье экономики. По большинству экономических показателей это было достигнуто к 1937 году - за исключением безработицы, которая оставалась устойчиво высокой до начала Второй мировой войны. Восстановление было разработано, чтобы помочь экономике выйти из депрессии. Историки экономики во главе с Прайсом Фишбэком изучили влияние расходов Нового курса на улучшение состояния здоровья в 114 крупнейших городах в 1929–1937 годах. По их оценкам, каждые дополнительные 153 000 долларов в расходах на оказание помощи (в долларах 1935 года или 1,95 миллиона долларов в долларах 2000 года) были связаны с сокращением одной детской смерти, одного самоубийства и 2,4 смертей от инфекционных заболеваний.^[64]^[65]

Акция НРА "Голубой орел"

Национальная администрация восстановления Синий орел

Занятость в обрабатывающей промышленности США с 1920 по 1940 гг.^[66]

С 1929 по 1933 год промышленная экономика переживала порочный круг дефляция. С 1931 г. Торговая палата США, голос организованного бизнеса страны, продвигал антидефляционную схему, которая позволила бы торговым ассоциациям сотрудничать в инициированных правительством картели для стабилизации цен в своих отраслях. В то время как существующие антимонопольные законы явно запрещают такую практику, организованный бизнес нашел отклик в администрации Рузвельта.^[67]

Советники Рузвельта считали, что чрезмерная конкуренция и технический прогресс привели к перепроизводству и снижению заработной платы и цен, что, по их мнению, привело к снижению спроса и занятости (дефляция ). Он утверждал, что государственное экономическое планирование необходимо, чтобы исправить это.^[68] Экономисты Нового курса утверждали, что жесткая конкуренция нанесла ущерб многим предприятиям и что при падении цен на 20% и более «дефляция» усугубила бремя долга и задержит восстановление. Они отклонили решительный шаг Конгресса по ограничению рабочей недели 30 часами. Вместо этого их лекарство, разработанное в сотрудничестве с большой бизнес, был Закон о восстановлении национальной промышленности (NIRA). Он включал в себя стимулирующие фонды, которые WPA мог потратить, и стремился поднять цены, дать больше Рыночная власть для профсоюзов (чтобы рабочие могли покупать больше) и снизить вредную конкуренцию.

В центре NIRA было Национальное управление восстановления (NRA), возглавляемое бывшим генералом Хью С. Джонсон, который был высокопоставленным экономическим чиновником во время Первой мировой войны. Джонсон призвал все деловые круги в стране принять временный «общий кодекс»: минимальная заработная плата от 20 до 45 центов в час, максимальная рабочая неделя 35–45 часов и отмена детский труд. Джонсон и Рузвельт утверждали, что «общий кодекс» повысит покупательную способность потребителей и увеличит занятость.^[69] Чтобы мобилизовать политическую поддержку NRA, Джонсон запустил "NRA Синий орел «рекламная кампания, направленная на усиление того, что он назвал« промышленным самоуправлением ». NRA объединило лидеров каждой отрасли для разработки конкретных наборов кодексов для этой отрасли - наиболее важными положениями были антидефляционные минимальные уровни, ниже которых ни одна компания не могла бы снижать цены или заработная плата и соглашения о сохранении занятости и производства. За очень короткое время NRA объявила о соглашениях почти со всеми основными отраслями промышленности страны. К марту 1934 года промышленное производство было на 45% выше, чем в марте 1933 года.^[70]

Администратор NRA Хью Джонсон демонстрировал признаки психического расстройства из-за чрезвычайного давления и рабочей нагрузки, связанной с управлением Национальным управлением восстановления.^[71] После двух встреч с Рузвельтом и неудачной попытки отставки Джонсон ушел в отставку 24 сентября 1934 года, и Рузвельт заменил должность администратора новым Национальным советом по восстановлению промышленности.^[72]^[73] из которых Дональд Ричберг был назначен исполнительным директором.

27 мая 1935 года NRA было признано неконституционным единогласным решением Верховного суда США по делу Шехтер против Соединенных Штатов. После окончания действия НРА квоты в нефтяной отрасли были закреплены Железнодорожная комиссия Техаса с Том Конналли федеральный Закон о горячем масле 1935 года, что гарантировало, что нелегальное «горячее масло» не будет продано.^[74] К моменту закрытия NRA в мае 1935 года более 2 миллионов работодателей приняли новые стандарты, установленные NRA, которые ввели минимальную заработную плату и восьмичасовой рабочий день вместе с отменой детского труда.^[49] Эти стандарты были вновь введены Закон о справедливых трудовых стандартах 1938 года.

Жилищный сектор

Новый курс оказал важное влияние на жилищную сферу. Новый курс последовал за инициативой президента Гувера и усилил его. Новый курс был направлен на стимулирование индустрии частного жилищного строительства и увеличение числа людей, владеющих домами.^[75] В рамках «Нового курса» были созданы два новых жилищных агентства; Корпорация жилищного кредитования (HOLC) и Федеральное жилищное управление (FHA). HOLC ввел единые национальные методы оценки и упростил процесс ипотеки. В Федеральное жилищное управление (FHA) создали национальные стандарты для жилищного строительства.^[76]

Реформа

Реформа была основана на предположении, что депрессия была вызвана внутренней нестабильностью рынка и что вмешательство государства было необходимо для рационализации и стабилизации экономики, а также для уравновешивания интересов фермеров, бизнеса и рабочей силы. Реформы были направлены на устранение причин депрессии и были направлены на предотвращение повторения подобного кризиса. Другими словами, финансовое восстановление США, гарантируя, что история не повторится.

Либерализация торговли

Большинство историков-экономистов утверждают, что протекционистская политика, завершившаяся Закон Смута-Хоули 1930 г., обострилась депрессия.^[77] Рузвельт уже выступал против этого закона во время президентской кампании в 1932 году.^[78] В 1934 г. Закон о взаимных тарифах был разработан Корделл Халл. Это дало президенту право вести двусторонние переговоры, взаимные торговые соглашения с другими странами. Закон позволил Рузвельту либерализовать Американская торговая политика по всему миру, и многие считают, что он положил начало эпохе либеральных торговая политика это сохраняется по сей день.^[79]

Пуэрто-Рико

Отдельный набор программ, работающих в Пуэрто-Рико во главе с Управление реконструкции Пуэрто-Рико. Это способствовало земельная реформа и помогал небольшим фермам, создавал фермерские кооперативы, способствовал диверсификации сельскохозяйственных культур и помогал местной промышленности. Управлением реконструкции Пуэрто-Рико руководил Хуан Пабло Монтойя-старший с 1935 по 1937 гг.

Второй новый курс (1935–1936)

Весной 1935 года, отвечая на неудачи в суде, новый скептицизм в Конгрессе и растущий призыв населения к более драматическим действиям, новые дилеры выступили с новыми важными инициативами. Историки называют их «вторым новым курсом» и отмечают, что он был более либеральным и более спорным, чем «первый новый курс» 1933–1934 годов.

Закон о социальном обеспечении

Плакат, рекламирующий Социальная защита преимущества

До 1935 года только дюжина штатов внедрила страхование по старости, и эти программы были крайне недофинансированы. Только в одном штате (Висконсин) была программа страхования. Соединенные Штаты были единственной современной индустриальной страной, где люди столкнулись с депрессией без какой-либо национальной системы социального обеспечения. Рабочие программы «Первого нового курса», такие как CWA и FERA, были рассчитаны на немедленное облегчение на год или два.^[80]

Самой важной программой 1935 года и, возможно, самого Нового курса была программа Закон о социальном обеспечении. Установлена постоянная система всеобщих пенсий по возрасту (Социальная защита ), страхование по безработице и социальные пособия для детей-инвалидов и нуждающихся детей в семьях без отца.^[81] Он заложил основу для системы социального обеспечения США. Рузвельт настаивал на том, что он должен финансироваться за счет налогов на фонд заработной платы, а не из общего фонда.—он сказал: «Мы вносим эти взносы в фонд заработной платы, чтобы дать вкладчикам законное, моральное и политическое право получать свои пенсии и пособия по безработице. С этими налогами ни один проклятый политик никогда не сможет отказаться от моей программы социального обеспечения».^[82]

Трудовые отношения

В Закон о национальных трудовых отношениях 1935 года, также известный как Закон Вагнера, наконец, гарантировали рабочим право на ведение коллективных переговоров через профсоюзы по их собственному выбору. Закон также учредил Национальный совет по трудовым отношениям (NLRB) для облегчения соглашений о заработной плате и пресечения повторяющихся беспорядков на рабочем месте. Закон Вагнера не заставлял работодателей договариваться со своими работниками, но он открыл возможности для американских рабочих.^[83] Результатом стал колоссальный рост членства в профсоюзах, особенно в секторе массового производства, во главе с более старыми и крупными Американская федерация труда и новый, более радикальный Конгресс промышленных организаций. Таким образом, лейбористы стали основным компонентом политической коалиции Нового курса. Однако напряженная борьба за членов между AFL и коалициями CIO ослабила власть рабочих.^[84]

В Закон о справедливых трудовых стандартах 1938 года установить максимальное количество часов (44 в неделю) и минимальную заработную плату (25 центов в час) для большинства категорий рабочих. Детский труд детей до 16 лет было запрещено, детям до 18 лет запрещалось работать на вредных работах. В результате заработная плата 300 000 рабочих, особенно на юге, была увеличена, а часы работы 1,3 миллиона были сокращены.^[85] Это был последний крупный закон Нового курса, принятый при поддержке промышленников Севера, которые хотели остановить отток рабочих мест на юг с низкими заработками.^[86]

Управление прогресса работ

Управление прогресса работ (WPA) плакат, рекламирующий Ла-Гуардия аэропорт проект (1937)

Рузвельт национализировал пособие по безработице через Управление прогресса работ (WPA) во главе с близким другом Гарри Хопкинс. Рузвельт настаивал на том, что проекты должны быть дорогостоящими с точки зрения трудозатрат, полезными в долгосрочной перспективе, а WPA запрещалось конкурировать с частными предприятиями, поэтому рабочим должна была выплачиваться меньшая заработная плата.^[87] Администрация выполнения работ (WPA) была создана для возвращения безработных на работу.^[88] WPA профинансировала различные проекты, такие как больницы, школы и дороги,^[49] и нанял более 8,5 миллионов рабочих, которые построили 650 000 миль шоссе и дорог, 125 000 общественных зданий, а также мосты, водохранилища, ирригационные системы, парки, детские площадки и так далее.^[89]

Известными проектами были Линкольн туннель, то Мост Triborough, то Ла-Гуардия аэропорт, то Заморское шоссе и Мост Сан-Франциско-Окленд-Бэй.^[90] В Управление электрификации сельских районов использовал кооперативы подвести электричество в сельские районы, многие из которых все еще работают.^[91] В Национальная молодежная администрация была еще одна полуавтономная программа WPA для молодежи. Его техасский директор, Линдон Б. Джонсон, позже использовал NYA в качестве модели для некоторых своих Великое общество программы в 1960-е годы.^[92] WPA была организована штатами, но в Нью-Йорке был свой филиал Federal One, который создавал рабочие места для писателей, музыкантов, художников и театрального персонала. Он стал местом охоты консерваторов, ищущих коммунистических служащих.^[93]

В Федеральный писательский проект действовал в каждом штате, где был создан знаменитый путеводитель, а также каталогизировал местные архивы и нанял многих писателей, в том числе Маргарет Уокер, Зора Нил Херстон и Анция Езерская, чтобы задокументировать фольклор. Другие писатели брали интервью у бывших пожилых рабов и записывали их истории. В рамках проекта «Федеральный театр» во главе с харизматичным Хэлли Фланаган, актрисы и актеры, техники, сценаристы и режиссеры ставят спектакли. Билеты были недорогими, а иногда и бесплатными, что делало театр доступным для публики, не привыкшей посещать спектакли.^[92]

Один Federal Art Project заплатил 162 обученным женщинам-художникам по рельефу, чтобы они нарисовали фрески или создали статуи для недавно построенных почтовых отделений и зданий судов. Многие из этих произведений искусства до сих пор можно увидеть в общественных зданиях по всей стране, наряду с фресками, спонсируемыми Художественный проект сокровищницы Министерства финансов.^[94]^[95] За время своего существования проект «Федеральный театр» предоставил рабочие места для циркачей, музыкантов, актеров, артистов и драматургов, а также повысил общественное признание искусства.^[49]

Налоговая политика

В 1935 году Рузвельт призвал к налоговой программе под названием Закон о налоге на имущество (Закон о доходах 1935 года ) для перераспределения богатства. Законопроект вводит подоходный налог в размере 79% с доходов свыше 5 миллионов долларов. Поскольку в 1930-е годы это был исключительно высокий доход, самая высокая ставка налога фактически распространялась только на одного человека -Джон Д. Рокфеллер. Ожидалось, что законопроект привлечет только около 250 миллионов долларов дополнительных средств, поэтому выручка не была основной целью. Моргентау назвал это «более или менее предвыборным документом». В частной беседе с Рэймондом Моли Рузвельт признал, что целью законопроекта было «воровство». Хьюи Лонг «гром», сделав сторонников Лонга своими. В то же время он вызвал горечь у богатых, которые называли Рузвельта «предателем своего класса», а закон о налоге на богатство - «налогом на богатых».^[96]

Налог под названием налог на нераспределенную прибыль был принят в 1936 году. На этот раз основной целью были доходы, поскольку Конгресс утвердил Закон о скорректированных компенсационных выплатах с призывом выплатить 2 миллиарда долларов ветеранам Первой мировой войны. Законопроект устанавливает неизменный принцип, согласно которому нераспределенная прибыль корпораций может облагаться налогом. Выплаченные дивиденды подлежали вычету из налогооблагаемой базы корпораций. Его сторонники хотели, чтобы закон заменил все другие налоги на корпорации, полагая, что это будет стимулировать корпорации к распределению доходов и, таким образом, предоставит больше наличных денег и покупательной способности в руки людей.^[97] В конце концов Конгресс смягчил законопроект, установив налоговые ставки от 7 до 27% и в значительной степени освободив малые предприятия от налогов.^[98] Столкнувшись с широко распространенной и жесткой критикой,^[99] налоговый вычет выплаченных дивидендов был отменен в 1938 году.^[97]

Жилищный закон 1937 г.

Жилищный закон США 1937 г. Жилищное управление США в пределах Министерство внутренних дел США. Это было одно из последних агентств Нового курса. Законопроект, принятый в 1937 году при некоторой поддержке республиканцев, отменил трущобы.

План упаковки в суд и смена юриспруденции

Когда Верховный суд начал отменять программы «Нового курса» как неконституционные, Рузвельт предпринял неожиданную контратаку в начале 1937 года. Он предложил добавить пять новых судей, но консервативные демократы во главе с вице-президентом взбунтовались. В Закон о реорганизации судебной системы 1937 года не удалось - он так и не дошел до голосования. Движение в Конгрессе и общественное мнение сместилось вправо, и было принято очень мало новых законов, расширяющих Новый курс. Однако выход на пенсию позволил Рузвельту привлечь сторонников в Суд, и это перестало убивать программы Нового курса.^[100]

Спад 1937 года и восстановление

Администрация Рузвельта подверглась нападкам во время второго президентского срока Рузвельта, когда осенью 1937 года произошел новый спад Великой депрессии, продолжавшийся большую часть 1938 года. Производство и прибыль резко упали. Безработица подскочила с 14,3% в мае 1937 года до 19,0% в июне 1938 года. Спад, возможно, был вызван ничем иным, как знакомыми ритмами экономического цикла, но до 1937 года Рузвельт брал на себя ответственность за отличные экономические показатели. Это обернулось рецессией и жаркой политической атмосферой 1937 года.^[101]

Кейнс не думал, что Новый курс при Рузвельте положил конец Великой депрессии: «Для капиталистической демократии политически невозможно организовать расходы в масштабах, необходимых для проведения грандиозных экспериментов, которые подтвердили бы мою правоту, - за исключением условий войны. . "^[102]

Вторая мировая война и полная занятость

Работницы фабрики в 1942 г., Лонг-Бич, Калифорния

США достигли полной занятости после вступления во Вторую мировую войну в декабре 1941 года. В особых обстоятельствах военной мобилизации массовые военные расходы удвоили валовой национальный продукт (ВНП).^[103] Военный кейнсианство привел полная занятость а федеральные контракты были с оплатой затрат. Вместо проведения конкурентных торгов для получения более низких цен правительство выдавало контракты, по которым обещали оплатить все расходы плюс небольшую прибыль. Фабрики нанимали всех, кого могли найти, независимо от их отсутствия навыков - они упростили рабочие задачи и обучили рабочих, а федеральное правительство оплатило все расходы. Миллионы фермеров бросили второстепенные операции, студенты бросили школу, а домохозяйки присоединились к рабочей силе.^[104]

Акцент делался на скорейшие поставки военных товаров, невзирая на стоимость и неэффективность. Промышленность быстро поглотила нехватку рабочей силы, и ситуация изменилась так, что работодателям потребовалось активно и настойчиво нанимать работников. По мере роста армии требовались новые источники рабочей силы, чтобы заменить 12 миллионов человек, служащих в армии. Начались агитационные кампании, призывающие людей работать на военных заводах. Барьеры для замужних женщин, старых, неквалифицированных - а также (на Севере и Западе) барьеры для расовых меньшинств - были снижены.^[105]

Федеральный бюджет взлетает

В 1929 году федеральные расходы составляли всего 3% ВНП. Между 1933 и 1939 годами федеральные расходы утроились, но государственный долг как процент от ВНП практически не изменился. Расходы на военные нужды быстро превзошли расходы на программы Нового курса. В 1944 году государственные расходы на военные нужды превышали 40% ВНП. Экономика США пережила резкий рост во время Второй мировой войны, в основном из-за того, что свободное предпринимательство не уделялось особого внимания в пользу введения жесткого контроля над ценами и заработной платой. Эти меры контроля получили широкую поддержку среди рабочих и бизнеса, что привело к сотрудничеству между двумя группами и правительством США. Это сотрудничество привело к тому, что государство субсидировало бизнес и рабочую силу как прямыми, так и косвенными методами.^[106]

Социальные проекты военного времени

Консервативное доминирование Конгресса во время войны означало, что все проекты и реформы в области социального обеспечения должны были получить одобрение, которое давалось, когда бизнес поддерживал проект. Например, Закон об инспекции и расследовании угольных шахт 1941 года значительно снизил уровень смертности в угледобывающей промышленности, сохранив жизни рабочих и деньги компании.^[107] Что касается благосостояния, новые дилеры хотели получить выгоду для всех в соответствии с потребностями. Однако консерваторы предлагали льготы, основанные на национальной службе, особенно связанные с военной службой или работой в военной промышленности, и их подход победил.

Закон 1940 года о коммунальных объектах (Закон Лэнхэма) предоставил федеральные средства пострадавшим от обороны общинам, население которых резко возросло, а местные объекты были перегружены. Он предоставил деньги на строительство отдельных жилых домов для военных, а также на объекты отдыха, водоснабжения и канализации, больницы, детские сады и школы.^[108]^[109]^[110]

Закон о пособиях на иждивенцев военнослужащих 1942 года предусматривал семейные пособия для иждивенцев рядовых мужчин. В 1942 году штатам были разрешены экстренные гранты на программы дневного ухода за детьми работающих матерей. В 1944 году было разрешено выплачивать пенсии всем физически или психически беспомощным детям умерших ветеранов независимо от возраста ребенка на дату подачи иска или на момент смерти ветерана, при условии, что ребенок стал инвалидом в возрасте шестнадцати лет и что инвалидность сохранялась на дату подачи иска. Закон о государственной службе здравоохранения, принятый в том же году, расширил программы общественного здравоохранения на федеральном уровне и увеличил годовую сумму грантов на услуги общественного здравоохранения.^[111]

Программа неотложной помощи беременным и младенцам (EMIC), введенная в марте 1943 г. Детское бюро предоставляла бесплатную помощь по беременности и родам и лечение в течение первого года жизни младенца для жен и детей военнослужащих с четырьмя низшими классами оплаты труда. Во время его работы было охвачено одно из семи родов. EMIC выплатила 127 миллионов долларов департаментам здравоохранения штата на оплату 1,2 миллиона новых матерей и их младенцев. Средняя стоимость завершенных родильных отделений EMIC составила 92,49 доллара на медицинское и больничное обслуживание. Поразительным эффектом стало внезапное резкое снижение количества домашних родов, поскольку большинство матерей теперь платили за больничные роды.^[112]^[113]^[114]^[115]

В соответствии с Законом о реабилитации ветеранов-инвалидов 1943 года, услуги профессиональной реабилитации были предложены раненым ветеранам Второй мировой войны, и около 621 000 ветеранов будут продолжать получать помощь в рамках этой программы.^[116] G.I. Счет (Акт о переустройстве военнослужащих 1944 г. ) был знаковым законодательным актом, предоставляя 16 миллионам вернувшихся ветеранов такие льготы, как жилье, образование и помощь по безработице, и сыграл важную роль в послевоенном расширении американского среднего класса.^[117]

Справедливая практика найма

В ответ на движение «Марш против Вашингтона», возглавляемое Филипом Рэндольфом, Рузвельт в июне 1941 г. издал Указ 8802, которым был учрежден Президентский комитет по справедливой практике найма (FEPC) «для приема и расследования жалоб на дискриминацию», с тем чтобы «там было не допускать дискриминации при приеме на работу работников оборонной промышленности или правительства по признаку расы, вероисповедания, цвета кожи или национального происхождения ".^[118]

Растущее равенство доходов

Основным результатом полной занятости при высокой заработной плате стало резкое и продолжительное снижение уровня неравенства доходов (Отличное сжатие ). Разрыв между богатыми и бедными резко сократился в области питания, потому что нормирование продуктов питания и контроль цен обеспечили всем доступный рацион по разумной цене. «Белые воротнички» обычно не получали сверхурочных, и поэтому разрыв между доходами «белых воротничков» сократился. В многодетных семьях, которые в 1930-е годы были бедными, было четыре или более наемных работников, и эти семьи попали в верхнюю треть доходов. Сверхурочная работа обеспечивала большую зарплату в военной промышленности^[119] средний уровень жизни неуклонно рос: реальная заработная плата выросла на 44% за четыре года войны, в то время как процент семей с годовым доходом менее 2000 долларов упал с 75% до 25% населения.^[120]

В 1941 году 40% всех американских семей жили менее чем на 1500 долларов в год, определенные Управлением производственного процесса как необходимые для скромного уровня жизни. Средний доход составлял 2000 долларов в год, в то время как 8 миллионов рабочих получали меньше установленного законом минимума. С 1939 по 1944 год заработная плата и оклады увеличились более чем вдвое, за счет сверхурочной работы и расширения рабочих мест, что привело к увеличению средней недельной заработной платы на 70% в ходе войны. В период с 1941 по 1945 год членство в профсоюзных организациях увеличилось на 50%, и поскольку Военный совет по труду стремился к миру между профсоюзами и руководством, новые рабочие были приглашены к участию в существующих профсоюзных организациях, тем самым получая все преимущества членства в профсоюзе, такие как улучшение условий труда, лучшие дополнительные выплаты и более высокая заработная плата. Как отметил Уильям Х. Чейф, «при полной занятости, более высокой заработной плате и социальных пособиях, предоставляемых в соответствии с постановлениями правительства, американские рабочие достигли уровня благосостояния, которого для многих никогда не было раньше».

В результате нового процветания потребительские расходы выросли почти на 50% - с 61,7 миллиарда долларов в начале войны до 98,5 миллиарда долларов к 1944 году. За время войны индивидуальные сберегательные счета выросли почти в семь раз. Доля в общем доходе, принадлежащая верхним 5% наемных работников, упала с 22% до 17%, в то время как нижние 40% увеличили свою долю экономического пирога. Кроме того, в ходе войны доля американского населения, зарабатывающего менее 3000 долларов (в долларах 1968 года), сократилась вдвое.^[121]

Наследие

Новый курс вдохновил президента Линдон Б. Джонсон с Великое общество в 1960-х: Джонсон (справа) возглавлял Техас NYA и был избран в Конгресс в 1938 г.

Аналитики согласны с тем, что Новый курс породил новую политическую коалицию, которая поддерживала Демократическую партию как партию большинства в национальной политике до 1960-х годов.^[122] Исследование 2013 года показало, что «среднее увеличение расходов на помощь в рамках Нового курса и общественные работы привело к увеличению доли голосов демократов в 1936 году на 5,4 процентных пункта и к меньшей сумме в 1940 году. Предполагаемое постоянство этого изменения предполагает, что расходы в рамках Нового курса увеличились в течение длительного времени. -срочная поддержка Демократической партии на 2–2,5 процентных пункта. Таким образом, похоже, что первые решительные действия Рузвельта принесли Демократической партии долгосрочные положительные выгоды ... Новый курс действительно сыграл важную роль в закреплении демократических завоеваний как минимум в двух странах. десятилетия ».^[123]

Однако есть разногласия относительно того, ознаменовало ли это постоянное изменение ценностей. Коуи и Сальваторе в 2008 году утверждали, что это было реакцией на депрессию и не означало приверженности государство всеобщего благосостояния потому что США всегда были слишком индивидуалистичными.^[124] Маклин отверг идею окончательной политической культуры. Она говорит, что они чрезмерно подчеркивали индивидуализм и игнорировали огромную власть, которой обладает большой капитал, конституционные ограничения радикализма и роль расизма, антифеминизма и гомофобии. Она предупреждает, что принятие аргумента Коуи и Сальваторе о неизбежности господства консерватизма вызовет тревогу и обескураживает левых активистов.^[125] Кляйн отвечает, что Новый курс не умер естественной смертью - он был прекращен в 1970-х годах бизнес-коалицией, мобилизованной такими группами, как Круглый стол деловых людей, Торговая палата, торговые организации, консервативные аналитические центры и десятилетия устойчивой правовой и политические атаки.^[126]

Историки в целом соглашаются с тем, что за 12 лет правления Рузвельта произошло резкое усиление власти федерального правительства в целом.^[127]^[128] Рузвельт также установил президентство как видный центр власти в федеральном правительстве. Рузвельт создал большое количество агентств, защищающих различные группы граждан - рабочих, фермеров и других, - пострадавших от кризиса, и тем самым позволил им бросить вызов силе корпораций. Таким образом, администрация Рузвельта породила ряд политических идей, известных как либерализм Нового курса, которые оставались источником вдохновения и споров на протяжении десятилетий. Либерализм Нового курса заложил основу нового консенсуса. Между 1940 и 1980 годами существовал либеральный консенсус относительно перспектив широкого распространения благосостояния в рамках расширяющейся капиталистической экономики.^[122] Особенно Гарри С. Трумэн с Честная сделка а в 1960-х Линдон Б. Джонсон с Великое общество использовали Новый курс как источник вдохновения для резкого расширения либеральных программ.

Неизменная привлекательность Нового курса для избирателей способствовала его принятию умеренными и либеральными республиканцами.^[129]

Как первый президент-республиканец, избранный после Рузвельта, Дуайт Д. Эйзенхауэр (1953–1961) основывались на Новом курсе таким образом, чтобы воплотить его мысли об эффективности и рентабельности. Он санкционировал значительное расширение социального обеспечения за счет самофинансируемой программы.^[130] Он поддерживал такие программы Нового курса, как минимальная заработная плата и государственное жилье - он значительно расширил федеральную помощь на образование и построил систему автомагистралей между штатами в первую очередь в качестве программ обороны (а не программы занятости).^[131] В частном письме Эйзенхауэр писал:

Если какая-либо партия попытается отменить социальное обеспечение и отменить законы о труде и сельскохозяйственные программы, вы больше не услышите об этой партии в нашей политической истории. Конечно, есть крошечная отколовшаяся группа, которая считает, что вы можете делать эти вещи [...] Их число ничтожно, и они глупы.^[132]

В 1964 г. Барри Голдуотер, неподготовленный противник Нового Дилера, был кандидатом в президенты от республиканцев на платформе, которая выступала против Нового курса. Демократы под руководством Линдона Б. Джонсона победили, и программы Великого общества Джонсона продлили Новый курс. Однако сторонники Голдуотера сформировали Новое право что помогло принести Рональд Рейган в Белый дом на президентских выборах 1980 года. Когда-то яростный сторонник Нового курса, Рейган отвернулся от него, теперь рассматривая правительство как проблему, а не решение, и, будучи президентом, отвел страну от модели правительственной активности Нового курса, перенеся больший акцент на частный сектор.^[133]

Обзорное исследование существующей литературы в 2017 г. Журнал экономической литературы Резюмировали результаты исследования следующим образом:^[134]

Исследования показывают, что общественные работы и расходы на оказание помощи имели мультипликатор дохода штата примерно на единицу, увеличили потребительскую активность, привлекли внутреннюю миграцию, снизили уровень преступности и снизили несколько типов смертности. Фермерские программы, как правило, помогали крупным владельцам ферм, но исключали возможности для фермеров, арендаторов и сельскохозяйственных рабочих. Приобретение и рефинансирование проблемных ипотечных кредитов Корпорацией домовладельцев предотвратило падение цен на жилье и доли владения недвижимостью при относительно низких фактических затратах для налогоплательщиков. Кредиты Корпорации Финансирования Реконструкции банкам и железным дорогам, по всей видимости, не оказали положительного воздействия, хотя банкам была оказана помощь, когда RFC перешел в собственность.

Историография и оценка политики Нового курса

Историки, спорящие о Новом курсе, в целом разделились на либералов, которые его поддерживают, консерваторов, которые выступают против него, и некоторых Новые левые историки, которые жалуются, что это было слишком благоприятно для капитализма и слишком мало сделали для меньшинств. Существует консенсус только по нескольким пунктам, при этом большинство комментаторов благосклонно относятся к CCC и враждебно настроены к NRA.

Историки консенсуса 1950-х годов, Такие как Ричард Хофштадтер, по словам Лари Мэя:

[B] считал, что процветание и очевидная классовая гармония эпохи после Второй мировой войны отражали возвращение к истинному американизму, уходящему корнями в либеральный капитализм, и поиск индивидуальных возможностей, которые сделали фундаментальные конфликты из-за ресурсов делом прошлого. Они утверждали, что «Новый курс» был консервативным движением, которое под руководством экспертов построило государство всеобщего благосостояния, которое спасло, а не преобразовало либеральный капитализм.^[135]

Либеральные историки утверждают, что Рузвельт вернул надежду и самоуважение десяткам миллионов отчаявшихся людей, построил профсоюзы, модернизировал национальную инфраструктуру и спас капитализм в свой первый срок, когда он мог бы разрушить его и легко национализировать банки и железные дороги.^[81] Историки в целом соглашаются с тем, что, помимо создания профсоюзов, Новый курс не изменил существенно распределение власти в американском капитализме. «Новый курс привел к ограниченным изменениям в структуре власти в стране».^[136] Новый курс сохранил демократию в Соединенных Штатах в исторический период неопределенности и кризисов, когда во многих других странах демократия потерпела неудачу.^[137]

Наиболее распространенные аргументы можно резюмировать следующим образом:

Вредный

Новый курс значительно увеличил федеральный долг (Биллингтон и Ридж)^[138] в то время как кейнсианцы критикуют, что федеральный дефицит между 1933 и 1939 годами в среднем составлял всего 3,7%, что было недостаточно, чтобы компенсировать сокращение расходов частного сектора во время Великой депрессии.^[139]
Воспитанный бюрократия и административный неэффективность (Биллингтон и Ридж)^[138] и расширил полномочия федерального правительства^[140]
Замедлил рост реформа государственной службы путем увеличения офисов за пределами система заслуг (Биллингтон и Ридж)^[138]
Нарушено свободное коммерческое предприятие (Биллингтон и Ридж)^[138]
Спасение капитализма, когда появилась возможность национализировать банковское дело, железные дороги и другие отрасли (критика Новых левых)^[141]^{[нужен лучший источник ]}

Нейтральный

Стимулировал рост классовое сознание среди фермеров и рабочих (Биллингтон и Ридж)^[138]
Поднят вопрос о том, насколько далеко экономическое регулирование может быть расширен без ущерба для свободы народа (Биллингтон и Ридж)^[138]

Выгодный

Позволил стране пережить величайшую депрессию, не подорвав капиталистическую систему (Биллингтон и Ридж)^[138]
Сделал капиталистическую систему более выгодной, введя в действие правила банковского дела и фондового рынка, чтобы избежать злоупотреблений и обеспечить большую финансовую безопасность, например, посредством введения системы социального обеспечения или Федеральной корпорации страхования депозитов (Дэвид М. Кеннеди )^[142]
Создан лучший баланс между рабочей силой, сельским хозяйством и промышленностью (Биллингтон и Ридж)^[138]
Произвели более равномерное распределение богатства (Биллингтон и Ридж)^[138]
Помогите сохранить природные ресурсы (Биллингтон и Ридж)^[138]
Постоянно установленный принцип, согласно которому национальное правительство должно принимать меры для восстановления и сохранения человеческих ресурсов Америки (Биллингтон и Ридж)^[138]