Регулирующая экономика - Regulatory economics

Регулирующая экономика это экономика из регулирование. Это применение закон к правительство или независимых административных агентств для различных целей, включая исправление провал рынка, защита окружающей среды, и экономическое управление.

Регулирование

Регулирование обычно определяется как законодательство, налагаемое государством на физических лиц и фирмы частного сектора с целью регулирования и изменения экономического поведения.[1] Конфликт может возникнуть между общественные услуги и коммерческие процедуры (например, максимизация прибыль ), интересы людей, пользующихся этими услугами (см. провал рынка ), а также интересы лиц, непосредственно не участвующих в сделках (внешние эффекты ). Поэтому у большинства правительств есть та или иная форма контроля или регулирования для управления этими возможными конфликтами. Идеальная цель экономического регулирования - обеспечить предоставление безопасных и надлежащих услуг, не препятствуя при этом эффективному функционированию и развитию бизнеса.

Например, в большинстве стран регулирование регулирует продажу и потребление алкоголь и отпускаемых по рецепту лекарств, а также пищевой бизнес, предоставление личной гигиены или ухода за детьми, общественный транспорт, строительство, кино и телевидение и т. д. Монополии, особенно те, которые трудно отменить (естественная монополия ), часто регулируются. В финансовый сектор также строго регулируется.

Регулирование может иметь несколько элементов:

  • Публичные законы, стандарты или заявления об ожиданиях.
  • Процесс регистрации или лицензирования для утверждения и разрешения работы службы, как правило, указанной организацией или лицом.
  • Процесс проверки или другая форма обеспечения соответствия стандартам, включая отчетность и управление несоблюдением этих стандартов: если несоблюдение продолжается, тогда
  • Процесс отмены лицензирования, в ходе которого организации или лицу, если они сочтут, что они действуют небезопасно, приказывают остановиться или понести штраф.

Не все типы регулирования предписываются государством, поэтому некоторые профессиональные отрасли и корпорации предпочитают применять модели саморегулирования.[1] Внутри компании могут быть меры внутреннего регулирования, которые работают на взаимную выгоду всех участников. Часто добровольное саморегулирование навязывается для поддержания профессионализма, этики и отраслевых стандартов.

Например, когда брокер покупает место на Нью-Йоркская фондовая биржа существуют четкие правила поведения или договорные и согласованные условия, которым должен соответствовать брокер. Принудительные постановления Комиссия по ценным бумагам и биржам США навязываются без учета согласия или несогласия какого-либо лица в отношении этой конкретной сделки. Однако в демократии все еще существует коллективное соглашение об ограничении - политический орган в целом соглашается через своих представителей и навязывает соглашение тем, кто участвует в регулируемой деятельности.

Другие примеры добровольного соблюдения в структурированных условиях включают действия Высшая лига бейсбола, ФИФА, а Королевская яхтенная ассоциация (признанная национальная ассоциация парусного спорта Великобритании). Регулирование в этом смысле приближается к идеалу принятого стандарта этика для данной деятельности, чтобы продвигать интересы участников, а также для продолжения самой деятельности в установленных пределах.

В Америке на протяжении 18-19 веков правительство занималось существенным регулированием экономики. В 18 веке производство и распределение товаров регулировалось британскими правительственными министерствами в американских колониях (см. меркантилизм ). Сельскому хозяйству были предоставлены субсидии и введены тарифы, что спровоцировало американскую революцию. Правительство Соединенных Штатов поддерживало высокие тарифы на протяжении 19 и 20 веков до Закон о взаимных тарифах был принят в 1934 году при администрации Франклина Д. Рузвельта. Тем не менее, регулирование и дерегулирование происходили волнообразно: дерегулирование крупного бизнеса в позолоченный век привело к краху доверия президента Теодора Рузвельта с 1901 по 1909 год, дерегулирование и либерализация экономики снова в бурные 1920-е годы, приведшие к Великой депрессии, и жесткое государственное регулирование и Кейнсианская экономика согласно плану Франклина Рузвельта «Новый курс». Президент Рональд Рейган дерегулировал бизнес в 1980-х с помощью своего плана Рейганомики.

В 1946 г. Конгресс США принял Закон об административном производстве (APA), который формализовал средства обеспечения регулярности административной деятельности правительства и ее соответствия разрешительному законодательству. APA установило единые процедуры для публикации нормативных актов федеральным агентством и рассмотрения претензий. APA также устанавливает процесс судебный надзор агентских действий.

Нормативный захват

Регулирующий захват - это процесс, посредством которого регулирующее агентство, созданное для того, чтобы действовать в общественных интересах, вместо этого продвигает коммерческие или особые интересы групп интересов, которые доминируют в отрасли, указанное агентство отвечает за регулирование.[2]. Вероятность захвата регулирующего органа является экономически необъективной, поскольку корпоративные интересы в отрасли имеют наибольшую финансовую заинтересованность в регулирующей деятельности и с большей вероятностью будут мотивированы влиять на регулирующий орган, чем отдельные отдельные потребители, у каждого из которых мало особых стимулов пытаться влиять на регуляторов. Таким образом, вероятность захвата регулирующими органами - это риск, которому агентство подвержено по самой своей природе.[3]

Теории регулирования

Искусство регулирования давно изучается, особенно в секторе коммунальных услуг. О регуляторной политике сформировались две идеи: позитивные теории регулирования и нормативные теории регулирования.

Первые исследуют, почему происходит регулирование. Эти теории включают теории рыночной власти, «теории групп интересов, которые описывают интересы заинтересованных сторон в регулировании» и «теории оппортунизма правительства, которые описывают, почему ограничения на усмотрение правительства могут быть необходимы сектору для предоставления эффективных услуг клиентам».[4] Эти теории заключают, что регулирование происходит потому, что:

  1. правительство заинтересовано в преодолении *информационная асимметрия и согласовывая свои интересы с оператором,
  2. клиенты желают защиты от рыночной власти в условиях несуществующей или неэффективной конкуренции,
  3. операторы хотят защиты от конкурентов, или
  4. операторы хотят защиты от государственного оппортунизма.

Нормативные экономические теории регулирования обычно заключают, что регулирующие органы должны

  1. поощрять конкуренцию там, где это возможно,
  2. минимизировать затраты на асимметрию информации за счет сбора информации и стимулирования операторов улучшать свою работу,
  3. обеспечить экономически эффективную структуру цен, и
  4. установить процессы регулирования, обеспечивающие «регулирование в соответствии с законом и независимость, прозрачность, предсказуемость, легитимность и доверие к системе регулирования».[4]

С другой стороны, многие неортодоксальные экономисты и ученые-правоведы подчеркивают важность рыночного регулирования для «защиты от образования монополий, общей стабильности рынков, экологического ущерба и обеспечения различных социальных защит».[5] Они привлекают социологов (таких как Макс Вебер, Карл Поланьи, Нил Флигштейн, и Карл Маркс ) и история государственных учреждений, участвующих в процессах регулирования.[нужна цитата ] «Позволить рыночному механизму быть единственным директором судьбы людей и их естественной среды, даже в отношении количества и использования покупательной способности, привело бы к разрушению общества».[6]

* Информационная асимметрия имеет дело с транзакциями, в которых одна сторона имеет больше информации, чем другая, что создает дисбаланс сил, который в худшем случае может вызвать своего рода сбой рынка. Чаще всего их изучают в контексте проблемы принципала-агента.[нужна цитата ]

Теория принципала-агента затрагивает вопросы асимметрии информации.[7] Здесь государство является принципалом, а оператор - агентом, независимо от того, кому принадлежит оператор. Теория принципала-агента применяется в стимулирующем регулировании и в многосторонних тарифах.[4]

Нормативные показатели

В Всемирный банк с Заниматься бизнесом база данных собирает данные из 178 стран о затратах на регулирование в определенных областях, таких как открытие бизнеса, найм работников, получение кредита и уплата налогов. Например, в среднем на открытие бизнеса в ОЭСР, по сравнению с 60 в К югу от Сахары; стоимость в процентах от ВНП (без взяток) составляет 8% в ОЭСР и 225% в Африке.

В Показатели государственного управления в мире В проекте Всемирного банка признается, что нормативные акты оказывают значительное влияние на качество управления страной. Нормативное качество страны, определяемое как «способность правительства разрабатывать и внедрять разумную политику и правила, которые позволяют и способствуют развитию частного сектора»[8] является одним из шести аспектов управления, которые Показатели государственного управления в мире мера для более чем 200 стран.

Дерегулирование

Основная статья: Дерегулирование

В современной американской политике

Чрезмерно сложный регулирующий закон, рост инфляции, беспокойство по поводу нормативный захват и устаревшие правила транспортировки сделали дерегулирование привлекательной идеей в США в конце 1970-х годов.[9][10] Во время своего президентства (1977-1981) президент Джимми Картер провела радикальную реформу дерегулирования финансовой системы (путем отмены потолка процентных ставок) и транспортной отрасли, что позволило авиационной отрасли работать более свободно.[11]

Президент Рональд Рейган взял на себя мантию дерегулирования в течение двух сроков своего правления (1981-1989) и расширил ее, введя Рейганомика, который был направлен на стимулирование экономики за счет снижения подоходного налога и корпоративных налогов в сочетании с дерегулированием и сокращением государственных расходов. Экономическая политика эпохи Рейгана в отношении дерегулирования, хотя и одобряемая промышленностью, рассматривается многими экономистами как вклад в Сберегательный и ссудный кризис конца 1980-х и 1990-х гг.[12]

Очарование свободного рыночного капитализма по-прежнему присутствует в американской политике сегодня, и многие экономисты признают важность поиска баланса между неотъемлемыми рисками, связанными с инвестициями, и гарантиями регулирования.[12] Некоторые, особенно представители отрасли, считают, что действующие правила, введенные после финансовый кризис 2007 г. такой как Закон о финансовой реформе Додда-Франка слишком жесткие и препятствуют экономическому росту, особенно среди малых предприятий.[13][14] Другие поддерживают продолжение регулирования на том основании, что дерегулирование финансового сектора привело к финансовому кризису 2007 года и что регулирование придает стабильность экономике.[15]

В 2017 году президент Дональд Трамп подписал распоряжение, которое, как он утверждал, «выбивает два постановления для каждого нового постановления».[16] Трамп заявил: «Каждое постановление должно пройти простую проверку. Делает ли оно жизнь лучше или безопаснее для американских рабочих или потребителей? Если ответ отрицательный, мы избавимся от него».[16]

Аналоги

Распространенным аналогом дерегулирования является приватизация государственных производств. Цель приватизации заключается в том, чтобы рыночные силы увеличили эффективность денационализированных производств. Приватизация широко проводилась в Великобритании на протяжении Маргарет Тэтчер администрации.[17] Критики утверждают, что стандарты, заработная плата и занятость снизились из-за приватизации, хотя в значительной степени это считается успехом и значительно сокращает государственный дефицит. Другие указывают на то, что отсутствие тщательного регулирования некоторых приватизированных отраслей является источником постоянных проблем.[18][19]

Полемика

Сторонники

Регулирование рынков призвано защитить общество и было опорой индустриального капиталистического экономического управления на протяжении всего двадцатого века.[20][нужна цитата ] Карл Поланьи называет этот процесс «встраиванием» рынков в общество. Кроме того, современные экономические социологи, такие как Нил Флигстайн (в его «Архитектуре рынков 2001 года»), утверждают, что рынки зависят от государственного регулирования для их стабильности, что приводит к долгосрочному совместному развитию государства и рынков в капиталистических обществах за последние двести лет. .

Противники

Есть разные школы экономики которые продвигают ограничения и ограничения на роль государства на экономических рынках. Экономисты, отстаивающие эту политику, не обязательно разделяют такие принципы, как Нобелевская премия - экономисты-победители Милтон Фридман (монетарист школа), Джордж Стиглер (Чикагская школа экономики / Неоклассическая экономика ), Фридрих Хайек (Австрийская школа экономики ), и Джеймс М. Бьюкенен (Школа политической экономии Вирджинии ) а также Ричард Познер (Чикагская школа / прагматизм). Как правило, эти школы подтверждают, что правительству необходимо ограничить свое участие в экономических секторах и вместо этого сосредоточиться на защите отдельных лиц. права (жизнь, свобода и собственность).[неудачная проверка ] Эта позиция альтернативно резюмируется в так называемом Железном законе регулирования, который гласит, что любое государственное регулирование в конечном итоге приводит к чистым потерям в социальном благосостоянии.[21][22]

Некоторые утверждают, что компании стимулируются вести себя социально ответственно, что устраняет необходимость во внешнем регулировании, благодаря их приверженности заинтересованным сторонам, их заинтересованности в сохранении репутации и их целям долгосрочного роста.[21]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б Управление статистики ОЭСР. «Глоссарий статистических терминов ОЭСР - определение регулирования». stats.oecd.org. Получено 2017-02-21.
  2. ^ Ахола Кевин
  3. ^ Гэри Адамс, Шэрон Хейс, Стюарт Вейертер и Джон Бойд, «Регулирующий захват: управление риском» В архиве 2011-07-20 на Wayback Machine ICE Australia, Международные конференции и мероприятия (PDF) (24 октября 2007 г.). Проверено 14 апреля 2011 г.
  4. ^ а б c Свод знаний по регулированию инфраструктуры Теории регулирования.
  5. ^ Тейлор, Ричард (2013). «Конкуренция против регулирования в телефонной сети общего пользования после заката». Дои:10.2139 / ssrn.2242636. S2CID  109965340. Цитировать журнал требует | журнал = (Помогите)
  6. ^ Поланьи, Карл (1944). Великая трансформация: политические и экономические истоки нашего времени.
  7. ^ Лаффон, Жан-Жак; Тироль, Жан (1993). Теория стимулов в закупках и регулировании. MIT Press. ISBN  9780262121743.
  8. ^ «Десятилетие измерения качества управления» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2008-04-08.
  9. ^ Крейн, Эндрю Д. (2007). «Форд, Картер и дерегулирование в 1970-е годы». Журнал по праву в области телекоммуникаций и высоких технологий. 5: 413–447.
  10. ^ Шерман, Мэтью (июль 2009 г.). «Краткая история финансового дерегулирования в Соединенных Штатах» (PDF). Центр экономических и политических исследований. Получено 26 февраля, 2017.
  11. ^ Бивен, В. Карл (2003-10-16). Экономика Джимми Картера: политика в эпоху ограничений. Univ of North Carolina Press. ISBN  9780807861240.
  12. ^ а б Джонстон, Ван Р. (2013). «Борьба за оптимальное финансовое регулирование и управление». Общественная деятельность и обзор управления. 37 (2): 222–240. Дои:10.2753 / pmr1530-9576370202. S2CID  153455946.
  13. ^ Insights, Forbes. «Нормативная среда оказывает большее влияние на бизнес, чем экономика, - говорят руководители США». Forbes. Получено 2017-02-28.
  14. ^ Роуз, Нэнси Л. (2014). Экономическое регулирование и его реформа. Чикаго и Лондон: Чикагский университет Press. С. 1–24. ISBN  978-0-226-13802-2.
  15. ^ "Выход из тупика, в котором находится Додд-Франк | Институт Брукингса". Brookings. 2017-02-28. Получено 2017-02-28.
  16. ^ а б Дональд Трамп
  17. ^ Гэмбл, Эндрю (1988-01-01). «Приватизация, тэтчеризм и британское государство». Журнал права и общества. 16 (1): 1–20. Дои:10.2307/1409974. JSTOR  1409974.
  18. ^ Жених, Брайан (декабрь 2011 г.). «Приватизация определила эру Тэтчер». Financial Times. Получено 3 марта, 2017.
  19. ^ Хадсон, Майкл (2013-04-10). «Маргарет Тэтчер была пионером приватизации, и это история о том, как ее программа не сделала ничего, кроме ухудшения жизни миллионов людей». AlterNet. Получено 2017-03-03.
  20. ^ Поланьи, Карл (1944). Великая трансформация. Бостон: Beacon Press. п. 44.
  21. ^ а б Армстронг, Дж. Скотт; Грин, Кестен К. (01.10.2013). «Эффекты корпоративной социальной ответственности и политики безответственности» (PDF). Журнал бизнес-исследований. Стратегическое мышление в маркетинге. 66 (10): 1922–1927. CiteSeerX  10.1.1.663.508. Дои:10.1016 / j.jbusres.2013.02.014. S2CID  145059055.
  22. ^ Грин, К. (декабрь 2012 г.). "Должно ли правительство заставлять компании нести ответственность?". Обзор - институт общественных дел. Мельбурн 64.4: 44–45.

дальнейшее чтение

  • Себула, Р., и Кларк, Дж. (2014). Экономическая свобода, качество регулирования, налогообложение и уровень жизни, MPRA Paper 58108, Университетская библиотека Мюнхена, Германия.
  • Журнал регулирующей экономики (1989 - ) [1]
  • Познер, Р. А. 1974 «Теории регулирования», Bell Journal of Economics and Management Science, 25 (1), Spring, pp. 335–373
  • Стиглер, Дж. Г. 1971, "Теория экономического регулирования", Bell Journal of Management Science, 2 (1), Spring, стр. 3–21.
  • Пельцман, С. 1989 "Экономическая теория регулирования после десятилетия дерегулирования", Brookings Papers on Economic Activity: Microeconomics, pp. 1 - 41

Тироль, Лаффонт "Теория стимулов в регулировании и закупках", MIT Press, 1993.

внешняя ссылка