Государственная служба - Public service

Для использования в других целях см. Государственная служба (значения).
Не путать с Гражданская служба.
Тбилиси, Грузия - Здание Дома государственной службы Тбилиси

Государственная служба[1] это оказание услуг предназначен для обслуживания всех членов сообщества.[2] Обычно это предоставляется правительство людям, живущим в пределах его юрисдикции, либо напрямую (через государственный сектор ) или путем финансирования оказания услуг. Этот термин связан с социальным консенсусом (обычно выражается через демократические выборы ), что определенные услуги должны быть доступны всем, независимо от доход, физическая способность или острота ума. Примеры таких услуг включают пожарная бригада, полиция, воздушные силы, и парамедики. (Смотрите также: Общественное вещание )

Даже если государственные услуги не предоставляются ни публично, ни финансируемый государством, по социальным и политическим причинам они обычно подлежат регулирование выходя за рамки этого применительно к большинству секторы экономики. Публичная политика,[3] когда сделано в интересах и мотивации общественности, может предоставлять общественные услуги.

Секторов

В современном развитые страны термин «общественные услуги» (или «услуги, представляющие общий интерес») часто включает:[4]

Государственное управление

Основная статья: Государственное управление

В современных демократиях государственную службу часто выполняют сотрудники известный как государственные служащие кого наняли избранные должностные лица. Государственные учреждения не ориентированы на получение прибыли, а их сотрудники мотивированы по-разному.[5] Исследования их работы показали противоположные результаты, включая более высокие уровни усилий.[5] и меньше часов работы.[6] Опрос, проведенный в Великобритании, показал, что менеджеры по найму в частном секторе не столько доверяют опыту правительства, сколько опыту частного сектора.[7] Государственные служащие, как правило, получают меньшую заработную плату при корректировке на образование, хотя эта разница уменьшается, если включены пособия и часы.[8] У государственных служащих есть и другие нематериальные преимущества, такие как повышенная гарантия занятости и высокая заработная плата.[8]

Характеристики

Государственная услуга иногда может иметь характеристики общественное благо (существование неконкурентный и не исключаются ), но большинство из них - это услуги, которые могут (в соответствии с преобладающими социальные нормы ) недостаточно обеспечиваются рынок. В большинстве случаев государственные услуги Сервисы, т.е. они не связаны с производством товар. Они могут предоставляться местными или национальными монополиями, особенно в секторах, которые естественные монополии.

Они могут включать результаты, которые трудно приписать конкретным индивидуальным усилиям или которые трудно измерить с точки зрения ключевых характеристик, таких как качество. Они часто требуют высокого уровня подготовки и образования. Они могут привлекать людей с идеалом государственной службы, которые хотят что-то дать широкой публике или сообществу своей работой.

История

Руководящие органы уже давно предоставляют основные общественные услуги. Традиция обеспечения безопасности граждан с помощью организованной военной обороны началась не менее четырех тысяч лет назад.[9]

Поддержание порядка посредством делегированных местных полномочий возникло по крайней мере еще в Период воюющих царств (V-III вв. До н.э.) в Древнем Китае с учреждением Сиань (префектуры) под контролем префекта, назначаемого из центра. Исторические свидетельства государственного обеспечения разрешение спора через правовую / судебную систему восходит, по крайней мере, к Древнему Египту.[10]

Основная государственная служба в древней истории заключалась в обеспечении всеобщего благоволения боги через теологически и церемониально правильный государственная религия.[11]

Широко распространенное положение коммунальные службы поскольку общественные услуги в развитых странах обычно начинались в конце девятнадцатого века, часто с муниципальный развитие газ и воды Сервисы. Позже правительства начали предоставлять другие услуги, такие как электричество и здравоохранение. В большинстве развитых стран местные или национальные правительства продолжают предоставлять такие услуги, за исключением НАС. и Великобритания, где частное обеспечение, возможно, пропорционально более значимо.[12] Тем не менее, такие частные общественные услуги часто строго регулируются, например (в США) Комиссии по коммунальным предприятиям.

В развивающиеся страны, государственные службы, как правило, гораздо менее развиты. Например, услуги водоснабжения могут быть доступны только для богатый средний класс. Для политический причины, услуга часто субсидированный, что сокращает финансовые возможности, потенциально доступные для расширения, до беднее сообщества.[нужна цитата ] Объединенные народы Цель 5 в области устойчивого развития Однако это глобальная инициатива, направленная на то, чтобы повлиять на предоставление общественных услуг и инфраструктуры маргинализованным слоям населения.[13]

Национализация и приватизация

Группа Чилийский «Дамас де Рохо», волонтеры в местной больнице.

Национализация

Основная статья: Национализация

Национализация началась после Мировые войны первой половины ХХ века. В части Европа, центральное планирование был реализован в надежде, что это сделает производство более эффективным. Многие общественные услуги, особенно электроэнергия, ископаемое топливо и общественный транспорт, являются продуктами этой эпохи. После Второй мировой войны многие страны также начали внедрять всеобщее здравоохранение и расширил образование при финансировании и руководстве государства.

Приватизация

Основная статья: Приватизация

Есть несколько способов приватизировать государственные услуги. Корпорация свободного рынка может быть создана и продана частным инвесторам с полным отказом от государственного контроля. Таким образом, он становится частной (а не государственной) службой. Другой вариант, используемый в Скандинавские страны, заключается в создании корпорации, но при сохранении права собственности или права голоса в основном в руках правительства. Например, Финское государство владел 49% Кемира до 2007 г. остальная часть принадлежала частным инвесторам. 49% акций не делали его «государственным предприятием», но это означало, что все остальные инвесторы вместе должны были бы выступить против мнения государства, чтобы отменить решения государства на собрании акционеров.

Регулируемая корпорация также может получать разрешения по соглашению о выполнении определенных обязанностей в сфере общественных услуг. Когда частная корпорация управляет естественная монополия, то корпорация обычно жестко регулируется, чтобы предотвратить злоупотребление монопольной властью. Наконец, правительство может купить услугу на свободном рынке. Во многих странах, медикамент предоставляется таким образом: государство возмещает часть стоимости лекарства. Кроме того, таким образом приватизируются автобусное движение, электричество, здравоохранение и утилизация отходов. Одно недавнее нововведение, которое все чаще используется в Великобритании, Австралии и Канаде, - это государственно-частное партнерство. Это включает в себя предоставление долгосрочной аренды частным консорциумам в обмен на частичное финансирование инфраструктуры.

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ МакГрегор младший, Юджин Б.; Кэмпбелл, Алан К .; Мэйси, Энтони Итуа; Кливленд, Харлан (июль – август 1982 г.). «Симпозиум: Государственная служба как институт». Обзор государственного управления. Вашингтон. 42 (4): 304–320. Дои:10.2307/975969. JSTOR  i240003. ProQuest  197199863.
  2. ^ «Определение ОБЩЕСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ». www.merriam-webster.com. Получено 2019-08-21.
  3. ^ Андерфюрен-Биге, Симон; Вароне, Фредерик; Джауке, Давид (декабрь 2014 г.). «Политическая среда и мотивация государственной службы». Государственное управление. Лондон. 92 (4): 807–825. Дои:10.1111 / padm.12026. ProQuest  1639861884.
  4. ^ «Услуги общего интереса». Европейский экономический и социальный комитет. 2012-07-09. Получено 2020-06-16.
  5. ^ а б Франк, Сью А .; Льюис, Грегори Б. (март 2004 г.). «Государственные служащие: много работают или мало работают?». Американский обзор государственного управления. 34 (1): 36–51. Дои:10.1177/0275074003258823.
  6. ^ Ричвин, Джейсон (11 сентября 2012 г.). «Государственные служащие работают меньше, чем служащие частного сектора». Справочная информация. Фонд наследия (2724): 1–6.. Получено 16 января 2016.
  7. ^ Овсей, Дэн (27 мая 2014 г.). «Стигма в государственном секторе: 100 000 рабочих, которых Тим Худак удаляет из провинциального фонда заработной платы, могут иметь тяжелый переход в частный сектор». Финансовая почта. Получено 16 января 2016.
  8. ^ а б Волох, Саша (7 февраля 2014 г.). «Работникам бюджетного сектора« переплачивают »?». Вашингтон Пост. Получено 18 января 2016.
  9. ^ Райс, Майкл (1998). Сила быка. Лондон: Рутледж. п. 13. ISBN  978-1-317-72583-1. По мере того, как начали формироваться более продвинутые социальные институты, они способствовали некоторому уравновешиванию существенной небезопасности положения человека. Это было неизбежно, что амбициозные и напористые люди увидели возможность утвердить для себя позиции власти и влияния. Несомненно, многие такие случаи были вызваны искренней заботой об общественном благе [...] Положение [...] лидера боевого отряда как сильного рычага защиты общины будет все в большей степени подтверждаться подчинением сообщество членов того, что [...] очевидно становилось [...] элитой, [...] Этот период, охватывающий часть пятого и все четвертое и третье тысячелетия до нашей эры, является абсолютно решающим для развитие современного мира.
  10. ^ Хейли, Джон О. (2016). Политические основы закона: реки, винтовки, рис и религия. Челтемхэм, Глостершир: Издательство Эдварда Элгара. С. 43–44. ISBN  978-1-78536-850-9. Египетские фараоны олицетворяют регулирующий, публично-правовой режим. [...] Основная функция этого сложного аппарата заключалась в поддержании порядка и безопасности и, прежде всего, в получении как можно большего количества излишков сельскохозяйственного богатства и рабочей силы.
  11. ^ Хови, Крейг; Филлипс, Элизабет (2015). Кембриджский компаньон политической теологии. Нью-Йорк: Издательство Кембриджского университета. п. 4–5. ISBN  978-1-107-05274-1. Обеспечение благосклонности богов было первоочередной задачей древних правителей всего мира, поскольку все они были королями-жрецами. Римский Цезарь был понтифик государственного бога Рима. Китайский император, безусловно, считал своих подданных «Сыном Неба», но если он впадет в немилость небес и его страну посетят голод, чума, землетрясения и наводнения, его можно будет свергнуть. Карфагенский Молох требовал в жертву детей; ацтеки и майя предложили своим богам все еще трепещущие сердца. Эти политические религии были делать ут дез религии, в которых отношения между божеством и прихожанами основывались на договорном обмене.
  12. ^ автор: (2019-10-29). «Концепция государственной службы (1)». Примечания к экзамену PCS в Андхра-Прадеш. Получено 2020-09-24.
  13. ^ «Цель 5 в области устойчивого развития: гендерное равенство». ООН Женщины. Получено 2020-09-23.

внешние ссылки