Государственная служба Японии - Civil service of Japan

Япония
Императорская печать Японии.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Япония
Флаг Японии.svg Портал Японии

В Японская государственная служба насчитывает более трех миллионов сотрудников, Силы самообороны Японии, с 247 000 сотрудников, является самым большим филиалом. В послевоенный период этот показатель был еще выше, но приватизация большого количества государственные корпорации с 1980-х годов, в том числе NTT, Японские национальные железные дороги, и Почта Японии, уже уменьшили количество.

Подавляющее большинство государственных служащих (2,74 миллиона) наняты местными органами власти, а около 585 000 - государственные служащие национального правительства. Национальные государственные служащие делятся на категории «специальные» и «обычные». Назначения в категории специальных услуг регулируются политическими или другими факторами и не предполагают конкурсных экзаменов. В эту категорию входят кабинет министры, руководители независимых агентств, члены Сил самообороны, Рацион питания чиновники и послы.

Ядро национальной гражданской службы состоит из сотрудников обычной службы, которые принимаются на работу через конкурсные экзамены. Эта группа далее делится на категории общего обслуживания и комплексную службу, причем последняя составляет элиту государственной службы.

Состав государственной службы

Сочинение

По состоянию на 2018 год в Японии насчитывается около 3,33 миллиона государственных служащих.[1] Среди них подавляющее большинство из примерно 2,74 миллиона - местные государственные служащие (Японский: 地方 公務員) работающих на органы местного самоуправления и агентства.[1] Среди примерно 585 000 национальных государственных служащих (Японский: 国家 公務員), примерно 298000 человек состоят в специальной службе (Японский: 特別 職) и 287000 человек находятся на регулярной службе (Японский: 一般 職).[1]

Специальная услуга включает:[1]

  1. Политики, такие как министры, старшие вице-министры, послы и Национальная диета члены,
  2. Судьи, работники судов и служащие Сейма,
  3. Сотрудники Министерство обороны (около 268000 человек, из них львиная доля сотрудников спецслужб), и
  4. Другие сотрудники с особыми обязанностями, к которым не применяются определенные принципы государственной службы (например, прием на работу путем экзаменов и гарантия статуса), такие как Агентство Императорского Дома сотрудники.

Сотрудники регулярной службы составляют остальную часть национальной гражданской службы, включая различные министерства и Зарегистрированные административные агентства.[1] После приватизации Почта Японии, включение некоторых японских университетов и другие реформы государственной службы, количество штатных сотрудников сократилось с более чем 800000 до примерно 287000 в 2019 году.[1]

Набор и экспертиза

Госслужащие обычно принимаются на работу через конкурсные экзамены.[1] Государственные служащие подразделяются на три типа: (1) комплексная служба, которая занимается разработкой политики и исследованиями, (2) категория общего обслуживания, которая занимается в основном «рутинной работой», и (3) специалисты, такие как налоговые инспекторы, авиационные службы. диспетчеры дорожного движения, врачи и учителя, которых набирают с помощью экзаменов или других форм оценки.[1]

Комплексная служба набирает сотрудников с помощью нескольких типов экзаменов (известных как экзамен уровня I), тестирования на уровне бакалавриата или магистратуры университета с различными экзаменами в зависимости от подразделения службы.[1] Сотрудники категории общего обслуживания также осуществляют набор на работу посредством экзаменов, при этом экзамен предназначен для выпускников университетов (экзамен уровня II) и экзамен для выпускников средних школ (экзамен уровня III).[1] Успешные кандидаты проходят собеседование, и окончательный отбор учитывает результат собеседований.[1]

Исторически сложилось так, что все старшие должностные лица продвигались по службе из новобранцев комплексной службы, хотя в последнее время предпринимаются попытки предложить сотрудникам категории общего обслуживания возможности продвижения по службе.[1] В японском Секретариат Кабинета министров Например, из 4715 сотрудников на руководящих должностях 73,1% были приняты на работу с помощью экзаменов уровня I, а 21,8% были приняты на работу с помощью экзаменов уровня II и III.[2] Среди качо уровень (Японский: 課 長 級) должности 87,2% были приняты на работу по экзамену I уровня.[2]

Элитная бюрократия

Согласно Библиотека Конгресса В отчете, опубликованном в 1992 г., многие японские аналитики указали на элиту бюрократия как люди, которые действительно управляют Японией, хотя они составляют лишь небольшую часть от более чем 1 миллиона государственных служащих страны.[3] Власть элитных государственных служащих была особенно сильна в годы быстрого экономического роста, до 1990-х годов.[4]

Несколько сотен представителей элиты работают на каждом национальное министерство или агентство.[3] Хотя для попадания в элиту через открытые экзамены не требуется диплом колледжа, большинство ее членов являются выпускниками Самые престижные университеты Японии.[3][5] В Токийский университет юридический факультет - самый важный источник элитных бюрократов.[3][5] После окончания колледжа и, все чаще, обучения в аспирантуре, поступающие сдают ряд сложных экзаменов на высшую государственную службу:[3] Так, например, в 2009 году экзамены на высшую государственную службу (1-й разряд) сдали 22 186 человек, но успешно сдали только 1 494 человека, или 6,7 процента.[нужна цитата ] Из тех, кто добился успеха, на самом деле были приняты на работу только 660 человек.[нужна цитата ]

Подобно ученым-чиновникам имперского Китая, успешные кандидаты стойко пережили изнурительный процесс обучения и тестирования, который обязательно начинался в раннем детстве и требовал полной концентрации.[3] Типичный молодой бюрократ, который в большинстве случаев является мужчиной, умный, трудолюбивый и преданный делу человек.[3] Но некоторым бюрократам, как утверждают критики, не хватает воображения и сострадания к людям, чей образ жизни отличается от их собственного.[3]

Отношение общества к элите неоднозначное. Элита пользуется большим социальным престижем, но ее члены также вызывают недовольство. Они живут в сфере, которая хотя бы частично является публичной, но далеко от жизни обычных людей. По сравнению с политиками их обычно считают честными.[3] Вовлечение высших должностных лиц в такие скандалы, как Вербовать дело однако в некоторой степени запятнали их имидж.[3]

Бюрократы из элиты Японии изолированы от прямого политического давления, потому что на государственной службе очень мало политических назначений.[3] Кабинет Министры обычно являются карьерными политиками, но они довольно часто меняют свои посты (в среднем менее года) и обычно имеют мало возможностей для развития своей власти в министерстве или принуждения своих подчиненных к государственной службе к подчинению. принять реформы.[3] Ниже кабинета министров находится вице-министр по административным вопросам (Японский: 事務 次 官 ja: 事務 次 官 ). Заместители министров по административным вопросам и их подчиненные являются кадровыми государственными служащими, назначения которых определяются в соответствии с внутренним принципом старшинства.[3]

Реформа элитной государственной службы с 1990-х гг.

Автономия и власть бюрократии существенно сократились с 1990-х годов.[4] В 1990-х годах реформы избирательной системы укрепили связи политиков со своими округами, укрепив их позиции. В 2000-е гг. премьер-министр Дзюнъитиро Коидзуми уменьшил власть «политиков из племени», которые выступали от имени особых интересов, таких как фермеры, и пригласил политических советников для обхода государственной службы.[4] Последовательные реформы также ограничили практику Amakudari (Японский: 天下 り), «сошествие с небес», когда уходящих на пенсию бюрократов отправляли на прибыльную работу в государственном органе, который они раньше контролировали.[4] Из-за этих реформ с конца 1990-х годов многие высококлассные кандидаты в японские университеты предпочитают работать в инвестиционных банках, а не на государственной службе.[4]

Наконец, в 2014 году премьер-министр Абэ Синдзо снова сократила бюрократическую автономию за счет централизации назначения всех старших государственных служащих в аппарате кабинета министров.[4] Государственные служащие должны теперь произвести впечатление на заместителей премьер-министра, чтобы достичь вершины, вместо своих коллег по государственной службе.[4]

Некоторые комментаторы связали сокращение автономии государственной службы с недавними скандалами, включая обвинения в сексуальных домогательствах,[6] фальсифицированные документы, явная ложь в парламент и неуместные военные записи.[4]

Женщины на государственной службе

В 2020 году правительство Японии сообщило, что 36,8% новых государственных служащих, нанятых в 2020 финансовом году, были женщинами, что является новым максимумом.[7] Из 8 461 государственного служащего, нанятого на карьерные, общие и специализированные должности, 3117 составляли женщины.[7] Доля нанятых женщин на 1,4% выше, чем в 2019 году. По типу должностей 35,4% новых сотрудников на карьерных должностях составляли женщины, по сравнению с 39,1% на общих должностях и 33,8% на специализированных должностях.[7]

Еще в 2014 году доля женщин в новых приемах на работу составляла 20–25%, а затем увеличилась до 30% в 2015 году и продолжала расти с 2017 года.[7] Увеличение в 2015 году было аккредитовано в соответствии с Четвертым базовым планом Кабинета министров по обеспечению гендерного равенства, в котором поставлена ​​цель - 30% для новых сотрудников на государственной службе.[7] С 1990 по 2003 год от 10% до 15% новобранцев на государственную службу ежегодно составляли женщины.[1]

История

Япония до Второй мировой войны

Японцы столкнулись с бюрократическими институтами, по крайней мере, к началу седьмого века нашей эры (Период Нара ), когда императорский суд принял законы и структуру правительства Тан Китай.[3] Однако характерный китайский (Конфуцианский ) институт экзамены на государственную службу так и не прижился, и импортированная система никогда не была успешно навязана стране в целом.[3] Но к середине Период Токугава (1600-1867), самурай Классовые функции превратились из военных в канцелярские и административные функции.[3] После Реставрация Мэйдзи (1868 г.) новая элита, вышедшая из низших слоев самураев, установила государственную службу западного образца.[3]

Оккупированная Япония

Хотя Оккупация Соединенных Штатов разобрали как военных, так и дзайбацу учреждений, она мало что сделала, кроме отмены довоенного Министерство внутренних дел, чтобы бросить вызов власти бюрократии.[3] Между государственной службой до и после оккупации существовала значительная преемственность - в учреждениях, стиле работы и персонале, отчасти потому, что генерал Дуглас Макартур Персонал России управлял косвенно и во многом зависел от сотрудничества государственных служащих.[3] Произошел процесс взаимной кооптации.[3] Кроме того, разработчики политики США никогда не относились к государственной службе с таким же осуждением, как к военной или экономической элите.[3] Роль государственной службы в милитаризме Японии в целом преуменьшалась.[3] Многие из деятелей оккупации сами по себе были продуктом президента. Франклин Д. Рузвельт с Новый договор и твердо верил в достоинства профессионализма государственной службы.[3] Наконец, предполагаемая угроза Советский союз в конце 1940-х годов создал сообщество интересов оккупантов и консервативных администраторов, заботящихся о социальном порядке.[3]

1970-е и 1980-е годы

В статье 1975 года политолог Чалмерс Джонсон цитирует отставного вице-министра Министерство международной торговли и промышленности (MITI), который сказал, что Рацион питания был просто «продолжением бюрократии».[3] Этот чиновник заявил, что «бюрократия разрабатывает все законы ... Все, что делает законодательный орган, - это использует свои следственные полномочия, которые в течение примерно полугода удерживают большинство высокопоставленных чиновников взаперти в парламенте».[3]

Однако за годы, прошедшие с тех пор, как этот чиновник гордо хвастался, стало очевидно, что у власти бюрократов есть пределы.[3] Самым важным было Либерально-демократическая партия Японии растущая роль в формировании политики.[3] Политолог ДО Н.Э. Ко предположил, что во многих случаях члены политически ориентированных племен ЛДП (зоку ) имели больший опыт в своих областях, чем элитные бюрократы.[3] Прежде чем последние разработали законопроект, они должны были консультироваться и следовать инициативам партии. Совет по политическим исследованиям.[3] Многие аналитики считают, что роль бюрократии в разработке законодательства не больше, чем роль ее коллег в Франция, Германия, и другие страны.[3] Кроме того, решение многих отставных бюрократов баллотироваться в качестве кандидатов от ЛДП в сейм может не отражать, как предполагалось ранее, власть чиновников, а скорее отражает нетерпение амбициозных людей, которые хотели политически обосноваться, "где действие является."[3]

Когда принимались важные политические решения, между министерствами возникало острое соперничество.[3] Элитные государственные служащие были наняты и провели всю свою карьеру в одном министерстве.[3] В результате они сформировали сильную групповую солидарность и рьяно защищали свою территорию. Небюрократические субъекты - политики и заинтересованные группы - могли использовать это соперничество в своих интересах.[3]

1990-е годы и позже

1990-е годы

В Министерство финансов обычно считается самым влиятельным и престижным из министерств.[3] Его высшие должностные лица считаются сливками элиты. Хотя в 1970-х годах, когда дефицит вырос, оно было относительно неудачным, министерство в 1980-х годах добилось больших успехов в ограничении государственных расходов и повышении налогов, включая двенадцатилетнюю борьбу за получение дохода. налог на потребление прошедший.[3] Однако огромный государственный долг в начале 1990-х годов может свидетельствовать о том, что этому бюджетному органу в предыдущее десятилетие не удалось обуздать спрос на такие популярные политики, как медицинское страхование, поддержание цен на рис и убыточная общенациональная сеть приватизированных Японские железные дороги Группа.[3] Министерство международной торговли и промышленности (MITI) часто сталкивался с препятствиями в своих ранних планах после оккупации по консолидации экономики. Ему не всегда удавалось навязать свою волю частным интересам, политикам или другим министерствам.[3] По словам профессора права Джон Оуэн Хейли, писавший в конце 1980-х, практика MITI гёсей шидо, или административное руководство, часто описываемое как свидетельство скрытой власти бюрократии, на самом деле было второй лучшей альтернативой «выраженным установленным законом полномочиям, которые легитимировали бы осуществление им полномочий».[3] Политика административной реформы 1980-х годов установила ограничения на персонал и расходы на госслужбу, что, вероятно, способствовало ухудшению морального духа и условий труда.

Еще одним фактором, ограничивающим бюрократическую власть, было появление общества изобилия.[3] В ранний послевоенный период нехватка капитала позволила Министерству финансов и MITI оказывать значительное влияние на экономику посредством контроля над банковской системой (см. Денежно-кредитная и фискальная политика ). В меньшей степени этот дефицит сохранялся до 1980-х годов, потому что большинство крупных компаний имели высокие отношения заемного капитала и капитала и зависели от банков в вливании капитала. Однако их огромная прибыль и растущая зависимость от рынков ценных бумаг в конце 1980-х годов означали, что у Министерства финансов было меньше влияния. Богатство, техническая сложность и новая уверенность компаний также затрудняли для MITI осуществление административного руководства. Министерство не могло сдержать агрессивных и часто политически спорных покупок японских корпоративных инвесторов в Соединенные Штаты, Такие как Mitsubishi Estate покупка в октябре 1989 г. Рокфеллер-центр в Нью-Йорк, который вместе с Sony Приобретение корпорацией Columbia Pictures Несколькими неделями ранее обострились торговые трения между двумя странами.

Вся проблема торговых трений и иностранного давления имела тенденцию политизировать бюрократию и способствовать беспрецедентному расколу в конце 1980-х - начале 1990-х годов.[3] Вовремя Инициатива по структурным препятствиям На переговорах, проведенных Японией и США в начале 1990 года, обсуждались основные изменения в экономике Японии: реформы системы распределения и ценообразования, улучшение инфраструктуры и отмена официальных процедур, ограничивающих иностранное участие в экономике. Хотя подобное иностранное давление вызывает возмущение у многих японцев как на посягательство на национальный суверенитет, оно также дает возможность одним министерствам получить выгоду за счет других.[3] Едва ли найдется бюрократическая юрисдикция в экономической сфере, которая в каком-то смысле не пострадала.

Политические и бюрократические элиты, ориентированные на международный уровень, обнаружили, что их реформы по открытию рынков, разработанные для удовлетворения требований Соединенных Штатов, неоднократно саботировались другими интересами, особенно сельское хозяйство.[3] Такая реакция усилила давление Соединенных Штатов, что, в свою очередь, породило в Японии ощущение кризиса и осады.[3] «Интернационализация» японского общества в других отношениях также разделила бюрократическую элиту. MITI, Министерство труда, а Министерство юстиции имел разные взгляды на то, как реагировать на приток неквалифицированных рабочих, обычно из Южной и Юго-Восточной Азии, в японскую экономику, испытывающую нехватку рабочей силы. Приблизительно от 300 000 до 400 000 из них работали нелегально на небольшие японские фирмы в конце 1980-х годов.[3] Министерство образования, науки и культуры пересмотр руководящих принципов по написанию учебников истории, якобы внутреннее дело, вызвал негодование азиатских соседей Японии, потому что эти изменения имели тенденцию смягчать рассказы о зверствах военного времени (см. Споры о японском учебнике истории ).

2000-е и 2010-е годы

Государственные службы в Японии претерпели значительные изменения и реформы, чтобы работать более эффективно в тяжелой бюджетной ситуации правительства. В 2001, Реформа центрального правительства был реализован для объединения существующих министерств, усиления работы кабинета министров и повышения эффективности работы. Критика государственных служб со стороны СМИ и общественности стала сильнее против некоторых скандалов, таких как практика Amakudari обеспечение преимуществ высокопоставленных чиновников после выхода на пенсию, размер заработной платы и многие другие факторы.

В 2007, Дзюнъитиро Коидзуми прошел счета за приватизацию почты (видеть ja: 聖域 な き 構造 改革 ). Основное беспокойство вызвала Почта Японии, при поддержке правительства, пресечении конкуренции и предоставлении политикам доступа к почтовым сбережениям для финансирования домашних проектов.[8] Почта Японии была разделена на три компании в 2007 году, которые собирались приватизировать к 2017 году.[8] Коидзуми также реформировался Независимое административное учреждение штат в качестве приватизированных офицеров, что сократило половину государственной службы. На почте Японии работало 280 000 человек, или треть государственных служащих.[8] Однако по состоянию на 2020 год государству по-прежнему принадлежит 57% акций, а март 2028 года был объявлен целевой датой приватизации.[8]

в Всеобщие выборы 2009 г., то Демократическая партия Японии (ДПЯ) пришла к власти после многих лет Либерально-демократическая партия Японии (ЛДП) правительство. ДПЯ провозгласила политику «лидерства через политику», критиковала инициативу бюрократии в эпоху ЛДП и планировала реформировать госслужбу. Однако ДПЯ потерпела поражение в Всеобщие выборы 2012 г., и ЛДП вернула себе власть.

В 2014 году премьер-министр Абэ Синдзо снова сократила бюрократическую автономию за счет централизации назначения всех старших государственных служащих в аппарате кабинета министров.[4]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м Национальное кадровое управление, правительство Японии. «Годовой отчет за 2018 финансовый год (апрель 2018 г. - март 2019 г.)». www.jinji.go.jp. Получено 2020-07-17.
  2. ^ а б Секретариат Кабинета министров. «管理 職 へ の 任用 状況 等 に 関 す る 表 に つ い て （令 和 元）». Секретариат Кабинета министров.
  3. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п о п q р s т ты v ш Икс у z аа ab ac объявление ае аф аг ах ай эй ак аль являюсь ан ао ap водный ар в качестве в Долан Р. Э. и Уорден Р. Л. (1992). Вашингтон, округ Колумбия: Федеральное исследовательское управление, Библиотека Конгресса: Продается Управляющим документами правительства США. Распечатать. Выключенный. [Pdf] Получено из Библиотеки Конгресса, https://www.loc.gov/item/91029874/.
  4. ^ а б c d е ж грамм час я Хардинг, Робин (17 апреля 2018 г.). «Японские скандалы знаменуют упадок некогда могущественной бюрократии». Financial Times.
  5. ^ а б Министерство внутренних дел и коммуникаций (2012). "採用 昇任 等 基本 方針 に 基 づ く 任用 の 状況" (PDF). Министерство внутренних дел и коммуникаций.
  6. ^ Хардинг, Робин (16 апреля 2018 г.). «Ведущий японский финансовый бюрократ обвиняется в сексуальных домогательствах». www.ft.com. Получено 2020-07-16.
  7. ^ а б c d е «Женщины составляют 36,8% нанятых государственных служащих Японии». nippon.com. 2020-07-06. Получено 2020-07-16.
  8. ^ а б c d «Зомби-приватизация Почты Японии - предупреждение Синдзо Абэ». Nikkei Asian Обзор. Получено 2020-07-16.